Съдържание списък на таблиците

При разпределението на необходимите финансови ресурси за регионално развитие по години за периода 2014-2020 г., аналогично на подхода при НСРР е използван опита в използването на средствата по действащите оперативни програми за България, съфинансирани от фондовете на ЕС, както и добрите практики в други региони и страни при усвояването на национални и европейски средства за интегрирано развитие. Прогнозираните финансови средства за всяка от годините през визирания период са представени с натрупване, като включват кумулативно средствата използвани през предходните години и отразяват достигнатата степен на реализиране на ресурсите за регионално развитие в дял от общия обем на средствата за целия период, както следва:

Тематичната концентрация на ресурсите по приоритети на РПР маркира най-много средства /37%/ за инфраструктурно развитие в рамките на Приоритета за подкрепа за развитие на йерархизирана система от градове–центрове /25%/ и Приоритета за вътрешно регионална свързаност и достъпност /12%/. На второ място /35%/ логично следват средствата за опазване на околната среда- 15%, свързани с Приоритета за щадящо използване на природните ресурси в рамките на Стратегическа цел 1 и 20% за екологизация на жизнената среда в рамките на Стратегическа цел 2. Приоритетите за повишаване конкурентоспособността на района чрез активиране на специфичния му потенциал в рамките на Стратегическа цел1 ангажират 19% от общите средства. Приоритетите, насочени към развитието на социалния капитал /към Стратегическа цел 2/ ангажират 6% от средствата, а Приоритетът за вътрешно регионално и междурегионално сътрудничество към Стратегическа цел 3 - 3%.

Тези индикатори са посочени в НСРР на Република България за периода 2012-2022 г. за всеки от районите от ниво 2 с изходни и целеви стойности. Те са базирани на показателите в Националната програма за реформи и ще отразяват постигането на целите на Стратегия “Европа 2020”. На тях ще стъпва системата за наблюдение и оценка в областта на регионалната политика и развитието на регионите в ЕС през следващия планов и програмен период. Чрез тях ще се наблюдава и измерва постигането на целите и на РПР на СИР.

• 
  Макроикономически пакет – изходни стойности на ключовите национални индикатори за СИР от ниво 2:
  

• 
  БВП на глава от населението – 2010 г.;
  
• 
  Дял на БВП на човек от средната стойност за ЕС-27 – 2009 г.;
  
• 
  Коефициент на безработица на населението на 15 и повече навършени години – 2011 г.;
  
• 
  Коефициент на икономическа активност на населението на 15 и повече навършени години – 2011 г.
  
• 
  Общ доход средно на лице от домакинство в лв. – 2010 г.
  

• 
  Принос към стратегия „Европа 2020” – целеви стойности за България и по райони от ниво 2:
  

• 
  Коефициент на заетост сред населението на възраст 20 – 64 г. – 2011 г.;
  

- Коефициент на заетост на населението на възраст 55-64 г. – 2011 г.

• 
  Инвестиции в научноизследователска и развойна дейност (НИРД) в % от БВП – 2010 г.;
  
• 
  Цели „20/20/20” по отношение на климата/ енергията:
  

- дял на ВЕИ в крайното енергийно потребление – 2010 г.;

- повишаване на енергийната ефективност;

- намаляване на енергийната интензивност на БВП

- намален дял на преждевременно напусналите образователната система (на възраст 18-24 г.) – 2011 г.;

- нарастване на дела на висшистите във възрастовата група от 30 – 34 г. – 2010 г.;

- намаляване на населението в риск от бедност или социално изключване – 2010 г;
Таблица 5 б. Индикатори по целите на стратегия „Европа 2020”

• 
  Глобални екологични индикатори:
  

• 
  Относителен дял на антропогенно натоварените територии (инфраструктура, селища, промишлени обекти, добив) – 2006 г.
  
