Съдържание стр

№ 0400002213

Настоящият окончателен одитен доклад е издаден с Разпореждане № 326 от 19.12.2013 г. на председателя на Сметната палата

В съответствие с утвърдената Програма за одитната дейност на Сметната палата за 2013 г. и на основание Заповед № ОД-4-022 от 15.04.2013 г. се извърши одит на финансовата дейност и управлението на предоставеното имущество на политическа партия “Движение за права и свободи”, който включва и одит за съответствие на декларираните приходи и реално извършените разходи във връзка с предизборната кампания за частични и нови избори за общински съветници и кметове, проведени през 2012 г.

Обхватът на одита включва проверка за спазване на законовите изисквания относно: изготвяне и представяне пред Сметната палата на годишния финансов отчет за 2012 г., формираните приходи и извършените разходи; спазване на законовата забрана за извършване на стопанска дейност, извън регламентираната със ЗПП, управлението на предоставеното под наем имущество държавна и/или общинска собственост; поддържане на публичен регистър от партията; представяне на отчетите за приходите, разходите и поетите задължения за плащане във връзка с предизборните кампании за участието на партията в нови и частични избори, проведени през одитирания период; формиране на приходи и извършване на разходи за проведените предизборни кампании.

Политическа партия „Движение за права и свободи” (ПП „ДПС“) е изготвила и представила в Сметната палата годишен финансов отчет за 2012 г. в съответствие с изискванията на Закона за счетоводството (ЗСч) и в срока по

През одитирания период ПП „ДПС” в съответствие с разпоредбите на

За 2012 г. ПП „Движение за права и свободи” е отчела приходи от държавна субсидия и членски внос. Политическата партия не е ползвала заеми от банки.

За одитирания период ПП „ДПС” е отчела извършени разходи в съответствие с разпоредбата на чл. 29, ал. 1 от ЗПП за осигуряване работата на партийните структури, за организационни разходи, за участие в нови и частични избори за избиране на кметове и общински съветници проведени през 2012 г. и за други присъщи за дейността й разходи.

През 2012 г. ПП „Движение за права и свободи” е ползвала под наем

ПП „ДПС” поддържа и актуализира създадения публичен регистър в съответствие с разпоредбата на чл. 29, ал. 3 от ЗПП.

През 2012 г. политическата партия участва самостоятелно в десет нови и частични избора за кметове и общински съветници.¹ ПП „ДПС“ представя пред Сметната палата девет отчета за приходите, разходите и поетите задължения за плащане във връзка с проведените предизборни кампании. Политическата партия не е представила отчет за финансирането на предизборната кампания за участието си в избора за кмет на кметство Кръстава, община Велинград. Четири отчета за участие на партията в проведени избори са представени пред Сметната палата след установения с ИК срок, като два отчета са представени с един ден закъснение. Всички представени отчети за изборите, проведени през одитирания период съответстват на утвърдения от Сметната палата образец на отчет. Към представените отчети не са приложени извлечения от банковата сметка по обслужване на предизборните кампании.

Проведените предизборни кампании са финансирани със средства на политическата партия. Отчетените разходи за самостоятелното участие на партията в нови и частични избори за кметове и общински съветници, проведени през одитирания период, съответстват на установените при проверката извършени разходи от политическата партия през 2012 г., като разходите за рекламни материали са потвърдени от проверката на информация, получена от доставчик на рекламни услуги.

При провеждане на предизборните кампании не е надвишен определения с ИК праг за финансиране на кампаниите.

Част втора

ВЪВЕДЕНИЕ

1. Основание за извършване на одита

Одитът е извършен на основание чл. 5, ал. 1, т. 4 и чл. 6, ал. 2, т. 10 от Закона за Сметната палата и Програмата за одитната дейност на Сметната палата за 2013 г., в изпълнение на Заповед № ОД-4-022 от 15.04.2013 г. и № ОД-4-032 от 25.04.2013 г. на г-н Цветан Цветков, заместник – председател на Сметната палата.

