Раздел Б: Стратегия за развитие на социалните услуги

Тази стратегия изразява желанието за създаване на условия за пълноценна реализация и подобрено качество на живот чрез грижа и подкрепа за местните общности, групи и индивиди в риск, защото реализацията е право на всеки един и допринася за развитието на общностите.

Главната цел на Общинската стратегия за развитие на социалните услуги 2011 - 2015 г.:

• 
  от една страна, е развитие на системата за социална защита от действащи структури, специализирани институции, предоставяни услуги в общността и грижи за лица и групи със специфични потребности и възможности;
  
• 
  от друга страна, е подобряване условията на живот на населението, развитие на човешкия фактор и интегриране в обществото на групи в социална изолация и малцинствени групи.
  

Общоприетите принципи при планиране на социалните услуги предопределят основата за солидарно участие на обществото, като цяло, в създаването на един, достатъчно приемлив от широките слоеве на населението, документ с предварително осъзната необходимост и оценена впоследствие значимост.

Всички страни, ангажирани с разработването на Общинската стратегия, се обединиха около следните принципи, които ще бъдат следвани при изпълнението на планираните дейности и мерки:

• 
  Социални услуги, които отговарят на реалните нужди на рисковите групи;
  
• 
  Осигуряване на най-добрия интерес на потребителя чрез индивидуализиране на оценката и на грижата за потребителя;
  
• 
  Насърчаване на услугите в общността и ограничаване на услугите от резидентен тип, които се ползват само в краен случай;
  
• 
  Интегриран подход към решаването на проблемите на целевите рискови групи;
  
• 
  Гражданско участие в планирането и в наблюдението на изпълнението на Общинската стратегия;
  
• 
  Добро управление, ефикасност и ефективност на социалните услуги, мрежи и партньорства;
  
• 
  Постоянно оптимизиране качеството на социалните услуги.
  

За постигне на качествена промяна в социалната среда и бъдещо развитие на социалните услуги, очертани от визията на Стратегията, е необходима интервенция в няколко приоритетни направления, които са идентифицирани с участието на всички заинтересовани страни въз основа на заключенията от анализа на ситуацията в община Лозница.

Приоритетните направления на Общинската стратегия са изведени в съответствие с идентифицираните потребности на рисковите групи и необходимостта от намеса за решаване на критичните социални проблеми на населението на общината.

Политиките на социалното включване обхващат всички уязвими общности и индивиди, които имат нужда от подкрепа.

Развитието на социалните услуги в общността ще доведе до намаляване изоставянето на деца и настаняването им с специализирани институции, осигуряване на подкрепа на различните рискови групи за социално включване, с цел превенция на рисково поведение и социално изключване. Води до развиване на услуги по превенция на рискови фактори, ситуации, събития, които могат да водят до социална изолация и изключване или да задълбочават съществуващата такава.

Тези услуги ще бъдат развивани на общинско ниво с цел да се обхванат максимално голям брой ползватели. Услугите в това направление са насочени към подкрепа на семействата, децата, възрастните хора и лицата с увреждания и създаване на условия за оставането им в семейна среда, развитие на индивидуалните умения и ресурси, с цел приоритетно ползване на социалните услуги в общността и превенция на настаняването им в специализирани институции.

Това приоритетно направление има за цел развитие на широка мрежа от социални услуги в общността в община Лозница за подкрепа на следните рискови групи:

• 
  Деца в риск, по смисъла на Закона за закрила на детето;
  
• 
  Пълнолетни лица с установени трайни увреждания;
  
• 
  Лица с установени трайни увреждания, настанени в институции;
  
• 
  Самотно живеещи стари хора;
  
• 
  Жени, преживели насилие и/или жертва на трафик;
  
• 
  Родители и бременни жени, които имат нужда от подкрепа и развитие на умения за отговорно родителство.
  

Това направление ще доведе до ускоряване на процеса на деинституционализация, посредством гарантиране на достъпа до качествени социални услуги в общността. Обхвата на социалните услуги, предоставяни в специализирани институции ще се редуцира.

