Ръководство №8 Публично участие във връзка с Рамковата директива за водите



страница5/47
Дата10.06.2017
Размер3.3 Mb.
#23254
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   47

2.2. Какво е публично участие?

Публичното участие може като цяло да се дефинира като позволяване на хората да влияят върху резултатите от плановете и работните процеси. Въпреки това, съществуват различни нива на влияние.


Основата на всяка форма на публичното участие е предоставянето на информация на обществеността. Ако трябва да бъдем точни, Директивата предвижда само осигуряване на достъп до основната информация, а не активно разпространение на информация. Последното, обаче, е основно за осъществяването на консултациите и активно включване в работата, както е посочено и в точка 46 от преамбюла.




Внимание! Публичното участие покрива по-широк набор от дейности, отколкото предвидените в Директивата.

Директивата изисква активно включване, консултации и достъп до информация. За да се постигнат целите, поставени от Директивата, е необходимо повече (точка 14 от преамбюла).


Първото ниво на реалното участие е консултацията. Административните органи се консултират с хората и заинтересованите страни (заинтересованите участници), за да научат повече за техните знания, разбирания, опит и идеи. Консултацията се използва за набиране на информация или мнения от тези, които участват в разработването на решения, основаващи се на тези знания. Представят се доклади, сценарии или планове, които хората трябва да коментират. Не е задължително процесът да бъде отразен при взимането на решения, а професионалистите не са задължени да взимат предвид мнението на хората.


В настоящото ръководство се разграничават два типа консултации: писмени консултации и устни консултации. Писмените консултации е минималното изискване, както се посочва в Член 14(1), т.е. “да публикуват и предоставят за коментар на обществеността, включително на ползвателите”. Устните консултации са по-активни и заинтересованите участници имат възможност за диалог или дискусии с компетентните органи.
Следващото ниво на участие е участието в разработването и изпълнението на плановете. Заинтересованите страни активно участват в процеса на планиране, дискутирайки проблемите и давайки своя принос за разрешаването им. Още по-високите степени на участие са съвместно взимане на решение и самоопределяне. Съвместното взимане на решение означава, че заинтересованите страни не само участват активно в процеса на планиране, но и частично поемат отговорност за резултатите от него. Например водоползващите отрасли могат да бъдат представени в организациите за басейново управление. Самоопределянето означава, че (част от) управлението на водата се прехвърля върху заинтересованите страни, например чрез създаване на асоциации на ползвателите на вода. Насърчаването на първото се счита за основно изискване за активно включване, а последните две форми не се изискват изрично в Директивата, но често пъти се считат за добри практики.




Внимание! Управление на очакванията

За да се избегнат разочарованията, е много важно на обществеността да се разясни в кои форми на публично участие са включени и каква ще бъде тяхната роля. По време и след приключването на процеса на заинтересованите страни и обществеността, трябва да се предоставя обратна връзка.



Различните нива на участие не се изключват взаимно. Те се надграждат: консултациите включват предоставяне на информация, а активното включване предполага консултации. Нещо повече, различните нива са полезни на различните етапи. Изборът на ниво зависи от фактори като: време на публично участие и етап на процеса на планиране, (политически и исторически) контекст на публичното участие, налични ресурси, цели или ползи от публичното участие, както и заинтересованите участници, които ще бъдат включени.




Илюстрация

Публичното участие може да започне с анализ на заинтересованите участници посредством интервюта с подбрани хора, последван от публични дебати, с които на населението се предоставя информация за набелязването на важни проблеми при управлението на водите, след което се организират консултации с представители на водоползвателите (професионалисти, асоциации). Повече примери са представени в Раздел 3 и 4.






Внимание! Публичното участие не означава задължително:

Всички да участват: изберете участници, направете анализ на заинтересованите страни;

Всички да решават: разяснете какви са отговорностите на всеки;

Изгубване на контрол: участието не е ефективно, ако резултатите от него са изцяло предрешени, организирайте го добре;

Постигане на консенсус за сметка на всички: обяснете, че ще бъде невъзможно да се удовлетворят всички желания на сто процента. Участието ще помогне да бъдат обяснени решенията, при самото им взимане, и предприемане на мерки за стимулиране собствеността върху постигнатите резултати.