Политическа партия „Движение за права и свободи” (ПП „ДПС”) е регистрирана в регистъра на политическите партии в Софийски градски съд по фирмено дело № 2574 от 26.04.1990 г. със седалище и адрес на управление

Пред Сметната палата партията се представлява от г-н Мустафа Сали Карадайъ, определен с Решение от 19.01.2010 г. за секретар на Централното оперативно бюро (ЦОБ).

Структурата на партията включва Централен съвет, Централно оперативно бюро, Областни и Общински съвети, Младежка организация и Женски дружества.

Централната контролна комисия осъществява контрол върху финансово-счетоводната дейност на партията, съгласно Устава на ПП „ДПС”.

През одитирания период политическа партия „ДПС” участва самостоятелно в частични и нови избори за общински съветници и кметове, проведени на 22.04.2012 г., 13.05.2012 г., 08.07.2012 г. и 07.10.2012 г.

3. Цели на одита

Цели на одита са:

1. Да се оцени законосъобразността на финансовата дейност и управлението на предоставеното имущество на политическата партия;

2. Да се установи съответствието на декларираните приходи и реално извършените разходи във връзка с предизборната кампания за частични и нови избори за общински съветници и кметове, с нормативните изисквания;

3. Да се осигури публичност и прозрачност на финансовата дейност на политическа партия „ДПС”.

4. Обхват на одита, ограничения в обхвата

Одитната задача обхвана проверка и оценка на:

1. Изготвяне и представяне в Сметната палата на годишния финансов отчет (ГФО) от ПП „ДПС”;

2. Формиране на приходите и извършване на разходите;

3. Управлението на предоставеното имущество на политическата партия;

Ограничение в обхвата – изключва се проверка за ползването на предоставените имоти по предназначение, съгласно разпоредбата на чл. 32, ал. 2 от ЗПП.

4. Поддържане и актуализиране на информацията в публичния регистър на партията;

5. Отчитане на декларираните приходи и извършените разходи във връзка с предизборната кампания за частични и нови избори за общински съветници и кметове, проведени през 2012 г.

При одита на финансовата дейност и управлението на предоставеното имущество на политическа партия “Движение за права и свободи”, който да включва и одит за съответствие на декларираните приходи и реално извършените разходи във връзка с предизборната кампания за частични и нови избори за общински съветници и кметове, проведени през 2012 г. са използвани следните критерии за оценка:

1. Съответствие на Годишния финансов отчет за 2012 г. с изискванията на Закона за счетоводството, Националните стандарти за финансови отчети за малки и средни предприятия и Закона за политическите партии и представянето му в срок пред Сметната палата.

2. Съответствие на формираните приходи и извършените разходи от политическата партия с изискванията на Закона за политическите партии, Закона за счетоводството и договорите за наем.

3. Създаване и поддържане на публичен регистър в съответствие с изискванията на чл. 29, ал. 2 от Закона за политическите партии.

4. Съответствие на декларираните приходи и реално извършените разходи във връзка с предизборната кампания за частични и нови избори за общински съветници и кметове, проведени през 2012 г. с изискванията на Изборния кодекс и Закона за политическите партии.

Годишният финансов отчет на политическа партия „Движение за права и свободи” е представен в Сметната палата, вх. № 48-00-458 от 29.03.2013 г.,² в срока определен с чл. 34, ал. 4 от Закона за политическите партии.

Представеният отчет е комплектован съгласно изискванията на ЗСч и ЗПП, като е приложена декларацията по чл. 34, ал. 4 от ЗПП и годишен доклад за дейността на партията, съгласно изискването на чл. 33, ал. 1 от ЗСч. Годишният финансов отчет е представен на хартиен и на електронен носител в съответствие с изискването на чл. 34, ал. 4 от ЗПП.

