Решение по него. Моля докладът и проектът за решение на Временната анкетна комисия да бъдат предоставени за разглеждане и приемане съгласно установения ред



страница5/9
Дата22.01.2019
Размер0.8 Mb.
#110769
ТипРешение
1   2   3   4   5   6   7   8   9

15) Освен това във втория договор № 68/2009 г. има корекция на някои от цените от първия договор, записано като разлика в цената за някои видове работа.
16) Налице е нарушение чл. 166, ал. 3 от ЗУТ, вр. чл. 3, ал. 2 от Наредба за условията и реда за издаване на лицензи на консултанти за оценяване на съответствието на инвестиционните проекти и/или упражняване на строителен надзор (ДВ, бр. 99/2003 г.), във връзка с § 1, ал. 1, т. 3 от Търговския закон, предвид че Николай Денчев Николов участва в съвета на директорите на „Гарант-Инвест” АД (БУЛСТАТ/ЕИК 108014907), дружество осъществявало независим строителен надзор в проектирането и в строителството на обект „Укрепване на бреговете на река Арда в района на град Кърджали”, същевременно е съдружник в „Устра-комплект” ООД (БУЛСТАТ/ЕИК 108563471), дружество което е доставчик на винкел 50/50/5 и 70/70/6, както и на арматурно желязо А-ІІІ за строежа.
17) Налице са съмнения за двойно заплащане за корекция и почистване на коритото на река „Арда” в гр. Кърджали:

- от МРРБ по договор № 587/18.12.2007 г.;


- от община Кърджали – „почистване на храстовидната и дървесна растителност от речното корито, включително заливаемата част на речната тераса по цялото трасе в рамките на гр. Кърджали”, във връзка с възложена чрез открит конкурс по НВМОП малка обществена поръчка (Обявление, получено в Агенция по обществени поръчки на 18.07.2008 г. - № 00322-2008-0017).
ИЗВАДКА ОТ СПРАВКА на договори на община Кърджали за период от 01.01.2006 г. до 31.07.2009 г., във връзка с плащания и от Министерство на околната среда и водите - Предприятие за управление на дейностите по опазване на околната среда. Интернет страницата на общината:



Дата договор

Предмет на договор

Отпусната сума лв.

МОСВ - ПУДООС

Договор №



05.12.2008г.

Корекция на циганско дере, гр. Кърджали Пр. 2/08 г.

1 000 000,00

6816/05.12.2008 г.

05.12.2008г.

Почистване на коритото на р. Арда в участъка на гр. Кърджали Пр. 2/08 г.

1 000 000,00

68176/05.12.2008 г.

15.06.2009г.

„Корекция на циганско дере гр. Кърджали” Пр. 2/09 г.

1 397 009,17

-

15.06.2009г.

„Почистване коритото на р. Арда в участъка на гр. Кърджали” Пр. 2/09 г.

1 018 181,38

7228/15.06.2009 г.



ОБЩО 4 415 190,55 лв.


ИЗВОДИ
Затвърждава се убеждението, че проектът е бил ръководен по начин, които не отговаря на добрата практика за управление на инвестиционни проекти. Същият може да се посочи като пример за непрозрачна управленска политика и начин на вземане на решение и управление на бюджетни средства, както и манипулиране на общественото мнение с неясни аргументи..

Случаят предоставя данни за методите и практиките на правителството на Сергей Станишев за източване на държавни средства и наливането им в неясни проекти чрез възлагане на обществени поръчки и облагодетелстване на изпълнители, близки до партиините централи. Някои дейности са били финансирани по няколко пъти, при липса на анализ на икономическата целесъобразност на проекта и ефективността на разходите.
С оглед установените по-горе нарушения, предлагаме:
1) В случай на наличие на претенции от физически и юридически лица за заплащане на доказани частни имоти, попадащи в корекцията на р. Арда, гр.Кърджали, да се потърси алтернатива за обезщетение със замяна с терени, частна държавна собственост, намиращи се в съседство.