• 
  Съотношение между горските, земеделските и урбанизираните територии – 2006 г.;
  
• 
  Емисии на парникови газове (приравнени към CO₂ еквивалент) на жител от населението (т/ човек/ г.) -2006 г.;
  
• 
  Разходи за ДМА с екологично предназначение – 2011 г.;
  
• 
  Разходи за ДМА с екологично предназначение на човек от населението; 2011 г.;
  
• 
  Дял от територията с висок риск от ерозия – 2006 г.;
  
• 
  Регионален индекс за климатична сигурност – точки – 2010 г.
  

С подбрани специфични количествени индикатори за наблюдение ще се проследява и отчита постигнатия напредък по изпълнението на специфичните цели и приоритетите за развитие на СИР.

• 
  Конкретни – ясни са за разбиране и лесни за събиране и обобщаване на специфична информация;
  
• 
  Измерими - за тях съществуват методи и инструменти за измерване на стойностите им, налични са и в случай на нужда може да бъде агрегирана достатъчно информация и количествени данни;
  
• 
  Достъпни - има информационно осигуряване от надеждни източници с необходимата периодичност и качество и са достъпни на приемлива цена;
  
• 
  Адекватни - обосновани са, и подходящи по отношение на целите и приоритетите за развитие;
  
• 
  Обвързани са с времето - на базата на периодична информация, позволяваща сравнения между базови, междинни и целеви стойности в процеса на наблюдение на напредъка и постигането на целите.
  

• 
  Наблюдение на изпълнението на РПР въз основа на определените макроикономически индикатори, индикаторите, отчитащи приноса към стратегия „Европа 2020”, глобалните екологични индикатори и другите специфични количествени индикатори по отношение на реализацията на целите, приоритетите и мерките за регионално развитие в СИР;
  
• 
  Координация на дейностите по наблюдението на РПР с централните и местните органи на изпълнителната власт и със заинтересуваните органи, организации, физически и юридически лица;
  

• 
  Обсъждане и одобряване на редовните годишни доклади и на заключителния доклад за изпълнението на РПР;
  
• 
  Разглеждане на предложения и вземане на решения за повишаване ефективността на процеса на наблюдение в случай на установяване на проблеми и пропуски - издаване на конкретни указания за преодоляването им;
  
• 
  Определяне и изпълнение на мерки за осигуряване на информация и публичност относно постигнатите резултати от наблюдението с цел да се гарантира прозрачност при изпълнението на РПР;
  

• 
  Системата от индикатори за наблюдение – дефинирани в т. 4 и отчитащи специфичния характер на СИР, реализацията на неговите цели, социално-икономическото състояние, състоянието на равните възможности, развитието на инфраструктурата и проблемите на околната среда в контекста на устойчивото регионално развитие;
  
• 
  Източниците, начините и периодичността за събиране, обработка и анализиране на информацията - наблюдението на изпълнението на РПР на СИР се осъществява на основата на данни на НСИ, ИСУН, ЕВРОСТАТ, АПИ, Агенция за чуждестранни инвестиции, Агенция за устойчиво енергийно развитие, Агенцията по заетостта, както и на основата на данни от други надеждни национални, регионални и местни източници на информация. При извършването на специфични тематични наблюдения и оценки ще се включат и резултати от анкетни проучвания за мнението и настроенията на населението, живеещо в общините на района.
  
• 
  Финансовото и техническото обезпечаване на дейността по наблюдението на РПР се осигурява от бюджета на МРР и областните администрации в района.
  
