Ръководство за методическо подпомагане на местните власти при осъществяване на


РАЗДЕЛ 5 – АНАЛИЗ НА СЪЩЕСТВУВАЩИТЕ ПРОБЛЕМИ, ПРЕДИЗВИКАТЕЛСТВА И ВЪЗМОЖНОСТИ ЗА ОБЩИНИТЕ ВЪВ ВРЪЗКА С ПРИЛАГАНЕТО НА ПЧП



страница4/8
Дата22.01.2019
Размер1.65 Mb.
#111238
1   2   3   4   5   6   7   8
РАЗДЕЛ 5 – АНАЛИЗ НА СЪЩЕСТВУВАЩИТЕ ПРОБЛЕМИ, ПРЕДИЗВИКАТЕЛСТВА И ВЪЗМОЖНОСТИ ЗА ОБЩИНИТЕ ВЪВ ВРЪЗКА С ПРИЛАГАНЕТО НА ПЧП

Съществува поредица от причини, поради които местни и централни правителства предприемат използването на ПЧП, като преобладаващата цел е да се постигне по-добра стойност на вложените средства и да се повиши жизнения стандарт. Поради това, привлекателността на публично-частните партньорства като иновативен инструмент за подобряване публичната инфраструктура и свързаните с нея услуги нарасна все повече през изминалите години. Това, до известна степен, породи някои погрешни интерпретации за същността, целите и ползите на ПЧП. Все още съществува схващането, че публично-частните партньорства представляват всяка инициатива на публичната власт, която ангажира частния сектор с разработване, участие или изпълнение, като например съвместни обучения, конференции, участия в проекти. Мащабите на ПЧП минават далеч зад границите на толерирания диалог между публичния и частния сектор. Не бива да се забравя, че ПЧП е дългосрочно договорно споразумение, чрез което уменията, активите, рисковете, печалбите от изграждането/обновяването/поддръжката на публична инфраструктура се поделят между публичния и частния сектор при доставянето на свързаните с нея публични услуги. По този начин се постига най-добро съотношение между устойчив резултат и вложени средства в доставянето на публична услуга.

При използване на схеми за ПЧП възникват определен брой въпроси, свързани с управлението. Някои от тези въпроси са: променящата се роля на публичната администрация (превръщане от доставчик в регулатор), отчетността пред обществото и управление на публичните опасения (местната власт е все още отговорна за предоставянето на услугата, макар че нейното изпълнение е възложено на частния партньор); институционалната способност и капацитет (развитие на експертните умения на местната администрация за управление на програми за ПЧП – избор на проекти, спецификации, оферти, договори и наблюдение). Безспорно, преходът на общинските власти от доставчик в регулатор на публичните услуги, като се запазва тяхната отговорност за предоставянето на услугата, е едно най-големите предизвикателства пред местните власти в осъществяването на ПЧП. Това изисква не само специфичен капацитет за изпълнение на регулаторни функции, но и детайлно познаване на управленските принципи и механизми, характерни за частния сектор. Програмното и ориентирано към резултатите бюджетиране е само един пример за успешното инкорпориране на бизнес модели в управлението на публичната администрация. Този модел на бюджетиране, който изисква дефиниране на конкретни политики (резултати) и тяхното остойностяване, значително улеснява местните власти в планирането на ПЧП проект и неговата защита пред централните органи и международни финансови институции.

Друг пример за бизнес управление в местната администрация, който улеснява възможностите за иницииране на ПЧП е, придобилите вече характер на задължителни, общински и регионални планове и стратегии за развитие, чиито цели, формат и съдържание са заимствани от бизнес плановете на частните компании. През последните години националните местни планове за развитие придобиват все по-голям стратегически и професионален облик, визиращ готовността/капацитета на общинските администрации за привличане на частния сектор в доставянето на публични услуги. Стратегическият подход в планирането на ПЧП е задължителен. ПЧП не е спонтанно решение, а разположен във времето процес на предварителни проучвания и анализи, консултации с частния сектор, финансиращи организации и обществото като цяло. Както се спомена в частта „Източници за финансиране”, ако част от инвестициите на един проект за ПЧП се финансират с бюджетни средства, то той непременно следва да бъде включен в националната средносрочна фискална рамка, която обхваща бюджетен период от три години. Тоест, местната администрация следва да има стратегически поглед за необходимостта от конкретния проект за ПЧП още на най-ранен етап от средносрочния бюджетен цикъл.