2) По отношение претенциите за правата на собственост на „Устра” АД („Устра-холдинг” АД) е редно да бъде уточнено, че фактът на включване на даден актив в баланса на даден субект не е законоустановен титул за собственост. Наличният констативен нотариален акт не е атакуван по съдебен ред, като би могла да бъде разгледана възможността за предявяване на иск за обезсилването му по предвидения в ГПК ред.

3) Предвид сериозните и значими закононарушения, материалите да се изпратят на прокуратурата за произнасяне по компетентност, като установените порочни практики да бъдат преустановени със съответни промени в релевантното законодателство.

II.1.7. АНАЛИЗ И ПРОВЕРКА НА РАЗХОДИТЕ, ИЗВЪРШЕНИ ЗА СТРОЕЖ „НОВ АДМИНИСТРАТИВЕН КОРПУС НА МРРБ И РЕКОНСТРУКЦИЯ НА СЪЩЕСТВУВАЩАТА СГРАДА НА МИНИСТEРСТВОТО НА РЕГИОНАЛНОТО РАЗВИТИЕ И БЛАГОУСТРОЙСТВОТО, НАХОДЯЩА СЕ В ГР. СОФИЯ, УЛ. “СВ. СВ. КИРИЛ И МЕТОДИЙ” № 17-19”
При анализ на документите свързани с ремонтни дейности по сградата на Министерството на регионалното развитие и благоустройството (МРРБ), в гр. София, ул.”Св. Св. Кирил и Методий” 17-19, се констатира, че има данни за значителни злоупотреби със държавни средства.
За тези дейности са били сключени два договора. Единият е от септември 2007 г. за 768 368 лв. без ДДС. Той предвижда изграждане на нов корпус. Година по-късно - през септември 2008 г. е сключен още един договор с "Главболгарстрой" за 34 315 547 лв. без ДДС. Той е за ремонта на съществуващата част, довършителни работи по новата сграда и изграждане на връзки помежду им.

Според независими оценки, може да се счита, че общата средна цена на извършените дейности е била 2254 евро с ДДС на квадратен метър. Това е над два пъти повече от средните пазарни стойности на сходни дейности. До момента по договора с "Главболгарстрой" са изплатени 13.6 млн. лв. Новият корпус на министерството е луксозен "атриум" с панорамен асансьор и подземни гаражи.


Възможно е извършеният ремонт изобщо да не се е налагал, защото бившите министри Костадин Паскалев и Валентин Церовски също са обновявали сградата. Така се оказва, че това е третият ремонт на министерството за 8 години.
Новият корпус е с височината на 4-5 етажна сграда. Представлява вътрешен осветен двор с входове към всички останали помещения, тип "атриум". Вътре има панорамен асансьор и подземни гаражи. Много кабинети в министерството са обзаведени с луксозни мебели и са снабдени с най-модерна аудио-визуалната техника.
Друг фундаментален проблем е в решението да се провеждат търгове за инженеринг, с което държавата като клиент абдикира от възможността да участва в определяне на цената. Това означава, че вместо министерството първо да определи каква точно е задачата и да оптимизира разходите за изпълнението й, то дава цялата власт още в началото на избрания изпълнител. Така се е случило и с ремонта на министерството. "Главболгарстрой" още не са предоставили окончателни актове за свършената работа по проекта за сградата на ведомството.
Бившият министър на регионалното благоустройство Асен Гагаузов е избрал без конкурс строителната фирма "Главболгарстрой" за доставчик на мебелите в министерството с мотив, че са налице "непредвидени обстоятелства". Стойността на сделката 179 996 лв. и 40 ст., като е сключен договор по Наредбата за възлагане на малки обществени поръчки, защото разликата от 3 лева и 60 ст. е спестила на Гагаузов провеждането на конкурс по ЗОП, както и ненужната публичност.
Основните констатации и изводи от анализа са следните:
1. Възлагането на строителството, свързано с изграждането на нов административен корпус, реконструкцията на съществуващата сграда на МРРБ и функционалното им свързване като единен обект е извършено при недобра предварителна подготовка: непълно техническо задание за проектиране, не извършена предварително техническа експертиза относно състоянието на конструкцията и инсталациите, необезпеченост с проекти и реални количествени сметки и др.

