ОДИТЕН ДОКЛАД
№ 0400019412
за извършен одит за съответствие на декларираните приходи и реално извършените разходи във връзка с предизборната кампания за избор на кметове и общински съветници на политическа партия ”Български земеделски народен съюз” през 2011 г.
Настоящият окончателен одитен доклад е издаден с Разпореждане № 021 от 24.01.2013 г. на председателя на Сметната палата
СЪДЪРЖАНИЕ
Списък на съкращенията
|
3
|
Част първа Резюме
|
4
|
Част втора Въведение
|
5
|
1. Основание за извършване на одита
|
5
|
2. Информация за одитирания обект
|
5
|
3. Цели на одита
|
6
|
4. Обхват на одита
|
6
|
5. Критерии за оценка
|
7
|
Част трета Констатации
|
8
|
1. Спазване на нормативните изисквания за изготвянето и представянето пред Сметната палата на отчета на политическата партия и данните за банковата сметка по обслужване на предизборната кампания
|
8
|
2. Съответствие на информацията, предоставена от политическата партия в хода на предизборната кампания за публикуване в ЕРИК, с изискуемата се информация по чл. 158, ал. 2 от ИК за включване в регистъра
|
8
|
3. Спазване на законовите изисквания за набиране на приходи за предизборната кампания
|
9
|
4. Установяване на реално извършените разходи и поети задължения, и оценка на съответствието на отчетените разходи и поети задължения, с установените от извършените проверки
|
10
|
5. Спазване на определените с чл. 155 от ИК ограничения на размерите за финансиране на предизборната кампания на кандидатите на ПП за кметове на общини, общински съветници и кметове на кметства
|
12
|
6. Оценка на съответствието на декларираните приходи и реално извършените разходи от ПП
|
12
|
СПИСЪК НА СЪКРАЩЕНИЯТА
ИК
|
Изборен кодекс
|
ЕРИК
|
Единен регистър по Изборния кодекс
|
ПП
|
Политическа партия
|
ПП „БЗНС”
|
Политическа партия „Български земеделски народен съюз”
|
ЦИК
|
Централна избирателна комисия
|
ОИК
|
Общинска избирателна комисия
|
СГС
|
Софийски градски съд
|
ВКС
|
Върховен касационен съд
|
|
|
|
|
Част първа
РЕЗЮМЕ
Настоящият одитен доклад е съставен в резултат на извършен одит за съответствие на декларираните приходи и реално извършените разходи във връзка с предизборната кампания за избор на кметове и общински съветници на Политическа партия „Български земеделски народен съюз” през 2011 г., в изпълнение на годишната програма за одитната дейност на Сметната палата на Република България за
2012 г. и на основание заповед на заместник-председателя на Сметната палата Валери Апостолов.
На основание решение на Върховния касационен съд1, във връзка с проведения през м. март 2010 г. ХХХVII извънреден конгрес на партията в регистъра на политическите партии са вписани промените и представляващия.
В изборите на кметове и общински съветници на 23.10.2011 г. Политическа партия „Български земеделски народен съюз” е участвала самостоятелно и в коалиции с други партии и местни коалиции.
Представеният в Сметната палата отчет на ПП „БЗНС” за приходите, разходите и поетите задължения включва само постъпленията и извършените разходи в общинската дружба в гр. Радомир.
Одитната задача обхвана проверки и оценки относно спазване изискванията на Изборния кодекс (ИК) за представяне на отчета в Сметната палата и за финансиране на предизборната кампания. Извършена е документална проверка, проверка за съответствие на данни, сравнителен анализ и аналитични процедури относно:
а) спазване на законоустановения срок за представяне в Сметната палата на данни за банковата сметка по обслужване на предизборната кампания;
б) спазване изискванията за предоставяне на информация от политическата партия за публикуване в Единния регистър по Изборния кодекс (ЕРИК), съответствието на предоставената информация със законово регламентираната и спазване на срока за изпращането й в Сметната палата за публикуване в ЕРИК;
в) спазване изискванията при изготвяне и представяне на отчета;
г) спазване на законовите изисквания за финансиране на предизборната кампания по източници и регламентираните забрани за финансиране и подпомагане на предизборната кампания;
д) съответствие на декларираните приходи, извършените разходи и поети задължения с реално установените от документалните и насрещни проверки;
е) спазване на определения общ размер на финансиране с чл. 155, ал. 1, т. 2, б”а” от ИК.
