Решение № 46 от 28.05.2007 г. по Преписка № 29/2007 г. на Първи специализиран постоянен заседателен състав

Сигналът е срещу доц. П. А. Ц. – републикански експерт по психология и преподавател в ПУ „П.Х.” на база публикация във в. „Х”, във връзка с негово изказване по повод убийството на сестрите Б.

Според изложените в сигнала твърдения доц. Цоков е дал мнение по повод убийството на сестрите Б. на базата на свои изследвания, в които е направил психопрофил на убийците, като прави извод, че те са бедни, необразовани и са от ромски произход. Той свързва акта на престъпното деяние с традиция в някои общности да се заличава образа, като пример за това е убиването с камъни.

Твърдяното от доцента е цитирано във в. „Х”, което според подателя на сигнала се поражда етническо напрежение. Направения анализ не се препокрива с факти, които да са адекватни с характеристики и специфики на хората, принадлежащи към ромския етнос. Д-р К. изказва своите притеснения относно разпространението на това изследване в печатните и електронни медии, тъй като по този начин се насажда в обществото, че ромите са убийци.

Подателят на сигнала сезира Комисията с искане да се установи нарушение, което засяга голяма част от гражданите на държавата ни и намира, че решаването на проблема е от обществена значимост и интерес. Той настоява доцент Ц. да се извини публично за мнението което е изказал.

В ход на проучването по преписката в писмено становище доц. Ц. отрича да е правил психопрофил на евентуалните извършители на престъпния акт, както и да е споменавал, че убийците на сестрите Б. са роми. Той твърди, че е изказал хипотеза, според която вероятни извършители на сексуална агресия са хора, които са бедни и необразовани и вероятно от малцинствен произход. Тази своя хипотеза той изказал на кръгла маса по проблемите на детската престъпност и реформата в съда на 00.00.2007г. в гр П., където е бил водещ.

Доц. Ц. потвърждава, че на въпросното обсъждане се е породила дискусия по повод убийците на сестрите Б., но според твърдяното от него в залата не са били обсъждани агресивни действия, при които да се търси връзка с етноса, религията и малцинствата в България.

Според конституираната като заинтересована страна гл. редактор на в. „Х” А. Б. вестникът е цитирал дословното думите на доц. Ц., като потвърждава, че изказването „според психопрофила убийците са бедни, необразовани и са от ромски произход” е направено на семинар на 00.00.2007г. в гр П. Освен това, вестникът е потърсил и отразил в същата статия мнението на прокурор Р. Б. наблюдаващ делото „Б”, който твърди, че не може от психопрофила да се твърди, че убийците са роми.

Във тази връзка бе поискан отговор от Апелативна прокуратура –гр. П., от зам. апелативния прокурор Р. Б., който заявява, че доц. П. Ц. не е ангажиран по никакъв начин с изготвянето на психопортрет на евентуалния убиец на сестрите Б.

Видно от протокол от откритото заседание по преписката подателя на сигнала А. К. поддържа искането си доц. П. Ц. да се извини публично за изказаното мнение и да осъзнае отговорността от даване гласност на подобен род твърдения.

Доц. П. Ц. от своя страна не се отрича от думите си и не счита, че формулираното от него твърдение да е обидно. Твърди, че по проблемите в дискутираната област, относно агресивното поведение, много от колегите му споделят изказаното от него мнение, че по-скоро бедните и необразованите, което пък е специфично за малцинствата са склонни на престъпления и поради тази причина отрича да е извършил противоправно действие, за което да се извинява публично.

Той заявява, че изказаната хипотеза т.нар. от него „трите думи в едно- бедни, необразовани и от малцинствен произход” са абсолютно релевантни по отношение на подобно престъпление, тъй като според изследванията богатите хора могат да си позволят да си напазаруват различни видове удоволствия и няма логика в това, те да убиват. Образования човек според същата хипотеза би постигнал съгласие и компромис, тъй като притежава комуникативни умения. Според цитираните от доц. Цоков изнасилвачи има сред българите, но не се срещат сред турците и българомохамеданите в България.

