Консултационната процедура по съставяне на Списъка на събитията с важно обществено значение бе осъществена на няколко етапа

Министерство на културата; Министерство на образованието, младежта и науката; Министерство на физическото възпитание и спорта; Комисия по културата, гражданското общество и медии към Народното събрание; Комисия по образованието, науката и въпросите на децата, младежта и спорта към НС; Български олимпийски комитет; Български футболен съюз; Професионална футболна лига; Национална спортна академия; Асоциация на българските радио- и телевизионни оператори; Българска федерация по борба; Българска федерация ски; Българска федерация по художествена гимнастика; Българска федерация баскетбол.

Проектът за Списъка на събития с важно обществено значение беше публикуван за обществено обсъждане на електронната страница на СЕМ два пъти, като при повторното представяне на сайта на 04.05.2011 год. бяха взети предвид всички допълнения.

• 
  СЕМ прие и мерки за защита на достъпа на аудиторията до отразяването на събитията с важно обществено значение.
  

2. Основание правото за телевизионно разпространение на събитие, включено в списъка да бъде придобито от телевизионен оператор - доставчик на медийни услуги, който не отговаря на условията по т.1., е деклариран отказ или финансова невъзможност на обществените доставчици на медийни услуги, които отговарят на тези изисквания.

3. Правото на информационно отразяване за целите на кратките новинарски репортажи на значимите събития от настоящия списък, се урежда в членове 19б, 19в и чл. 48 на действащия Закон за радиото и телевизията.

4. Съветът за електронни медии има право да реагира при нововъзникнали обстоятелства, съгласно правомощията, предоставени му от Закона за радиото и телевизията в разумен срок спрямо провеждането на събитието и при необходимост да дава задължителни указания.

Списъкът на събитията с важно обществено значение бе изпратен на Министерството на културата, на Постоянния комитет за трансгранична телевизия и на Европейската комисия.

В съответствие със своите правомощия по чл. 32, ал.1, т.1 и т.18 от Закона за радиото и телевизията, Съветът за електронни медии изиска от доставчиците на медийни услуги с национален обхват справки, в които се съдържат статистически данни за дела на европейските произведения, съгласно чл. 19а, ал. 1, както и за европейските произведения, създадени от независими продуценти, съгласно чл.19а, ал.2 от ЗРТ, и предоставени за разпространение в телевизионните програми.

Информацията по чл.16 и чл.17 от Директивата е за двугодишния период - от 01.01.2009 г. до 31.12.2010 г., а по чл.13 от Директивата, респективно – чл. 19, ал.2 и ал.3 от Закона за радиото и телевизията - за периода от 1-ви януари до 31-ви декември 2010 година.
СЕМ събра и обработи получената информация от повече от 60 доставчици на линейни и нелинейни медийни услуги и предостави на Министерството на културата обобщената справка за изпълнението на квотите за европейска продукция и за продукция на независими продуценти.

Общата тенденция е, че европейската продукция в програмите на линейните медийни доставчици надхвърля 50 процента, на годишна база – за 2009-та година средният процент е 56.6%, а за 2010 година – достига до 65.0%. Отчетливо се забелязва тенденция към нарастване на обема на европейска продукция в програмите на операторите.

Делът на участие на независимите продуценти в програмното съдържание на операторите за 2009 година е 21.2%, а за 2010 година отбелязва леко намаление – 20.1%.

При нелинейните услуги – за 2010 година са регистрирани само 4 доставчика на такива услуги, а данните показват, че 3 от тях предоставят в каталозите си европейски произведения – минималният процент от общата продукция е 48%, а максималният – 100%.
5.5. ПРОВЕРКА НА ДОКУМЕНТАЦИЯТА НА ПРЕДПРИЯТИЯТА ПО ЧЛ. 125в ОТ ЗРТ И ПОДДЪРЖАНЕ НА V-ти РАЗДЕЛ ОТ ПУБЛИЧНИЯ РЕГИСТЪР
Общият брой на предприятията, които предоставят за разпространение български и чуждестранни радио и телевизионни програми, е 583, съгласно Раздел V-ти от Публичния регистър на СЕМ -http://www.cem.bg/public_reg.php?action=6.
През второто полугодие на 2011 година, поради включването на експерти от състава на междудирекционното звено за осъществяване на проверка по изпълнението от страна на предприятията, осъществяващи електронни съобщения, на изискванията на чл.125 в от ЗРТ, в наблюдението на предизборните кампании, дейностите по поддържането на Пети раздел са извършени в по-малък обем и с известно отлагане за следващия период.