В резултат от извършения одит са направени следните изводи и оценки:
От Политическа партия „Български земеделски народен съюз са спазени:
а) срока за представяне пред Сметната палата на данни за откритата банкова сметка по обслужване на предизборната кампания на партията;
б) срока за публикуване в Единния регистър на Изборния кодекс на изискуемата информация от Политическата партия (ПП), с изключение на представяне на информация за имената на физическите лица, предоставили на партията вещи за безвъзмездно ползване за предизборната кампания, срокът на ползването, видът и описанието на предоставените вещи, както и декларации на физическите лица за собственост на вещите, предоставени от тях за безвъзмездно ползване;
в) нормативните изисквания по изготвянето и представянето на отчета на ПП пред Сметната палта;
г) регламентираните забрани за финансиране и подпомагане на предизборната кампания;
Установено е, че:
а) кампанията е финансирана със средства, предоставени от кандидатите, като сумите са под 1000 лв., които са постъпвали в касата на партията и не са подавани декларации за произхода им;
б) отчетените разходите от ПП за предизборната кампания са реално извършени и документално обосновани, но по отделни показатели има незначителни отклонения в размера между отчетените и фактически извършените разходи и характера им;
в) отчетът за приходите и разходите и поетите задължения не отразява вярно предоставените от кандидатите средства в размер на 1 700 лв. и извършените с тях разходи в размер на 1 700 лв. в три общини;
г) за избрани двама общински съветници и един кмет на кметство в Сметната палата не са получени декларации по чл. 160;
д) не са посочени и не са установени поети задължения.
Част втора
ВЪВЕДЕНИЕ
1. Основание за извършване на одита
Одитът е извършен на основание чл. 5, ал. 2 и чл. 6, ал. 2, т. 10 от Закона за Сметната палата и одитна задача № 352 от Програмата за одитната дейност на Сметната палата за
2012 г., в изпълнение на Заповед № ОД-4-194 от 04.05.2012 г. на Валери Апостолов, заместник-председател на Сметната палата.
2. Информация за одитирания обект
На основание чл. 9 от Закона за политическите партии (ЗПП) Политическа партия „Български земеделски народен съюз” (ПП „БЗНС”) е регистрирана в Софийски градски съд (СГС) по фирмено дело от 1990 г.2
На основание решение на ВКС, във връзка с проведения през м. март 2010 г. ХХХVII извънреден конгрес на партията в регистъра на политическите партии са вписани промените и представляващия.
За представляващ на партията е определен Николай Нанков Ненчев, главен секретар.
Във връзка с предизборната кампания актуалното състояние на партията е удостоверено от СГС.3
В структурата на ПП „БЗНС” са създадени и работят 25 областни и 85 общински дружби.4 Във връзка с предизборната кампания от ПП са издигнати самостоятелно или в коалиция с други партии кандидати за кметове и общински съветници в отделни области и общини.5
В община Радомир са издигнати кандидати за кметове и общински съветници в 29 села, като от издигнатите кандидати един е за кмет на община, 5 за кметове на кметства и 21 за общински съветници. Резултатите от изборите показват, че от издигнатите самостоятелно от партията са избрани трима общински съветници и един кмет на кметство.
3. Цели на одита
Целите на одита е да се постигне публичност и прозрачност относно спазване на изискванията на ИК при финансирането на предизборната кампания на ПП „Български земеделски народен съюз, като обществеността се информира за:
3.1. спазването на законоустановения срок за представяне пред Сметната палата на данни за банковата сметка по обслужване на предизборната кампания на ПП (чл. 157 във връзка с чл. 89, ал. 3, т. 9 от ИК);
3.2. спазването на изискването на чл. 158, ал. 4 от ИК за представяне в хода на предизборната кампания пред Сметната палата на хартиен и електронен носител от ПП на изискуемата се информация по чл. 158, ал. 2 от ИК за публикуването й в ЕРИК;
3.3. спазването на изискванията на чл. 159 от ИК за изготвяне и представяне пред Сметната палата на отчета за приходите, разходите и поетите задължения за плащане на ПП, във връзка с предизборната кампания;
3.4. законосъобразността на използваните източници за финансиране на предизборната кампания, регламентирани с чл. 150, ал. ал. 1 от ИК, както и за спазване на законовата забрана за финансиране и подпомагане на предизборната кампания на ПП (чл. 152 от ИК);
3.5. установените приходи на ПП, във връзка с предизборната кампания за избор на кметове на общини, общински съветници и кметове на кметства;
3.6. установените реално извършени разходи от ПП, във връзка с предизборната кампания за избор на кметове на общини, общински съветници и кметове на кметства;
3.7. съответствието на декларираните приходи в отчета и реално извършените разходи за предизборната кампания;
3.8. спазването на определения с чл. 155 от ИК общ размер и на определените ограничения за финансиране на предизборната кампания на кандидатите за кметове на общини, общински съветници и кметове на кметства.
