Списък на съкращенията



Дата13.10.2018
Размер175.5 Kb.
#84582



ОДИТЕН ДОКЛАД

0400011312


за извършен одит на финансовата дейност и управлението на предоставеното имущество на Политическа партия “Българска нова демокрация” за периода от 01.01.2011 г. до 31.12.2011 г.


Настоящият окончателен одитен доклад е издаден с Разпореждане № 087 от 22.03.2013 г. на председателя на Сметната палата


СЪДЪРЖАНИЕ

Списък на съкращенията

3

Част първа Резюме

4

Част втора Въведение

5

I. Основание за извършване на одита

5

II. Одитиран обект

5

III. Одитиран период

5

IV. Кратка информация за одитирания обект

5

V. Цели на одита

5

VI. Обхват на одита

6

VII. Критерии за оценка

6

Част трета Констатации

7

І. Съответствие на финансовата дейност на политическата партия с нормативните изисквания

7

1. Изготвяне и представяне на годишния финансов отчет за 2011 г. в Сметната палата

7

2. Организация и функциониране на счетоводната система

7

3. Забрана за извършване на стопанска дейност и учредяване и участие в търговски дружества и кооперации

8

ІІ. Законосъобразност на набраните приходи и извършените разходи от политическата партия

8

1. Приходи, в т.ч. набрани приходи за предизборните кампании за изборите през 2011 г.

8

2. Разходи, в т.ч. извършени разходи за предизборните кампании за изборите през 2011 г.

9

ІІІ. Управление на предоставеното под наем имущество – държавна и/или общинска собственост

10

ІV. Създаване и поддържане на публичен регистър на интернет страницата на политическата партия

10

Част четвърта Заключение

10

Опис на приложенията

12

Опис на одитните доказателства

12

СПИСЪК НА СЪКРАЩЕНИЯТА

ГФО

Годишен финансов отчет

ЗСч

Закон за счетоводството

ЗПП

Закон за политическите партии

ПП

Политическа партия

СС

Счетоводен стандарт

СП

Сметна палата














Част първа

РЕЗЮМЕ
В съответствие с утвърдената Програма за одитната дейност на Сметната палата за 2012 г. и на основание Заповед № ОД-04-113 от 04.05.2012 г. се извърши одит на финансовата дейност и управлението на предоставеното имущество на политическа партия „Българска нова демокрация” за периода от 01.01.2011 г. до 31.12.2011 г.

При извършването на одита е изследвано изготвянето и представянето пред Сметната палата на годишния финансов отчет на партията за 2011 г., организацията и функционирането на счетоводната система, законосъобразността на набраните приходи и извършените разходи, управлението на предоставено под наем имущество – държавна и/или общинска собственост и поддържането на публичен регистър на интернет страницата на партията.

Върховен орган на партията е Конгресът, като тя се ръководи и представлява от председател.

ПП „Българска нова демокрация” е изготвила и представила в Сметната палата годишен финансов отчет (ГФО) за 2011 г. в съответствие с изискванията на Закона за счетоводството (ЗСЧ) и в срока по чл. 34, ал. 4 от Закона за политическите партии (ЗПП).

Счетоводната отчетност на партията е организирана в съответствие с действащото законодателство.

През одитирания период от ПП „Българска нова демокрация” не е осъществявана стопанска дейност и участие в търговски дружества и кооперации, в съответствие с разпоредбите на чл. 22, ал. 2 от ЗПП.

Създадени са условия за законосъобразно набиране и разходване на средства от партията.

За 2011 г. партията е отчела приходи от членски внос, от дарения от физически лица, от лихви. Отчетени са и предоставени собствени средства на кандидати за финансиране на предизборната кампания за избор на кметове и общински съветници.

Спазени са изискванията на чл. 23, ал. 1 от ЗПП за набиране на приходи, но неправилно са отразени постъпилите дарения от физически лица, които по характер са дарения без условие, като приходи от дарения под условие. Неправилно са отчетени като „други приходи”, предоставените собствени средства от кандидати за финансиране на предизборната кампания за избор на кметове и общински съветници, с което размерът на приходите е нереално отчетен.