• 
  Действията на органите за управление, наблюдение, организацията и методите на тяхната работа; Регионалният съвет за развитие на СИР отговаря за провеждането на държавната политика за регионално развитие в района. Той обсъжда и одобрява проекта на Регионалния план за развитие при спазване на принципа за партньорство, обсъжда и съгласува конкретните мерки; наблюдава изпълнението на регионалния план, отчита изпълнението му на основата на изготвяните годишни доклади, по които дава становище. РСР осъществява взаимодействие с областните съвети за развитие и с централните органи на изпълнителната власт, обсъжда и съгласува проектите на стратегиите за развитие на областите в СИ район за планиране. Областните управители и Областните съвети за развитие оказват съдействие при разработването, изпълнението, контрола и оценката на РПР; координират подготовката на проекти в съответствие с областната стратегия за развитие и с предвижданията на РПР. Местните власти участват в реализацията на мерките и постигане на целите на РПР чрез приемането на общински планове за развитие и програмите за реализация на общинските планове за развитие. Местните власти осигуряват собствени финансови ресурси и мобилизират такива на социалните партньори на местно ниво за реализация на проекти и дейности в техните планови документи. Неправителствените организации, социално-икономическите партньори и частния сектор активно участват в процеса на разработване на РПР и наблюдение изпълнението на плана; подкрепят и участват в разработването на проекти за изпълнението на плана. Тази група от участници ще бъде пряко включена и в реализацията на проекти и дейности, основно насочени към подобряване на средата за регионално развитие. Резултатите от наблюдението на регионалните планове за развитие се отчитат при изпълнението на съответните областни стратегии за развитие и на Националната стратегия за регионално развитие.
  
• 
  Системата на докладване, форми и начини за осигуряване на публична информация. За изпълнението на РПР, се извършват междинна (съгласно чл. 33, ал. 1 от ЗРР) и последваща (съгласно чл. 34, ал. 1 от ЗРР) оценки. Оценката предоставя информация за ефективността от провежданата политика. Тя осигурява на управлението механизми на контрол чрез информация за разходите и за резултатите, подпомага и съответните управленски власти да преценят въздействието от изпълнението на регионалния план, да го подобрят като го преосмислят от гледна точка на заложените цели и приоритети и възможностите за тяхното реализиране. Чрез оценката се изяснява и ефектът от планираните дейности, тя може да подобри също така и прозрачността в процеса на прилагане на плана и да насърчи повишаването на отговорността на властите пред широката общественост.
  

• 
  Резултатите от наблюдението на РПР се обобщават в изготвени, на основание чл. 86. ал. 1 от ППЗРР, редовни Годишни доклади, които, съгл. чл. 87 от ППЗРР, съдържат информация за: общите условия за изпълнение на РПР и в частност промените в социално-икономическите условия и политиките за развитие на национално, регионално и местно ниво; постигнатия напредък по изпълнението на целите и приоритетите на РПР въз основа на индикаторите за наблюдение; действията, предприети от РСР с цел осигуряване на ефективност и ефикасност при изпълнението на регионалния план за развитие; заключения и предложения за подобряване на резултатите от наблюдението; Годишните доклади за наблюдението на изпълнението на РПР осигуряват информация за изготвяне на междинната и последващата оценка. Срокът за разработване и внасяне на годишния доклад за обсъждане и одобряване от регионалния съвет за развитие, съгласно чл. 86, ал. 3 от ППЗРР е 30 юни на всяка следваща година.
  
• 
  По решение на органа за наблюдение – РСР, или по искане на министъра на регионалното развитие могат да се изготвят и доклади за отделен случай или за отделен период, както и по определена тема или специфичен проблем. Докладите се разработват със съдействието на териториалното звено на МРР за стратегическо планиране и координация в района.
  
• 
  Междинната оценка се извършва не по-късно от 4 години от началото на периода на действие на документа за стратегическо планиране и съгласно чл. 33, ал. 2 от ЗРР включва: оценка на първоначалните резултати от изпълнението; оценка на степента на постигане на съответните цели; оценка на ефективността и ефикасността на използваните ресурси; изводи и препоръки за актуализация на съответния документ.
  

Условията, редът и сроковете за актуализиране на Регионалните планове за развитие са регламентирани от ППЗРР. Съгласно чл. 19, ал. 1. от ППЗРР, Регионалният план за развитие се актуализира: при актуализация на Националната стратегия за регионално развитие; при съществени промени в икономическите и социалните условия в съответния район от ниво 2; в резултат на промени в свързаното национално законодателство или в законодателството на ЕС; на основата на резултатите от междинната или последващата оценка. Съгласно чл. 19, ал. 2 от ППЗРР, за актуализиране на регионалния план за развитие се разработва актуализиран документ за изпълнение за остатъка от периода на неговото действие. Съгласно чл. 19, ал. 3 от ППЗРР, изработването и приемането на документа по ал. 2 се извършва при условията и по реда за разработване и приемане на регионалния план за развитие.