2. Изпълнението на СМР е възлагано на части, като е започнало без одобрени инвестиционни проекти и Разрешение за строеж. Това в голяма степен е предрешило последващото възлагане на цялостното изпълнение на строежа на същата фирма, на която първоначално е възложено изпълнението само на някои видове СМР от грубия строеж но новия корпус.

3. При провеждането на процедурите за възлагане на обществените поръчки, свързани с изпълнението на СМР на обекта реално липсва конкурентното начало, тъй като и при двете процедури е постъпила само по една оферта от една и съща фирма. Така, макар процедурите да са проведени в съответствие със ЗОП, те са довели до налагането на МРРБ на ценови условия, противоречащи на пазарната логика.

4. В сключените неизгодни договори, не само от гледна точка на ценовите условия, но и липсващи клаузи, защищаващи интересите на МРРБ.

5. Ръководството на МРРБ не се е възползвало от възможността, която дава чл. 43, ал.2, т. 2 от ЗОП /в сила от 01.Януари 2009 г./ и не е предприело действия за провеждане преговори с Изпълнителя за договаряне на по-изгодни условия в защита интереса на министерството.

6. Не е осъществяван ефективен контрол върху изпълнението на сключените договори както от страна на упълномощените за това длъжностни лица, така и от финансовите контрольори на МРРБ.

7. Допуснати са непредвидени в клаузите на договорите плащания на големи суми “за закупуване на материали” и други, в несъответствие със ЗОП, включително и чрез създаването на документи, пораждащи съмнения, че са с невярно съдържание.

8. Съставяни са и са одобрявани документи за плащане на актувани видове СМР, които пораждат основателни съмнения относно изпълнението им.

9. На лице е опит за прикриване забавата при изготвянето на Комплексния доклад за оценка съответствието по договор № 291/08 г., както и на късното представяне на инвестиционните работни проекти по договор № 178/08 г.

10. Проведена е процедура за възлагане на МОП за доставка и монтаж на офис оборудване в нарушение на ЗОП и НВМОП. На лице са факти, пораждащи съмнения, че тя е формална, целяща “узаконяването” на вече извършена доставка.

11. Установени са много случаи на актувани и платени СМР по цени значително по-високи от обичайните - в някои случаи два, три и повече пъти. Причините за това са приетите с договор №178/08 г. изключително високи ценови показатели за формиране единичните цени за отделните видове СМР, липсата на контрол върху цените на влаганите в строителството материали, строителни изделия и оборудване, неефективен контрол от страна на СН и упълномощените длъжностни лица от МРРБ.
Във връзка с констатациите и изводите по-горе, могат да бъдат направени следните препоръки:
1. За резултатите от анализа да бъдат сезирани компетентните органи - Софийска градска прокуратура и Агенцията за държавна финансова инспекция.

2. Да се проведат преговори с Изпълнителя за договаряне на по-ниски ценови условия по договор №178/08 г. или дирекция “Правна” да даде становище относно възможностите за прекратяването му и евентуалните последствия за МРРБ от това.

3. Дирекция “Правна” да предприеме действия за предявяване на дължимите неустойки по договорите, както и за претърпените вреди.

4. Да не се извършва плащане на оформените документи за актувани СМР до изясняване на действително извършените такива, както и формирането на единичните им цени.

5. Преди сключването на договор с класирания на първо място кандидат, екип от специалисти в съответната област да дава становище по ценовите условия от офертата и на тази база да се провеждат преговори за постигане на по-изгодни за Възложителя условия.

6. Да се потърси отговорност от длъжностните лица, допуснали констатираните в доклада нарушения, включително и от контрольорите.

