Решение №32 / 23. 04. 2009 г на ОбС-с. Черноочене. С ъ д ъ р ж а н и е : цели на програмата

В общината през 2008 година функционерат над 200 фирми и еднолични търговци. Повечето от тези фирми са малки и семейни, създаващи малка заетост и продукция. 80% от фирмите се занимават с търговия, обществено хранене и битови услуги.

Общинската икономика е съсредоточена в по-големите населени места – Комунига, Габрово, Лясково, Черноочене. Изчислено на 1 000 жители гъстотата на фирмите в общината достига 20, което е 1.6 пъти по-ниско спрямо средният за страната коефициент – приблизително 35 на 1 000.

Традиционно основната селскостопанска култура в община Черноочене е тютюнът. Делът на занимаващите се с тютюнопроизводство все още е твърде голям, а алтернативите за промяна на тази тенденция не са особено много. Представени са и фуражните култури и зеленчуците. През 2008 г. 1 200 тютюнопроизводители са заявили отглеждането на 7 200 дка тютюн, като общата продукция е над 800 тона. В селата където има условия за поливане се отглеждат и зеленчуци – Даскалово, Петелово, Ябълчени и др.

Животновъдството е доминирано от овцевъдството и говедовъдството. Повечето са малки семейни ферми с по една или две крави. Една от възможните алтернативи е развитието на производства основани на екологично чисти местни продукти и биологичното земеделие в екологично съхранените райони на общината.

Природно-географските и социално-икономически параметри на общината определят възможностите за нейното развитие в областта на екологичното земеделие и животновъдство, включително алтернативни земеделски производства, развитие на лека и преработвателна промишленост.

Към момента туризмът няма значимо присъствие в икономиката на общината, въпреки наличието на сериозни ресурси за развитие на атрактивен туристически продукт. Големи надежди общината възлага на бъдещото развитие на туризма и свързаните с него дейности. Добър потенциал за развитие имат селския и екологичния туризъм. Наличието на антропогенни и най-вече природни ресурси не кореспондира с изградена към момента туристическа инфраструктура.

Общинската пътна мрежа е с обща дължина от 172 км., което включва 120 км. с асфалтова настилка, 19 км. – с баластра и 33 км. без настилка. Гъстотата на пътната мрежа е 400,51 км/1000 кв.км, което е значително над средните стойности за страната (330 км/1000 кв. км.), причина за което са многото населени места в общината.

През територията на общината преминава един първокласен път I-5 Стара Загора – Хасково – Кърджали, който е част от трансевропейския международен транспортен коридор №9 Хелзинки – Димитровград – Александрополис. Неговото значение ще нарастне при откриване на ГКПП Маказа и реалната експлоатация на транспортния коридор.

Отварянето на пътна връзка със съседна Гърция се очаква да оживи областта в икономическо отношение, и в частност община Черноочене, като създаде възможност за преки инвестиции от гръцка страна, ще се открие възможност за износ на продукция при сравнително ниски транспортни разходи. Най-силно ще е влиянието за тези териториите на общината, които са около първокласния път, където земите ще са особено атрактивни с оглед възможност за изграждане на съпъстваща обслужваща инфраструктура – мотели, ресторанти, сервизни бази.

Друг път със стратегическо значение за общината е път ІІ-58 Пловдив – Асеновград – Черноочене с връзка към първокласен път І-5. Пътят осигурява връзка на общинската пътна мрежа и голяма част от населените места с общинския и областен център. Състоянието му е добро, техническите параметри на пътя отговарят на сегашния транспортен поток.

С над общинско значение са и пътищата от третокласната пътна мрежа ІІІ-5071 Кърджали – Чифлик – Стремци – Драганово – Черноочене и ІІІ-506 Черноочене – Караманци – Минерални бани – Горски извор, което улеснява достъпа както до близките общини, така и до другите областни центрове.

Пътищата от общинската пътна мрежа са в сравнително добро състояние, като най-значими за общината са ІV-58 009 Комунига – Женда – Безводно, ІV-50 0632 (през община Минерални Бани) – Лясково – с.Винево, ІV 50 070 /Черноочене – Свободиново – общинска граница. /Кърджали/ – Бели вир – Яворово, ІV-/Кърджали/ – Черноочене – Житница – Дядовско – Каняк, ІІ-/Пловдив/ - Черна нива, ІV-58 005 /Черна нива/ Ново селище, ІV-5 063 І-5 (Кърджали) – Пчеларово – Минзухар – Драганово и ІV-50 070 І-5 (Кърджали) –Черноочене – Свободиново – граница Община Кърджали, където е необходимо да се извършат рехабилитационни дейности.

Има обществен транспорт, който се поддържа чрез субсидии от общината и осигурява връзка както между общинските населени места, така и с областния център.

Въпреки извършените в последните 2-3 години ремонти, настилката на повечето местни пътища е деформирана и не отговаря напълно на изискванията за сигурен и бърз транспортен достъп, а изградените съоръжения (мостове, водостоци, подпорни стени и канавки), въпреки постоянните ремонти, са в недобро техническо състояние.

