Раздел 2 – Въведение в публичното участие при управлението на речните басейни

Раздел 2 – Въведение в публичното участие при управлението на речните басейни

2.1. Разпоредбите за публично участие в Директивата

Публичното участие играе ключова роля в Рамковата директива за водите. В този раздел ще разгледаме отделните разпоредби на Директивата. В полето по-долу са извадени съответните текстове от Директивата. От тях Член 14 има ключово значение.

(14) За успешното приложение на тази Директива са необходими тясно сътрудничество и съгласувани действия на ниво Общността, държавите членки и на местно ниво, както и предоставяне на информация, консултации и участие на обществеността, включително потребителите.

(46) За да се осигури участието на широката общественост, включително на водоползвателите, в разработването и осъвременяването на плановете за управление на речните басейни, е необходимо да се осигури подходяща информация за планираните мерки и да се докладва за напредъка, постигнат при тяхното прилагане, с оглед широката общественост да се включи преди да бъде прието окончателното решение за необходимите мерки.

Член 14

Информиране на обществеността и кон­султации
1. Държавите членки насърчават активното участие на всички заинтересовани страни в изпълнението на тази Директива, по-конкретно, в разработването, извършването на преглед и актуализирането на Плановете за управление на речните басейни. Държавите членки осигуряват за всеки район на басейново управление публикуването и предоставянето за коментари на обществеността, включително на потребителите, на:
(а) график и работна програма за разработването на план, включително описание на необходимите консултантски услуги, най-малко три години преди началото на периода, за който се отнася планът;
(б) междинен преглед на установените в речния басейн значими проблеми по управлението на водите, най-малко две години преди началото на периода, за който се отнася планът;
(в) проект на план за управление на речния басейн, най-малко една година преди началото на периода, за който се отнася планът;
При поискване се осигурява достъп до документите и информацията, използвани при разработването на проекта на План за управление на речния басейн.
2. Държавите членки осигуряват най-малко шест месеца за коментари в писмен вид по тези документи, за да позволят активно включване на обществеността и консултации с нея.
3. Алинеи 1 и 2 се прилагат с еднаква сила за актуализираните Планове за управление на речните басейни.
Анекс VІІ

ПЛАНОВЕ ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА РЕЧНИТЕ БАСЕЙНИ
А. Плановете за управление на речни басейни задължително включват следните елементи:

...

9. резюме на мерките за информиране и консултации с обществеността, резултатите от тях и промените на плана, извършени в резултат на тези мерки;

11. лицата за връзка и процедурите за получаване на предварителните документи и информация, посочени в Член 14(1), и по-конкретно, подробности за контролните мерки, възприети в съответствие с Член 11(3)(g) и 11(3)(i), и самите данните от мониторинга, събрани в съответствие с Член 8 и Анекс V.

Внимание! Публично участие във връзка с Директивата Както е посочено в заглавието, това Ръководство урежда публичното участие във връзка с Директивата и със съответните и предписания. Като цяло, обаче, публичното участие е процес, който не може да бъде възпроизведен и трябва да бъде моделиран според потребностите с наличните средства и инструменти. С оглед постигане на по-добри резултати е необходимо да се вземат предвид повече от минималните изисквания.

В точка 14 от Преамбюла се подчертава факта, че публичното участие ще допринесе за цялостния успех на Директивата. В точка 46 се набляга на необходимостта широката общественост да бъде добре информирана, за да се гарантира и улесни участието й в процеса на планиране. Съгласно Анекс VІІ, планът за управление на речните басейни трябва да посочва къде и кога може да се получи необходимата информация. Този план трябва да обобщава предприетите мерки за публично участие и да оценява резултатите и значението им за плана.

• 
  Активно включване във всички аспекти на изпълнение на Директивата, особено, но не само, по отношение на процеса на планиране;
  
• 
  Консултации в трите етапа на процеса на планиране;
  
• 
  Достъп до основна информация.
  

Страните членки трябва да насърчават активното включване и да осигуряват консултации и достъп до основната информация.

Внимание! Директивата изисква нещо повече от консултации В допълнение трябва да се насърчава активното включване във всички аспекти на изпълнение на Директивата. Нещо повече, трябва да се осигури достъп до основната информация.

Освен Директивата, съществуват и други изисквания за публично участие, съгласно други нормативни актове на ЕС, особено Директивата за оценка на въздействието на определени планове и програми върху околната среда (Директива 2001/42/ЕС). Отношението на Директивата към Директивата за оценка на въздействието на определени планове и програми върху околната среда е доста сложно и трябва да бъде разяснено по отношение на програмата от мерки и плана за управление на речните басейни.

Внимание! Публичното участие не е необходимо само за плана за управление на речния басейн Програмата от мерки и индивидуалните мерки може би са дори по-важни.

В полето по-долу е представен преглед (речник) на основните понятия, използвани в Рамковата директива за водите и в настоящото Ръководство. Различните форми на публично участие ще бъдат разгледани по-подробно в раздел 2.2, а различните видове общественост – в раздел 2.4.

Възможността на обществеността да оказва влияние върху резултатите от плановете и работните процеси. В настоящото Ръководство се използва като общо понятие за всички форми на участие в процеса на взимане на решения. В Рамковата директива за водите това понятие не се използва.

“Едно или повече физически или юридически лица, и, в съответствие с националното законодателство или практиката, техните сдружения, организации или групи” (Директива 2001/42/ЕС), Конвенция Аархус, член 2(4))

Всяко лице, група или организация, която има интерес по даден проблем, тъй като е пряко засегната или защото може да окаже влияние върху неговия резултат. “Заинтересована страна” включва също представители на обществеността, които все още не знаят, че ще бъдат засегнати (на практика повечето граждани и много малки НПО и фирми).

Неправителствена организация

Членове на обществеността, които имат само ограничен интерес по съответния въпрос и ограничено влияние върху неговите резултати. Техният интерес и влияние в комбинация могат да бъдат значителни.

Най-ниското ниво на публично участие, ако приемем, че предоставянето на информация стои в основата. Правителството предоставя документите за писмени коментари, организира публично изслушване или активно търси коментарите и мненията на обществеността, например чрез проучвания и интервюта. “Консултация” в член 14 от Директивата се отнася само за писмени консултации. Член 14 и 46 в Преамбюла и Анекс VІІ предвиждат консултации като цяло.

По-високо ниво на участие в сравнение с консултациите. Активното включване означава, че заинтересованите участници се приканват да дадат своя принос за процеса на планиране чрез обсъждане на въпросите и разрешаването им.

План за управление на речния басейн съгласно член 13 от Директивата.

Раздел 2 1. Какво е участие?

2. Защо публично участие?

3. Кой трябва да включим?

4. Кога трябва да го включим?

Раздел 3, 4, 5 5. Как да го включим?

Раздел 6 6. Оценка и отчетност

Раздел 7 7. Фактори на влияние

Приложение І Приложение ІІ Приложение ІІІ

Инструменти и техники Примери Работна група