Насоки за усъвършенстването на технологията за управление на ресурсите за отбрана.
Насоките за усъвършенстването на технологията за програмно управление на ресурсите за отбрана, са изработени на базата на:
-
резултатите и изводите изложени във втора и трета глави на изследването;
-
опитът натрупан от автора от работата в структурите по планиране на отбраната в МО в периода 1995-2008 г.;
-
изводи, препоръки, натрупан собствен опит от участие в проведени изследвания и прегледи на функционирането на системата за планиране на отбраната от наши и чуждестранни експерти8.
Насоките за усъвършенстването на технологията на управление на ресурсите за отбрана са следните:
-
необходима предпоставка за успешното използване на технологията за управление на ресурсите за отбрана е наличието на ясна, ресурсно осигурена и подредена по приоритети визия за развитието и модернизацията на въоръжените сили, както и утвърдена, прозрачна процедура за нейния преглед;
-
всички планове, които се разработват в МО и БА да бъдат обхванати от ежегодните “Указания за програмиране”;
-
постигане на максимална обвързаност на процесите на модернизация на въоръжените сили с икономическите приоритети на правителството чрез изпълнение на утвърдените проекти. Проектите за модернизация на въоръжените сили трябва да водят до осигуряването на възвръщаемост на инвестициите и създаването на работни места чрез компенсаторни (офсетни) споразумения, както и на максимално привличане на научния и производствен потенциал на страната в процеса на модернизация на въоръжените сили и усвояването на новите отбранителни технологии;
-
необходимо е да започне цялостно да функционира Системата за управление на развитието на въоръжените сили съгласно утвърдените “Правила, продукти и взаимовръзки на СУРВС”;
-
да се разработи пълна и адекватна за функционирането на ИСУРО и системите за НОС и Отбранителна аквизиция нормативна база – концепции, методологии, правилници, процедурна и законова рамка, както за всяка система поотделно, така и обща концепция за тяхното интегриране и взаимодействие;
-
необходимо е да се създаде адекватна за функционирането на ИСУРО и системите за НОС и Отбранителна Аквизиция, интегрирана организационна структура в МО и ГЩ;
-
подобряване на взаимодействието между Министерството на финансите и Министерството на отбраната;
-
използването на Системата от показатели за резултат на управлението на ресурсите за отбрана;
-
да се мотивира и постигне по-силна поддръжка от страна на висшето цивилно и военно ръководство за функционирането на системата за управление на ресурсите за отбрана;
-
поддържане на по-висока стабилност сред ключовия персонал в МО и ГЩ;
-
необходимо е да се работи целенасочено за повишаване на мотивацията на ключовите длъжностни лица, ангажирани с управлението на ресурсите в МО и БА, за прилагане на ИСУРО;
-
подобряване на качеството на програмните прегледи;
-
създаване на механизъм и процедура за формиране на финансовите квоти по програми;
-
разработване на финансово реалистични програми;
-
да се подобри функционалната връзка между процесите на програмиране и бюджетиране;
-
развиване на аналитични способности за оценка на разходите по програми и създаване на програмни алтернативи в МО и ГЩ;
-
необходимо е да се внедри и влезе колкото се може по-бързо в експлоатация Информационна система за планиране на ресурсите по програми на всички нива от програмната структура;
-
необходимо е да се засили отчетността и оценката на изпълнението на програмните цели през бюджетната година;
-
създаване на методика за оценка на риска и изработване на нейна база на оценка на риска от неизпълнение на програмите.
Основните параметри на решението на всеки един от проблемните въпроси свързани с прилагането на технологията за програмно управление на ресурсите за отбрана са:
-
кои са отговорните за решаването на проблема институции, организационни структури или длъжностни лица;
-
необходими ресурси;
-
зависимост от решаването на друг проблем;
-
възможен срок за решаване.
В приложение към дисертационния труд таблично са дадени основните параметри на решението на всеки един от проблемните въпроси свързани с функционирането на технологията за програмно управление на ресурсите за отбрана.
Изводи
-
При прегледа на функциониране на ИСУРО и връзките със системите за НОС и отбранителна аквизиция могат да се дефинирани редица проблеми, чието решаване би могло да повиши значително ефективността на управление на ресурсите за отбрана.
-
При наличие на политическа воля за решаването на дефинираните проблеми, за сравнително кратък период от 1-2 години може да се постигне съществено подобрение на технологията на управление на ресурсите, което ще доведе до поддържане на по-ефективна система на отбрана на по-ниска цена.
-
Представеният практически пример на използването на методика за моделиране на управлението на ресурсите за отбрана в практиката на отбранителното планиране, може да служи като модел за изследване на връзката: структура на въоръжените сили - бойна ефективност – разходи. Този анализ е основен при провеждането на стратегически прегледи на отбраната и при изследванията в процеса на трансформация на въоръжените сили.
-
Използването на Системата от показатели за резултат на управлението на ресурсите за отбрана, показано чрез разработения примерен модел, ще подобри съществено функционирането на технологията за програмно управление и мениджмънта на дейностите по отбраната като цяло.