Не на последно място е необходимо да се изтъкне факта, че концесията като най-популярна форма на ПЧП в страната е започнала да се прилага още в края на 19 век30. Държавата е предоставяла свои изключителни права върху индустриални и други монополни дейности с цел използването на възможностите на частния сектор като двигател за икономическо развитие. През периода 1883–1941 г. държавата е предоставила следните по-значими концесии:


  • при действието на Закона за развитие на народната промишленост от 1883 г. – за производство на тесте ни продукти (1891 г.), обработка на железни руди (1892 г.), производство на сол (1884 г.), изграждане на фабрика за производство на стъкло (1892 г.) и др.;

  • при действието на Закона за насърчаване на местната индустрия от 1895 г. – за добив на руди и други подземни богатства;

  • при действието на Закона за насърчава не на местната индустрия от 1909 г., с който за пръв път е дефиниран терминът „индустриална концесия“ – за предоставяне на права за монополно производство на определени предмети в определен район и за определен срок;

Със Закона за държавните имоти от 1941 г. е въведена концесията върху държавни имоти, представляващи обекти от обществен интерес и е уредено предоставянето на концесия на речни и морски плажове, и застрояването на морските и речните брегове.
Справка в Националния концесионен регистър показва, че от приемането на първия закон за концесиите през 1996 г. до 2007 г. 131 общини са реализирали концесии на 81 различни обекти и услуги. Пълен списък на обектите и услуги, предмет на общинска концесия в страната е представен в приложение 5 към настоящото ръководство. Следователно, бихме могли да заключим, че базата за осъществяване на ПЧП сред местните власти е изградена, а това, което предстои, е тя да се усъвършенства и развие в по-мащабна посока, така че да се обхванат повече икономически дейности, които разнообразните форми на ПЧП предлагат и да се повиши жизнения стандарт сред местното население.

П Р И Л О Ж Е Н И Я

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Типология на публично-частните партньорства в местното самоуправление


Форма на ПЧП

Характеристики

Приложение на общинско ниво

Предимства

Недостатъци

Operations

and

Maintenance



Управление и поддръжка

Общината сключва договор с частен партньор за управление и поддръжка на публична собственост.

Широк спектър от общински услуги, вкл. водоснабдяване, преработка и извозване на отпадъци и отпадъчни води, поддръжка на пътища, паркове, почви, канализационни съоръжения, съоръжения за развлечения, паркинги.

• Подобрение на качеството и ефективността на общинските услуги

• Спестяване на общински разходи

• Гъвкавост в организирането на договорите

• Обектът запазва статута си на публична общинска собственост.


• Междуобщински споразумения могат да затруднят договорирането с частен партньор

• Общински разходи при неизпъление на задълженията на частния партньор, тоест обектът или услуга се предоставя отново от общината

• Ограничен общински контрол и намалена способност да се реагира адекватно на променящите се потребности на местното население


Design-Build

Проектиране и строителство


Общината сключва договор с частен партньор за проектиране и строителство на обект по спецификации и изисквания, определени от общинската власт. След приключване на обекта общината приема правата за собственост и е отговорна за неговото управление.

Повечето инфраструктурни и строителни проекти, вкл. пътища, ВиК, съоръжения за преработка на отпадъци и отпадъчни води, басейни и други съоръжения, осигуряващи качествено предлагане на местни услуги.

• Достъп до опита и технологиите на частния сектор

• Възможности за иновация и спестяване на общински разходи

• Гъвкавост в снабдяването на материали и строителни съоръжения

• Възможности за повишаване на изпълнителността и експедитивността в строителството

• Очакваните рискове, свързани с проекта са ангажимент и отговорност на частния партньор.