Общинската стратегия трябва да доведе до значително намаляване дела на децата и възрастните, живеещи в специализираните институции в областта и извън нея, чрез развиване на социални услуги за извеждането им, развиване на качествени социални услуги от резидентен тип със среда, близка до семейната.

Това приоритетно направление на стратегията има за цел развитие на широка мрежа от социални услуги в общността и осигурена резидентна грижа за следните рискови групи:

• 
  Деца в риск, по смисъла на Закона за закрила на детето;
  
• 
  Пълнолетни лица с установени трайни увреждания;
  
• 
  Самотно живеещи стари хора;
  
• 
  Тежко болни възрастни хора.
  

Това приоритетно направление, в своето съдържание, представя по най-ясен начин административната основа за обединяващото развитие на трите главни групи социални услуги.

Особено внимание заслужава придобиването и непрекъснатото усъвършенстване на знания и опит във връзка със специфичната компетентност по управление на проектния цикъл, отчитайки големите възможности за усвояване на финансови средства от външно финансиране.

Разписаните мерки по специфични цели, представят в разгърнат вид основните инициативи, и условно казано, се явяват множеството от фактори, повлияващи непосредствените ефекти на въздействие за качествена промяна на средата.

Включването на всички заинтересовани страни, по подходящ начин, осигурява механизмите за преодоляване анахронизма на традиционния потребителски модел, когато уязвимите групи са представени от граждански структури, консултиращи управлението, разпределението и регулирането на социалните услуги.

Основното препятствие се проявява в съсредоточаването на усилията върху подобряване ефективността на монополно предоставяните социални услуги, а не върху самото определяне на вида услуги. С други думи самите групи в неравностойно положение се позиционират тангенциално в процеса на формиране на политиката, насочена към решаване именно на техните проблеми. Това ограничава чувството за собственост върху получената социална подкрепа и поставя гражданите единствено в положение на бенефициенти на развитието.

Потребителският модел е илюстрация на недостатъчно осъзнати потребности за организиране на социален порядък в равновесие между държавата, бизнеса и обществото. Той не може да уеднакви индикаторите в рамката, в която субекта отдава, а обекта получава качеството на социалните услуги. Ето защо, общата цел на четвъртия приоритет се опира главно на тезата за акумулиране на обществената енергия в обща банка за справедливо разпределение на социалните блага с активната съпричастност на всички страни.

В Анализа на потребностите са описани всички групи в неравностойно социално положение, които в различна степен са носители на риска от социално изключване. Въпреки желанието и необходимостта от задоволяване в максимална степен на всички обществени потребности, обективно не е възможно да се гарантира напълно оказване на достатъчно ефективна и повсеместна социална подкрепа.

Стратегията, първо е срочен документ; второ, е осигурена с ограничени ресурси и трето - бележи времевата последователност в провеждането на политики и практики за постепенно възходящо развитие на социалната сфера.

Отчитайки реалностите, Общинската стратегия отразява, по категоричен начин, стремежа на всички участници в планирането на социални услуги да се търси рационално най-вярната посока на адресираните мерки, за да се осигури социална защита на нуждаещите се приоритетно, съобразно степента и дълбочината на регистрирано социално неблагополучие.

Определянето на приоритетни целеви групи в никакъв случай не изключва останалите рискови групи, но задава основния фокус на интервенцията през периода на стратегията.

Приоритетните целеви групи, към които са насочени социалните услуги и мерки за социално включване в община Лозница, са:

• 
  Деца в риск, по смисъла на Закона за закрила на детето;
  
• 
  Пълнолетни лица, с установени трайни увреждания;
  
• 
  Самотно живеещи стари хора.
  

Първо приоритетно направление има водеща роля в концептуалната завършеност на стратегията.

• 
  ЦСРИ – гр. Лозница – услугата стартира през 2011 г., с капацитет 70 места по проект по ОП „Развитие на човешките ресурси”, като от 2012 г. се предвижда да стане държавно делегирана дейност с капацитет 50 потребители.
  

