РЕЗУЛТАТИ ОТ КОНСУЛТАЦИИТЕ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОЦЕНКИ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО

2.РЕЗУЛТАТИ ОТ КОНСУЛТАЦИИТЕ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОЦЕНКИ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО

• 
  Методи на консултиране, основни целеви сектори и общ профил на участниците в консултацията
  

• 
  Резултати от проведената онлайн публична консултация
  

• 
  Консултации с държавите-членки
  

Седем държави-членки (Финландия, Германия, Унгария, Нидерландия, Словакия, Испания и Швеция) изразиха желание да предоставят информация относно административната тежест и разходите. С тези държави-членки на два пъти бяха проведени консултации посредством въпросници. Само 5 държави обаче (Финландия, Германия, Унгария, Нидерландия и Швеция) отговориха на втория въпросник. Малкият брой отговори на втория въпросник се дължи най-вече на факта, че въпросите засягат основно новите разпоредби, които ще бъдат въведени съгласно новия регламент за механизма за мониторинг. Поради това държавите-членки бяха затруднени да направят прогнози за потенциалната административна тежест. В резултат на това и в съответствие с препоръката на ръководната група по оценката на въздействието, с представители на държавите-членки бяха осъществени контакти по телефона и по електронната поща с цел да бъдат получени допълнителни данни или да бъде уточнена подадената информация. В хода на този процес бяха получени окончателните данни за административната тежест, на които се основава оценката на въздействието.

• 
  Оценка на въздействието
  

• 
  Цикъл на ЕС на преглед и спазване съгласно решението за разпределение на усилията;
  
• 
  Изисквания за докладване на емисиите от международния морски транспорт;
  
• 
  Изисквания за докладване на въздействието на въздухоплаването върху климата в световен мащаб, несвързано с CO₂;
  
• 
  Изисквания за докладване относно адаптацията;
  
• 
  Допълнителни изисквания за докладване относно земеползването, промяната в земеползването и горското стопанство;
  
• 
  Изисквания за докладване относно предоставяната на развиващите се страни финансова и технологична помощ;
  
• 
  Съответствие с другите правни инструменти на ЕС, насочени към замърсителите на въздуха, и подобрения въз основа на опита при прилагането им.
  

• 
  Кратко описание на предложеното действие
  

В съществуващите международни изисквания за докладване вече е посочено, че е необходимо веднъж годишно да се докладват емисиите на парникови газове и веднъж на четири години да се докладва друга свързана с климата информация (прогнози, действия по смекчаване на изменението на климата, предоставена на развиващите се страни помощ, адаптация). Това докладване обаче отдавна се счита за недостатъчно и съществува силен международен натиск то да бъде подобрено, съществуващите изисквания за докладване да бъдат допълнени, както и да се увеличи честотата на докладването. Това е особено важно в тези критични времена, когато икономическите фактори оказват значително въздействие върху развиването на политика за смекчаване на изменението на климата и когато подаването на ранни предупредителни сигнали може значително да увеличи способността на дадена страна да предприема действия и да гарантира, че устойчивият икономически растеж продължава да не е свързан с емисии на парникови газове. Именно тези съображения бяха претворени в конкретни изисквания в неотдавнашните международни договорености от Канкун (Решение 1/СР.16), където всъщност се настоява за предоставяне на значителна по обем, надеждна и изчерпателна информация (за прогнозите, действията по смекчаване на изменението на климата, предоставената на развиващите се страни помощ) на двугодишна основа в подкрепа на ангажиментите, които страните са решили да поемат. Международните изисквания допълват също изискванията на равнище ЕС, установени неотдавна в пакета относно климата и енергетиката, където ясно се посочва, че съществува необходимост от по-добри и по-актуални данни и информация. И накрая, събирането на по-актуална информация от държавите-членки, по-специално относно техните прогнози за парниковите газове и действията им за смекчаване на изменението на климата, ще допринесе за изпълнението на стратегията „Европа 2020“, в която европейските и националните цели за ограничаване на емисиите са включени като водещи цели. Във връзка с това в настоящия регламент се предлага засилването на мониторинга, докладването и рамката за преглед в ЕС, като така се дава възможност за изпълнение на вътрешните и международните ангажименти, за осъществяване на текущите политики и ефективното по-нататъшно развиване на политики.