II.1.8. АНАЛИЗ НА РЕАЛИЗАЦИЯТА И ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ЗАПОВЕД НОМЕР ФС – 657/21.07.2009Г. НА МИНИСТЪРА НА ДЪРЖАВНАТА АДМИНИСТРАЦИЯ И АДМИНИСТРАТИВНАТА РЕФОРМА ОТНОСНО МОНТАЖ НА ПИЛОНИ ЗА ЗНАМЕНА НА ГКПП ПУНКТОВЕТЕ
С писмо номер 0201-03/05.10.2009г. на Областния управител на област Русе Временната комисия за проверка на разходите, назначенията и сделките от последната една година от правителството на Сергей Станишев беше информирана за реализацията и изпълнението на Заповед номер ФС – 657/21.07.2009г. на Министъра на държавната администрация и административната реформа.
С горната Заповед Министърът е наредил да се предоставят на 9 Областни администрации – Хасково, Софийска област, Кюстендил, Бургас, Благоевград, Варна, Добрич, Русе и Ямбол следните обекти:


  • по 2 броя 42 метрови пилони за знамена, монтирани на съответните за областите ГКПП-та, с единична балансова стойност 232 921.20 лв. (двеста тридесет и две хиляди деветстотин двадесет и един лева и двадесет стотинки).

В Областната администрация Русе двата броя пилони са заприходени общо на стойност от 465 842. 40 лв.


Към горното писмо на Областния управител на област Русе е приложена и Заповед ФС – 637/16.07.2009г. на Министъра на държавната администрация и административната реформа, с която се предоставят на областната администрация Русе общо 6 броя знамена (3 броя знамена на Република България и 3 броя знамена на Европейския съюз), на обща стойност 4080.00 лв. (четири хиляди и осемдесет лева).
От предоставените материали става ясно, че Министерството на държавната администрация и административната реформа (МДААР) е реализирало проекта по проектиране, изграждане и монтаж на пилони за знамена на РБ и ЕС след сключено рамково споразумение номер 192/23.12.2008г. между МДААР и фирма „СМК” ООД.
В изпълнение на решение на Временната комисия, прието на заседание на същата от 23.10.2009г., бяха изпратени писма с изх. номер ВС 953 – 42 – 12/28.10.2009г. с искане за предоставяне на пълната информация и всички документи, свързани с изпълнението на горната Заповед, до споменатите Областни администрации.
В отговор на нашите писма, до настоящия момент, материали бяха получени от следните области – Хасково, Благоевград, Ямбол, Бургас и Добрич.
Материали от област Хасково
С писмо номер РД 06 3295/05.11.2009г. на Областния управител на област Хасково бяха получени материали относно реализацията и изпълнението на Заповед номер ФС – 657/21.07.2009г. на Министъра на държавната администрация и административната реформа в съответната област.
В писмото се изтъква, че Областната администрация не е изграждала обектите, а същите са били предмет на обществена поръчка с възложител МДААР и определен от тях изпълнител, поради което участието на областния управител се ограничава до изготвяне на доклад за съответствие и осъществяване на строителен надзор след издаване на разрешение за строеж.
Към материалите от област Хасково е приложен Окончателен доклад от фирма Агроводинвест ЕАД относно проектиране, изграждане и монтаж на 42м пилони за знамена, оформяне на пространството около тях и екстериорно осветление.
Съгласно Писмо с изх. номер РД 06 2730/14.09г. от Областната администрация до Главния счетоводител на МДААР, 2та броя 42 метрови пилони за знамена са били заприходени с обща балансова стойност от 232 921.20 лв.
Материали от област Благоевград
С писмо номер 01 00 4(1)/03.11.2009г. на Областния управител на област Благоевград бяха получени материали относно реализацията и изпълнението на Заповед номер ФС – 657/21.07.2009г. на Министъра на държавната администрация и административната реформа в съответната област.
В писмото се изтъква, цялата дейност по проектиране, монтиране и заплащане е била извършена от МДААР и, че Областната администрация няма отношение към тази дейност.
Съгласно Писмо с изх. номер 06 02 90/10.09.09г. от Областната администрация до Главния счетоводител на МДААР, 2та броя 42 метрови пилони за знамена са били заприходени с обща балансова стойност от 232 921.20 лв.
Материали от област Ямбол
С писмо номер 01 6/30.10.2009г. на Областния управител на област Бургас бяха получени материали относно реализацията и изпълнението на Заповед номер ФС – 657/21.07.2009г. на Министъра на държавната администрация и административната реформа в съответната област.
Съгласно Писмо с изх. номер 0415-143/15.09.09г. от Областната администрация до Главния счетоводител на МДААР, 2та броя 42 метрови пилони за знамена са били заприходени с обща балансова стойност от 232 921.20 лв.