На въпрос на член от комисията определението „малцинствен произход” включва ли арменци и евреи Ц. отговаря, че от тези два етноса няма необразовани хора и отказва да обясни какво и кой е имал предвид като е изказал твърдението, че убийците са от малцинствен произход.

Според него изказването на хипотеза от подобен вид не е вменила на никой вина, тъй като той не споменава конкретно име и по този начин не е засегнал никой персонално.

Твърди, че си е позволил да измести темата на семинара, защото трабва да се използват подобни събития и да се говори за болезнени за цялото общество случаи, какъвто е „Сестрите Б.” по начина, който той го е направил, защото според него само така институциите ще започнат да работят по проблемите.

Свидетелите Р. З., кореспондент на БТА - гр. П.; Д. Х., кореспондент на в. „24 часа”- гр. Пловдив; С. П., журналист от Радио П., които са отразили изказаното мнение на доц. Ц. потвърждават, че на семинара думите, които е изрекъл Ц. са „Според психопрофила убийците са бедни, необразовани и са от малцинствен произход, роми”. В свидетелските си показания заявяват, че до тази тема се е стигнало, поради обясняване на фактическа обстановка, при която взаимодействието между институциите не се осъществява и това се отразява върху важни и болезнени случаи, като убийството на сестрите Б. По време на кафе - паузата същите журналисти при допълнително задавани въпроси свързани с изказването му заявяват, че Ц. е обяснил за традиция характерна при някои общности, при която се убива с камъни.

Показанията на свиделите сочат, че Цоков не е изказал възражение към нито една от цитиращите го медии.

Призования като заинтересована страна А. Б., главен редактор на в. „Х” отрича да познава страните по спора. Твърди, че информацията публикувана във вестника е професионално направена, тъй като са потърсени възможните гледни точки.

А.Б. отрича да е имало напрежение и оплаквания в редакцията от читатели след публикуване на материала, освен заявено възражение от сезиращия Комисията, което е било поместено на следващия ден във вестника.

Въз основа на събраните доказателства в производството

Специализираният състав е на мнение, че публикуването на недоказано и необосновано мнение, което остава в сферата на хипотетични твърдения в конкретния случай, сформира негативно отношение, което е пряко насочено към ромския етнос в България.

Изказването на подобен род хипотези на публични места и от публични личности са причина за манипулиране на обществените нагласи, които от своя страна всяват етническо напрежение, което е видно от коментарните публикации от форумите на българските ежедневници.

Съставът приема свидетелските показания за удостоверяващи и доказващи изказаното от доц. Ц. твърдение, че на 00.00.2007г. в гр. П. на семинар за детската престъпност е изказал твърдението по повод убийците на сестрите Б., че те са „бедни, необразовани, от малцинствен произход-роми”.

Според състава Ц. не е защитил тезата си подобаващо. Посочените твърдения, относно цитираните от него изследвания не би следвало да се приемат дори като констатации и не би трябвало да имат претенциите за научност, тъй като те не дават общата представа за етнохарактеристиките на различните групи в България, а те от своя страна не са съотносими към индивидуалните действия на личността принадлежаща към съответния етнос.

Специализирания състав счита, че доц. Ц. е нарушил чл. 4 от ЗЗДискр, като с даване гласност на хипотезата си е повлиял отрицателно на общественото мнение към ромския етнос, без да има необходимите правомощия и ангажираност със случая „Б”.

Съставът намира, че изказването му, в качеството на експерт е повлияло негативно на обществените нагласи спрямо ромския етнос.

Воден от гореизложеното и на основание чл. 64 във връзка с чл. 65 и чл. 66 от ЗЗДискр. във връзка с чл. 37 и чл. 39 от Правилата за производство пред Комисията за защита от дискриминация ПЪРВИ специализиран заседателен състав на Комисията за защита от дискриминация
РЕШИ
УСТАНОВЯВА по отношение на А. К. А. от гр. А., ул. „Х” е доказано нарушение по чл. 4 от Закона за защита от дискриминация, която забранява всяка пряка и непряка дискриминация, основана на пол, раса, народност, етническа принадлежност, тъй като се потвърди, че на 00.00.2007г.доц. П. Ц. е изказал хипотеза, на база свои изследвания, според които убийците на сестрите Б. са бедни, необразовани и от ромски произход.