• Ограничен общински контрол

• Високи общински разходи при промяна на проектантския и строителния план

• Времеемка и сложна процедура по изготвянето на договора

• По-ниските общински капиталови разходи могат да бъдат компенсирани от по-високи оперативни разходи и разходи за поддръжка ако подхода „жизнен цикъл” (life-cycle) не се приложи.



Turnkey


Operation

Строителство до ключ и управление




Общината осигурява финансирането по проекта като ангажира частен партньор да го проектира, изпълни и управлява за определен период от време. Целите на проекта са определени от публичната страна, която запазва и собствеността върху изградения обект.

Тази форма на публично-частно партньорство е подходяща и приложима в ситуации, в които публичната страна има силен интерес да запази правата за собственост, но в същото време търси печалба от опита и технологиите на частния сектор в изграждането и управлението на обекта.

• Рисковете по изпълнението на проекта са ангажимент и отговорност на частния партньор

• Прехвърлянето на оперативните задълженията в ръцете на частния партньор увеличава качеството на изпълнението

• Ползи за публичната страна от ефективното строителство и управление на обекта от частния сектор

• Възможности за бързо строителство ако проекта и конструкционните дейности се извършват от един изпълнител.



• Ограничен общински контрол върху управлението на обекта

• Общински разходи за последващи промени в дизайна и управлението на проекта, които не са отразени в сключения вече договор

• В зависимост от типа на инфраструктурата, която се изгражда, финансовият риск от проекта може да е ангажимент на общината.

Wrap


Around

Addition
Облагородяване, ремонт и пристрояване на инфраструктурен обект



Частният партньор финансира и изпълнява облагородяването (надстрояване, разширяване, ремонтни дейности) на вече съществуващ публичен обект. В този смисъл частният изпълнител следва да управлява обекта за такъв период от време, който да позволи възстановяване на инвестициите и печалба.

Повечето инфраструктурни и общински обекти, вкл. пътища, водоснабдителни и ВиК системи, центрове за развлечения, зимни пързалки, плувни басейни.



• Общината не осигурява капиталните средства

• Финансовият риск остава в ръцете на частния партньор

• Общината печели от опита и технологиите на частния изпълнител

• Възможности за бързо и ефективно строителство ако проекта и конструкционните дейности се извършват от един изпълнител

• Гъвкавост в доставките.


• Трудности в изпълнението на бъдещи ремонтни дейности, които не са включени в договора

• Разходи, свързани с всяка промяна на съществуващия договор с частния партньор

• Ограничен контрол на общината

• Времеемка и сложна процедура по изготвянето на договора.





Buy-


Develop-

Operate

Купуване-разработване-експлоатиране


Частният партньор купува съоръжение/обект, което е общинска собственост. Управлява го за определен период от време, докато възстанови инвестициите си с печалба.


Повечето инфраструктурни обекти и съоръжения.

• Значителен общински приход ако частният партньор купува съоръжението/обекта

• Спестяване на общински разходи

• Финансовият риск остава в ръцете на частния предприемач

• Възможности и за двете страни за генериране на приходи

• Подобряване на качеството на услугата за местното население като следствие от опита и технологиите на частния сектор

• Гъвкавост и ефективност в управлението на съоръжението/обекта.



• Възможна загуба на общински контрол

• Трудности в остойностяването на съоръжението/обекта, предмет на продажба или лизинг

• Често са възможни препятствия за установяване на такъв тип партньорство в случаите, когато общината е получила целеви капитални средства от централния бюджет

• Ако общината продаде обекта/съоръжението и частният партньор фалира, тя трябва отново да поеме управлението на обекта, за да продължи да предлага услугата на местно ниво.







Build-

Transfer-

Operate

Строителство-прехвърляне-експлоатиране


Общината сключва договор с частен партньор, който финансира и изгражда обект. Общината получава собствеността върху обекта и го отдава на лизинг на същия частен партньор за такъв период от време, който да осигури възстановяване на частните инвестиции с печалба.