Материали от област Добрич
С писмо номер РД 07 2260/03.11.2009г. на Областния управител на област Добрич бяха получени материали относно реализацията и изпълнението на Заповед номер ФС – 657/21.07.2009г. на Министъра на държавната администрация и административната реформа в съответната област.
В писмото се твърди, че Областната администрация Добрич не е била страна по проектирането и изграждането на 2 броя пилони за знамена, от което следва, че пълната информация и документи – заповеди, договори, анекси, кореспонденция и др., следва да се получат от бившето МДААР.
Изводи:
От събраната документация и след направения анализ може да се направи изводът, че описаните по-горе областни администрации не са имали пряко участие в изработването и проектирането на пилоните за знамена, а са били само адресати и изпълнители на цитираната по-горе Заповед на МДААР.

Следва да се отбележи, че въпросните пилони за знамена са били изработени на базата на сключено рамково споразумение между МДААР и фирма „СМК” ООД, ЕИК 103001756, с номер 192/23.12.2008г., както и последващите договори за реализация на „Проект за изграждане и монтиране на пилони за знамена на Република България и Европейския съюз”.

От анализа на проекта се налага извода за неговата съмнителна целесъобразност и ефективност, за сметка на огромните средства, които са били платени и изразходвани от МДААР за него. Остава впечатлението за наличието на корупционни практики, съмнения за свързани лица и сериозни нарушения при ценообразуването и приемането на обектите.


ІІ.2. ПО-ЗНАЧИМИ СДЕЛКИ

ІІ.2.1. Извършени нарушения на служебните задължения от Емилия Масларова - министър на труда и социалната политика в Правителството, избрано от 40-то Народно събрание на РЕПУБЛИКА България
На 23 февруари 2010 г. в качеството на обвиняем е привлечена Емилия Масларова /бивш министър на труда и социалната политика/ за това, че в периода м. ноември 2007 г. - м. май 2009 г., като длъжностно лице е присвоила държавни пари в размер на 11 038 405,55 лева. Спрямо обвиняемата е наложена мярка за неотклонение “парична гаранция” в размер на 50 000 лв, впоследствие намалена на 5000 лв.

Масларова е нарушила служебните си задължения по Закона за обществените поръчки, в съучастие с Димитър Димитров /бивш заместник-министър на Министерство на труда и социалната политика/ и Иван Пенев /бивш главен секретар на ведомството/.

Обвинението срещу Масларова е за извършване на ремонтни дейности в Центъра за социално обслужване в гр. Стара Загора, за които са платени 19 млн. лв., или 2700 лв./кв.м. Изпълнителят на поръчката е фирма "Стара Загора-2007", която е собственост на пет дружества. Едно от тях /"Конкордия" ЕООД, собственост на Михаил Методиев/ държи 99% от капитала на "Стара Загора-2007". Като лице за контакти на "Конкордия" ЕООД е посочен Венцислав Драганов, собственик на хотел "Армира" в с.Старозагорски бани. Същият е посочен и като контакт на други конкурентни фирми за обществената поръчка.
Случаят е пример за корупционно поведение чрез нарушаване на Закона за обществените поръчки от висш представител на изпълнителната власт. Извършено е грубо нарушение на разпоредбите на закона, като е приета оферта за извършване на ремонтни дейности на цени от три до четири пъти над средните за пазара. По този начин са облагодетелствани определени дружества.