НАЛАГА на доц. П. Ц. републикански експерт по психология, преподавател в ПУ ”П. Х.” на основание чл. 78, ал.1 от ЗЗДискр. административно наказание глоба в размер на 250 (двеста и петдесет) лева за нарушение на чл.4 от ЗЗДискр.

Производството е по реда на раздел I от глава четвърта на Закона за защита от дискриминация.

Комисията намира сигнала за допустим с оглед сезирането на административния орган в срока по чл. 52, ал. 1 от ЗЗДискр. Не са налице отрицателни процесуални предпоставки, възпрепятстващи образуването на производството и разглеждането на сигнала по същество.

По преписката са конституирани следните страни:

Фондация „ХХ", С., в качеството на подател на сигнал.

Кметът на С. община, в качеството на ответна страна.

Кметът на район „К. П.", в качеството на ответна страна.

Министърът на образованието и науката и Регионален инспекторат по образованието – С. град, в качеството на ответна страна.

В хода на производството, в открито заседание за разглеждането на преписка № 120/2006 г. на 26 април 2007 г. Първи специализиран постоянен заседателен състав, в съответствие с чл. 62 от ЗЗДискр. е предложил на страните да се помирят и след като те са изразили готовност за това е определил срок до 22.06.2007 г. на жалбоподателя и ответните страни да представят споразумение съответстващо на проведения, по време на заседанието, диалог между тях.

В определения от състава срок Регионален инспекторат по образованието С. - град, с адрес на седалище: ул. „ХХХХХ" № 00, представляван от В.К. - Началник и Фондация "ХХ", представлявана от М.Г., район „К.П.", кв. „Ф.", ул. „ХХХ ХХХ" № 0, гр. С. - 0000, са сключили писмено споразумение на 18.05.2007 г. Същото е депозирано в срок и заведено в Комисията под вх. № 00-00-00 на 00.00.2007 г.

Първи специализиран постоянен заседателен състав на Комисията за защита от дискриминация на основание чл. 62, ал. 2 от Закона за защита срещу дискриминацията, след като се запозна с текста на споразумението, намира че същото е основано на принципа на равното третиране, не противоречи на закона и морала, поради което и

РЕШИ
ОДОБРЯВА сключеното между Регионален инспекторат по образованието С. - град, представляван от В.К. - Началник и подателя на сигнала Фондация "ХХ" - представлявана от М.Г., споразумение по преписка №120/2006 г. по описа на Комисията за защита от дискриминация.

В срок от 20.06.2007 г. - 30.06.2007 г. в изпълнение на Стратегия за образователна интеграция на децата и учениците от етническите малцинства, Регионален инспекторат по образованието С. - град, поема ангажимент да организира и проведе семинар на тема „Равен достъп до качествено образование" с директорите на училищата на територията на гр. С., а Фондация „ХХ" - да обезпечи финансово провеждането му.

В срок от 15.09.2007 г. - 30.09.2007 г. Регионален инспекторат по образованието С. - град и Фондация „ХХ" се задължават да организират и проведат теоретична конференция за обмяна и презентация на добри педагогически практики при работа с деца/ученици от различни етноси и равноправната им интеграция.

В срок до 30.09.2007 г. Регионален инспекторат по образованието С. - град се задължава да създаде необходимата организация за осигуряване на материали, брошури, плакати и други в училищата на територията на гр. С. във връзка с популяризирането на Закона за защита от дискриминация.

В срок до 30.10.2007 г. Регионален инспекторат по образованието С. - град с методическото съдействие от страна на Фондация „ХХ" поема ангажимент да създаде организация за това в годишните планове на училищата на територията на гр. София, да бъдат застъпени дейности и мероприятия, свързани с интеркултурното образование /празници, беседи, театрални постановки, теми за разискване в часа на класа.