4. Обхват на одита
В обхвата на одитната задача се включват проверки и оценки относно спазване изискванията на ИК за представяне на отчета в Сметната палата и за финансиране на предизборната кампания за избор на кметове и общински съветници:
4.1. Проверка за спазване на законоустановения срок за представяне в Сметната палата на данни за банковата сметка по обслужване на предизборната кампания (чл. 157 от ИК).
4.2. Проверка за спазване изискванията за предоставяне на информация от ПП за публикуване в ЕРИК - съответствие на предоставената по реда на чл. 158, ал. 2 от ИК информация, със законово регламентираната и спазване на срока за изпращането й в Сметната палата за публикуване в ЕРИК, съгласно чл. 158, ал. 4 от ИК.
4.3. Проверка за спазване изискванията при изготвяне и представяне на отчета
(чл. 159, ал. 1 – 3 от ИК)
4.4. Проверка за спазване на законовите изисквания за финансиране на предизборната кампания по източници (чл. 150, ал. 1 от ИК) и регламентираните забрани за финансиране и подпомагане на предизборната кампания (чл. 152 от ИК).
4.5. Проверка за съответствие на декларираните приходи с реално установените от извършените проверки на ПП.
4.6. Проверка за съответствие на отчетените разходи с реално установените от извършените проверки от ПП.
4.7. Проверка за съответствие на отчетените поети задължения с реално установените от извършените проверки на ПП.
4.8. Проверка за спазване на изискването, приходи и разходи за предизборната кампания надвишаващи 1 000 лв. да се извършват по банков път (чл. 154, ал. 4 от ИК).
4.9. Проверка за спазване на определените с чл. 155, ал. 1, т. 3, б”а” и чл. 155,
ал. ал. 2, 3 и 4 от ИК общ размер и ограничения на размерите за финансиране на предизборната кампания на кандидатите за избор на кметове и общински съветници от ПП.
4.10. Оценка на съответствието на декларираните приходи и реално извършените разходи.
5. Критерии за оценка
5.1. спазване на законоустановения срок за представяне пред Сметната палата на данни за банковата сметка по обслужване на предизборната кампания на ПП;
5.2. съответствие на предоставената от ПП информация за публикуване в ЕРИК в хода на предизборната кампания с изискуемата се информация по реда на чл. 158, ал. 2 от ИК за включване в регистъра и спазване на законоустановения срок по реда на чл. 158,
ал. 4 от ИК за представяне на изискуемата се информация по чл. 158, ал. 2 от ИК за публикуване в ЕРИК;
5.3. спазване на нормативните изисквания при изготвянето и представянето пред Сметната палата на отчета от ПП:
5.3.1. изготвяне на отчета по утвърдения от Сметната палата образец;
5.3.2. представяне пред Сметната палата на отчета на хартиен и електронен носител, придружен с извлечението от банковата сметка по обслужване на предизборната кампания и с декларация/и за произход на средствата, предоставени от кандидата/ и;
5.3.3. представяне на отчета пред Сметната палата в законоустановения срок;
5.4. спазване на законовите изисквания за финансиране на предизборната кампания:
5.4.1. спазване на законовото ограничение относно размера на даренията, получени от едно физическо лице;
5.4.2. наличие на декларация/и за произход на средствата, когато общият размер на дарението от едно физическо лице надхвърля 1 000 лв.;
5.4.3. наличие на декларация/и за произход на средствата, предоставени за предизборната кампания от издигнатите кандидати, когато размерът на средствата е над 1 000 лв.;
5.4.4. спазване на регламентираните забрани за финансиране и подпомагане на предизборната кампания;
5.4.5. съответствие на отразените предоставени средства от кандидати в отчета на ПП с декларираните средства от кандидатите по чл. 160 от ИК, когато са избрани за общински съветници и кметове;
5.5. Наличие на съответствие между декларираните приходи и установените от извършените проверки;
5.6. Наличие на съответствие между отчетените разходи и установените от извършените проверки;
5.7. Наличие на съответствие между отчетените поети задължения за плащане и установените от извършените проверки
5.8. спазване на законовото изискване приходите и разходите за предизборната кампания на стойност над 1 000 лв. да се извършват по банков път;
5.9. спазване на определените ограничения на размерите за финансиране на предизборната кампания за издигнатите кандидати на ПП за общински съветници, кмет на община и кметове на кметства и на общия размер на финансиране на предизборната кампания на съответния участник;
5.10. съответствие на декларираните приходи и реално извършените разходи от ПП.