Повечето инфраструктурни и общински обекти, вкл. пътища, водоснабдителни и ВиК системи, центрове за развлечения, зимни пързалки, плувни басейни, паркове, общински сгради, летища.


Полза за общината от опита и технологиите на частния сектор

Спестяване на общински средства

Общината запазва собствеността на обекта

Общината определя размера на съответните местни такси

Отхвърля се възможност за предявяване на иск от страна на частния партньор

Запазва се общинския контрол върху управлението и поддръжката на обекта, както и стандартите за предлагане на услугата



Административни трудности в привличането на нов частен партньор в случаи на фалит на първоначалния.


Build-Own-

Operate-

Transfer

Изграждане-притежаване-експлоатиране-прехвърляне

Частният предприемач получава екслузивното право да финансира, изгради, управлява, поддържа и събира част от приходите от съответната услуга за определен период от време докато възвърне инвестициите си с печалба, след което прехвърля обекта на общината.



Повечето инфраструктурни обекти и услуги.


• Осигурява се ефективна услуга за местното население без общината да е ангажирана финансово за това

• Полза за общината от опита и технологиите на частния сектор в изграждането и експлоатацията на обекта

• Рисковете се поделят между двете страни





• Обектът може да се прехвърли към общината във време, когато оперативните разходи и тези за поддръжка са се увеличили

• Общината губи контрол върху първоначалното инфраструктурно строителство

• Частният партньор определя размера на местните такси за тази услуга, освен ако общината не я субсидира

• Трудности в смяната на частния партньор в случай на фалит или неизпълнение на ангажиментите от страна на първоначалния.


Build-Own-

Operate

Изграждане-притежаване-експлоатиране





Общината или прехвърля собственост и отговорности на частния партньор за вече съществуващ обект или сключва договор с този партньор за строеж на нов обект/съоръжение за пожизнено ползване, със собствено на предприемача финансиране.

Инфраструктурни обекти и съоръжения; центрове за развлечения, зимни пързалки, плувни басейни, паркове.


• Общинският ангажимент по управлението на обекта е сведен до минимум

• Общината все пак запазва контрола и следи за монополистки действия на частния партньор в предлагането на услугата

• Генериране на повече местни приходоизточници – предоставянето на всяка услуга е предмет на данъчно облагане или такси

• Дългосрочните правомощия на частния партньор по конкретния обект са стимул за повече инфраструктурни инвестиции.



• Частният партньор може да не изгради обекта или да не предлага услугата в интерес на местното население

• Липса на конкуренция, която по естествен път да контролира остойностяването на услугата.



Concession

Концесия


Публичният характер на активите по време на концесията се запазва. Частната фирма поема задължение да инвестира собствени средства за придобиване на дълготрайни материални активи на компанията, като получава право и на пълен оперативен контрол и управление на активите и инвестициите. Инвестициите, направени от нея за придобиване на дълготрайни материални активи, остават публична собственост след изтичане на срока по договора.

Обекти (прилежаща инфраструктура вкл. принадлежностите), които са публична общинска собственост

• Финансови инвестиции от частния партньор, който е отговорен и за тяхното ефективно използване

• Отговорностите за постигане на определени стандарти и нива на обслужване на населението се поемат от частната страна



Контролът от страна на публичния собственик върху концесионера по отношение на достигането на определени стандарти, нива на обслужване и показатели, се затруднява поради предоставения дългосрочен монопол за управление.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2


ОПИСАНИЕ НА РИСКОВЕТЕ


Тип риск

Описание

Разпределение на риска /страна, която го управлява/

Облекчаване/ограничаване действието на риска

Риск, свързан с изграждането

Отнася се до проблеми, свързани с проектирането, допълнителните (непредсказуеми) разходи за строителство и късната доставка.


В повечето случаи - частния партньор
В случаите, в които публичният сектор се задължава да прави редовни плащания, без да отчита ефективния статус на актива, това може да се счита за доказателство, че публичният партньор понася основния риск, свързан с изграждането.