Одобреното от Комисията споразумение подлежи на принудително изпълнение, като Комисията упражнява контрол за спазване на споразумението. Решението не подлежи на обжалване.

Производството е по реда на раздел I от глава четвърта на Закона за защита от дискриминация.

Комисията намира сигнала за допустим с оглед сезирането на административния орган в срока по чл. 52, ал. 1 от ЗЗДискр. Не са налице отрицателни процесуални предпоставки, възпрепятстващи образуването на производството и разглеждането на сигнала по същество.

По преписката са конституирани следните страни:

Фондация „ХХ", С., в качеството на подател на сигнал.

Кметът на С. община, в качеството на ответна страна.

Кметът на район „К.П.", в качеството на ответна страна.

Министърът на образованието и науката и Регионален инспекторат по образованието – С. град, в качеството на ответна страна.

В хода на производството, в открито заседание за разглеждането на преписка № 120/2006 г. на 26 април 2007 г. Първи специализиран постоянен заседателен състав, в съответствие с чл. 62 от ЗЗДискр. е предложил на страните да се помирят и след като те са изразили готовност за това е определил срок до 22.05.2007 г. на жалбоподателя и ответните страни да представят споразумение съответстващо на проведения, по време на заседанието, диалог между тях.

В определения от състава срок С. община, с адрес на седалище: ул. „ХХХХХ" № 00, гр. С. и Фондация „ХХ", представлявана от М.Г., с адрес на седалище: ул. „ХХХХХХ" № 0, гр. С - 0000, са подписали Меморандум за сътрудничество, който е депозиран в срок и заведен в Комисията под вх. № 16-15-2149 на 22.05.2007 г. С настоящия Меморандум страните са заявили, че обединяват усилията си за осъществяване на ефективен и устойчив модел на общинска програма за пълноценна интеграция на ромските деца и ученици чрез десегрегация на детските градини и училища в обособени ромски квартали и създавене на условия за равен достъп до качествено образование в тях, с оглед отстраняване на последиците от нарушението, предмет на преписка № 120/2006 г.

В открито заседание за разглеждането на преписка № 120/2006 г. на 27 юни 2007 г. Първи специализиран постоянен заседателен състав е разгледал представения Меморандумът за сътрудничество, подписан от Й.Ф. - заместник кмет на С. община и представляващия Фондация „ХХ" М.Г., заведен в Комисията под вх. № 42-00-2160 на 18.09.2007 г. и е определил срок до 15 септември 2007 г. страните да предоставят план с конкретни мерки за реализиране на съвместни дейности по депозирания меморандум, тъй като такива по същия не са били указани.

Страните са спазили определения от състава срок, като са депозирали и Приложение с конкретни мерки за реализиране на съвместни дейности към депозирания Меморандум за сътрудничество с per. № РД-56-910 от 14.09.2007 г., заведен по описа на КЗД с вх. № 42-00-2160 на 18.09.2007 г.

Настоящото Приложение към Меморандума за сътрудничество с конкретни мерки за реализиране на съвместни дейности между С. община и Фондация „ХХ" Първи специализиран постоянен заседателен състав на Комисия за защита от дискриминация разгледа в открито заседание, проведено на 01 ноември 2007 г.

Първи специализиран постоянен заседателен състав на Комисията за защита от дискриминация на основание чл. 62, ал. 2 от Закона за защита срещу дискриминацията, след като се запозна с текста на представения Меморандум за сътрудничество между С. община и Фондация „ХХ", както и Приложението към него намира, че същият е основан на принципа на равното третиране, не противоречи на закона и морала, поради което и

РЕШИ
ОДОБРЯВА представения Меморандум за сътрудничество между С. община и подателя на сигнала Фондация „ХХ" по преписка № 120/2006 г., с вх. № 16-15-2149 на 22.05.2007 г. и Приложението към Меморандума с вх. № 42-00-2160 на 18.09.2007 г., по описа на Комисия за защита от дискриминация, с указаните в него мерки за реализиране на дейности в следните основни области на сътрудничество:
1. Предучилищно възпитание и обучение:

