Решение №32 / 23. 04. 2009 г на ОбС-с. Черноочене. С ъ д ъ р ж а н и е : цели на програмата

За осъществяване на ефективно наблюдение на изпълнението на Програмата и да се оценяват постигнатите резултати спрямо целите и приоритетите се формулират индикатори, които позволяват осъществяване на мониторинга в процеса на реализация на Програмата. Изборът на индикатори е съобразен с възможността за осъществяване на мониторинг през целият период. Приложеният списък с индикатори свързани с измерване на напредъка включва количествено представени индикатори, които се допълват от система от данни осигуряващи периодичност при тяхното набиране, истиност на информацията и възможност за достъп до тях.

• 
  Промени в макроикономическите и международните условия, и договорености; съществени промени в националното законодателство и други съображения, които ще подобрят изпълнението на плана за действие.
  
• 
  При разработването, допълването и актуализирането на програмите се привличат и представители на неправителствени организации, на фирми и на браншови организации.
  

Чл.17.(Изм. и доп.-ДВ, бр.65 от 1995 г., изм., бр.69 от 2003 г.)(1) Местното самоуправление се изразява в правото и реалната възможност на гражданите и избраните от тях органи да решават самостоятелно всички въпроси от местно значение, които законът е предоставил в тяхна компетентност в сферата на:

1. общинското имущество, общинските предприятия, общинските финанси, данъци и такси, общинската администрация;

2. устройството и развитието на територията на общината и на населените места в нея;

3. образованието;

4. здравеопазването;

5. културата;

6. благоустрояването и комуналните дейности;

7. социалните услуги;

8. опазването на околната среда и рационалното използване на природните ресурси;

9. поддържането и опазването на културни, исторически и архитектурни паметници;

10. развитието на спорта, отдиха и туризма.

Чл.46.(Изм. - ДВ, бр.65 от 1995 г.)(1) Кметът на район или кметство:

1. изпълнява бюджета на общината в частта му за района или кметството;

2. организира провеждането на благоустройствени, комунални и други мероприятия;

3. отговаря за стопанисването на определени от общинския съвет обекти на общинската собственост;

4. (изм.-ДВ, бр.69 от 2003 г., доп., бр.69 от 2006 г.) назначава и освобождава служителите от общинската администрация в района или кметството, които подпомагат неговата дейност, в съответствие с утвърдената численост и структура;

5. приема мерки за подобряване и възстановяване на околната среда и организира охраната на полските имоти;

6. (доп.-ДВ, бр.67 от 1999 г.) води регистрите на населението и за гражданското състояние и изпраща актуализационни съобщения до ЕСГРАОН;

7. осигурява извършването на административни услуги на физически и юридически лица;

8. (доп.-ДВ, бр.122 от 1997 г., изм., бр.69 от 2006 г.) осигурява спазването на обществения ред; има правомощията по чл.61, 63, 68, 69, 71, 72 и 74 от Закона за Министерството на вътрешните работи, на съответната територия до пристигане на полицейския орган;

9. организира и ръководи защитата на населението при бедствия и аварии;

10. представлява района или кметството пред населението, пред обществени и политически организации и пред други райони или кметства;

ЗАКОН ЗА ОПАЗВАНЕ НА ОКОЛНАТА СРЕДА

(Обн., ДВ, бр.91 от 25.09.2002 г., попр., бр.98 от 18.10.2002 г., изм., бр.86 от 30.09.2003 г., доп., бр. 70 от 10.08.2004 г., в сила от 1.01.2005 г., бр.74 от 13.09.2005 г., в сила от 1.01.2006 г., изм. и доп., бр.77 от 27.09.2005 г., изм., бр.88 от 4.11.2005 г., бр.95 от 29.11.2005 г., в сила от 1.03.2006 г., изм. и доп., бр.105 от 29.12.2005 г., в сила от 1.01.2006 г., изм., бр.30 от 11.04.2006 г., в сила от 12.07.2006 г., изм. и доп., бр.65 от 11.08.2006 г., в сила от 11.08.2006 г., изм., бр.82 от 10.10.2006 г., доп., бр.99 от 8.12.2006 г., в сила от 9.01.2007 г., изм., бр.102 от 19.12.2006 г., бр.105 от 22.12.2006 г., в сила от 1.01.2007 г., бр.31 от 13.04.2007 г., в сила от 13.04.2007 г., бр.41 от 22.05.2007 г., изм. и доп., бр.89 от 6.11.2007 г., изм., бр.36 от 4.04.2008 г., изм. и доп., бр.52 от 6.06.2008 г.)