Като се имат предвид несигурността във връзка с режима за климата след изтичането на Протокола от Киото и необходимостта от годишен цикъл на спазване за осъществяването на екологично устойчиво развитие (ЕУР), това предложение включва установяването на процес на преглед на ЕС за данните за парниковите газове, подадени от държавите-членки, като така се осигурява оценка на съответствието с целите за ЕУР по изчерпателен, прозрачен, надежден и своевременен начин, както е постановено в пакета относно климата и енергетиката.

В предложението е възприет предпазлив подход към докладването на емисии от международния морски транспорт и земеползването, промените в земеползването и горското стопанство — области, в които понастоящем протичат политически обсъждания както в рамките на Съюза, така и в международен мащаб. Предложението осигурява механизъм за мониторинг, който предоставя подходяща рамка, за да бъдат определени подробни изисквания за докладване на по-късен етап, когато ще са налице конкретни политически резултати, независимо дали на международно равнище или на равнището на Съюза. Така се осигурява съгласуваност с бъдещата политическа рамка, избягват се дублиращи се действия и се гарантира, че Съюзът е способен да изпълнява подробните изисквания по най-ефективен начин.

Предложението осигурява съгласуваност със съществуващата политика на Съюза относно въздействието на въздухоплаването върху климата, несвързано с CO₂, тъй като от Комисията се изисква веднъж на две години да извършва оценка на това въздействие въз основа на най-новите налични данни за емисиите и напредъка на науката. Този подход се различава от подходите, разгледани в оценката на въздействието, и отразява полезния принос на други служби на Комисията, получен по време на вътрешния процес на консултации. Той беше включен в предложението, тъй като се счита, че ползата от него е равностойна при значително по-малка административна тежест.

По отношение на докладването относно прогнозите, политиките и мерките в предложението се изисква годишно докладване, за да се даде възможност за ежегодната оценка на ангажиментите, поети от ЕС на национално и международно равнище, а също и за ранни и ефективни коригиращи действия. Следва да се отбележи, че много от държавите-членки вече подават всяка година актуализирана информация, ако смятат, че информацията, която са представили през предходната година вече не е актуална. В предложението е възприет прагматичен подход, който не изисква на Комисията да се представя дублираща се основна информация, а по-скоро се стреми да гарантира, че съществуващата техническа основна информация се предоставя за сведение на обществеността.

По отношение на финансовата и технологична помощ в предложението се подобрява докладването въз основа на общи методи в съответствие със задължението на Съюза да дава прозрачна и изчерпателна информация за предоставяната на развиващите се страни финансова и технологична помощ.

Годишното докладване за действията по адаптацията ще спомогне да се установят действията, предприети от държавите-членки, и да се изготви стратегия за адаптация за целия Съюз. То също ще предоставя данни и информация за механизма на ЕС за информационен и координационен център, който ще бъде полезен инструмент за хората, определящи политиката на национално, регионално и местно равнище. В съответствие с оценката на въздействието това е ефикасен вариант, тъй като включва ограничена административна тежест, но осигурява на Съюза възможността по-добре да изпълнява международните си задължения за докладване.

И накрая, с предложението се подобряват съществуващите национални системи в държавите-членки за докладване относно прогнозите, политиките и мерките и се постига съгласуваност с други правни инструменти, насочени към замърсителите на въздуха. Това е ефикасно решение, което независимо от свързаната с него тежест, ще доведе в дългосрочен план до по-добро спазване, опростяване и по-ниски разходи. В предложението са включени и по-добри разпоредби за осигуряване и контрол на качеството, въведени са хармонизирани формати за докладване и насоки за повишаване на качеството и изчерпателността на подадените данни и за опростяване на съществуващите изисквания за докладване, без да се налага излишна административна тежест.