Партията е отчела извършени през 2011 г. разходи за осигуряване работата на партийните структури и други, присъщи за дейността й разходи, като са включени и извършените разходи във връзка с проведените избори за общински съветници и кметове. Установените разходи са извършени при спазване изискванията на чл. 29, ал. 1 от ЗПП за присъщи дейности на партията.

През одитирания период ПП „Българска нова демокрация” не ползва предоставено й под наем имущество – държавна и/или общинска собственост.

Политическа партия „БНД” има създаден официален сайт, в който са отразени нормативно определените данни с чл. 29, ал. 2 от ЗПП.
Част втора

ВЪВЕДЕНИЕ
І. Основание за извършване на одита

Одитът се осъществява на основание чл. 5, ал. 1, т. 4 и чл. 6, ал. 2, т. 10 от Закона за Сметната палата, одитна задача № 230 от Програмата за одитната дейност на Сметната палата за 2012 г. и в изпълнение на Заповед № ОД-04-113 от 04.05.2012 г. на г-н Валери Апостолов, заместник – председател на Сметната палата.


ІІ. Одитиран обект

Обект на одита е финансовата дейност, приходите, разходите и управлението на предоставеното имущество на ПП „Българска нова демокрация”


ІІІ. Одитиран период

Одитираният период е от 01.01.2011 г. до 31.12.2011 г.


ІV. Кратка информация за одитирания обект

Политическа партия „Българска нова демокрация” (БНД), в съответствие със Закона за политическите партии, е вписана в регистъра на политическите партии с Решение на СГС от 14.07.2008 г., № 363, том 12, стр. 10, по ф. д. № 478/2008 г. Седалището и адресът на управление на политическата партия „БНД” е град София, район Овча купел, бул. Никола Петков № 143 А, вх. Д, ап. 20.

През 2011г., във връзка с решенията на проведения през м. април втори редовен конгрес на партията, от СГС1 са вписани настъпилите промени в Устава, централните органи и представляващия.

Партията се представлява от Васимир Иванов Радулов - председател.

Управлението на партията се осъществява от централи и местни органи. Върховен орган на партията е Конгреса, на който е подчинена организацията и дейността й. Други централни органи са:

- Съвет на регионите, който ръководи дейността на партията между конгресите и утвърждава правилата за стопанската, финансова и административни дейности.

- Централен изпълнителен съвет, който изготвя бюджет и отчет за изпълнението му, приема решения за придобиване, управление и разпореждане с имуществото на ПП „БНД” и организира набирането на средства от членски внос, дарения и други, разрешени от закона, източници за финансиране.

- Председател, който представлява партията и ръководи централния изпълнителен съвет.

- Контролен съвет, който упражнява контрол върху бюджета, имуществото и стопанските дейности, проверява отчетността и деловодната работа на председателите в структурите на партията.

Местните органи на ПП „БНД” са местни клубове, общински и областни организации.2 За одитирания период са създадени само областни организации по многомандатните избирателни райони и са определени отговорници от Централния изпълнителен съвет.


V. Цели на одита

Целите на одита са:

1. Да се анализира и оцени финансовата дейност и управлението на предоставеното имущество на политическата партия в съответствие с изискванията на Закона за политическите партии и Закона за счетоводството.

2. Да се осигури публичност и прозрачност на приходите и разходите на политическата партия и управлението на предоставеното й имущество - държавна и/или общинска собственост.


VІ. Обхват на одита

Одитната задача обхвана проверка и оценка на:

1. Изготвяне на Годишния финансов отчет за 2011 г. и представянето му пред Сметната палата в съответствие с изискванията на ЗПП.

2. Набраните приходи и извършените разходи, съобразно нормативно регламентирания ред.



Ограничение в обхвата – набраните приходи и извършените разходи във връзка с изборите през 2011 г. се оценяват в одита по Изборния кодекс. В одита на финансовата дейност на ПП „БНД” тези приходи и разходи се проверяват от гледна точка на счетоводното им отчитане и отражението им в отчета за приходите и разходите.

3. Управлението на предоставеното под наем имущество държавна и/или общинска собственост на ПП „БНД” (изпълнение на сключените договори за наем и заплащане на наемните вноски).