- При финансирането на строителните дейности, което често е под формата на заем, заемодателят отпуска средства само, когато приходите, генерирани от проектните дейности са достатъчни да покрият главницата и лихвите на заема, или т.нар. Non-recourse financing.

- Гаранции, стимули (за приключване на проекта в срок и съгласно предварително зададените разходни тавани), глоби

- Намаляване на кредитния риск чрез подходяща застраховка

- Застраховане на актива при неговото прехвърляне

- Прилагане на фиксирана цена (гарантирано максимално остойностяване) след приключване строителните дейности при доставянето на публичната услуга с възможност за увеличаване на цената на определени периоди


Риск, свързан с наличността

Включва събитията, когато партньорът не доставя обема, за който е бил сключен договорът, или не успява да спази определената безопасност на доставката или публичните сертификационни стандарти, свързани с предоставяне на услугата на крайните потребители. Рискът е приложим в случая, когато партньорът не отговаря на определените стандарти за качество.

Частен партньор

Гаранции, редовен мониторинг, глоби


Риск, свързан с приходите

Постъпването на приходите обикновено се определя от два фактора: нива на използване (поведение на потребителя) и тарифи. Много често прогнозните приходи умишлено се завишават (особено за нуждите на банков кредит или заем) и така икономическата ефективност на проекта се обезсмисля

Споделен риск между двете страни

- Реалистично планиране на бъдещите приходи чрез използване на надеждна статистическа документация от минал опит и предходни подобни проекти в търсенето и еластичността на цените;

- Инвестиционна оценка на прогнозните приходи от специализирани агенции

- Планиране на финансов резерв




Финансов риск

Свързва се с колебанието в лихвените проценти, обменните курсове и други фактори, влияещи върху разходите за финансиране

Публичния и частния партньор

- Проектът следва да бъде финансиран на основата на оптимална комбинация от фиксиран и плаващ курс, за да ограничи евентуална промяна на лихвените проценти

- Възможност за регулиране на цените на публичната услуга през периода на договора по формула, която също е съгласувана между двете страни и включена в договора



Екологичен риск

Инфраструктурният проект се възприема като заплаха за екологичното равновесие в района и страната.

Частния партньор

- Провеждане на детайлна оценка на въздействието на проекта върху околната среда

- Провеждане на информационни кампании преди старта на проекта, за да се намали възможното публично недоверие



Риск, свързан със скрити дефекти

Много често в ПЧП договор за изграждане на инфраструктурен обект публичната страна предоставя правото на частната да използва вече съществуващ обект, като средство за финансова подкрепа при изграждането на новия обект.

Макар и атрактивен, този механизъм може да се окаже сравнително скъп за частната страна, тъй като съществуващият обект е възможно да бъде непригоден за подобна цел



Частния партньор

Подробна и изчерпателна инспекция на съществуващия обект преди да бъде прехвърлен към частния партньор, т.е. преди подписването на ПЧП договора.




Регулаторен риск

Представлява вероятност от забавяне и/или оскъпяване на проекта в следствие на неизпълнение на регулаторни/договорни изисквания. Това в голяма степен се отнася до проекти, чиито приходи постъпват от потребителски такси. Регулаторният риск не бива да се подценява, тъй като крие реална заплаха не само за изпълнението на проекта, а и за взаимоотношенията между бизнес сектора и държавата и политическата стабилност като цяло.

Публичната страна, в случаите, когато се отнася до регулации от нейната компетентност.
Частната страна, в случаите, когато се отнася до оперативните споразумения с публичната страна



- Преглед на законодателната рамка в началната фаза (фаза на планиране) на проекта с цел идентифициране на всички стъпки и документи

- Публичната страна поддържа връзка и контакти с централната власт преди старта на тръжната процедура за избор на частен партньор, с цел предотвратяване на всички възможни пречки и нередности

- Частната страна идентифицира всички процеси и документи, които се отнасят до оперативните изискванията на ПЧП споразумението и събира необходимите подписи преди датата на подписване на договора.


