ОДИТЕН ДОКЛАД
№ 0400016312
за извършен одит за съответствие на декларираните приходи и реално извършените разходи във връзка с предизборната кампания за избор на кметове и общински съветници на Политическа партия Национална политическа партия „Българе”
Настоящият окончателен одитен доклад е издаден с Разпореждане № 097 от 22.03.2013 г. на председателя на Сметната палата
СЪДЪРЖАНИЕ
Списък на съкращенията
|
3
|
Част първа: Резюме
|
3
|
Част втора: Въведение
|
4
|
1. Основание за извършване на одита
|
4
|
2. Информация за одитирания обект
|
4
|
3. Цели на одита
|
4
|
4. Обхват та одита
|
5
|
5. Критерии за оценка
|
6
|
Част трета: Констатации
|
7
|
1. Спазване на нормативните изисквания за изготвянето и представянето пред Сметната палата на отчета на политическата партия и данните за банковата сметка по обслужване на предизборната кампания
|
7
|
2. Съответствие на информацията, предоставена от политическата партия в хода на предизборната кампания за публикуване в ЕРИК, с изискуемата се информация по чл. 158, ал. 2 от ИК за включване в регистъра
|
7
|
3. Спазване на законовите изисквания за набиране на приходи за предизборната кампания
|
7
|
4. Установяване на реално извършените разходи и поети задължения и оценка на съответствието на отчетените разходи и поети задължения с установените от извършените проверки
|
7
|
5. Спазване на определените с чл. 155 от ИК ограничения на размерите за финансиране на предизборната кампания на кандидатите на ПП за кметове на общини, общински съветници и кметове на кметства
|
8
|
6. Оценка на съответствието на декларираните приходи и реално извършените разходи от ПП
|
8
|
Опис на одитните доказателства
|
9
|
СПИСЪК НА СЪКРАЩЕНИЯТА
ЕРИК
|
Единен регистър по изборния кодекс
|
ИК
|
Изборен кодекс
|
НППБ
|
Национална политическа партия „Българе”
|
ОПР
|
Отчет за приходите и разходите
|
ПП
|
Политическа партия
|
ЦИК
|
Централна избирателна комисия
|
Част първа
РЕЗЮМЕ
Одитът е извършен на основание чл. 5, ал. 2 и чл. 6, ал. 2, т. 10 от Закона за Сметната палата и Програмата за одитната дейност на Сметната палата за 2012 г., в изпълнение на Заповед № ОД-4-163 от 12.05.2012 г. на Валери Апостолов, заместник-председател на Сметната палата.
Целите на одита е да се постигне публичност и прозрачност относно спазване на изискванията на ИК при финансирането на предизборната кампания на Национална политическа партия „Българе”.
В обхвата на одитната задача се включват проверки и оценки относно спазване изискванията на ИК за представяне на отчета в Сметната палата и за финансиране на предизборната кампания за избор на кметове и общински съветници
Национална политическа партия „Българе” е регистрирана по Закона за политическите партии с Решение от 18.07.2007 г. на Софийски градски съд, със седалище и адрес гр. Хасково, бул. ”България”, сграда „ХХІ век”, ет. 3, стая 301. Партията се представлява от Златко Радинов Марчев.
Отчетът за приходите, разходите и поетите задължения за плащане във връзка с предизборната кампания през 2011 г. на политическата партия е представен в Сметната палата с вх. № 48-00-1235 от 23.11.2011 г. в неизпълнение на установения в чл. 159, ал. 1 от Изборния кодекс срок.
В нарушение на чл. 57 от ИК, представляващият НППБ не е подал в Сметната палата данни за банковата сметка по обслужване на предизборната кампания в срок до пет дни след регистрацията за участие в този вид избор.
Приходи за изборите са в размер на 7 400 лв., набрани от членски внос.
Спазени са изискванията на чл. 154, ал. 1 и ал. 2 от ИК.
Отчетените разходи са в размер на 5 850 лв. При направената проверка на представената в Сметната палата насрещна информация, се установи, че в същите не са включени 1 500 лв., платени по фактура № 651 от 05.10.2011 г. на вестник „Хасковска Марица” за изработване на предизборни карета.
Всички разходи над 1 000 лв. са заплатени по банков път, съгласно чл. 154, ал. 4 от ИК.
Всички отчетени разходи са подкрепени с разходно оправдателни документи. Не се установиха неразплатени поети задължения.