Чл.3. Опазването на околната среда се основава на следните принципи:

1. устойчиво развитие;

2. предотвратяване и намаляване на риска за човешкото здраве;

3. предимство на предотвратяването на замърсяване пред последващо отстраняване на вредите, причинени от него;

4. участие на обществеността и прозрачност в процеса на вземане на решения в областта на околната среда;

5. информираност на гражданите за състоянието на околната среда;

6. замърсителят плаща за причинените вреди;

7. съхраняване, развитие и опазване на екосистемите и присъщото им биологично разнообразие;

8. възстановяване и подобряване на качеството на околната среда в замърсените и увредените райони;

9. предотвратяване замърсяването и увреждането на чистите райони и на други неблагоприятни въздействия върху тях;

10. интегриране на политиката по опазване на околната среда в секторните и регионалните политики за развитие на икономиката и обществените отношения;

11. достъп до правосъдие по въпроси, отнасящи се до околната среда.

Чл.10.(1) Компетентни органи по смисъла на закона са:

1. министърът на околната среда и водите;

2. изпълнителният директор на Изпълнителната агенция по околна среда;

3. директорите на регионалните инспекции по околната среда и водите (РИОСВ);

4. директорите на басейновите дирекции;

5. директорите на дирекциите на националните паркове;

6. кметовете на общините, а в градовете с районно деление – и кметовете на районите;

7. областните управители.

(2) Компетентни да предприемат предвидените в закона действия и дейности са:

1. на територията на една община – директорът на РИОСВ или кметът на общината, а в градовете с районно деление – кметът на района;

Чл.15.(1) Кметовете на общини:

1. информират населението за състоянието на околната среда съгласно изискванията на закона;

2. разработват и контролират заедно с другите органи планове за ликвидиране на последствията от аварийни и залпови замърсявания на територията на общината;

3. организират управлението на отпадъци на територията на общината;

4. контролират изграждането, поддържането и правилната експлоатация на пречиствателните станции за отпадъчни води в урбанизираните територии;

5. организират и контролират чистотата, поддържането, опазването и разширяването на селищните зелени системи в населените места и крайселищните територии, както и опазването на биологичното разнообразие, на ландшафта и на природното и културното наследство в тях;

6. определят и оповестяват публично лицата, отговорни за поддържането на чистотата на улиците, тротоарите и други места за обществено ползване на територията на населените места, и контролират изпълнението на техните задължения;

7. организират дейността на създадени с решение на общинския съвет екоинспекции, включително на обществени начала, които имат право да съставят актове за установяване на административни нарушения;

8. определят длъжностните лица, които могат да съставят актове за установяване на административните нарушения по този закон;

9. осъществяват правомощията си по специалните закони в областта на околната среда;

10. определят лицата в общинската администрация, притежаващи необходимата професионална квалификация за осъществяване на дейностите по управление на околната среда.

(2) Кметовете на общини могат да възлагат изпълнението на функциите по ал.1 на кметовете на кметства и кметовете на райони.

Чл.75.(1) Националната стратегия за околна среда и общинските програми за околна среда са средство за постигане целите на закона и се разработват в съответствие с принципите за опазване на околната среда по чл.3.

Чл.76.(1) Националната стратегия за околна среда се разработва за период 10 години и съдържа:

1. анализ на състоянието на околната среда по компоненти, на факторите, които им въздействат, на тенденциите, причините и източниците на замърсяване и увреждане на околната среда по сектори на националното стопанство, както и на институционалната рамка, административните и икономическите средства за осъществяване на политиката;

2. оценка на възможностите и ограниченията в международен и вътрешен план;

3. цели и приоритети;

4. средства за постигане на целите;

5. варианти за реализиране на стратегията с оценка на възможните позитивни и негативни въздействия и последствия в международен и вътрешен план;

6. петгодишен план за действие с конкретни институционални, организационни и инвестиционни мерки, срокове, отговорни институции, необходими ресурси и източници на финансиране;

7. схема за организация, наблюдение и отчитане изпълнението на плана за действие, за оценка на резултатите, за предприемане на коригиращи действия при необходимост;

8. други.

(2) Основни критерии при определяне на приоритетите в Националната стратегия за околна среда са:

1. спазване принципите на устойчиво развитие;

2. предотвратяване и намаляване на риска за човешкото здраве и околната среда;

3. предотвратяване и намаляване на риска за биологичното разнообразие;

4. намаляване на вредните последствия върху компонентите на околната среда в резултат на природни процеси и явления;

5. оптимално използване на природни ресурси и енергия.

(3) Министърът на околната среда и водите ежегодно внася в Министерския съвет отчет за изпълнението на плана за действие по ал.1, т.6.

(4) Измененията, допълненията и актуализирането на Националната стратегия за околна среда и петгодишните планове се приемат от Народното събрание по предложение на Министерския съвет.