Актуализация на РПР СИР 2014-2020 г. се препоръчва след приемането и одобряването от ЕК на оперативните програми за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ от Европейските фондове за програмния период 2014-2020 г., едновременно с изготвянето на първия годишен доклад за наблюдение изпълнението на РПР СИР 2014-2020 г., с оглед необходимостта от фокусиране на стратегическата рамка за развитие на Североизточен район върху тематичните области на интервенции по ОП за следващия програмен период. При установено несъответствие между възприетата стратегия в СИР и съответните ОП, следва да бъдат предприети необходимите действия за актуализация, с оглед постигане на ефективност и ефикасност при изпълнение на целите на регионалната политика и усвояване на средствата от структурните инвестиционни фондове на ЕС.

• 
  Последващата оценка се извършва не по-късно от една година след изтичане на периода на действие на регионалния план за развитие и съгласно чл. 34, ал. 2 от ЗРР дава представа за степента на цялостното изпълнение на плана. Целта на този вид оценка е да се види доколко, дори след предприетите мерки в резултат на междинната оценка, заложените цели и приоритети са изпълнени и е достигнато очакваното развитие. На база на тази оценка могат да се направят основни изводи и констатации за всеки от етапите на регионалното развитие в съответния район.
  

Резултатите от последващата оценка се вземат предвид при разработването/актуализацията на плана за следващия период на планиране.

В изпълнение на предвидените в Становището на МОСВ по ЕО на РПР СИР 2014-2020, мерки за наблюдение и контрол при прилагане на РПР на СИР 2014-2020 г., Министерството на регионалното развитие следва, в рамките на предвидените междинна и последваща оценка на плана, да изготвя Доклади по наблюдението и контрола на въздействието върху околната среда при прилагането на РПР на СИР 2014­-2020 г., включително на мерките за предотвратяване, намаляване или възможно най-пълно отстраняване на предполагаемите неблагоприятни последствия от осъществяването на плана. Изготвените доклади, които да представляват и доклади по смисъла на чл. 30, ал. 1 от Наредбата за ЕО, да се представят своевременно в МОСВ (дирекция «Превантивна дейност») за одобряване, преди обсъждането на междинната и последващата оценка на плана от Регионалния съвет за развитие.

Наблюдението и контролът на въздействията върху околната среда при прилагането на РПР на СИР 2014-2020 г. е необходимо да се извършват въз основа на специфичните екологични индикатори за проследяване на реализацията на плана, предвидени в т. 7 на проекта на плана, и следните допълнителни мерки и индикатори:

Мярка: Осигуряване на добро качество на питейните води;

Индикатори: Реконструирана водопроводна мрежа, км; Новоизградена водопроводна мрежа, км; Новоизградени водоизточници за питейно-битови цели, бр.; Новоизградени пречиствателни станции за питейни води, бр.; Източник на информация за стойностите на индикаторите - ВиК-дружествата.

Мярка: Развитие на канализационната система;

Индикатор: Урбанизирани територии (%) и население (%), включени към канализационната система; Източник на информация за стойностите на индикатора - ВиК-дружествата.

При констатирани неблагоприятни последствия върху околната среда да се предложат и предприемат своевременни мерки за възможното им отстраняване.