Обобщаване на информация от ЕСГРАОН, Обществен съвет за ОПРРС към СО, Фондация „ХХ" и районни администрации за деца и ученици, подлежащи на задължително обучение - месец януари /всяка година;

Обмен на информация и обсъждане на конкретни детски градини и училища, които реализират план - прием на деца и ученици в подготвителни групи/класове и прием в първи клас за предстоящата учебна година - месец февруари/всяка година;

Провеждане на работни срещи с директорите на детските градини и училищата по районни администрации - месец февруари/всяка година;

Реализиран план - прием за учебната 2007/2008 година в общински училища от район „К.П." - обобщена информация от директори за брой на ученици, определящи се като роми, с адресна регистрация в кв. „Ф.":

ХХХ СОУ „ХХХХХ - подг. Клас до VIII клас - 60 ученици; IX - XII клас - 33 ученици; общо 93 ученици;

ХХХ ОУ - подг. клас до VIII клас - 119 ученици;

ХХ ОУ „ХХХХХ" - подг. клас до VIII клас - 87 ученици;

ХХ СОУ „ХХХХХ" - подг. клас до VIII клас - 84 ученици;

IX - XII клас - 15 ученици; общо 99 ученици;

ХХ СОУ „ХХХХХ" - подг. клас до VIII клас - 130 ученици;

IX - XII клас - 15 ученици; общо 135 ученици;

ХХ СОУ „ХХХХХ" - подг. клас до VIII клас - 30 ученици;

ХХ С. училище - VI - XII клас - 28 ученици;

ОБЩО ЗА РАЙОН „К. П." - 601 ученици;

По проект „Десегрегация" на Фондация „ХХ":

ХХ - ОУ „ХХХХХ" - I клас до VIII клас - 61 ученици; -66-то СОУ „ХХХ" - 1 клас до VI клас - 50 ученици;

ХХ- мо СОУ „ХХХХХ" - от I клас до V клас - 31 ученици;

ХХ-то ОУ „ХХХХХ" - -1 клас до VI клас - 33 ученици;

ХХ - то СОУ „ХХХХХХ" от I клас до V клас - 34 ученици;

Възможности за въвеждане на целодневна организация на учебен процес - ПИГ - полуинтернатни групи, съгласно ресурси на материалната база и искане от административното ръководство но училището:

подаване на молби от родители в училищата - до 30.10.2007 г. /всяка учебна година;

заявяване от страна на административното ръководство на училището в районна администрация и С. община от 01.11. до 15.11. всяка година;

Внасяне на доклад до С. общински съвет за осигуряване на транспорт за ученици от ромски произход до училищата извън рамките на района по местоживеене и осигуряване на целево финансиране в размер на 50% от необходимите средства. Останалите 50% ще бъдат поети от Фондация „ХХ" по програми на Р.О.Ф. и Ц.

Ресурсно/щатно осигуряване на подкрепящи специалисти /педагогически съветник, ресурсен учител, помощник на учителя/ в училищата, съгласно изисквания на нормативната уредба, възможности на материалната база и подадената информация от директор на училище - всяка година;

С. община ще съдейства за осигуряване на столово хранене на децата от социално слаби семейства, съгласно изисквания на сформирана Училищна комисия, определена със заповед на директора в рамките на поети ангажименти от фирмите, осъществяващи дейностите по столовото хранене;

Участие на представители на Фондация „ХХ" при определяне на критерии за избор на деца от социално слаби семейства и необходими документи от строно но родители - в срок до 01.10. всяка година;

Мерки за превенция за отпадане на децата от училище чрез осигуряване на безплатен обяд за социално слаби деца, включени в програмата. Внасяне на доклад до С. общински съвет за осигуряване на целево финансиране за безплатен обяд на деца по програмата и включването им в едногодишния план за 2008 г. за изпълнение на Стратегията за развитие на средното образование на С. община и Общинска програма за закрила на детето, след гласуване от С. общински съвет и всяка следваща година.
3. Извънкласни и извънучилищни дейности:

- Финансиране на извънкласни и извънучилищни дейности, съгласно изисквания за разработване на проекти от училищата и съгласно утвърден план - в срок до 15.09.2007 г.