Част трета
КОНСТАТАЦИИ
1. Спазване на нормативните изисквания за изготвянето и представянето пред Сметната палата на отчета на политическата партия и данните за банковата сметка по обслужване на предизборната кампания
За участие в предизборната кампания за избор на кметове и общински съветници ПП „БЗНС” е регистрирана в Централна избирателна комисия (ЦИК)6 на 08.08.2011 г.
С писмо7 от ПП „БЗНС” в Сметната палата са подадени данните за откритата банкова сметка за обслужване на предизборната кампания за избор на кметове и общински съветници. Спазен е срока, определен с чл. 157 от ИК.8
Отчетът на ПП „БЗНС” е изготвен по утвърдения от Сметната палата образец, публикуван на интернет страницата на Сметната палата, съгласно разпоредбата на
чл. 159, ал. 3 от ИК.
На 18.11.2011 г. в Сметната палата9 е представен на хартиен и електронен носител изготвения отчет за „приходите, разходите и поетите задължения за плащане” от местната структура на партията в гр. Радомир.
На 28.11.2011 г. е представен втори отчет10 от представляващия партията, потвърждаващ данните на първия. Направено е пояснение,11 че данните са идентични, тъй като не са извършвани разходи за кандидатите, издигнати от партията в другите области и общини. При представяне на отчета е спазен нормативно определения с чл. 159, ал. 1 срок, тъй като партията е участвала в балотаж.
Представеният в Сметната палата отчет за приходите, разходите и поетите задължения не е придружен с извлечение от банкова сметка, тъй като всички постъпили суми от кандидатите и стойността по отделните видове разходи са в размер до 1 000 лв.
Спазени са нормативно установения срок в чл. 157 във връзка с чл. 89, ал. 3, т. 9 до 5 дни от регистрацията на ПП „БЗНС” пред Сметната палата да се представят данни за откритата банкова сметка по обслужване на предизборната кампания на партията и изисквания по изготвянето и представянето на отчета, съгласно разпоредбите на
чл. 159, ал. 1 от ИК.
2. Съответствие на информацията, предоставена от политическата партия в хода на предизборната кампания за публикуване в ЕРИК, с изискуемата се информация по чл. 158, ал. 2 от ИК за включване в регистъра
По време на предизборната кампания в ЕРИК на Сметната палата е публикувана информация.
При извършените проверки за съответствие на информацията, предоставена по време на предизборната кампания в Сметната палата за публикуване в ЕРИК с разпоредбите на чл. 158 от ИК, е установено:12
2.1. В съответствие с чл. 158, ал. 2, т. 2 от ИК в ЕРИК са публикувани наименованието на ПП и представляващия партията Николай Ненчев.
2.2. Предоставена е справка съгласно чл. 158, ал. 2, т. 3 от ИК, в която е посочено че не са постъпвали дарения от физически лица.
2.3. Съгласно чл. 158, ал. 4, във връзка с ал. 2, т. 4 и т. 5 от ИК в хода на предизборната кампания партиите следва да изпращат в Сметната палата за публикуване в ЕРИК имената на физическите лица, предоставили на партията вещи за безвъзмездно ползване за предизборната кампания, срокът на ползването, видът и описанието на предоставените вещи, както и декларации на физическите лица за собственост на вещите, предоставени от тях за безвъзмездно ползване.