• 
  Медицинска рехабилитация
  
• 
  Социална рехабилитация
  
• 
  Консултиране – правно, здравно, социално, психологическо
  
• 
  Програми за социални умения за самостоятелен живот
  
• 
  Посредничество пред различни институции
  
• 
  Обучение на близките за ежедневна рехабилитация
  
• 
  Кризисна интервенция
  

• 
  През 2012 г. ще стартира услугата ЦОП в гр. Лозница, с капацитет 20 места.
  

• 
  Посредничество, информиране, социални, правни, психологически консултации за уязвими семейства с деца;
  
• 
  Училище за родители и обучения за добро родителство;
  
• 
  Кампании за повишаване на чувствителността – промяна на нагласите и уменията на родителите за стимулиране на ранното детско развитие;
  
• 
  Практическа подкрепа в домакинството;
  
• 
  Семейна медиация;
  
• 
  Терапия, фамилно консултиране;
  
• 
  Достъп до жилища, заетост;
  
• 
  Консултации и подкрепа за близките и роднините, които отглеждат деца на родители в чужбина.
  

Услугата се предоставя на територията на всички населени места в общината. Капацитет на услугата – 40 потребители. Не е предвидено увеличение на капацитета на домашен социален патронаж до 2015 г.

• 
  Създаване на Бюро за социални услуги и консултации (като иновативна мярка) към Община Лозница през 2012 г. Бюрото за социални услуги и консултации за подпомагане на хората в неравностойно положение при адекватен избор на социална услуга, би имало положителен ефект върху съхраняване на независимостта и достойнството на същите, в процеса на ползване на социални услуги.
  

Спектърът на тези услуги обхваща ежедневните дейности вкъщи и извън обичайната домашна среда (като помощ при хранене, обслужване, помощ за излизане и придвижване). Услугата се предоставя в съответствие с интересите и възможностите на хората с увреждания и техните близки. Предвижда се през 2013-2014 г. да се създадат държавни стандарти за услугата „Личен асистент” и услугата да се предоставя като държавно - делегирана дейност.

През периода на изпълнение на Общинската стратегия ще се положат целеви усилия за подобряване на услугите в общността за дневна грижа за старите хора чрез повече гъвкавост, адаптиране към индивидуалните потребности на всеки човек, предоставяне на възможности за избор на пакетни услуги от страна на старите хора по отношение както на честотата на посещаемост, така и на видовете ползвани услуги. Дневните центрове са основната форма на социална услуга в общността, предлагаща храна, дневна грижа и възможности за общуване. Освен тях, клубовете на пенсионера и други подобни форми на услуги също осигуряват за старите хора възможности за разнообразяване на ежедневието, общуване, споделяне на придобит опит, възможности за осмисляне на живота и достойни старини.

Увеличаване броя на настанените деца при близки и роднини по реда на чл. 26 от ЗЗД, с цел предотвратяване на настаняването в специализирани институции и услуги резидентен тип.

Стратегията трябва да доведе до значително намаляване на дела на хората в специализирани институции в областта чрез развиване на социални услуги за извеждането им, закриване на институции, качествени социални услуги от резидентен тип със среда близка до домашната.

Услугите в тази мярка са насочени към търсене на трайно решение за отглеждането на децата в семейна среда. Дейностите за реинтеграция на децата от СИ се извършват съвместно от ЦОП, персонала на СИ и ОЗД. Те включват възстановяване и/или поддържане на връзки със семейството, като предварително се издирва семейството на детето и се установява контакт с неговите близки; консултиране (социално, правно, психологическо, педагогическо), информиране, посредничество, материална подкрепа към семействата за отглеждане на детето, изведено от СИ.

За част от децата с тежки увреждания се планира настаняване в новоразкрити ЦНСТ и то предимно за тези, които не могат да бъдат изведени в семейна среда, (предвид заболяването им или поради други причини) и се нуждаят от непрекъсната специализирана резидентна грижа. Към края на периода на планиране в Стратегията голямата част от настанените в ЦНСТ деца от СИ ще са доближили или преминали в младежката възраст, като за тези с тежки увреждания ще продължи да стои нуждата от резидентна грижа.

Мярка 2.1.1: Развитие на услуги за реинтеграция на децата от СИ в биологичното или разширеното семейство.