Чл.77. Национални планове и програми по компоненти на околната среда и фактори, които им въздействат, се разработват на основата на принципите, целите и приоритетите на Националната стратегия за околна среда и в съответствие с изискванията на специалните закони за околната среда.

Чл.78. Плановете и програмите за регионално развитие, за развитие на икономиката или на отделни нейни отрасли на национално и на регионално равнище осигуряват интегрирано опазване на околната среда в съответствие с принципите и целите на закона и Националната стратегия за околна среда.

Чл.79.(1) Кметовете на общините разработват програми за опазване на околната среда за съответната община в съответствие с указания на министъра на околната среда и водите.

(2) Програмите по ал.1 обхващат период на изпълнение не по-малък от 3 години.

(3) Териториалните административни звена към съответните министерства и държавни агенции, които събират и разполагат с информация за околната среда, подпомагат разработването на програмите чрез участие на свои експерти и предоставяне на информация. При разработването, допълването и актуализирането на програмите се привличат и представители на неправителствени организации, на фирми и на браншови организации.

(4) Програмите се приемат от общинските съвети, които контролират изпълнението им.

(5) Кметът на общината ежегодно внася в общинския съвет отчет за изпълнението на програмата за околна среда, а при необходимост - и предложения за нейното допълване и актуализиране.

(6) Отчетите по ал.5 се представят за информация в РИОСВ.
ИНСТРУМЕНТИ ЗА РЕАЛИЗИРАНЕ НА ПРОГРАМИТЕ
ЗАКОН ЗА ОБЩИНСКИТЕ БЮДЖЕТИ

(Обн. ДВ. бр.33 от 24 Март 1998г., изм. ДВ. бр.69 от 3 Август 1999г., изм. ДВ. бр.9 от 30 Януари 2001г., изм. ДВ. бр.56 от 7 Юни 2002г., изм. ДВ. бр.93 от 1 Октомври 2002г., изм. ДВ. бр.107 от 9 Декември 2003г., изм. ДВ. бр.34 от 19 Април 2005г., изм. ДВ. бр.105 от 29 Декември 2005г., изм. ДВ. бр.98 от 5 Декември 2006г., изм. ДВ. бр.108 от 19 Декември 2007г.)

Чл.11.(1) Проектобюджетът на общината се съставя на основата на:

1. (изм. и доп.–ДВ, бр.107 от 2003 г.) приетите от общинския съвет стратегия, прогнози за развитие на общината и общинския план за развитие;

2. (изм.–ДВ, бр.107 от 2003 г.) бюджетната прогноза в съответствие с общоикономическите изисквания, очертаваща параметрите на общинските приходи за следващите три години;

3. (изм.–ДВ, бр.107 от 2003 г.) предложенията на местната общност чрез консултации, срещи и публични обсъждания;

4. (изм.–ДВ, бр.69 от 1999 г., доп.–ДВ, бр.107 от 2003 г.) предложенията на кметовете на кметствата и районите, кметските наместници и ръководителите на бюджетните звена;

5. (изм.–ДВ, бр.107 от 2003 г.) задълженията по финансиране на общинския дълг;

6. (изм.–ДВ, бр.107 от 2003 г.) разделението на дейностите на местни и делегирани от държавата, финансирани чрез общинските бюджети;

7. (нова–ДВ, бр.107 от 2003 г.) стандартите за делегираните от държавата дейности;

8. (предишна т.7, изм.–ДВ, бр.107 от 2003 г.) предложенията на съответните министерства за структурни промени в делегираните от държавата дейности при запазване самостоятелността на общинския бюджет;

9. (предишна т.8, изм.–ДВ, бр.107 от 2003 г.) информацията от Министерството на финансите за очакваните постъпления от държавните трансфери от централния бюджет;

10. (предишна т. 9–ДВ, бр.107 от 2003 г.) задълженията по национални и регионални програми и проекти.

Чл.61.(В сила от 1.01.2003 г.)(1) Основен предмет на дейност на предприятието е реализация на екологични проекти и дейности в изпълнение на национални и общински стратегии и програми в областта на околната среда.

Чл.65.(1) Осемдесет на сто от санкциите за увреждане или замърсяване на околната среда над допустимите норми по чл.69 постъпват по бюджета на общината, на чиято територия се намира санкционираният субект.

(2) Приходите от глоби и санкции по закона, налагани от кметовете на общини, постъпват по бюджета на съответната община.

(3) Приходите по ал.1 и 2, както и приходите от глоби за нарушаване на наредбите, приемани от общинските съвети във връзка с опазването на околната среда, се изразходват за екологични проекти и дейности по приоритети, определени в общинските програми за околна среда.