• 
  В процеса на изготвянето на РПР на СИР:
  

Проектът на Регионалния план за развитие на Североизточен район за периода 2014-2020 г. беше двукратно обсъден и одобрен от Регионалния съвет за развитие в Североизточен район. С Решение № 5.1/Протокол №15/04.12.2012 г., на основание чл. 49, т. 1, т. 4 от ППЗРР, на свое заседание, Регионалният съвет за развитие в Североизточен район обсъди и одобри проекта на Регионалния план за развитие на Североизточен район 2014-2020 г. и перспективите за развитие на района в контекста на плана и във връзка с отразяване на целите и приоритетите на интегрираната морска политика, предвид възможността за финансиране през новия програмен период на дейности в тази сфера. Обсъдените становища и предложения бяха отразени в проекта на плана. За обсъждането с право на съвещателен глас, на заседанието присъстваха кметове на общини от СИР, представители на морски институции и организации от района и на Сдружение „Форум Гражданско участие”.

Предварителната, в т.ч. Екологичната оценка на проекта на РПР СИР 2014-2020 г. бяха представени от консултантите и обсъдени на заседание на Регионалния съвет за развитие в Североизточен район (Протокол №16/07.03.2013 г.). На заседанието с право на съвещателен глас, присъстваха представители на: БДУВЧМР – Варна, академичните институции и неправителствения сектор, Сдружение „Форум Гражданско участие”.

С Решение № 4.1/Протокол №17/29.05.2013 г. на свое заседание, Регионалният съвет за развитие в Североизточен район, на основание чл. 49, т. 4 от ППЗРР, одобри проекта на Регионалният план за развитие на СИР 2014-2020 с направените допълнения в съответствие с Предварителната, в т.ч. Екологичната оценка на плана и издаденото Становище № 2-1/2013 г. по екологичната оценка на плана от компетентния орган - министъра на околната среда и водите. На заседанието с право на съвещателен глас присъства представител на Сдружение „Форум Гражданско участие”, с цел ангажиране на гражданските сдружения в процеса на планиране на регионалното и местно развитие.

• 
  По време на изпълнението на РПР:
  

Поддържането на изграданите вече ефективни партньорства ще даде възможност в процеса на изпълнение да се реализира по-голяма икономическа целесъобразност и да се укрепи потенциала за разкриване на нови пътища към привличането на средства.

Публично-частното партньорство като инструмент за оптимизиране на предоставяните продукти и услуги за обществото следва да бъде широко застъпен в процеса на изпълнение на РПР на СИР за периода 2014-2020. Мерките за насърчаване на формите на публично-частно партньорство при изпълнението на регионалния план за развитие следва да са в посока на:

• 
  използването на стимули за развитие на икономически дейности на регионално и местно равнище като: рационално използване на държавната и общинската собственост, облекчаване на регулаторните режими, осигуряване на финансови и данъчни стимули, използване на подходящи схеми за дългово финансиране, инвестиции в инфраструктура, облекчаване на условията за кредитиране на малки и средни предприятия и по-специално насърчаване на институциите за микрокредитиране и др.;
  

• 
  привличане на външни инвеститори, създаване на нови производствени мощности като филиали или други форми на външни инвестиции, създаване на нови фирми, запазване и разширяване на съществуващия бизнес, осигуряване на помощ за местни фирми при разработване на нови продукти и навлизане на нови пазари, подкрепа за научно-изследователска и развойна дейност, стратегически инвестиции, подкрепа развитието на нов бизнес и предприемачество включващи дейности, отнасящи се до създаване на среда, която помага на хората да развиват предприемачески умения, както и осигуряване на подкрепа по време на инкубационния период на новия бизнес /бизнес инкубатори, рисково финансиране и програми за обучение на работна сила/, и др.
  

• 
  подобряване разпространението на информация и обмен на най-добри практики, свързани с използването на ПЧП.
  

За подпомагане процеса на партньорското участие и за осигуряване на добър информационен поток могат да бъдат използвани следните инструменти:

• 
  интерактивна електронна страница;
  
• 
  съвещаване чрез електронни пощи;
  
• 
  напечатани брошури, обобщаващи целта и приоритетите на РПР, източници на информация и полезни контакти при прилагането на плана;
  
• 
  провеждане на конференции, за да се представи процесът на изпълнение на РПР на партньорите и др.