КРАТКО ОПИСАНИЕ НА ПРАКТИКАТА ЗА ПЧП

Община Стара Загора като собственик на имот – публична общинска собственост, намиращ се в гр. Стара Загора и отреден за колодрум учредява на ползвателя – Спортен клуб „Спорт за всички” – гр. Стара Загора безвъзмездно право на ползване за осъществяване на спортна дейност на аматьорски начала за срок от десет години. От своя страна частният партньор се задължава да извърши обновяване и модернизиране на спортния комплекс със собствени средства, с цел предоставянето му безвъзмездно на ученици за физическо възпитание, организиране и провеждане на спортни състезания.

Правото на ползване е учредено през месец март`2007г. В резултат на ремонтните работи и цялостното модернизиране на спортното съоръжение, включително помощните помещения, осъществено със средства и от СНЦ „ Спортен клуб „Спорт за всички”, през октомври 2007 г. комплексът отвори врати за своите посетители с изцяло обновена база и обособени две мини футболни игрища, затревени с изкуствена трева.

2. ИЗХОДНА ПОЗИЦИЯ - ПРИЧИНИ, ДОВЕЛИ ДО НЕОБХОДИМОСТТА ЗА ПРИЛАГАНЕ НА ПЧП

В продължение на 22 години съществуващия спортен комплекс „Колодрум” не беше основно ремонтиран, така на практика той беше недостъпен и неизползваем от старозагорци и се рушеше. Чрез осъщественото публично – частно партньорство сравнително бързо (само за 6 месеца) се реализира една добра идея за съживяване на спортната база и предоставянето й за ползване от деца и ученици за спортна дейност, източник на здравето за подрастващото поколение. Осигури се текущото поддържане на спортния комплекс.

ПЧП за модернизиране на съществуващия спортен комплекс за колодрум е взето с Решение №826/25.01.2007г. на Общински Съвет Стара Загора. На 14.03.2007г. е сключен договор №358 между Община Стара Загора и СНЦ „Спортен клуб „Спорт за всички” – гр. Стара Загора за учредяване право на ползване, според който ползвателят няма право да:

• 
  прехвърля своето право на трети лица;
  
• 
  отдава под наем на трети лица имота, без съгласието на собственика – община Стара Загора;
  
• 
  да учредява обезпечение върху обекта и инфраструктурните елементи и принадлежности, предоставени му за ползване и се задължава да:
  

• 
  да представи одобрен инвестиционен проект за цялостно обновяване на предоставения за ползване имот – спортен комплекс в едногодишен срок от сключване на договора;
  
• 
  да извършва със свои средства необходимите текущи ремонтни работи на комплекса, както и основен ремонт;
  
• 
  да застрахова имота в полза на Община Стара Загора и да заплаща премиите по застраховката;
  
• 
  да открие своя партида в „ЕВН България Електроразпределение” АД и „ВиК” ЕООД и да заплаща със свои средства ползваните от него електроенергия, вода и др. разноски;
  
• 
  да осигурява безпрепятствен достъп и да предоставя за безвъзмездно ползване на обекта от ученици за организиране и провеждане на състезания
  

Посредством ПЧП се преодолява бюрокрацията и се съкращават сроковете за осъществяване на обществените интереси, като се постига по-голяма ангажираност към опазване на общественото имущество.

Местното самоуправление се изразява в правото и реалната възможност на гражданите и избраните от тях органи да решават самостоятелно всички въпроси от местно значение, които ЗМСМА е предоставил в тяхна компетентност. Тези възможности са в сферата на благоустрояването и комуналните дейности, устройството и развитието на територията на общината и на населените места в нея; опазването на околната среда и рационалното използване на природните ресурси; поддържането и опазването на културни, исторически и архитектурни паметници и др. В този смисъл първостепенен ангажимент на общината е както поддръжката на елементите на техническата инфраструктура, така и ефективното управление на откритите пространства като важен елемент от градската архитектурна среда. По правило това са дейности, които изискват акумулирането на значителен финансов ресурс и кадрово обезпечаване. Това налага преосмислянето на функциите на общината, свързани с поддръжката на елементите на техническата инфраструктура и с опазването и развитието им и търсене на нови механизми за устойчивост на тези дейности.

Община град Добрич е първата българска община, която разработи и изпълнява програма за реализация на благоустройствени мероприятия върху обекти – общинска собственост, с участието на гражданите на Добрич. Философията на програмата е в процесите на подобряване на жизнената среда да привлече като активни участници местните общности – формални сдружения, обединени от идеята да реализират инициативи в обществена полза, насочени към благоустрояването на публични пространства, в партньорство с Общината. Обединяването на общинския финансов и административен ресурс с този на бизнеса и гражданите прави възможно изпълнението на управленските приоритети, свързани с подобряване на инфраструктурата. Със заложеното условие за изпълнение на мероприятията по програмата – съфинансиране от местните общности в размер, не по-малък от 25 % и правото на контрол върху изпълняваните дейности, Общината ангажира пряко гражданите и им „делегира” реципрочни права и отговорности в процесите на „харченето” на общински пари. За да се насърчи активността, от една страна и да се гарантира правото на равнопоставеност на общностите, механизмът за реализация на дейностите предвижда включването на конкретни обекти на конкурсен принцип.