-
На Фигура 4. са представени в графична форма основните предложения за подобряване на технологията за програмно управление на ресурсите за отбрана.
Фигура 4. Предложения за подобряване на технологията за програмно управление на ресурсите за отбрана
Заключение
В резюме са изложени основните аргументи в защита на тезата на изследването:
-
интегрираната система за управление на ресурсите за отбрана, се наложи като основен технологичен инструмент за програмно управление в МО, като от 2000г. досега са проведени 8 годишни цикъла на формиране на програмен бюджет за отбрана. В резултат на прилагането на системата е постигната по-висока степен на прозрачност и се повишава ефективността на управление на ресурсите за отбрана. ИСУРО интегрира всички планиращи подсистеми в МО. Чрез системата се подготвя бюджета за отбрана в програмен формат съгласно изискванията на МФ, както и се осъществява съгласуването по цели, време, планиращи и отчетни периоди с цикъла на планиране на НАТО;
-
недостатъците в сега действащата технология за програмно управление на ресурсите за отбрана са до голяма степен причина за възникващите проблеми във функционирането на въоръжените сили. Най-голямо въздействие оказват: наличие/липса на ясна визия за развитие и модернизация на ВС с гарантирано ресурсно обезпечаване; ясно изразена политическа воля за цялостно прилагане на програмната технология за управление на ресурсите; използване в процеса на вземане на решение на методи за моделиране и операционни анализи по утвърдени методики; ефективно използване на система от показатели за резултат; въвеждане и поддържане на информационна система;
-
в изследването подробно е разгледано разработването и прилагането на методика за използване на Модела за управление на ресурсите за отбрана в практиката на отбранителното планиране, като основна технологична база за изследване на връзката: структура на въоръжените сили - бойна ефективност – разходи. Прилагането на тази методика е възможно само при наличие на силна политическа воля за трансформация на въоръжените сили максимално отговарящи на националните и съюзни цели. Изработените по методиката модели и анализи могат да дадат отговор какви ресурси реално са необходими за достигане и поддържане на желания боен потенциал на силите, в това си качество те имат силен антикорупционен ефект;
-
разработена е система от показатели за резултат на базата на чуждестранен и натрупан наш опит, неефективното практическо прилагане, на която досега е един от основните проблеми на функционирането на програмната технология;
-
в дефинирането и изработването на насоките за решаването на всеки от проблемите представляващи обект на изследването, основен фактор се явява ангажираността и мотивацията на личния състав от всички управленски и експертни нива отговорен за прилагането на програмната технология за управление на ресурсите за отбрана;
-
технологията за програмно управление на ресурсите може да се подобри само при прилагане на комплексен подход, с отчитане на всички предложения направени в изследването.
III. НАУЧНИ И ПРАКТИЧЕСКИ ПРИНОСИ:
-
Идентифицирани и анализирани са проблемните въпроси на прилаганата към момента технология за програмно управление на ресурсите за отбрана във въоръжените сили.
-
Разработена е адаптирана методика за създаване на система от показатели за резултат на управлението на ресурсите за отбрана, както и практически пример за нейното прилагане в реалния процес на планиране, програмиране и бюджетиране във въоръжените сили.
-
Разработена е методика и е демонстрирано примерно използване на модела за управление на ресурсите за отбрана в практиката на отбранителното планиране, като основна технологична база за изследване на връзката: структура на въоръжените сили - бойна ефективност – разходи.
-
Направени са предложения и насоки за подобряване и развитие на технологията за програмно управление на ресурсите, дефинирана като Интегрирана система за управление на ресурсите за отбрана9.
IV. ВНЕДРЯВАНЕ НА ДИСЕРТАЦИОННИЯ ТРУД
Резултатите от изследването се прилагат в практиката на управление на ресурсите в Министерството на отбраната. Предложенията са предназначени за цивилното и военно ръководство на МО и БА, ръководителите от средните управленски нива и програмните ръководители. Резултатите от изследването могат да бъдат използвани при контрол на настоящата практика от Сметната палата и други контролни органи.
V. АВТОРСКИ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМАТА НА ДИСЕРТАЦИОННИЯ ТРУД:
-
Totev D., Bulgarian Defence Resource Management System – Vehicle for Transparency in Defence Planning and Budgeting, “Transparency in Defence Policy, Military Budgeting and Procurement”, Sofia, 2002.
-
Тотев Д., Будинова Б., Интегрирана система за управление на ресурсите в МО и БА – от теория към практика, Военен журнал, 1/2005.
-
Totev D., Developing a Results-oriented Management for defense R&D, as a part of the Improvement of Bulgarian Defense Resource Management’s Technology, Avangard Prima, Sofia, 2008.
-
Тотев Д., т.5.1и т. 5.3 , Производствен модел и анализ на разходите за отбрана, Военно издателство ЕООД, 2008.
Сподели с приятели: |