ПРИЛОЖЕНИЕ 3


НАЙ-ЧЕСТО ИЗПОЛЗВАНИ МЕТОДИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА РИСКА
В представената технология за управление на риска са посочени най-често използваните методи.Прилагането на тези методи е свързано с анализ на техните положителни и отрицателни страни и избор на най-добрия или съчетание от тях.

Основните стъпки при разработване на оценка на риска са следните:


1.Идентификация на риск

Идентифицирането на риска е итеративен процес на установяване на онези параметри, чиято промяна поотделно или заедно би предизвикала промяна в основните характеристики на проекта – цел, обхват, срок, бюджет, качество, съответствие с национални приоритети, ефективност и др. Идентификацията на риска е първият етап в процеса на управление на риска. Правилното идентифициране на риска предопределя ефективността на целия процес на управление на риска. Ако мениджърите по риска, или участниците в проекта, които изпълняват този процес не успеят да идентифицират всички загуби или печалби, пред които е изправен проекта, то неоткритите и неизяснени рискове остават неуправляеми. В проекта несъзнателно няма да бъдат отчитани и предприемани никакви действия относно тях и последиците могат да бъдат изключително нежелани. Неспособността да се идентифицират потенциални печеливши рискове е също толкова неблагоприятна, както да не се идентифицират рискове, свързани със загуби. Пропускането на благоприятни възможности, които в проекта се търсят, е проблем, равностоен на понасянето на загуби.

Методите за идентификация на риска се разделят на два основни вида:

• методи за експертна оценка;

• методи за физическа идентификация.

Разликите е, че методите за експертна оценка се основават на опита от предишни проекти и анализи, докато методите за физическа идентификация се основават на конкретни стойности, получени в етапа на същинската реализация на проекта. При идентификацията на риска в началния идеен етап могат да се прилагат и двата метода по отделно или като съчетание от тях. За идентификация на риска се използва мозъчна атака, семинари и интервюта с експерти в различни области. Може да се прилага “Делфи” метод, за който най-важното условие е формиране на добър независим и самостоятелен екип. Комуникирането между екипа на проекта и експертите се осъществява на базата на подготвени въпросници, които съдържат въпроси са от общ характер и са свързани със стратегическите цели на проекта. На следващия етап на работа се задават въпроси, свързани конкретните дейности, като този етап е най-съществения. Следва оформяне на мнения от екипа за управление на риска, които в третия етап на работа се подлагат на обсъждане от експертите. Четвъртия етап на работа е свързан уеднаквяване на становищата на експертите и определяне на границите, в които се задават рисковите дейности.


Метод “Мозъчна атака” е най-популярния метод. Той се различава съществено от другите методи по това, че обсъждането на мнения става открито за всички участници. По този начин се генерират голям брой идеи и се получава оформяне на няколко варианта между участниците. Одобрението на тези варианти се извършва от експертен съвет.

При “Метод на сценария” се прави подробен анализ на всички дейности, възможните вероятности за възникване на рискова ситуация, разиграват се всички варианти и се достига до най-вероятния вариант на базата, на който се взима управленско решение.



Задължителен резултат от идентификацията на рисковете е списък с всички данни (дейности, цени, структури), които формират основните параметри на проекта (цел, обхват, продължителност, бюджет, качество, ефективност) и има вероятност да се променят негативно (списък с рискове).
След това се прави класификация на очерталите се рискове и се използва матрицата на риска от Таблица 1. Крайният продукт е таблица с разпределение на определените рискове и списък с потенциалните рискове. Целта на матрицата е да даде връзката между последици и вероятност да настъпи риска. Същественото е да се оцени несигурността и за двата компонента (последици и случайност) и как те влияят на оценката за риска.