Ограничение в обхвата – изключват се проверките относно ползването по предназначение на предоставеното имущество на политическата партия поради ограничения човешки ресурс и големия брой одитирани политически партии по ЗПП и ИК.

4. Организацията и функционирането на счетоводната система съгласно изискванията на Закона за счетоводството (ЗСч).

5. Създаване и поддържане на публичен регистър от ПП „БНД”, съгласно изискванията чл. 29, ал. 2 от Закона за политическите партии (ЗПП).
VІІ. Критерии за оценка

При одита на финансовата дейност и управлението на предоставеното имущество на ПП „БНД” са използвани следните критерии за оценка:

1. Съответствие на формата и съдържанието на Годишния финансов отчет (ГФО) за 2011 г. с изискванията на ЗСч и Националните стандарти за финансови отчети за малки и средни предприятия.

2. Представяне на Годишния финансов отчет за 2011 г. в законоустановения срок.

3. Съответствие на формираните приходи и извършените разходи от ПП „БНД” и счетоводното им отчитане, съгласно ЗПП, ЗСч и сключените договори.

4. Изпълнение на сключените договори за наемане на имущество държавна и/или общинска собственост от ПП „БНД” и регулярно заплащане на наемните вноски.

5. Наличие на изискванията на чл. 31, ал. 1 и ал. 2 от ЗПП при използването на предоставено държавно и/или общинско имущество.

6. Спазване на изискванията, регламентирани в чл. 29, ал. 2 от ЗПП, за създаване и поддържане на публичен регистър от ПП „БНД” и съответствието му с регистъра по чл. 158, ал. 1 от Изборния кодекс.


Част трета

КОНСТАТАЦИИ
І. Съответствие на финансовата дейност на политическата партия с нормативните изисквания

1. Изготвяне и представяне на годишния финансов отчет за 2011 г. в Сметната палата

От ПП „Българска нова демокрация” е изготвен и представен3 в законоустановения4 срок в Сметната палата Годишен финансов отчет за 2011 г.

Отчетът отговаря по форма и съдържание на изискванията на чл. 34 от ЗПП. Съставен е от лице, което отговаря на изискванията на чл. 35, ал. 1, т.1 от ЗСч. Подписан е от съставителя и от представляващия партията и са спазени изискванията за подписване на финансовия отчет на чл. 34 от ЗСч.5

В изпълнение на чл. 34, ал. 2 от ЗПП, е извършен независим финансов одит и заверка на годишния финансов отчет от регистриран одитор. В одиторския доклад е изразено мнение, че финансовият отчет представя достоверно, във всички съществени аспекти, финансовото състояние на партията към 31.12.2011 г.


Спазени са нормативните изисквания при изготвянето и представянето пред Сметната палата на годишния финансов отчет на партията за 2011 г.
2. Организация и функциониране на счетоводната система
В политическа партия „Българска нова демокрация” е избрана и се прилага Счетоводна политика, която е в съответствие с нормативно определените изисквания.

Възприето е счетоводното отчитане на приходите и разходите на ПП „БНД” да се извършва по Индивидуален сметкоплан, като за обработка на счетоводната информация се прилага автоматизирана система и се ползва счетоводен софтуер.

Приходите от дарения, които не са обвързани с условия и членски внос, се признават като текущ приход за периода, даренията, които са обвързани с определени условия се отчитат като финансиране по реда на СС 20. Приходи от продажба на активи се признават, когато всички съществени рискове и изгоди от собствеността на активите се прехвърлят на купувача. Финансовите приходи възникват от – приходи от лихви, положителни разлики от валутни курсове и положителни разлики от операции с финансови активи и инструменти.

Разходите се признават в момента на тяхното възникване и на база принципите на начисляване и съпоставимост. Те се квалифицират в две основни групи – разходи за регламентирана дейност и административни разходи. Финансовите разходи включват плащания за лихви по заеми, отрицателни разлики от валутни курсове и отрицателни разлики от операции с финансови активи и инструменти.