- Финансиране от С. община на следните дейности организирани от общински училища в район „К.П." - всяка година:

- 14.01. „Василица" - ромска Нова Година - традиционен празник -читалище „ХХХХХХ" - участват ученици от ХХ ОУ и А. колеж;

- „Тодоров ден" - празник на кв. „Ф.", конкурс за детска рисунка вХХ 0У;

- 08.04. - Международен ден на ромите - участват всички училища в район „К.П."; Провеждане на футболен турнир;

- Месец май - празник на район „К.П." - празничен концерт „Европа за всички" - участват общински училища от район „К.П.";

- „Пролет в Европа" - рисунка на асфалт - организатор ХХ СОУ - участват всички училища в район „К.П.";

- Участие в международни фестивали в Словакия и Турция на общински училища от район „К.П.";

17.09. - „Кръстопът на музите" - младежки фестивал;

Посещение в детски развлекателен комплекс „Патиланци" на 60 деца и ученици от лятно училище, организирано по програма на Фондация „ХХ";

Осигуряване на учебна база и учители за провеждане на лятно училище и работа с изоставащи ученици - всяка година.

Одобреният от Комисията меморандум за сътрудничество подлежи на принудително изпълнение, като Комисията упражнява контрол за спазването му. Решението не подлежи на обжалване .

УСТАНОВЯВА, че горните изявления не съставляват подбуждане към дискриминация по смисъла на § 1, т. 5 от ДР на ЗЗДискр. и ОСТАВЯ БЕЗ УВАЖЕНИЕ сигнал с вх. № 000000000 на Фондация "М", вписана в нарочния регистър на СГС с решение по ф.д. № 0000/0000 г., със седалище и адрес на управление гр. С., ул. "ХХХХХХ" № 0, вх. 0, в частта, с която се претендира установяването на нарушение на чл. 4, ал. 1 от ЗЗДискр. във връзка с чл. 5 и § 1, т. 5 от ДР на ЗЗДискр.

НАЛАГА на П.Й.Й. с ЕГН 0000000000, от град С., на основание чл. 78, ал. 1 от ЗЗДискр. административно наказание глоба в размер на 1000 (хиляда) лева за нарушението на чл. 4, ал. 1 от ЗЗДискр.във връзка с чл. 5 и § 1, т. 1 от ДР на ЗЗДискр.

ПОСТАНОВЯВА на основание чл. 47, т. 2, предложение последно, от ЗЗДискр. възстановяване на първоначалното положение, като на основание чл. 76, ал. 1, т. 1 от ЗЗДискр. налага на П.Й.Й. с ЕГН 000000000, от град С., принудителни административни мерки за отстраняване на вредните последици от нарушението, а именно: ПРЕДПИСВА на П.Й.Й. с ЕГН 0000000000, от град С., като Кмет на район «О.К.», С. община, явяващ се длъжностно лице, да произнесе в ефира на „ХХХХХ радио" извинение за своите изявления, посочени по-горе и установени за извършени в нарушение на чл. 4, ал. 1 от ЗЗДискр. във връзка с чл. 5 и § 1, т. 1 от ЗЗДискр., както и да публикува във вестник „Т„ диспозитива на настоящото решение.

НАЛАГА на П.Й.Й. с ЕГН 0000000000, от град С., на основание чл. 76, ал. 1, т. 1 от ЗЗДискр. принудителни административни мерки за предотвратяване на бъдещи подобни нарушения, като ПРЕДПИСВА на П.Й.Й. с ЕГН 000000000, от град С., като Кмет на район «О.К.», С., явяващ се длъжностно лице, занапред да се въздържа от подобни изявления, засягащи честта и достойнството на личността по признак етническа принадлежност.

ОПРЕДЕЛЯ петнадесет дневен срок от уведомяването за изпълнение на дадените с настоящото решение задължителни предписания, в който срок адресатът на предписанията, писмено да уведоми Комисията за защита от дискриминация за изпълнението на предписанията.