На територията на община Черноочене няма изградена инфраструктура за железопътен транспорт. Най-близката жп гара със съоръжения за пътнически и товарни превози е в гр. Кърджали, който отстои на 15 км от с. Черноочене.

Потреблението на питейна вода в община Черноочене възлиза средно на 36 л/ден на човек. По този показател общината изостава от средната стойност от 101 л/ден на човек за област Кърджали, както от средните стойности за страната - 137 л/ден на човек. 38 от общо 51 населени места в общината са водоснабдени и имат изградена вътрешна водопроводна мрежа. 70% от населението на общината е с осигурено централно водоснабдяване. Останалите населени места в общината се водоснабдяват от локални водоизточници. Една от причините е липсата на достатъчно като брой и дебит водоизточници на територията на общината.

В рамките на общината 70% от населени места са с режим на водоподаване през летния сезон. Експлоатацията и поддържането на ВиК инфраструктурата в общината се извършва от държавното дружество “ВиК” ООД – Кърджали, където общината има участие в размер на 3%. На територията на общината няма изградена пречиствателна станция за питейни води.

Много ниско е нивото на изграденост на канализационната мрежа в общината. Към настоящия момент има в с.Черноочене, с. Нови пазар с. Каблешково и частично с.Комунига. Съществува проектна готовност за доизграждане на съоръженията. В началото на 2009 г. започна изграждането на канализационна мрежа в с. Среднево. Предвижда в с. Черноочене изграждане на пречиствателна станция за отвеждане на отпадъчните води. Осигуряване на финансиране за изграждане на нова канализация и пригаждане на ПСОВ в село Черноочене е един от приоритетите на Общината.

В останалите населени места се използват септични ями, които оказват негативно влияние върху качествените характеристики на почвите, респективно произвежданата земеделска продукция.

Най-належащо е завършването на частично изградената канализационната мрежа, както и изграждането на нови съоръжения в най-големите села от общината: Пряпорец, Среднево, Каблешково, Комунига, Габрово, Лясково и Железник

Като резултат от общото състояние на канализационната мрежа на територията на общината няма пречиствателна станция за отпадни води. Като алтернативен вариант е възможно изграждането на модулни пречиствателни станции в отделните населени места, които като техническо решение са особено подходящи за села с малък брой жители. Те са и икономически по-рационални като не изискват значими инвестиции, какъвто е случая със стандартните пречиствателни станции в големите градове.

11. Бюджетно осигуряване
През 2008 г в бюджета на Община Черноочене се забелязва увеличаване на приходите спрямо 2007г. от 5 117 655 на 6 832 230 лева.
Таблица №3: Бюджетни приходи на община Черноочене

Приходи		2007 г.	2008г.
		лв.	лв.
Общо приходи в това число:		5 117 655	6 832 230
1.	Имуществени данъци	113 186	173 942
2.	Неданъчни приходи	397 629	746 096
3.	Взаимоотношения със централния бюджет	4 703 110	4 414 636
4.	Трансфери	485 892	391 573
5.	Финансиране на дефицита	-547 162	1 140 986
6.	Временен безлихвен заем	-35 000	-35 000

През 2008г. в Община Черноочене най-големи са разходите направени по функции „Образование” и „БКС”. Ако приемем, че разходите за околна среда са голяма част от сумата по функция БКС, то тогава те са едни от най-значителните в общината. Същевременно и проблемите в сектора, особено отпадъци и ВиК, са едни от най-големите за община Черноочене.

От предоставените в таблицата по долу данни става видно, че най-голям процент от планираните разходи за сектор отпадъци през 2009 г. ще е за събиране и извозване на битовите отпадъци. Това е и един от най-значителните екологични проблеми в общината.

Програмата се базира на добре планирани и целенасочени действия свързани с околната среда, развивайки потенциала и предлагаща решения за идентифицирани проблеми в приоритетни области за общината. Тя е разработена по метода на стратегическото планиране и формира екологичната политика на община Черноочене. Отчита влиянието на икономическите и социалните интереси в обществото и създава условия за устойчиво развитие на общността като цяло. Стратегическата част акцентира върху възможностите на местните власти и заинтересованите страни да инициират качествени промени в сферата на околната среда.

Дефинирането на визията, стратегическата цел и приоритети в Програмата се базира на извършеният анализ, на откроените специфични особености и на очакванията за развитие на процесите в заобикалящата среда. Въз основа на тях е очертан основните направления и приоритети на развитие на община Черноочене в сферата на околната среда.

Същевременно Програмата е съобразена с основните цели на политиката за опазване на околната среда на Европейския съюз и интегрира Конвенции за биологичното разнообразие, Конвенцията за борбата с опустиняването и Рамковата конвенция за промените на климата или познати в България като Конвенциите от Рио. В същото време, формулираните цели и приоритети са съобразени с основните стратегически и планови документи подготвени в Република България и имащи пряко отношение към опазването и съхранението на околната среда.