В същия период е осъществена проверка по преписки с предприятия, осъществяващи нерегламентирано разпространение на програми на “БТВ Медиа Груп” ЕАД, кореспонденция - проверка с Комисията за регулиране на съобщенията и Министерството на културата.

VІ. ИЗРАБОТВАНЕ НА КРИТЕРИИТЕ ЗА ОЦЕНКА НА СЪДЪРЖАНИЕ, СЪГЛАСНО ЧЛ. 32, АЛ. 5 ОТ ЗРТ, С ЦЕЛ ЗАЩИТАТА НА ДЕЦАТА ОТ НЕБЛАГОПРИЯТНО ИЛИ ОПАСНО МЕДИЙНО СЪДЪРЖАНИЕ

СЕМ, доставчиците на медийни услуги и ДАЗД следва ежегодно, до 31 март всяка година, да сключат споразумение за защита на децата, което споразумение да се публикува на интернет страниците на двете институции (чл. 32, ал.6).

В изпълнение на това ново законово правомощие СЕМ стартира – още в началото на месец юни, процесът по изработването на критерии за оценка на съдържание, като духа и философията на изработването им бяха зададени на първата работна среща на 07.06.2011 г., която Съветът организира с представители на Държавната агенция за закрила на детето. На срещата бе взето решение да се сформира работна група, в разширен състав, с представители не само на двете институции, която група да изработи и прецизира критериите във връзка с изменението на ЗРТ относно правата на децата, участието на деца в предавания, които са неблагоприятни или създават опасност от увреждане на физическото, психическото, нравственото и/или социалното развитие на децата, и по всички въпроси, свързани със защитата на децата от неблагоприятно или потенциално опасно медийно съдържание.

Работната група бе сформирана със заповед на Председателя на СЕМ № 52 от 23.06.2011 год. и работи върху изготвянето на критериите в продължение на един месец. Тя проведе няколко общи дискусии в разширен състав, с участието на представители на СЕМ, ДАЗД, представители на доставчиците на медийни услуги - Асоциацията на българските радио- и телевизионни оператори, на Асоциацията на телевизионните продуценти, на Българската национална телевизия, Българското национално радио, на Националния съвет за саморегулация и на няколко неправителствени организации, чиято дейност е в защита на децата (Национална мрежа за децата, Асоциация “Родители”, Фондация “Приложни изследвания и комуникации”, представител на Детския съвет към ДАЗД).

Първоначално подготвеният текст на документа бе предоставен на всички участници за широка дискусия, допълнения и възражения. След съгласуване между всички участници в разширения състав на групата, в духа на демократичните стандарти и принципи, съставът на работната група прие документа, като бяха обсъдени и взети пред вид всички мнения и възражения.

Документът бе одобрен от участниците в работната група на 25 юли 2011 год.
В изпълнение на изискванията на чл. 66 от Административно-процесуалния кодекс, Съветът за електронни медии оповести публично откриването на производството по издаване на решение за приемане на Критериите.

Проектът за Критериите бе публикуван на Интернет страницата на Съвета на 29-ти юли 2011 г. за обществено обсъждане, с едномесечен срок. На 1-ви август 2011 год. проектът за Критериите също бе публикуван за обществено обсъждане и на страницата на ДАЗД.

В съответствие с разпоредбата на чл. 36 от ЗРТ, при вземане на решенията си членовете на СЕМ се ръководят от принципите на публичност и прозрачност, сътрудничество с държавните органи, доставчиците на медийни услуги и неправителствените организации с дейност в областта на медийните услуги или защитата на авторското право и сродните му права.

На 28.06.2011 г., 19.07.2011 г. и 20.10.2011 г. бяха проведени срещи между представители на СЕМ, ДАЗД, АБРО, Асоциацията на телевизионните продуценти, НСС, Националната мрежа за децата, Фондация „Приложни изследвания и комуникации”, Асоциация „Родители”, представители на БНР и БНТ.

След заседанията, проведени на 08.09.2011 г., 14.09.2011 г. и 25.10.2011 г., на които бяха обсъдени постъпилите предложения и възражения, СЕМ прие, че са изяснени всички факти и обстоятелства от значение за издаване на административния акт.
6.2. Критериите за оценка на съдържание – дух и философия, мотиви при изработването им.

СЕМ прие окончателния текст на Критериите за оценка на съдържание на заседанието си на 25-ти октомври 2011 г., с Решение № 234 / 25.10.2011 г.
Философията на документа се базира на три основни раздела – Общи положения; При участие на деца в предавания, създавави от доставчиците на медийни услуги, с изключение на кинематографични произведения, филми и сериали; и Критерии за оценка на съдържание, което създава опасност от увреждане на физическото, психическото, нравственото и/или социалното развитие на децата.