В хода на предизборната кампания в Сметната палата не е постъпила информация за публикуване в ЕРИК.
В отчета на партията за приходите, разходите и поетите задължения за плащане във връзка с предизборната й кампания, представен в Сметната палата са отчетени разходи в размер на 1 106 лв. за гориво. По време на одита е представена декларация от председателя на Общинското настоятелство на БЗНС - гр. Радомир, с която е декларирано, че в предизборната кампания за кметове и общински съветници са ползвани безвъзмездно 11 бр. лични автомобили на кандидатите.13
2.4. Всички предоставени средства от кандидатите за кметове и общински съветници са до 1000 лв., поради което не са попълвани декларации по чл. 158, ал. 2, т. 5 за произхода на средства.
2.5. В предизборната кампания от ПП „БЗНС” не са ползвани социологически и рекламни агенции и не са предоставяни данни в Сметната палата.
От ПП „БЗНС” към отчета не е приложена декларация за предоставени за безвъзмездно ползване вещи, във връзка с предизборната кампания за избор на кметове и общински съветници, с което не са спазени изискванията чл. 154, ал. 3 от ИК.
От ПП „БЗНС” е спазен срокът за публикуване в Единния регистър на Изборния кодекс на нормативно определената информация, с изключение на представяне на информация за имената на физическите лица, предоставили на партията вещи за безвъзмездно ползване за предизборната кампания, срокът на ползването, видът и описанието на предоставените вещи, както и декларации на физическите лица за собственост на вещите, предоставени от тях за безвъзмездно ползване. Нарушени са изискванията на чл. 158, ал. 4 във връзка с ал. 2, т. 4 и т. 5 от ИК.
3. Спазване на законовите изисквания за набиране на приходи за предизборната кампания
Общият размер на декларираните приходи в отчета на ПП „БЗНС” е 9 000 лв., като източник за финансиране на предизборната кампания са само предоставените от кандидатите средства от местната структура в гр. Радомир, с което са спазени изискванията на чл. 150, ал. 1, т. 3 от ИК.14
От извършената документална проверка на първичните счетоводни документи, предоставени от местната структура в гр. Радомир се установи, че:15
-
за финансиране на предизборната кампания са предоставени средства от десет кандидата с размер на отделните постъпленията под 1 000 лв., поради което не са прилагани декларации за произхода на средствата;
-
в изготвеното към отчета Приложение ПП2 за предоставените от кандидатите средства за един от кандидатите е посочено името на вносителя, отразен в приходния касов ордер, а не името на кандидата;
-
в изготвеното от ПП ”БЗНС” Приложение ПП2 за предоставените от кандидатите средства сумите за двама от кандидатите, посочени в приложението са различни от посочените в Приложение ПП2 от местната структура, които отговарят на сумите по ПКО. Независимо от установените несъответствия общият размер на предоставените от кандидатите средства в двете приложения съответства на отразените суми по ПКО и в отчета за приходите, разходите и поетите задължения.
По време на одита бе изискано обяснение16, при което се установи че несъответствията са в резултат на допуснатите технически грешки при изготвянето на Приложение ПП2 от ПП „БЗНС” и неправилно вписване името на кандидата, предоставил средствата в ПКО на местната структура.
При проверката на изпратените в Сметната палата декларации по
чл. 160 от ИК в общините Кайнарджа, Левски и Петрич се установи, че петима, издигнати от партията кандидати декларират предоставени средства за кампанията в общ размер на 1 700 лв. Средствата не са отразени в отчета на ПП.17
От извършените документални проверки в ПП „БЗНС” и данните от отчета се установи, че законосъобразно не са приемани анонимни дарения, такива от юридически лица и еднолични търговци, от чуждестранни физически лица, от религиозни институции и от чужди правителства и чуждестранни държавни предприятия, търговски дружества или организации с идеална цел, в съответствие с регламента на чл. 152 от ИК.
Спазени са нормативно определените изисквания и забрани за финансиране на предизборната кампания за избори на общински съветници и кметове на ПП „БЗНС. Несъответствието между отчетените от ПП приходи и декларираните средства от избраните кандидати представя неточно размера и източниците на приходи в отчета на ПП.