При извършване на директни съществени проверки на предоставени от партията първични счетоводни и банкови платежни документи се установи:

- приходите и разходите са отчетени по съответните счетоводни сметки, съгласно изискванията на ЗСч и Националните стандарти за финансови отчети на малки и средни предприятия;

- извършените стопански операции са документално обосновани, като съставените първични счетоводни документи са оформени в съответствие с изискванията на ЗСч, съдържат всички изискуеми се реквизити и са подписани от представляващия партията;

- установени са различия в размера на отчетените приходи в отчета за приходи и разходи и отчета за паричния поток.

През 2011 г. няма издадена заповед за извършване на инвентаризация, тъй като към 31.12.2011 г. ПП няма налични материални и нематериални активи. Нарушени са изискванията на чл. 22, ал. 1 от ЗСч.

Счетоводното отчитане в ПП „Българска нова демокрация” е организирано в съответствие с действащото законодателство. Нарушени са изискванията на чл. 22, ал. 1 от ЗСч.
3. Забрана за извършване на стопанска дейност и учредяване и участие в търговски дружества и кооперации

В годишния финансов отчет за 2011 г. не са отразени дългосрочни финансови активи – дялове и участия в търговски дружества и кооперации. При проверката на предоставените документи не са установени факти, различни от декларираните.6


Спазени са забраните на чл. 22 от ЗПП за осъществяване на стопанска дейност и за участие в търговски дружества и кооперации.
ІІ. Законосъобразност на набраните приходи и извършените разходи от политическата партия

Уставът на ПП „БНД” регламентира редът за набиране и разходване на средства и за разпореждане с партийно имущество.

При проверка за съответствие е установено, че в чл. 48, ал. 1, т. 5 от Устава7, като източник за финансиране е предвидено „дарения от юридически лица”, което е в противоречие с изискванията на чл. 24, т. 2 от ЗПП. За одитирания период не са установени приходи от дарения от юридически лица.

През одитирания период в ПП „БНД” са прилагани Правилата за събиране на членски внос и Вътрешни правила за разходване на средствата.


Създадени са условия за законосъобразно набиране и разходване на средства от партията.
1. Приходи, в т.ч. набрани приходи за предизборните кампании за изборите през 2011 г.
За одитирания период от ПП „Българска нова демокрация ” са отчетени приходи от членски внос, от дарения на физически лица, от лихви и други приходи.

Общият размер на приходите през 2011 г. е 70 365, 85 лв., от които от членски внос –


5 580 лв., 7, 9 на сто, 25 280 лв., 35,9 на сто са даренията от физически лица, от лихви -
3,61 лв. и от други приходи – 39 502 лв., 56,1 на сто.

При извършените документални проверки на първичните счетоводни и други документи се установи:



    1. Приходи от членски внос

а) за одитирания период набраните приходи от членски внос са в съответствие с
чл. 23, ал. 1 от ЗПП;

б) приходи от членски внос са отчетени от структурните звена на ПП в четири области, а в останалите области не е събиран;

в) реализираните приходи са документално обосновани и отчетени в предвидената с индивидуалния сметкоплан счетоводна сметка;

г) размерът на отчетените приходи от членски внос в отчета за приходи и разходи (ОПР) и отчета за паричния поток към Годишния финансов отчет съответства на установения при документалните проверки.8

1.2. Приходи от дарения

а) в ОПР неправилно са отразени постъпилите дарения от физически лица, които по характер са дарения без условие, като приходи от дарения под условие;

б) реализираните приходи от дарения са документално обосновани и са отчетени в предвидената с индивидуалния сметкоплан счетоводна сметка;

в) размерът на отчетените приходи от дарения в ОПР и отчета за паричния поток съответства на установения при документалните проверки;9

г) спазени са изискванията на чл. 23, ал. 2 от ЗПП като размера на даренията от едно физическо лице не надвишава 10 000 лв.

1.3. Други приходи

а) съществува различие в размера на отчетените по ОПР други приходи от
40 хил. лв. и отразените в отчета за паричния поток - 42 хил. лв., в резултат на което съществува несъответствие между двата отчета в размера на общо отчетените приходи, съответно 70 хил. лв. и 72 хил. лв.

За установените различия от одитирания обект е представено допълнително обяснение10, като е посочено че общият размер на приходите, отразени по съответните счетоводни сметки е 70 365, 85 лв., а общият размер на постъпленията по банковата сметка е 71 262, 24 лв. и разликата се дължи на прехвърляне на средства от банковата сметка за захранване на касата на партията, поради което не се отчитат като приходи.