Програмата е тясно обвързана и отразява ангажиментите на общините, регламентирани от националното екологично законодателство, национални програми и стратегии.

Избраният стратегически подход при разработване на ОПООС има следните преимущества:

Повишаване шанса за успешна реализация посредством въвличането на заинтересованите страни в процеса на стратегическо планиране.

Подобряване ефективността на административно управление, което ще повиши вероятността от успешна реализация не само на Програмата, но и на цялостната общинска политика в областта на околната среда.

Стратегическата част на Програмата позволява да се разглежда като динамична част, която има възможност да бъде допълвана и актуализирана съобразно промени в приоритетите на общината, в националното законодателство и други елементи на обкръжаващата среда оказващи влияние върху протичащите процеси в общината.

Визията е образ, виждане за състоянието на областта в определен бъдещ момент. Тя отразява мнението на всички заинтересовани страни и представителите на администрация относно бъдещото социално, икономическо и екологично състояние на община Черноочене. Отчитайки специфичните предимства на общината визията на общината се формулира:
Динамично развиваща се община със запазена чиста околна среда и съхранен природен капитал, създадени привлекателни условия за живот, развитие и туризъм
Формулираната визия отразява виждането на системата за едно интензивно, демократично, справедливо и устойчиво развитие, т.е. икономически, социално и екологично целесъобразно развитие.
V. ЦЕЛ, ПРИОРИТЕТИ, МЕРКИ И ПЛАН ЗА ДЕЙСТВИЕ НА ПРОГРАМАТА
Въз основа на това, главната стратегическа цел се дефинира като:
Опазване и съхранение на биологичното разнообразие в община Черноочене и устойчиво управлението на природните ресурси.
Стратегическата платформа се основава на устойчивото управление на наличните богатите природни ресурси даваща възможност за съхраняване и опазване на богатото биологично разнообразие, които да спомогнат за формиране на привлекателна жизнена среда.

Конструкцията за степенуване на приоритетите и мерките е условно поради тясната взаимовръзка между тях и дори взаимното им преплитане. При формулирането на целта, приоритети и мерките се търси постигането на синергичен ефект, т.е постигане на онзи по-висок потенциал (продуктивност) в резултат на взаимодействието на факторите на развитие.

Приоритети Програмата за опазване на околната среда има за задача да открои основните направления, върху които да бъдат концентрирани човешки, материални и финансови усилия. Целта е да се създадат фундаментални условия за интензивна трансформация, гъвкавост и адаптивност в нейното осъществяване. Определените приоритети, и мерки взаимодействат на всички нива, като оказват комплексно въздействие върху основните сектори - икономика, екология и социално развитие. В съвременните условия все повече се осъзнава, че поддържането на нормално функциониращи екосистеми, които подпомагат икономическото и социалното развитие, има решаващо значение за трайното развитие. Приоритизацията е изготвена въз основа на нуждите на общината и нейните жители, при отчитане на спецификата и възможностите за развитие.

Основните интервенции са насочени към следните основни сфери: биологично разнообразие; екологичната инфраструктура; капацитет, образование и информираност.

Изборът на проекти е съобразен с възможностите на общината за изпълнение в рамките на периода април 2009г.-декември 2013г. при постигане на вътрешна съвместимост и подчиненост на всяка една от дейностите.
Приоритет 1: „Ограничаване и спиране загубата на биологичното разнообразие”
Реализацията на тази приоритетна ос е насочена към опазване, възстановяване и подпомагане на видове и природни местообитания. Биологичните ресурси играят определяща роля за икономиката и поминъка на населението. Тяхното управление е важен елемент в контекста на устойчивото развитие и средство за повишаване на общественото благосъстояние.

Основният фокус се поставя върху рационалното използване и управление на наличното и запазено биологично разнообразие. В рамките на приоритета ще се насърчава устойчивото ползване на ресурса съгласно националното и европейско законодателство и в съответствие с принципите и подходите на Конвенцията на ООН за биологичното разнообразие. Засилената урбанизация, развиваща се транспортна инфраструктура, сезонен характер и териториална концентрация на всичките видове туризъм и инвестиционни намерения, които не зачитат опазването на биологичното разнообразие, са само част от заплахите, върху които общината може активно да се намесва и ефективно да влияе.

За по-отговорното управление на природните ресурси ще бъдат предвидени дейности, свързани с ограничаване на заплахите и подпомагането на цялостното управление на ценните видове и природните местообитания на територията на общината.

Устойчивото управление на земите и горите цели да запази техните основни функции, природни местообитания, производителност, възобновителен капацитет, жизненост и потенциал. Ще бъдат предприети действия по ограничаване на деградация на земите (водна и ветрова ерозия, замърсяване, загуба на биоразнообразие, вкиселяване и т.н.) чрез въвеждане на устойчиви форми на земеделско и горско стопанство, подобряването на хидрологичните функции на горските екосистеми и засилване на техните защитни, рекреационни и други екологични функции.