Национална политическа партия „Българе”, при участието си в предизборната кампания за избиране на кметове и общински съветници за изборите през 2011 г., е спазила нормативните изисквания на Изборния кодекс.
ВЪВЕДЕНИЕ
1. Основание за извършване на одита
Одитът е извършен на основание чл. 5, ал. 2 и чл. 6, ал. 2, т. 10 от Закона за Сметната палата и Програмата за одитната дейност на Сметната палата за 2012 г., в изпълнение на Заповед № ОД-4-163 от 12.05.2012 г. на Валери Апостолов, заместник-председател на Сметната палата.
2. Информация за одитирания обект
Национална политическа партия „Българе” е регистрирана по Закона за политическите партии с Решение от 18.07.2007 г. на Софийски градски съд, със седалище и адрес гр. Хасково, бул.”България”, сграда „ХХІ век”, ет. 3, стая 301. Партията се представлява от Златко Радинов Марчев.
3. Цели на одита
Целите на одита е да се постигне публичност и прозрачност относно спазване на изискванията на ИК при финансирането на предизборната кампания на Национална политическа партия „Българе”, като обществеността се информира за:
3.1. Спазването на законоустановения срок за представяне пред Сметната палата на данни за банковата сметка по обслужване на предизборната кампания на ПП (чл. 157 във връзка с чл. 89, ал. 3, т. 9 от ИК);
3.2. Спазването на изискването на чл. 158, ал. 4 от ИК за представяне в хода на предизборната кампания пред Сметната палата на хартиен и електронен носител от ПП на изискуемата се информация по чл. 158, ал. 2 от ИК за публикуването й в ЕРИК;
3.3. Спазването на изискванията на чл. 159 от ИК за изготвяне и представяне пред Сметната палата на отчета за приходите, разходите и поетите задължения за плащане на ПП, във връзка с предизборната кампания;
3.4. Законосъобразността на използваните източници за финансиране на предизборната кампания, регламентирани с чл. 150, ал. 1 от ИК, както и за спазване на законовата забрана за финансиране и подпомагане на предизборната кампания на ПП (чл. 152 от ИК);
3.5. Установените приходи на ПП, във връзка с предизборната кампания за избор на кметове на общини, общински съветници и кметове на кметства;
3.6. Установените реално извършени разходи от ПП, във връзка с предизборната кампания за избор на кметове на общини, общински съветници и кметове на кметства;
3.7. Съответствието на декларираните приходи в отчета и реално извършените разходи за предизборната кампания;
3.8. Спазването на определения с чл. 155 от ИК общ размер и на определените ограничения за финансиране на предизборната кампания на кандидатите за кметове на общини, общински съветници и кметове на кметства.
4. Обхват на одита
В обхвата на одитната задача се включват проверки и оценки относно спазване изискванията на ИК за представяне на отчета в Сметната палата и за финансиране на предизборната кампания за избор на кметове и общински съветници:
4.1. Проверка за спазване на законоустановения срок за представяне в Сметната палата на данни за банковата сметка по обслужване на предизборната кампания (чл. 157 от ИК).
4.2. Проверка за спазване изискванията за предоставяне на информация от ПП за публикуване в ЕРИК - съответствие на предоставената по реда на чл. 158, ал. 2 от ИК информация, със законово регламентираната и спазване на срока за изпращането й в Сметната палата за публикуване в ЕРИК, съгласно чл. 158, ал. 4 от ИК.
4.3. Проверка за спазване изискванията при изготвяне и представяне на отчета
(чл. 159, ал. 1 – 3 от ИК)
4.4. Проверка за спазване на законовите изисквания за финансиране на предизборната кампания по източници (чл. 150, ал. 1 от ИК) и регламентираните забрани за финансиране и подпомагане на предизборната кампания (чл. 152 от ИК).
4.5. Проверка за съответствие на декларираните приходи с реално установените от извършените проверки на ПП.
4.6. Проверка за съответствие на отчетените разходи с реално установените от извършените проверки от ПП.
4.7. Проверка за съответствие на отчетените поети задължения с реално установените от извършените проверки на ПП.
4.8. Проверка за спазване на изискването, приходи и разходи за предизборната кампания надвишаващи 1 000 лв. да се извършват по банков път (чл. 154, ал. 4 от ИК).
4.9. Проверка за спазване на определените с чл. 155, ал. 1, т. 3, б”а” и чл. 155,
ал. ал. 2, 3 и 4 от ИК общ размер и ограничения на размерите за финансиране на предизборната кампания на кандидатите за избор на кметове и общински съветници от ПП.