б) неправилно в ОПР са отразени като други приходи, предоставените собствени средства от кандидати за финансиране на предизборната кампания за кметове и общински съветници.

Средствата на кандидати на партията не са собствени приходи по смисъла на чл. 23 от ЗПП и следва да се приемат като чужди средства за партията.

Средствата на кандидати са парични постъпления (входящ паричен поток) и следва да бъдат отчетени в отчета на паричния поток на партията.

в) получените парични средства от кандидатите за кметове и общински съветници са документално обосновани и размерът на предоставените средства съответства на установените при документалните проверки.



Спазени са изискванията на чл. 23, ал. 1 от ЗПП за набиране на приходи. Неправилно, в несъответствие с характера им, са отразени приходите от дарения. Неправилно са отчетени, като други приходи, предоставените собствени средства от кандидати за финансиране на предизборната кампания за избор на кметове и общински съветници, с което размерът на приходите е нереално отчетен.
2. Разходи, в т.ч. извършени разходи за предизборните кампании за изборите през 2011 г.

Към представения в Сметната палата ГФО на ПП „БНД” е изготвен отчет за приходи и разходи, в които са отразени изразходваните средства за административни разходи в размер на 68 хил. лв.

При извършената документална проверка се установи:

2.1. Разходи за организация и управление

а) общо отчетените разходи по счетоводните регистри са в размер на 68 581,43 лв.11 и включват изразходваните средства за предизборната кампания за избор на кметове и общински съветници в размер на 64 731,24 лв., които са предмет на одита по Изборния кодекс, а останалите средства са за покриване на разходи, свързани с дейността на партията. Отчетени са разходи за външни услуги – телефони, флашбанер, хостинг уебсайт, за цветя и канцеларски материали;12

б) разходите са документално обосновани и осчетоводени в предвидените с индивидуалния сметкоплан счетоводни сметки;

в) за получените през годината дарения от физически лица от ПП „БНД” е начислен, но не е изплатен данък дарение в размер на 1 264 лв., което в ГФО е отразено като задължение към 31.12.2011 г.;

г) съществува различие в размера на отразените в ОПР и отчета за паричния поток към ГФО разходи, което се дължи на изплатените през годината задължения от предходни години;13

2.2. Други финансови разходи

а) общо отчетените за 2011 г. от ПП „БНД” други финансови разходи са в размер на


277, 79 лв. и включват изплатените средства за банкови такси при извършваните транзакции;

б) разходите са осчетоводени в предвидената с индивидуалния сметкоплан счетоводна сметка.



Установените разходи са извършени при спазване изискванията на чл. 29, ал. 1 от ЗПП за присъщи дейности на партията.
ІІІ. Управление на предоставеното под наем имущество – държавна и/или общинска собственост

През одитирания период ПП „Българска нова демокрация” не ползва предоставено й под наем – държавна и/или общинска собственост.14


ІV. Създаване и поддържане на публичен регистър на интернет страницата на политическата партия

Политическа партия „БНД” има създаден самостоятелен официален сайт, в който са публикувани нормативно определените данни за публичен регистър, определени в чл. 29, ал. 2 от ЗПП.15


Спазено е изискването на чл.29, ал. 2 и ал. 4 от ЗПП за създаване и водене на публичен регистър от партията.
Част четвърта

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
От извършения одит на финансовата дейност и управлението на предоставеното имущество на ПП „Българска нова демокрация” за периода от 01.01.2011 г. до 31.12.2011 г. могат да се изведат следните основни изводи:

Годишният финансов отчет на партията за 2011 г. е представен в Сметната палата при спазване на установения с чл. 34, ал. 4 от ЗПП срок.

Счетоводното отчитане в ПП „БНД” е организирано в съответствие с действащото законодателство.

През одитирания период са спазени забраните на чл. 22 от ЗПП за осъществяване на стопанска дейност и за участие на партията в търговски дружества и кооперации.