Представеният годишен финансов отчет е заверен от независим финансов одитор в съответствие с изискването на чл. 34, ал. 2 от ЗПП, като към отчета е приложено заверено копие от доклада на независимия одитор.³ Изразеното мнение от независимия финансов одитор е, че „финансовият отчет представя достоверно, във всички съществени аспекти, финансовото състояние на

Представеният отчет е подписан от съставителя и от представляващия партията, с което са спазени разпоредбите на чл. 34 от Закона за счетоводството.

2.1. Набиране на приходи

Централното оперативно бюро (ЦОБ) приема, с решение от 2010 г., „Правилник за финансовата и деловодната дейност на политическа партия „Движение за права и свободи”⁴ и с решение от 2012 г. – „Вътрешни правила за документооборота на счетоводните документи”⁵.

Формирането на приходите и документирането им се осъществява по реда, установен в Правилника и Вътрешните правила, с които са определени вътрешните контролни процедури, разпределението на отговорностите, организацията и съхранението на финансово-счетоводните документи. Определени са персонални задължения и отговорности на Секретаря на ЦОБ.

През 2012 г. политическа партия „Движение за права и свободи” формира приходи в общ размер на 7 669 417 лв.

ПП „ДПС” е представена в 41-то Народно събрание и получава държавна субсидия в размер на 6 830 816 лв., преведена на четири транша от Министерството на финансите.⁶ При проверката на първичната документация на политическата партия не е установено предоставяне на средства от държавната субсидия за обезпечение на вземания на трети лица, с което е спазена забрана по чл. 28, ал. 2 от ЗПП за предоставяне на държавната субсидия за обезпечение на вземания на трети лица.

Партията формира приходи от членски внос в размер на 546 585 лв.

През одитирания период ПП „ДПС” формира финансови приходи, други приходи и други финансови приходи в общ размер на 292 016 лв.⁷, от които 277 641 лв. са финансови приходи и 14 241 лв. - други приходи и други финансови приходи в размер на 134 лв. Формираните от партията финансови приходи са приходи от лихви по депозити в банки.

Формираните приходи са осчетоводени по съответните счетоводни сметки, съгласно Индивидуалния Сметкоплан при спазване на Счетоводната политика и са отразени в годишния финансов отчет на партията за 2012 г.

Формираните през одитирания период приходи съответстват на определените в ЗПП собствени приходи на политическите партии и приходи от държавна субсидия, осчетоводени са по съответните счетоводни сметки и са отразени в годишния финансов отчет на ПП „ДПС”.

Централната контролна комисия осъществява контрол върху финансово-счетоводната дейност на партията, съгласно устава на ПП ДПС.

Централната контролна комисия на партията е извършила последващ финансов контрол на ПП „ДПС“ за периода 01.01.2012 г. – 31.12.2012 г. Съставен е доклад, в който са отразени констатации, изводи и резултати от финансовата дейност на партията. Не са установени нарушения на законовата и подзаконова нормативна уредба, регламентираща дейността на партията.⁸

Наличието и осъществяването на вътрешен финансов контрол, минимизира рисковете от грешки при набирането на приходи и извършването на разходи в ПП „ДПС“ за одитирания период.

2.2. Извършване на разходи

През одитирания период са отчетени разходи в размер на 4 857 992 лв., извършени за осъществяване на дейността на политическата партия.⁹ (по оборотна ведомост), от които са отчетени разходи за: материали – 934 704 лв. или 19,24 на сто; външни услуги – 1 252 849 лв. или 25,79 на сто; амортизации – 716 676 лв. или 14,75 на сто, заплати и хонорари по граждански договори – 1 438 877 лв. или 29,62 на сто; социално осигуряване и надбавки – 240 471 лв. или 4,95 на сто; местни данъци и такси – 84 945 лв. или 1,75 на сто, специални дейности – 35 051 лв. или 0,72 на сто, лихви – 1 116 лв. или 0,03 на сто, други финансови разходи– 5 089 лв. или 0,10 на сто и разходи за дарения – 148 214 лв. или 3,05 на сто от общия размер на извършените и отчетени разходи.

За целите на одита е извършена проверка на отчетените от политическата партия разходи.