4.10. Оценка на съответствието на декларираните приходи и реално извършените разходи.
5. Критерии за оценка
5.1. Спазване на законоустановения срок за представяне пред Сметната палата на данни за банковата сметка по обслужване на предизборната кампания на ПП;
5.2. Съответствие на предоставената от ПП информация за публикуване в ЕРИК в хода на предизборната кампания с изискуемата се информация по реда на чл. 158, ал. 2 от ИК за включване в регистъра и спазване на законоустановения срок по реда на чл. 158,
ал. 4 от ИК за представяне на изискуемата се информация по чл. 158, ал. 2 от ИК за публикуване в ЕРИК;
5.3. Спазване на нормативните изисквания при изготвянето и представянето пред Сметната палата на отчета от ПП:
5.3.1. изготвяне на отчета по утвърдения от Сметната палата образец;
5.3.2. представяне пред Сметната палата на отчета на хартиен и електронен носител, придружен с извлечението от банковата сметка по обслужване на предизборната кампания и с декларация/и за произход на средствата, предоставени от кандидата/ и;
5.3.3. представяне на отчета пред Сметната палата в законоустановения срок;
5.4. Спазване на законовите изисквания за финансиране на предизборната кампания:
5.4.1. спазване на законовото ограничение относно размера на даренията, получени от едно физическо лице;
5.4.2. наличие на декларация/и за произход на средствата, когато общият размер на дарението от едно физическо лице надхвърля 1 000 лв.;
5.4.3. наличие на декларация/и за произход на средствата, предоставени за предизборната кампания от издигнатите кандидати, когато размерът на средствата е над 1 000 лв.;
5.4.4. спазване на регламентираните забрани за финансиране и подпомагане на предизборната кампания;
5.4.5. съответствие на отразените предоставени средства от кандидати в отчета на ПП с декларираните средства от кандидатите по чл. 160 от ИК, когато са избрани за общински съветници и кметове;
5.5. Наличие на съответствие между декларираните приходи и установените от извършените проверки;
5.6. Наличие на съответствие между отчетените разходи и установените от извършените проверки;
5.7. Наличие на съответствие между отчетените поети задължения за плащане и установените от извършените проверки;
5.8. Спазване на законовото изискване приходите и разходите за предизборната кампания на стойност над 1 000 лв. да се извършват по банков път;
5.9. Спазване на определените ограничения на размерите за финансиране на предизборната кампания за издигнатите кандидати на ПП за общински съветници, кмет на община и кметове на кметства и на общия размер на финансиране на предизборната кампания на съответния участник;
5.10. Съответствие на декларираните приходи и реално извършените разходи от ПП.
Част трета
КОНСТАТАЦИИ
При извършения одит на съответствието на декларираните приходи и реално извършените разходи във връзка с предизборната кампания за избор на кметове и общински съветници на политическа партия „Национална политическа партия „Българе” през 2011 г. се установи:
1. Спазване на нормативните изисквания за изготвянето и представянето пред Сметната палата на отчета на политическата партия и данните за банковата сметка по обслужване на предизборната кампания
Отчетът за приходите, разходите и поетите задължения за плащане във връзка с предизборната кампания през 2011 г., на политическата партия, е представен в Сметната палата с вх. № 48-00-1235 от 23.11.2011 г. в неизпълнение на установения в чл. 159, ал. 1 от Изборния кодекс, срок.1
В нарушение на чл. 157 от ИК представляващият НППБ не е подал в Сметната палата данни за банковата сметка по обслужване на предизборната кампания.2 3
Спазени са нормативните изисквания при изготвянето и представянето пред Сметната палата на отчета от ПП, като същият е изготвен по утвърдения от Сметната палата образец.
2. Съответствие на информацията, предоставена от политическата партия в хода на предизборната кампания за публикуване в ЕРИК, с изискуемата се информация по чл. 158, ал. 2 от ИК за включване в регистъра
Не са възникнали основания ПП да изпраща в Сметната палата информация за публикуване в ЕРИК, имената на дарителите, вида и целта на дарението, размерът му, социологическите агенции, с които работи, както и декларации за произход на дарените и предоставените от кандидатите средства, видът и описанието на предоставени за ползване вещи и услуги, както и декларация за собственост на същите.
3. Спазване на законовите изисквания за набиране на приходи за предизборната кампания
Реализираните приходи за изборите са 7 400 лв., като същите са от членски внос. При направената проверка не се установиха предоставени средства от кандидати издигнати за кметове и общински съветници, както и дарения от физически лица.