4. Установяване на реално извършените разходи и поети задължения, и оценка на съответствието на отчетените разходи и поети задължения, с установените от извършените проверки
Общият размер на отчетените от партията разходи е 9 000 лв., като средствата са изразходвани за заплащане на доставените различни видове външни услуги в размер на
7 894 лв. 87,7 на сто и за закупени материали в размер на 1 106 лв., или 12,3 на сто.
На етапа на планиране на одита е определена същественост по характер за всички разходи.
При изпълнението на одита са проверени всички декларирани от партията разходи.
4.1. Съответствие между отчетените и установените разходи от проверката на първичната документация на партията и от извършените насрещни проверки на доставчици на стоки и услуги.
От извършените документални проверки е установено, че са отчетени18 разходите и за всички разходи са налице разходооправдателни документи, като са пускани разходни касови ордери и са вписвани в книга за приходи и разходи. В отделни случаи сумите по разходооправдателните документи несъответстват на отразените в ордерите, а към някои от документите не са приложени ордерите, а са вписани номерата им в книгата за приходи и разходи.19
В предизборната кампания за покриване на всички разходи е осъществявано в брой от касата на местната структура, тъй като размерът на разходите е под 1 000 лв. и не са извършвани банкови преводи.
4.1.1. Разходи за материали
Отчетените от партията средства в размер на 1 106,00 лв. са за закупуване на гориво на ползваните, предоставени от кандидатите лични автомобили при осъществяване на предизборната кампания. Сумите са заплащани в брой при зареждане на автомобилите с гориво и за всички плащания има съответни разходооправдателни документи.
При проверката на първичните счетоводни и разходооправдателни документи е установена незначителна разлика между фактически извършените и отчетените разходи, което се компенсира с разликите, установени при разходите за външни услуги. Всички суми са под 1 000 лв. и са заплащани в брой.
4.1.2. Разходи за външни услуги
4.1.2.1. Разходи за електронни издания на вестници, списания, информационни агенции и други електронни издания за онлайн новинарски услуги
Отчетените от ПП „БЗНС” разходи са в размер на 1 031 лв. и отразяват ползвани различни видове услуги при предизборната кампания за изработката и излъчванията на реклами по кабелна телевизия, за заплащане на такси интернет. Неправилно е включен разход за предизборен коктейл.20 Сумите са изплатени в брой и разходите са документално обосновани.
4.1.2.2. Разходи за плакати, флаери, диплянки, брошури и др.
За осъществяване на предизборната кампания от партията са изразходвани средства за изработка на различни видове рекламни материали-плакати, фанели и др. и разход за цветя.21 Изплатените средства в размер на 3 982 лв. са вярно отразени в отчета на партията и съответстват на разходооправдателните документи.
4.1.2.3. Разходи за масови прояви (публични събрания, концерти и др.)
От ПП „БЗНС” са отчетени разходи в размер на 2 038 лв., а фактически извършените са с незначителна разлика. Средствата са изразходвани за провеждане на мероприятия и свързаните с тях разходи за закупуване на различни видове материали и консумативи, за заплащане на участници в програми и концерти и др. Включен е разход за реклами по кабелна телевизия, вместо да е отчетен в разходите за електронни издания на вестници, списания, информационни агенции и други електронни издания за онлайн новинарски услуги.22 Всички разходи са документално обосновани.
4.1.2.4. Разходи за наеми на помещения, транспортни средства, рекламни съоръжения и други
Във връзка с предизборната кампания за провеждане на мероприятия от
ПП „БЗНС” са наемани помещения, за които са заплатени суми в размер на 433 лв. Всички разходи са документално обосновани и отчетените разходи съответстват на фактически извършените.
4.1.3. Други разходи за външни услуги
От ПП „БЗНС” са отчетени за други разходи за външни услуги средства в размер на 410 лв., за които е изготвено Приложение ПП 3 към отчета. Фактически извършените разходи са с незначително отклонение от отчетените.
В приложението са отразени разходи за закупуване на цветя и футболни топки и превоз на танцов състав, а фактически извършените разходи включват и закупуване на други материали и хранителни продукти.23 Независимо от установеното несъответствие за характера на извършените разходи те са документално обосновани.