Неправилно са отразени постъпилите дарения от физически лица, които по характер са дарения без условие, като приходи от дарения под условие. Неправилно са отчетени като „други приходи”, предоставените собствени средства от кандидати за финансиране на предизборната кампания за избор на кметове и общински съветници, с което нереално е отразен размерът на приходите.

През 2011 г. партията разходва средства при спазване изискванията на чл. 29, ал. 1 от ЗПП за присъщи на дейността на партията разходи.

Политическа партия „БНД” не ползва предоставено й под наем – държавна и/или общинска собственост.

Спазени са нормативно определените изисквания за създаване и поддържане на публичен регистър на партията.

В подкрепа на констатациите от одитния доклад са събрани 11 броя одитни доказателства, които заедно с работните документи, отразяващи отделните етапи на одитния процес, се намират в Сметната палата. на адрес: гр. София, ул. „Екзарх Йосиф” № 37.
Настоящият окончателен одитен доклад е издаден с Разпореждане № 087 от 22.03.2013 г. на председателя на Сметната палата.

ОПИС НА ПРИЛОЖЕНИЯТА КЪМ ОДИТЕН ДОКЛАД № 0400011312




Приложение

Брой страници

1.

Писмо на заместник-председателя на Сметната палата до ПП „БНД”

1

ОПИС НА ОДИТНИТЕ ДОКАЗАТЕЛСТВА КЪМ ОДИТЕН ДОКЛАД

0400011312





Документ №

Наименование на одитното доказателство

Брой листа

1.




Удостоверение на СГС от 31.05.2011 г., № 363, том 12, стр. 10, по ф.д. № 478/2008 г.

1

2.




Отговори на въпросник с приложения

5

3.

РД-И-01 03.08.2012

за извършена проверка на представения пред Сметната палата Годишен финансов отчет към 31.12.2011 г. на Политическа партия „Българска нова демокрация”

2

4.

РД-И-05

10.08.2012



за проверка по спазване забраната за извършване за учредяване на и участие в търговски дружества и кооперации в ПП „БНД”

2

5.




страница от Устава на партията

1

6.




Писмено обяснение от председателя на партията

3

7.

РД-И-02

23.07.2012



за установяване на набраните приходи от членски внос

2

8.

РД-И-03

25.07.2012



за проверка по отчитане на приходите от получени дарения от физически лица за периода от 01.01.2011 г. до 31.12.2011 г.

5

9.




Оборотна ведомост и Главна книга

4

10.

РД-И-04

11.09.2012



за установяване на извършените разходи

3

11.

РД-И-06

04.09.2012



За проверка за спазване на изискванията на чл. 29, ал. 2 от ЗПП от ПП „БНД” за създаване и водене на публичен регистър

3




1 ОД № 1 Удостоверение на СГС от 31.05.2011 г., № 363, том 12, стр. 10, по ф.д. №478/2008 г.

2 ОД № 2 Отговор на въпросник с приложения

3 вх. №48-00-862 от 02.04.2012 г.

4 чл. 34, ал. 4 от ЗПП

5 ОД № 3 РД за представяне

6 ОД № 4 - РД

7 ОД № 5 стр.

8 ОД № 7 РД за приходи от членски внос

9 ОД № 8 РД приходи дарение

10 ОД № 6 отговор на поставени въпроси

11 ОД № 9 оборотна ведомост и главна книга

12 ОД № 10 РД за установяване на разходи

13 ОД № 6

14 ОД № 2

15 ОД № 11 РД публичен регистър


Каталог: articles -> download
download -> Закон за върховната сметна палата на 14 декември 2005 г се навършват 125 години от приемането на първия Закон за Върховната сметна палата
download -> Одитен доклад №0400005712 за извършен одит за съответствие на декларираните приходи
download -> Одитирани обекти и дейности от сметната палата І. Първостепенни и второстепенни разпоредители с бюджетни кредити
download -> Закон за върховната сметна палата на българия уважаеми господин председател на Народното събрание
download -> Указания за финансов одит
download -> За извършен финансов одит на годишния финансов отчет
download -> Сборник документи издател на поредицата "архивите говорят": главно управление на архивите при министерския съвет


Сподели с приятели:




©obuch.info 2024
отнасят до администрацията

    Начална страница