Спазени са изискванията на определени в чл. 154, ал. 1 и ал. 2 от ИК.4
4. Установяване на реално извършените разходи и поети задължения и оценка на съответствието на отчетените разходи и поети задължения с установените от извършените проверки
В представения в Сметната палата отчет за предизборната кампания през 2011 г. са отчетени 5 850 лв. разходи, всичките отчетени за външни услуги. От разходите за медийни услуги са отчетени за печатни медии 600 лв., за частни радия 725 лв. за електронни издания 1 425 лв. и разходи за плакати 2 200 лв. Сумата от 900 лв. е за наеми на помещения. При направената проверка, в представената в Сметната палата насрещна информация, се установи, че в отчета не са включени 1 500 лв., платени по фактура
№ 651 от 05.10.2011 г. на вестник „Хасковска Марица” за изработване на предизборни карета.5 6
Реално извършените разходите на партията възлизат на 7 350 лв.
Всички разходи над 1 000 лв. са заплатени по банков път, съгласно чл. 143, ал. 4 от ИК.
Всички отчетени разходи са подкрепени с разходно оправдателни документи. Не се установиха неразплатени поети задължения.7
5. Спазване на определените с чл. 155 от ИК ограничения на размерите за финансиране на предизборната кампания на кандидатите на ПП за кметове на общини, общински съветници и кметове на кметства
За участие в изборите за избиране на кметове и общински съветници през 2011 г. ПП „Национална политическа партия „Българе” е издигнала кандидатури на един кандидат за общински кмет, двадесет и двама кандидати за общински съветници и дванадесет кандидати за кметове на кметства.
От представената в Сметната палата справка за извършените разходи за общински съветници, за кметове и кметове на кметства, се установи, че реално изразходените средства в размер на 7 350 лв. не превишават установените в чл. 155 от ИК размери.8
6. Оценка на съответствието на декларираните приходи и реално извършените разходи от ПП
При извършената проверка на представения в Сметната палата отчет на НППБ за приходите, разходите и поетите задължения за плащане във връзка с предизборната кампания за избори на общински съветници и кметове през 2011 г., приложените справки, извлечения от банковата сметка за обслужване на предизборната кампания и първичните счетоводни документи, и извършената проверка, се установи, че в отчетените разходи не са включени 1 500 лв., платени за медийни услуги. В останалите елементи на отчета има пълно съответствие между отчетените приходи и реално извършените разходи по елементите на отчета.9
В подкрепа на констатациите от одитния доклад са събрани седем броя одитни доказателства, които заедно с работните документи, отразяващи отделните
етапи на одитния процес, се намират в Сметната палата на адрес: гр. София, ул. „Екзарх Йосиф” № 37.
Настоящият окончателен одитен доклад е издаден с Разпореждане № 097 от 22.03.2013 г. на председателя на Сметната палата.
Опис на одитните доказателства към одитен доклад № 0400016312
|
№ по ред
|
Документ №
|
Дата
|
Кратко описание на работния документ
|
Брой страници
|
1
|
РД-И-1
|
14.09.2012г.
|
Работен документ за проверка на приходите от дарения от физически лица на НПП „Българе”
|
2
|
2
|
РД-И-02
|
14.09.2012г.
|
Работен документ за проверка на предоставените средства от кандидати на НППБ за финансиране на предизборната кампания
|
2
|
3
|
РД-И-03
|
14.09.2012г.
|
Работен документ за установяване на размера на извършените разходи и поетите задължения от НППБ
|
3
|
4
|
РД-И-04
|
14.09.2012г.
|
Работен документ за установяване на извършените разходи и съответствието им с отчетените разходи по елементи на отчета на НППБ
|
4
|
5
|
РД-И-05
|
14.09.2012г.
|
Работен документ за извършена проверка за съответствие на представените пред СП отчети за приходите, разходите и поетите задължения за плащане от НППБ
|
2
|
6
|
РД-И-06
|
14.09.2012г.
|
Работен документ за размера на реално извършените разходи, определени за целите на одита като съществени по характер и за размера на реално поетите задължения от НППБ
|
4
|
7
|
РД-И-07
|
17.09.2012г.
|
Работен документ за резултатите от извършена проверка за спазване от НППБ на определените с чл. 155 от ИК ограничения на размерите за финансиране на предизборната кампания
|
3
|
Сподели с приятели: |