Извършените и отчетени разходи са документално обосновани, осчетоводени по съответните счетоводни сметки, съгласно Индивидуалния Сметкоплан при спазване на приетата Счетоводна политика и са отразени в годишния финансов отчет на ПП „ДПС”.¹⁰

През 2012 г. са изразходвани средства за наем на предоставени на партията помещения под наем и за ползване на зали, във връзка с проведени мероприятия на политическата партия, в размер на 178 814 лв. от които за наети под наем имоти държавна и общинска собственост – 109 543 лв.¹¹

През одитирания период са извършени разходи за самостоятелното участие на политическа партия „ДПС” в нови и частични избори за кметове и общински съветници в общ размер на 5 764 лв.¹²

Политическа партия „ДПС” придобива през 2012 г. дълготрайни активи на стойност 227 949 лв.¹³

Извършените и отчетени от ПП „ДПС” разходи са за осигуряване работата на партийните структури, за организационни разходи по провеждане на мероприятия, за подготовка и участие в избори и за други присъщи за дейността на партията разходи.

От политическата партия са отчетени задължения до 1 година към доставчици в размер на 30 хил. лева. От проверката на представената оборотна ведомост на политическата партия за одитирания период са установени задължения в размер на 30 253,24 лв.¹⁴

2.3. Спазване на законовата забрана за извършване на стопанска дейност и за учредяване и участие в търговски дружества и кооперации

Политическа партия „ДПС” не е отчела дялово участие в търговски дружества и кооперации, както и формирани приходи и извършени разходи за стопанска дейност.

При документалната проверка на формираните приходи и извършените разходи не са установени приходи и/или разходи за учредяване и участие на

Политическа партия „Движение за права и свободи” е представена в 41-то Народно събрание и отговаря на условията, регламентирани с чл. 31, ал. 1 от ЗПП за предоставяне под наем на помещения от държавата и общините за осъществяване на дейността си.

През 2012 г. ПП „ДПС” ползва под наем 113 помещения, предоставени от областни и общински администрации, като договорите за шест от тях са прекратени през годината.¹⁶

Към 01.01.2012 г. дължимите наемни вноски за ползваните помещения са в размер на 5 244 лв. Начислените наемите за 2012 г. са в размер на 107 157 лв., от които 87 лв. са предплатени през 2011 г. Общият размер на дължимите наемни вноски за 2012 г. е 112 313 лв.¹⁷

През одитирания период са изплатени наеми в общ размер на 109 543 лв., от които надплатени за следващи периоди са 154 лв. Поети са задължения в размер на 2 770 лв., като от тях по време на одита са изплатени 2 128 лв.¹⁸

Наемните вноски по два от сключените договори са платени преди срока, определен с договорите. За три от сключените договори са представени анекси, в които не е упоменат срока за внасяне на наемните вноски. Наемните вноски по 61 договора са плащани в срок.¹⁹

Закъснение за повече от три месеца е допуснато при плащане на наемните вноски по 15 договора, от които по 11 договора е допуснато и системно закъснение. По други 13 договора е допуснато системно неплащане в срок на наемите.²⁰ През 2012 г. по 11 договора за наети помещения е допускано закъснение по няколко дни при плащането на наемите.²¹

Към 31.12.2012 г. са дължими наемите за целия одитиран период по

За неплащане на наемната цена за повече от три месеца и системното й неплащане в срок са създадени предпоставки за прекратяване на един договор, сключен с областен управител и на двадесет и девет договора, сключени с кметове на общини.²²

Политическа партия „Движение за права и свободи” поддържа създадения публичен регистър на страницата на политическата партия в глобалната мрежа, актуализира своевременно настъпилите промени в обстоятелствата по чл. 17 от ЗПП.

На страницата на политическата партия е оповестен годишния финансов отчет за 2012 г., както и отчетите за участието на партията в нови и частични избори, проведени през 2012 г.²³

През одитирания период партията е придобила собствен недвижим имот. Информация за сключената сделка е оповестена в публичния регистър на партията.²⁴