Това разделение е съобразено с основните предложения в текста на чл. 17а – да не се допуска участие на деца в предавания, които са неблагоприятни или създават опасност от увреждане на физическото, психическото, нравственото и/или социалното развитие на децата - Раздел Втори от документа, като така са разписани условията за изпълнението на тази клауза. Този Раздел всъщност не забранява участието на деца в различни елементи от програмното съдържание, както е нормата от ЗРТ, а по-скоро го разрешава – под условия, които са описани подробно. И в чл.17, ал.2, и в чл.17а, се цитира „съгласно критериите, приети по реда на чл.32, ал.5”, което означава, че СЕМ има всички основания да включи в Критериите за оценка на съдържание и правила и показатели, които да отчитат как се прилага нормата за недопускането на участие на деца в предавания, които са неблагоприятни или създават опасност от увреждане на физическото, психическото, нравственото и/или социалното развитие на децата. Участието на деца в предавания не е самоцелно - целта на участието им в предавания или други програмни елементи е всъщност тези програмни елементи да се разпространяват като медийно съдържание.

Чл.17 от Конвенцията на ООН за правата на детето е насочен специално към ролята на медиите, във връзка с правата на децата, но включва и общото задължение на държавите – страни по конвенцията, да осигурят достъпа на децата до информация и материали от различни източници – тези насочени към подкрепата на благосъстоянието и физическото и психическото здраве на децата, което е тясно свързано с правото на детето на свобода на изразяване и на максимално развитие. Този член потвърждава, че съдържанието на разпространяваните от медиите информации и материали трябва да бъдат в съответствие с целите за образованието на детето, насочени към развитието на личността на детето, на неговите таланти, умствени и физически способности до най-пълния им потенциал; развитието на зачитане на човешките права и основните свободи; развитие на чувството на уважение към родителите, към културната идентичност на детето, езика и ценностите, към националните ценности; подготовка на детето към отговорен живот в свободно общество, в духа на разбирателство, мир, толерантност, равенство на половете, приятелство между народите, етническите, националните и религиозните групи хора; развитие на чувството на уважение към природната среда. Всички тези цели са залегнали и в Критериите за оценка на съдържание. Една потенциална заплаха за благосъстоянието на детето, която идва от медиите, е свързана с правото на детето на неприкосновеност на личния живот. Всяко дете трябва да бъде защитено от произволна намеса в личния му живот, като намеса може да има само по начини, определени в закона, които не може да бъдат произволни, а трябва да съответстват на неговите разпоредби, цели и да бъдат разумни в специфичните обстоятелства.

Критериите не са подзаконов нормативен акт – наредба, която се издава за прилагане на отделни разпоредби или други подразделения на нормативен акт от по-висока степен, т.е. те не доразвиват нормативната уредба. С критериите не се създават нови ограничения или забрани, които не са законово регламентирани, или са извън правомощията на регулатора, те само разписват детайлно всички възможни хипотези.

Критериите - по своята същност, са показателите, по които се оценява съответствието на програмата или на отделни програмни елементи с нормата на чл.17а и на чл. 17, ал. 2 от ЗРТ. При тяхното измерване /отчитане не следва да има субективно тълкуване при вземането на решение. Критериите са ясни и точни, измерими показатели, които биха могли да се измерват по чеклиста. Те са ясни и разбираеми както за прилагащите ги /контролиращите тяхното изпълнение, така и за тези, които трябва да ги изпълняват, а именно - доставчиците на медийните услуги. Един от основните принципи при контролирането на тези показатели е обективността. Принципът за обективност не само предпоставя правото на доставчика да сочи факти и доказателства в подкрепа на своите твърдения, но задължава регулатора да предизвика и улесни упражняването на това право. Регулаторът - в пределите на своята компетентност – следва да установи обективно наличието на всички факти и обстоятелства, отнасящи се до конкретната програма или друг нейн елемент.

Разработването на всеки един от критериите бе прецизирано от гледна точка на приложението му, дали е съотносим към програмите като цяло или към търговските съобщения, или към предаванията. При прецизирането им работната група се е ръководила, на първо място, от действащата нормативна уредба, и второ – от висшите интереси на детето.