По своята същност програмата е отворен документ, който може да бъде променян, изменян и допълван с решения на Общински съвет. Програмата е разработена в съответствие със съществуващата законова рамка, регламентираща мероприятията по благоустрояване на населените места, като предлаганите дейности за реализация са съобразени с философията и приоритетите, заложени в някои програмни и нормативни документи, а именно:

• 
  Закон за местното самоуправление и местната администрация;
  
• 
  Закон за устройство на територията;
  
• 
  Закон за регионалното развитие;
  
• 
  Закон за общинските бюджети;
  
• 
  Харта на европейските градове;
  
• 
  Европейска социална харта;
  
• 
  Европейска декларация за правата на градските жители;
  
• 
  Общински план за развитие “Добрич 2020”;
  
• 
  Областен план за развитие.
  

В отговор на реалните потребности на жителите на Добрич си поставихме за основна цел подобряване състоянието на инфраструктурата, като се създадат механизми за нейното правилно стопанисване и поддържане. Като приоритет в своята работа, изведохме реализирането на ПЧП при осъществяването на дейностите по ефективното управление и контрол на откритите пространства, които са общинска собственост. Пилотната програма на Община Добрич цели:

• 
  Да наложи устойчив модел на обществено-частно партньорство между Община и физически и юридически лица при извършването на дейности по благоустрояването;
  
• 
  Да формира механизми за ефективно управление и стопанисване на откритите пространства в град Добрич, които са със статут на публична общинска собственост;
  
• 
  Да насърчи гражданското участие в процесите на изграждане и опазване на общинското имущество.
  

В съответствие с приетия Общински план за развитие “Добрич 2020” и актуализацията му през 2004 година, както и приоритетите за работа на администрацията, са формулирани следните направления на програмата:

Ресурсното осигуряване се осъществява от общинския бюджет, в това число от програмата за капиталовите разходи на Община град Добрич за съответната календарна година и съучастие на физически и юридически лица. Допустимите дейности по двете направления на програмата имат за цел да насърчат участието на граждани и местни търговски дружества в изпълнението на малки благоустройствени мероприятия, в почистването и озеленяването на прилежащите около домовете им пространства, както и в опазване на изграденото с техен труд. С оглед прецизен подбор на постъпилите предложения от желаещи кандидати за включването на обекти в настоящата програма, кандидатстването става на конкурсен принцип, при наличието на следните условия:

• 
  Обектът, който се предлага, да е общинска собственост;
  
• 
  Дейностите, предложени за изпълнение, да са сред допустимите по двете направления;
  
• 
  Да се осигури дялово участие в реализацията на дейностите – финансово или нефинансово (труд, транспорт и др.), в размер, не по-малък от 25 % от общата стойност;
  
• 
  Обектът да е изпълним съгласно указанията на комисията, назначена със Заповед на Кмета на Общината, която разглежда постъпилите предложения;
  
• 
  Не се допуска повече от едно предложение за един обект в рамките на една календарна година;
  
• 
  Размерът на финансиране на малките благоустройствени дейности да е в границите от 1 000 до 10 000 лева.
  

Редът за кандидатстване за включване на обекти в програмата е следният:

• 
  Подаване на заявление по образец в Център за услуги и информация.
  
  • 
    Срок: текущ
    
• 
  Деклариране от кандидата на дяловото му участие в реализацията на дейностите – финансово или нефинансово, в размер, не по-малък от 25 % от общата стойност;
  
• 
  Разглеждане на предложението от комисията, назначена със Заповед на Кмета на Общината и уведомяване на кандидатите с мотивирано писмо.
  
  • 
    Срок: 7 дни след подаване
    

• 
  Сключване на споразумение за реализация на благоустройствени дейности до размера на одобрените средства;
  
  • 
    Срок: 5 дни след уведомлението по т. 3
    
• 
  Предоставяне на материали от Общината с предавателно-приемателен протокол;
  
  • 
    Срок: до 5 дни след подписване
    

• 
  Изпълнение на предвидените и одобрени дейности.
  
  • 
    Срок: не по-дълъг от 60 (шестдесет) дни от датата на подписване на Споразумението
    
• 
  Отчет и приемане на обекта.
  
  • 
    Срок: 3 дни след приключване на дейностите
    

• 
  Подобри се качеството на живот в Общината;
  
• 
  Намали се здравния и екологичен риск за населението;
  
• 
  Провокирахме солидарност и гражданско чувство за отговорност, което предполага равностойно поемане на задължения;
  
• 
  Започнахме да изграждаме околна среда, благоприятстваща психическото и физическо здраве на гражданите на Добрич;
  
• 
  Повишаваме гражданското съзнание и екологична култура на населението;
  
• 
  Работим за опазване и подобряване на откритите пространства чрез качественото им преустройство;
  
• 
  Формираме социално жизнено пространство;
  
• 
  Възпитаваме у подрастващите и формираме у тях чувство за отговорност и съпричастност към живота на общността;
  
• 
  Създаваме предпоставки за формиране на гражданско общество.