Дейност 2.1.1.1: Дейности на специализираните институции и ОЗД за реинтеграция на децата от СИ в биологичното семейство.

Дейностите включват:

• 
  социално-консултативна работа с деца, при които съществува възможност за връщане в семейна среда;
  
• 
  подкрепа за възстановяване на прекъснатите връзки с биологичните родители, братя и сестри;
  
• 
  подкрепа и консултации за детето и семейството в периода след реинтеграцията;
  
• 
  работа с родителите, разширеното семейство и детето за възстановяване на връзките родители – дете; услуги за изграждане на родителския капацитет.
  

Услугите ще включват обучение и оценка на кандидат приемни родители, подкрепа на детето и на семейството в след осиновителния период, формиране на групи за подкрепа на осиновени деца и осиновители.

Тази дейност включва разработване на приблизителен план със средногодишни разчети на основата на броя на децата в СИ от различните общини и териториално разпределение на децата.

Центровете за настаняване от семеен тип предоставят подслон и ежедневни грижи; създават условия за социална интеграция – прием в масови детски ясли, градини, училища; и поддържане на връзката с родители, близки и роднини. Настаняването в ЦНСТ на децата е последната мярка за закрила, след изчерпване на всички възможности за настаняване в семейство – биологично, разширено, приемно и на осиновители.

Новите алтернативни социални услуги от резидентен тип включват защитени жилища (ЗЖ) и нови форми на услуги с малък капацитет и гъвкави грижи, адаптирани към индивидуалните потребности на отделните клиенти, в съответствие със съвременните стандарти. Те ще предоставят подобрена резидентна грижа в среда, близка до семейната за хора с увреждания, които не са в състояние да живеят сами и имат нужда от резидентна услуга, както и за извеждане на част от настанените в СИ, които подлежат на извеждане в ЦНСТ или защитено жилище. Съответно подготовката за извеждане изисква изграждане на умения и навици за относителна самостоятелност, вкл. чрез временен престой в защитено жилище – пространство в рамките на дома, където се предвиждат допълнителни дейности в тази насока.

• 
  Изграждане и разкриване на преходно жилище за хора с увреждания в с. Ловско с капацитет 10 места през 2013 г.
  
• 
  Изграждане и разкриване на защитено жилище за хора с увреждания в с. Ловско с капацитет 10 места през 2013 г.
  
• 
  Изграждане и разкриване на защитено жилище за хора с увреждания в гр. Лозница с капацитет 10 места през 2014 г.
  
• 
  Изграждане на Дневен център за възрастни хора с увреждания (с капацитет 60 потребители) в Община Лозница – планиран за разкриване през 2013 г.
  

• 
  община – община; община – НПО; община – фирма; община – институция; НПО – НПО; НПО – фирма; НПО – институция; фирма – фирма; фирма – институция; институция – институция;
  
• 
  групови партньорства на повече от две юридически лица – еднотипни или видово различни (консорциуми, платформи и др.);
  
• 
  запазване на юридическата самостоятелност; обединение с ограничена автономност; създаване на друга структура – квотно участие или пълно сливане в новия публичен субект.
  

Изпълнението на Общинската стратегия за развитие на социалните услуги (2011 -2015 г.) е обвързано със следване на зависимостта между поставените цели и разписаните мерки.

Системата за мониторинг и оценка е ключов инструмент за развитие на политики и програми в социалната сфера и особено – за дългосрочни и комплексни интервенции като Общинската стратегия за социалните услуги. Резултатите от мониторинга и оценката са основа за актуализацията на стратегията по отношение на приоритетните направления и целите, както и за препланирането на оперативните задачи в хода на изпълнението.

• 
  Обратна връзка от целевите групи и преките потребители за вида и качеството на предоставяните услуги и подкрепа;
  
• 
  Обратна връзка от преките изпълнители на дейностите за трудностите в изпълнението на услугите, възможностите за усъвършенстване и нуждите от обучение и развитие на човешките ресурси.
  