Таблица1

Матрица за оценка на риска

Вероятност

Вероятност силна

Ниско

Умерен

Висок

Висок

Вероятност слаба

Незначителен

Нисък

Висок

Висок

Слаба Невероятност степен

Незначителен

Нисък

Висок

Висок

Силна невероятност



Незначителен

Незначителен

Нисък

Умерен







Маргинален

Малък

Среден

Значителен

Последици


Разпределение на риска–разпределение на риска между партньорите според степента на ангажираност и отговорност и типа на проекта. Отчита се капацитета на общината и на партньора да управлява рискове и да осъществява контрол, съобразно интересите на страните и обществото. (резултат- предварително разпределение).

Качествена оценка – качествена оценка на значимостта на въздействието на всеки един проявил се риск. Тази оценка се прави, за да предпази общината от неблагоприятно въздействие на факторите върху проекта като се използва матрица на риска и субективно се измерва чувствителността на дейността по проекта към риска. Може да се използва следният метод:

Оценка на потенциалното въздействие на риска

Таблица 2

Въздействие

Описание

Стойност (% към разходите на проекта)

Високо

Критичност за проекта

1 > 50%

Средно

Сериозно въздействие

5% - 50%

Ниско

Малко въздействие

< 5%


Оценка на вероятността да се прояви риск

Таблица 3

Въздействие

Описание

Стойност (% към разходите на проекта)

Високо

Вероятност да се случи

Вероятност > 10%

Средно

Случайно може да се случи

Вероятност 1% – 10%

Ниско

Невъзможно да се случи

Вероятност < 1%

За вероятността да се прояви риска и да се оцени неговото въздействие се прилага матрица за оценка на риска.



Матрица за оценка на риска

Таблица 4

Въздействие




Вероятност




Високо

Средно

Ниско

Високо

1

1

2

Средно

1

2

3

Ниско

2

3

3

Бележка: 1 - значимо въздействие; 3-слабо въздействие
Този метод позволява да се определят съществените рискове, след това да се групират рисковете по значимост на въздействие върху проекта и да се разработи един предварителен план на рисковете и ранкиране/приоритизацията им според тяхното въздействие.

Качественият анализ на риска е определяне на вероятния начин на промяна на идентифицираните критични рискови променливи при анализа на чувствителността. Методите за извършване на качествен анализ са: разработване на дърво на вероятните решения; матричен метод и статистически метод.



Дърво на решенията - Този метод съчетава в себе си възможността да бъде направена в последствие оценка както на вероятната продължителност, така и на вероятната стойност (бюджет) на проекта. При него се моделират възможните решения за реализация на проекта. Всяко едно решение се представя с необходимите дейности, които е необходимо да бъдат извършени, за да се осъществи инвестиционното намерение, както и необходимите парични средства за изпълнението на всяка работа. Не се прилага за оценка на риска на икономическата ефективност (използват се показатели за нетна настояща възвръщаемост и вътрешна норма на възвръщаемост). Дървото на решенията е приложим метод за всички видове инвестиционни проекти, независимо от тяхната класификация.

Количествена оценка – предварителна оценка на стойността на парите през целия жизнен цикъл на проекта (използва се метода на нетната настояща стойност и анализ на разходи и ползи).

Количественият анализ на риска се свързва със задаване на стойности на параметрите, дефинирани в качествения анализ. Целта на количествената оценка е да се представи потенциалното въздействие на рисковете върху различните етапи от изпълнението на проекта съпоставени към стойността на парите. По този начин страните-участници в ПЧП могат по оптимално да управляват риска съобразно ефективността на разходите. Настоящите разходи преди след осъществяване на проекта по ПЧП се съпоставят с рисковете по проектите, което е от значение за общината за вземане на решение за предоставяне на публични услуги на частен партньор. Тази оценка, за да бъде по-достоверна изисква да се вземе в предвид обхвата на проекта, сложността му и прогнозните разходи и проходи.

Следните методи се използват за количествен анализ на рисковете:


Методи за определяне на риска

Таблица 5

Методи за определяне на риска

Метод на анализ

Подходящи проекти

Диапазон на стойностите на селектираните фактори за риск (минимум и максимум граници на допустимост)

Анализ на чувствителността

Проектите за които няма достатъчно данни за подробен анализ, не са достатъчно гъвкаво по отношение на управление на риска.