Тематичният обхват на неблагоприятни зони за децата е ясно формулиран – забрани за показване на насилие, жестокост, порнография, на употребата на психотропни вещества, забрани за тютюневи и алкохолни изделия, престъпно или противообществено поведение, и други. Критериите са изработени и приети с цел да са относими към всички доставчици, за да може всеки един доставчик на медийна услуга да има винаги пред вид, по всяко време и при реализацията на всички свои програмни намерения, без оглед на вида, профила или тематичната насоченост на радио или телевизионната си програма, че при процеса на програмирането в центъра на вниманието му следва да е неговото отношение и загриженост за спазването на правата на децата, и тяхната защита от неблагоприятно съдържание. Разбира се, че това е сложен процес, който предизвиква колизия, когато се сблъскват правата на всички граждани да имат достъп до информация, икономическите и пазарни механизми и правото на доставчиците да позиционират рейтингови програмни продукти в часови пояси, които са достъпни за детската аудитория, но в същото време, в цялата тази сложна амалгама от права и задължения, следва да се следи неотменно за спазването на правата на детето и да се намерят оптималните варианти, в които тези права се пресичат. Не за сметка на детската аудитория.

СЕМ отчете многообразието на специализирани телевизионни формати, и особено на такива, които са с доминиращо неблагоприятно или опасно съдържание за детската аудитория, но това не би могло да освободи изцяло от отговорност доставчиците на медийни услуги. Според чл. 4 от ЗРТ редакционна отговорност е упражняването на ефективен контрол както върху избора на предавания, така и върху тяхната организация - както в хронологичен ред , при линейните услуги, така и в каталог, при медийни услуги по заявка.

6.3. Процедура по подписването на Споразумението по чл. 32, ал. 6 от ЗРТ.

След изтичането на едномесечния срок от съобщението за издаването му, посочен в решение № 234 от 25.10.2011 год., Съветът премина в процедура на подписване на Споразумението по чл. 32, ал. 6 от ЗРТ .

• 
  На 29-ти ноември 2011 година в деловодството на СЕМ постъпи официално писмо от АБРО, в което се казва:
  

• 
  На 25-ти ноември 2011 год. в деловодството на СЕМ е постъпила ЖАЛБА до Върховния административен съд, подадена от “Виржиния – Ер Ен” ЕООД, гр. Бургас, чрез Адвокатско дружество “Попов и партньори”. С жалбата се обжалва “изцяло Решение № 234/25.10.2011 г.,” с което Решение са приети Критериите за оценка на съдържание, което е неблагоприятно или създава опасност от увреждане на физическото, психическото, нравственото и/или социалното развитие на децата (вх. № на СЕМ 30-07-20/1/от 25.11.2011 г.)
  

Дружеството “Виржиния – Ер Ен” ЕООД създава и предоставя за разпространение телевизионната програма “КАНАЛ 0”, с регистрация в СЕМ за политематична телевизионна програма, с регионален обхват – за гр. Бургас. Доставчикът е с регистрация за линейна медийна услуга и притежава Удостоверение за регистрация № 01-151, съгласно Решение на СЕМ № 39 от 22.02.2011 год.

• 
  Също така е подадена и още една ЖАЛБА, - тя е от физическото лице Румяна Иванова Сергиева, която се представлява от същото адвокатско дружество “Попов и партньори”. (вх. № на СЕМ 30-07-20/2/от 25.11.2011 год.)
  
• 
  На 12.12.2011 година, след получаването на поканата от СЕМ, е постъпило писмо от АБРО относно подписването на Споразумението между трите страни - вх. № на СЕМ 30-07-20/ от 12.12.2011 год., в което писмо се казва:
  

Със свое Решение № 234 от 25.10.2011 год. Съветът е приел “Критерии за оценка на съдържание...” Видно от направената от нас служебна проверка се установи, че в законоустановения срок за неговото обжалване са постъпили два броя жалби с вх. № 30-07-20/1/25.11.2011 год. и № 30-07-20/2/25.11.2011 година, които вече са постъпили във Върховния административен съд, Седмо отделение и по тях са образувани съответните производства. От жалбите ясно личи, че ВАС е сезиран с преценката относно законосъобразността на акта, издаден от СЕМ.

Подаването на посочените жалби препятства влизането в сила на Решението на СЕМ, респ. на приетите Критерии...С оглед на гореизложеното, предлагаме подписването на Споразумението да бъде насрочено след влизане в сила на обжалваното решение и безспорното установяване на неговата законосъобразност.

Независимо от горното, моля да имате предвид, че ние не можем и няма да се ангажираме с приемането на споразумение, което заедно страните не са разработили и утвърдили предварително всички негови условия. Считаме, че подписването на споразумение е доброволен акт, който скрепява волята на всички страни, а неговите условия не могат да бъдат едностранно налагани от някоя от страните, а още повече и в толкова кратки срокове.”