• 
  Събиране на информация за обема и преките резултати от осъществяваните дейности/ услуги;
  
• 
  Пряко наблюдение на хода, методите и начините на текущото изпълнение на планираните дейности, както и на степента на изпълнение на времевия график на дейности и резултати;
  
• 
  Анализ на резултатите от мониторинга в сравнение със заложените количествени и качествени индикатори;
  

• 
  Релевантност – съответствието на целите и интервенцията спрямо реалните проблеми и конкретните потребности и възможности на рисковите групи;
  
• 
  Ефикасността на изпълнените дейности и постигнатите преки резултати по отношение на обема на дейностите, спазването на времевия график, планираните/ вложените ресурси;
  
• 
  Ефективността – оценка на реалните ползи и ефекти за потребителите на услуги, както и на степента на обхващане на целените групи, индивиди и общности в риск от изпълнените дейности. Качеството на предоставените социални услуги се оценява през призмата на ефекта и ползите за потребителите при задоволяването на техните потребности - индивидуални и общи за рисковата група;
  
• 
  Въздействието на Общинската стратегия върху общия социален контекст, степен на постигане на дългосрочните цели, комплексна оценка на предизвиканите качествени промени в състоянието на социалната среда и рисковите групи;
  
• 
  Устойчивостта на дейностите, резултатите и ползите за целевите групи и продължението им след времевата рамка на Стратегията.
  

1. Да осигурява постоянен поток от актуална информация за развитието на социалната среда в община Лозница.

2. Да обезпечи текущия мониторинг на изпълнението на дейностите по Стратегията на общинско ниво.

3. Да изработи комплексни оценки на ефекта и цялостното въздействие от изпълнението на Общинската стратегия от гледна точка на целевите рискови групи.

4. Да гарантира системното актуализиране на Общинската стратегия, подобряването на политиките за социално включване и постоянното усъвършенстване на социалните услуги и мерки.

В съответствие с тези цели и задачи, изграждането и функционирането на цялостна Система за мониторинг и оценка дава реални, практически ползи за изпълнение на Стратегията. Препоръките за промени, постоянният поток от информация и обратната връзка от целевите потребители на услугите, осигурен от Системата за мониторинг и оценка, са задължително условие за ефективното изпълнение на Стратегията.

Основният подход е мониторингът и оценката с участие, който изисква включването и обратната връзка от всички участници в изпълнението на предоставянето на социалните услуги и носи допълнителни предимства за ефективността на мониторинга. Участието гарантира съпричастността и чувството за собственост на заинтересованите страни върху продуктите и резултатите от мониторинга и оценката и съответно – тяхната готовност и интерес от прилагането на препоръките на практика.

Реализацията на Стратегията се организира от Звено за мониторинг и оценка към Община Лозница. Звеното ежегодно разработва отчети по изпълнението. За целта се изисква допълнителна информация и данни по направленията: образование, безработица, бедност, интеграция на малцинствата, демографски статус, жилищно настаняване, строителство и техническа инфраструктура, градоустройство, икономическо развитие.

Ресорният зам. кмет „Социални дейности” на Община Лозница координира изпълнението на Стратегията с другите отдели и сектори в администрацията, попадащи тематично в обхвата на документа, както и с останалите заинтересовани страни – външни органи, организации и институции и осъществява наблюдение и контрол по реализацията на Стратегията.

Кметът на Община Лозница оценява ежегодното изпълнение на стратегическия документ, на база изготвените отчети по реализация на плановете за развитие на социалните услуги.

Крайното изпълнение на Общинската стратегия за развитие на социалните услуги (2011 – 2015 г.) се финализира с цялостен доклад, обхващащ петгодишния период на реализация, на основата на отчетите по изпълнение на годишните планове.

С този доклад, Кметът на Община Лозница отчита изпълнението на Стратегията, като го представя пред Общински съвет Лозница за разглеждане и приемане на сесия.

Планът за действие по прилагането на системата за мониторинг и оценка предвижда разработване и приемане на годишни оперативни планове за дейностите по мониторинг и оценка за всяка година от изпълнението на стратегията.

За 2011 - 2012 г. планът за действие е даден в Приложение 2.