4.2. При проверката на изпратените в Сметната палата декларации по
чл. 160 от ИК в общините Кайнарджа, Левски и Петрич се установи, че петима, издигнати от партията кандидати, декларират извършени за кампанията разходи в размер на 1 700 лв. 24 Средствата не са отразени в отчета на ПП.
ПП „БЗНС” няма отчетени поети задължения за плащане, което се потвърждава от извършените при одита документални проверки.
Несъответствието между размера на отчетените от политическата партия разходи и декларираните от избраните кандидати представя неточно размера на извършените разходи в отчета на партията.
5. Спазване на определените с чл. 155 от ИК ограничения на размерите за финансиране на предизборната кампания на кандидатите на ПП за кметове на общини, общински съветници и кметове на кметства
Във връзка с определяне на полагащия се общ размер за финансиране на предизборната кампания за избор на кметове и общински съветници на ПП” БЗНС” е извършена проверка за броя на издигнатите кандидати и подадените от избраните кандидати декларации по чл. 160, ал. 1 от ИК за спазване на нормативно определените изисквания, при което се установи че:25
- ПП „БЗНС” е участвала със самостоятелни кандидати, като са издигнати 11 кандидатури за кметове на общини, 40 за кметове на кметства и 251 за общински съветници. Участие има партията и в местни коалиции и коалиции с други партии.26
От самостоятелно издигнатите кандидати на ПП „БЗНС” са избрани 16 общински съветници в областите Благоевград, Плевен, Пловдив, Перник, Видин и Силистра и 6 кметове на кметства в областите Благоевград, Плевен, Пазарджик, Монтана и Перник.
- в подадените по чл. 160 от ИК декларации са отразени източниците на финансиране и извършени разходи от кандидатите, свързани с предизборната кампания;
- от трима от избраните кандидати – двама общински съветници и един кмет на кметство не са постъпили в Сметната палата декларации по чл. 160 от ИК;
- общият размер,27 полагащ се за предизборната кампания, определен на основание чл. 155, ал. 2, ал. 3 и ал. 4 е в размер на 2 597 000 лв.;
- извършените разходи в размер на 10 700 лв. не превишават нормативно определения размер за финансиране на предизборната кампания, с което са спазени изискванията на чл. 155 от ИК.
Извършените от ПП „БЗНС” разходи не надхвърлят регламентирания с ИК общ размер на финансиране. Спазени са законовите ограничения за финансиране на предизборната кампания на партията за проведените избори за общински съветници и кметове.
6. Оценка на съответствието на декларираните приходи и реално извършените разходи от ПП
За установяване и оценка на съответствието на декларираните приходи и реално извършените разходи при финансиране на предизборната кампания за избор на общински съветници и кметове са извършени документални проверки на първичните счетоводни документи на ПП, при което е установено:
6.1. Съответствие на получените и декларирани приходи
а) в отчета на ПП „БЗНС” не са отразени всички, получени по време на предизборната кампания постъпления и приходи;
б) размерът на предоставените средства от кандидатите за кметове и общински съветници не съответства на отразени в отчета и Приложение ПП 2 към него, като не са включени предоставените средства в размер на 1 700 лв. от отделните дружби по региони;
в) няма постъпвали дарения от физически лица, което е отразено в отчета и Приложение ПП 1 към него;
г) установените при проверките отчетени приходи по източници на финансиране, съответстват на първични счетоводни документи.
6.2. съответствие на реално извършени разходи
а) в отчета на ПП не са отразени всички извършени разходи по време на предизборната кампания, като не са включени декларираните извършени разходи от кандидатите, средства в размер на 1 700 лв., в отделни дружби по региони и няма информация за характера им и тяхната документална обоснованост;
б) размерът на реално извършените разходи не съответства на отчетените, с което е намален размерът на разходите по отчета;
в) за трима от избраните кандидати в Сметната палата не са постъпили декларации по чл. 160 от ИК;
г) не са отчетени и не са установени поети задължения;
д) реално извършените разходи не надвишават нормативно определения с ИК праг за финансиране на предизборната кампания на ПП за избор на кметове и общински съветници.