ІІ.2.2. Извършени действия в ущърб на държавата от Валери Цветанов - министър на земеделието и горите в Правителството, избрано от 40-то Народно събрание на Република България и Стефан Юруков - бивш председател на Държавна агенция по горите
Валери Цветанов е обвинен за извършени сделки по замяна на гори в периода от м. септември 2008 г. до деня на влизане в сила на Мораториума върху механизма на смяна на държавни гори и земи с терени на частни лица (Мораториума). На Цветанов са повдигнати обвинения по чл.282, ал.2 и чл. 219, ал.3 във връзка с ал.1 и чл.26, ал.1 от Наказателния кодекс. Цветанов не е координирал държавната политика в тази област и не е извършил контрол върху нея.

На 23 октомври 2009 г. Софийска градска прокуратура внесе в Софийски Районен съд обвинителен акт срещу Стефан Юруков, бивш председател на Държавната агенция по горите (ДАГ) с обвинение по чл.220, ал.2, вр.1 вр. чл.26 от Наказателния кодекс за сключени неизгодни сделки във вреда на държавата за над 12 млн. лв. Сделките се отнасят за замяна на държавни имоти, при неизгодни за държавата условия.

На 18 март 2009 г. при специализирана акция на Прокуратурата и ДАНС в Министерство на земеделието и горите и ДАГ са открити документи за неизгодни за държавата замени на държавни земи. При акцията са установени повече от 70 запазени празни номера в компютърната деловодна система, което би могло да позволи сключването на сделки и след влизането в сила на Мораториума.

Някои от по-значимите случаи:

До този момент срещу Юруков има дело за замяна на парцел от 17 дка край къмпинг "Златна рибка" за 700 дка гора в района на Пампорово.

Заменени са 24,4 декара в Созопол срещу земя край град Лъки. Облагодетелствано е лице, което е замесено и в сделката за “Златна рибка“.

Заменени са два парцела във варненската местност "Траката" /с обща площ от 94 декара/ за терени край Тетевен, Троян и Априлци. Облагодетелствани са Явор Хайтов, бивш зам.-министър на вътрешните работи и съпругата му Валентина. Терените са оценени по 28,54 лв./кв.м.

На 26 януари 2009 г. Стефан Юруков е подписал договор, с който е предоставил на компанията “Патрай”, собственост на Антон Боянов, 151,9 декара край гр. Кюстендил, оценени по 82 стотинки на кв.метър.

Два парцела в Несебър с обща площ от 7,4 декара са заменени за 130 декара гори край Сливен.

Фирма „Про консулт 2004” ЕООД е получила 138 декара край Каварна. Според оценки горите край морето струват около 7 лв. на кв.метър.

В Каварна фирма “БГ Ленд Ко” ООД е получила 20 декара на цена около 8 лв. за кв. метър.

От април 2008 г. до края на януари 2009 г. са извършени замени на около 18 000 декара горски площи. Разбивката на всички 62 замени, направени преди забраната им със законови поправки в края на януари показва, че най-често лесничействата, от които са вадени горски масиви, се намират около последните кътчета незастроени терени по Черноморието или около планинските курорти. Средната стойност на държавната земя при извършваните замени е на стойност от малко над 7 лева на кв. метър. След смяната на предназначението на земята цените на терените, заради тяхното местоположение, е от 70 до 150 евро на квадратен метър. Щетите, оценени от експерти, възлизат на около 2 млрд. лева.


Голяма част от замените на гори са направени в края на мандата на правителството, избрано от 40-то Народно събрание на Р България и преди влизането в сила на Мораториума върху тях. При повечето от тях има данни за сериозни корупционни практики, заобикаляне на закона, договаряне между свързани лица и несъобразяване с обществения интерес. С направените замени са нанесени огромни безвъзвратни щети на държавата.



Сподели с приятели:
1   2   3   4   5   6   7   8   9




©obuch.info 2024
отнасят до администрацията

    Начална страница