Проектите, които се развиват според риск анализа.



Оценка на критични стойности

Метод на най-малките квадрати

Проектите при които се оценява общо вероятността и стойността на риска, приема се рисковете са нормално разпределени

За анализ на всички рискове

Анализ Монте- Карло

Анализът Монте Карло е доста подходящ за проекти по които непредвидени разходи могат да възникнат и е необходимо да се оцени вероятните резултати и риска(разработват се различни сценарии за управление на рисковете)

Подходящ е за оценяване на големи по обхват и сложни проекти за ПЧП.




2.Анализ на чувствителността

Анализът на чувствителността е неразделна част от симулационните модели. Той е инструмент, с който се цели да се изчисли ефекта от промяната на различни елементи на параметрите на проекта върху крайните резултати. Целта на разработването на анализ на чувствителността е да се идентифицират онези променливи на параметрите на проекта (срок, стойност, ефективност и др.), чиито отклонения (промени в плюс или минус), в сравнение със изчисленията по детерминиран път, могат да окажат най-голямо въздействие.

При изчисляване на оценка на риска на стойността, анализът на чувствителността показва как промяната на стойността на дадена променлива (количество, единична цена и др.) влияе върху общата промяна на стойността. При изчисляване на оценка на риска на ефективността, анализът на чувствителността показва как промяната на един от параметрите, които я формират влияе върху общата стойност.

Анализ на чувствителността определя последиците от оценяване на основните/ критичните променливи, в които имат значителен ефект на резултатите и риска върху проекта (използва при анализ на риска.Този анализ позволява да се направи широк диапазон от възможни резултати и да се определи основния рискове, които могат а възникнат.



За проекти, финансирани изцяло с национални инвестиции, където няма положителен финансов ефект, основно се анализират вероятните стойности на променливи, свързани със стойността и продължителността на проекта (инвестиционни разходи). За проекти за ПЧП, финансирани чрез бюджетни средства или от фондове ЕС задължително се анализират вероятните стойности на всички изброени променливи.

Анализ на различните сценарии/опции е вариант на анализ на чувствителността и фокусира върху рискове, свързани с проявата на влиянието на икономически и технически фактори при изграждане на инфраструктурни активи. И двата анализа са надеждни за управление на риска. Анализ на сценариите се използва и за оценка на икономическата ефективност, в случай че се основава показателя за нетната настояща стойност и норма на възвръщаемост.



Каталог: html-bg -> virtualCollege
virtualCollege -> В изпълнение на Договор : 08-23-161/С/27. 08. 2008 с финансовата подкрепа на Оперативна програма „Административен капацитет
virtualCollege -> В изпълнение на Договор : 08-23-161/С/27. 08. 2008, с финансовата подкрепа на Оперативна програма „Административен капацитет
virtualCollege -> Сценарий за събитието Подготвяне и изпращане на покани
virtualCollege -> В изпълнение на Договор : 08-23-161/С/27. 08. 2008 с финансовата подкрепа на Оперативна програма „Административен капацитет
virtualCollege -> В изпълнение на Договор : 08-23-161/С/27. 08. 2008, с финансовата подкрепа на Оперативна програма „Административен капацитет
html-bg -> Асоциация за европейско партньорство /аеп
virtualCollege -> В изпълнение на Договор : 08-23-161/С/27. 08. 2008, с финансовата подкрепа на Оперативна програма „Административен капацитет
virtualCollege -> Типове комуникационни стратегии и стратегически комуникационни правила
virtualCollege -> В изпълнение на Договор : 08-23-161/С/27. 08. 2008 с финансовата подкрепа на Оперативна програма „Административен капацитет
virtualCollege -> В изпълнение на Договор : 08-23-161/С/27. 08. 2008, с финансовата подкрепа на Оперативна програма „Административен капацитет


Сподели с приятели:
1   2   3   4   5   6   7   8




©obuch.info 2024
отнасят до администрацията

    Начална страница