Отчетът за приходите, разходите и поетите задължения за плащане във връзка с предизборната кампания на ПП „БЗНС” не отразява вярно декларираните приходи и реално извършените разходи за проведените избори за общински съветници и кметове. Не са включени постъпленията от кандидатите в размер на 1 700 лв. и извършените от тях разходи в размер на 1 700 лв., за които няма информация за характера им и тяхната документална обоснованост. Не са постъпили в Сметната палата за всички избрани кандидати декларации по чл. 160 от ИК.
В подкрепа на констатациите от одитния доклад са събрани 17 броя одитни доказателства, които заедно с работните документи, отразяващи отделните
етапи на одитния процес, се намират в Сметната палата на адрес: гр. София, ул. „Екзарх Йосиф” № 37.
Настоящият окончателен одитен доклад е издаден с Разпореждане № 021 от 24.01.2013 г. на председателя на Сметната палата.
ПРИЛОЖЕНИЯТА КЪМ ОДИТЕН ДОКЛАД № 0400019412
№
|
Приложение
|
Брой страници
|
1.
|
Писмо, вх. № 48-00-470/12.08.2011 г. за разкриване на банкова сметка за предизборна кампания
|
1
|
2.
|
Писмо, вх. № 48-00-470 от 18.11.2011 г. от представляващия ПП „БЗНС” в гр. Радомир
|
1
|
3.
|
Писмо, вх. № 48-00-470 от 28.11.2011 г. от представляващия ПП „БЗНС”
|
1
|
4.
|
Писмо от Сметната палата до ПП”БЗНС” относно извършване на одит
|
1
|
ОПИС НА ОДИТНИТЕ ДОКАЗАТЕЛСТВА КЪМ ОДИТЕН ДОКЛАД
№ 0400019412
№
|
Одитни доказателства
|
Брой листа
|
1.
|
Работен документ – въпросник относно статута, структурата, дейността, финансовото управление и отчетността в ПП „БЗНС” през 2011 г.
|
4
|
2.
|
Работен документ - справка извлечение от регистрите на ЦИК за резултати от изборите
|
4
|
3.
|
Работен документ на извършена проверка за съответствие на представения пред Сметната палата отчет за приходите, разходите и поетите задължения за плащане от ПП "БЗНС" и на представените данни за банковата сметка по обслужване на предизборната кампания за избор на кметове и общински съветници през 2011 г., съгласно Изборния кодекс
|
3
|
4.
|
Декларация от представляващия
|
1
|
5.
|
Декларация от председателя на общинското настоятелство
|
1
|
6.
|
Работен документ за извършена проверка за съответствие на предоставената информация от ПП "БЗНС", по реда на чл. 158, ал. 2 от ИК със законово регламентираната и за спазване на законовото изискване за изпращането й по време на предизборната кампания за публикуване в ЕРИК
|
3
|
7.
|
Работен документ за извършена проверка на предоставените средства от кандидатите за кметове и общински съветници в предизборната кампания за избор на кметове и общински съветници през 2011 г.
|
4
|
8.
|
Констативен протокол от 30.07.2012 г.
|
2
|
9.
|
Обяснителна записка от общински съветник и касиер в
гр. Радомир
|
1
|
10.
|
Работен документ за установяване на извършените разходи и съответствието им с отчетените от ПП „БЗНС” свързани с предизборната кампания за избор на кметове и общински съветници
|
15
|
11.
|
Констативен протокол от 19.06.2012 г.
|
2
|
12.
|
Копие от фактура
|
1
|
13.
|
Копие от фактура
|
1
|
14.
|
Копие от фактура
|
1
|
15.
|
Копие от фактура
|
1
|
16.
|
Работен документ за резултатите от извършена проверка за спазване от ПП "БЗНС" на определените с чл. 155 от ИК ограничения на размерите за финансиране на предизборната кампания за избор на кметове и общински съветници 2011 г. с приложени декларации
|
3
|
17.
|
Работен документ за извършена проверка за съответствие на отразените в отчетите на ПП "БЗНС" предоставени средства от кандидати с декларираните от тях средства по чл. 160 от ИК, в случаите когато кандидатите на ПП са избрани в проведените избори за общински съветници и кметове през 2011 г. с копие от декларации по чл. 160 от ИК и обяснение
|
22
|
Сподели с приятели: |