Чл.74. По предложение на кмета на общината ежегодно с приемането на общинския бюджет се определят средства за изпълнение на приоритетни екологични проекти и дейности, включени в общинските програми за опазване на околната среда.

Чл.80. Проекти на общините могат да се финансират от държавния бюджет или от национални фондове само ако те са обосновани като приоритетни в общинските програми за околна среда.

Чл.148.(1) Министерството на околната среда и водите осъществява контрол върху компонентите на околната среда и факторите, които им въздействат.

(2) Контролът е превантивен, текущ и последващ.

(3) Контролът се осъществява на национално равнище от министъра на околната среда и водите или оправомощени от него лица, а на регионално равнище - от директорите на РИОСВ, директорите на басейновите дирекции, директорите на националните паркове,

областните управители и от кметовете на общините или от упълномощени от тях

длъжностни лица.

Чл.170.(1) Който виновно причини другиму вреди от замърсяване или увреждане на околната среда, е длъжен да ги обезщети.

(2) В случаите, когато е увредено имущество - държавна собственост, оправомощен да заведе иска по ал.1 е:

1. министърът на околната среда и водите - ако вредите са настъпили на територията на повече от една област;

2. областният управител - ако вредите са настъпили на територията на повече от една община.

(3) В случаите, когато е увредено имущество - общинска собственост, кметът на общината е оправомощен да заведе иска по ал.1.

ЗАКОН ЗА ЗАЩИТЕНИТЕ ТЕРИТОРИИ

(Обн., ДВ, бр.133 от 11.11.1998 г., изм., бр.98 от 12.11.1999 г., в сила от 12.11.1999 г., изм. и доп., бр.28 от 4.04.2000 г., изм., бр.48 от 13.06.2000 г., доп., бр.78 от 26.09.2000 г., изм., бр.23 от 1.03.2002 г., изм. и доп., бр.77 от 9.08.2002 г., изм., бр.91 от 25.09.2002 г., в сила от 1.01.2003 г., бр.28 от 1.04.2005 г., в сила от 1.04.2005 г., бр.94 от 25.11.2005 г., в сила от 25.11.2005 г., бр.30 от 11.04.2006 г., в сила от 12.07.2006 г., изм. и доп., бр.65 от 11.08.2006 г.,в сила от 11.08.2006 г.)

Чл.74.(1)(Изм.-ДВ, бр.91 от 2002 г.) Финансирането на дейностите в защитените територии се подпомага от Предприятието за управление на дейностите по опазване на околната среда, в което постъпват:

6. подпомагане на общините, физическите и юридическите лица - собственици на гори, земи и водни площи в защитените територии, за извършване на възстановителни, поддържащи и други природозащитни дейности в тях;

§15. Изпълнението на този закон се възлага на министъра на околната среда и водите, на министъра на земеделието и горите, на министъра на финансите и на кметовете на общини.

Чл.192.(Изм.-ДВ, бр.65 от 2006 г.)(1) Икономическото регулиране се основава на принципа за възстановяването на разходите за водните услуги, включително тези за околната среда и за ресурса и на принципа "замърсителят плаща".

(2) За целите на икономическото регулиране се:

1. разработва икономически анализ на водовземането;

2. провежда ценова политика, която осигурява подходящи стимули за потребителите за ефективно използване на водите с оглед постигането на целите за опазване на околната среда.

Чл.198.(2) Проекти, обекти и мероприятия с местно значение се финансират и със средства от общинските бюджети или с общински извънбюджетни средства.

Чл.34.(1) Ежегодно със закона за държавния бюджет на Република България по предложение на министъра на околната среда и водите се определят целеви средства за изграждане на съоръжения и инсталации за третиране на битови, масово разпространени и опасни отпадъци, както и за почистване и рекултивация на места, замърсени с отпадъци.

(2) Финансират се само програми и проекти за изграждане на съоръжения и инсталации за третиране на отпадъци, които отговарят на последователността на мерките, въведена в чл.4 , и които са одобрени от министъра на околната среда и водите.

(3) Съоръжения и инсталации за третиране на отпадъци, които са изградени или се изграждат със средства, осигурени със закона за държавния бюджет на Република България или друго национално или международно финансиране, се използват съгласно мерките, предвидени в плана за действие на Националната програма за управление на дейностите по отпадъците по чл.28, ал.1.

(4) Когато съоръженията и инсталациите не се използват съгласно изискванията на ал.3, общините възстановяват средствата от държавния бюджет или международните програми на Предприятието за управление на дейностите по опазване на околната среда.

Чл.35.(2) По бюджета на съответната община постъпват сумите от глобите и имуществените санкции по глава шеста - когато наказателните постановления са издадени от кмета на общината.

(3) Средствата по ал.1 и 2 се разходват за проекти и обекти за третиране на отпадъци.