2.3. Защо публично участие?

Първоначално разбира се, за да се изпълни Директивата и, за да се постигнат нейните екологични цели и други ползи. Освен тези изисквания, Директивата е добър начин да се постави ударение на фундаменталната обосновка за предприемане на публично участие, която трябва да гарантира ефективното изпълнение и постигането на екологичните цели на управлението на водите (добро състояние през 2015).






Внимание! Публичното участие е средство за подобряване на взимането на решения

Публичното участие не е самоцел. Публичното участие помага да се дефинират, обосновката, рамката, резултатите и валидността на процесите за взимане на решения.


Основната цел на публичното участие е да подобрява взимането на решения, гарантирайки, че решенията се базират на солидната основа на споделени знания, опит и достатъчно доказателства, че решенията са повлияни от гледните точки и опита на тези, които засягат, че иновационните и творчески възможности са отчетени и, че новите условия са работещи и приемливи за обществеността.


Основните потенциални ползи, които могат да бъдат извлечени от публичното участие са следните (като всички те не са взаимно изключващи се):


  • Повече познания на обществеността за екологичните проблеми, както и за екологичното състояние в съответния район на басейново управление и местния водосборен район;

  • Използване на знанията, опита и инициативите на различните заинтересовани участници с цел подобряване качеството на плановете, мерките и управлението на речния басейн;

  • Публично приемане, ангажимент и подкрепа по отношение на процесите за взимане на решения;

  • По-прозрачни и по-творчески процеси на взимане на решения;

  • По-малко съдебни спорове, недоразумения, по-малко отлагания и по-ефективно изпълнение;

  • Социални знания и опит – ако участието доведе до конструктивен диалог със съответните участващи страни, обществеността, правителствата и експертите могат да се поучат от “познанията за водите” на всеки един от тях.

Чрез участието могат да бъдат постигнати дългосрочни, приемливи решения при планирането на речните басейни. То може да предотврати евентуални конфликти, проблеми на управлението и разходи в дългосрочен план.




Мъдро използване на проекта Наводнени райони (WUF), Живата природа на ЕС (виж Анекс ІІ)

Проектът WUF се осъществява в Съмърсет, Югозападна Англия, където спомогна за провеждането на творчески и позитивен диалог за бъдещото управление на наводненията във водосборния басейн на река Парът. Целта на проекта беше да се стимулира мъдрото използване на водните ресурси във водосборния басейн в полза на хората, тяхното ежедневие и тяхната околна среда. Всички участници, заинтересовани от управлението на водните ресурси във водосборния басейн на Парът, бяха добре дошли.

В този проект участието доведе до следните ползи [1]:


  • Помогна за намирането на дългосрочни устойчиви решения за хората, ежедневието и околната им среда;

  • Изгради собственост и доверие;

  • Беше инвестиция, тъй като предвиждаше ранно определяне на проблемите и постигане на консенсус;

  • Повиши на познанията за управлението на водосборните басейни; и

  • Осигури средства за достъп до местни знания и опит


Каталог: docs -> Zakoni -> EURukovodstva
EURukovodstva -> Рамкова директива за водите (2000/60/ЕС) Ръководство №1 Икономиката и околната среда
EURukovodstva -> 1. обхват на насоките
EURukovodstva -> Наръчник №10 реки и езера – типология, изходни условия и системи за класификация
EURukovodstva -> На рамкова директива за водите (2000/60/ЕС) Ръководство №3 Анализ на натиска и въздействията
EURukovodstva -> Доклад 2009 025 обща стратегия за прилагане на рамковата директива за водите
EURukovodstva -> Доклад 2009 040 обща стратегия за прилагане на рамковата директива за водите (2000/60/ЕС)
EURukovodstva -> Доклад 2009 030 обща стратегия за изпълнение на рамковата директива за водите (2000/60/ЕО)
EURukovodstva -> Обща стратегия за изпълнение за Рамковата Директива за водите (2000/60/ЕК) Ръководен документ No 12


Сподели с приятели:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   47




©obuch.info 2024
отнасят до администрацията

    Начална страница