Съвет за електронни медии о т ч е т за дейността на съвета за електронни медии

Съветът за електронни медии счете, че страните – СЕМ, ДАЗД, АБРО и доставчиците на медийни услуги - трябва да положат всички усилия в процеса на приемането на Критериите за оценка на съдържание, и Споразумението да стане факт. Още повече, че финалният вариант на Критериите бе обсъден и приет от всички страни по бъдещото споразумение, което СЕМ смята за основание от АБРО да бъде преосмислена още веднъж тяхната позиция и в началото на 2012 година да се пристъпи към съставяне, обсъждане и подписване на Споразумението за 2012 година, съгласно разпоредбите на чл.32, ал. 6 от ЗРТ. (изх. № 30-07-20/ от 21.12.2011 г.)

• 
  На 30.12.2011 год. в СЕМ постъпи становище и от Държавната агенция за закрила на детето по повод на отмененото подписване на Споразумението между СЕМ, ДАЗД и доставчиците на медийни услуги, чрез председателя на ДАЗД г-жа Надя Шабани. В него се казва:
  

Бих желала да Ви уверя, че от страна на Държавната агенция за закрила на детето може да разчитате на ползотворно сътрудничество при изготвяне на Споразумението за защита на децата от съдържание, което е неблагоприятно или създава опасност от увреждане на тяхното физическо, психическо, нравствено и/или социално развитие.”

• 
  Междуведомствена среща относно подготовката на националния доклад за Международната конвенция за премахване на всички форми на расова дискриминация, организирана от Министерството на външните работи;
  
• 
  Среща с представители на Бюрото за демократични институции и права на човека на ОССЕ относно проучвателната мисия за наблюдението на избори 2011-та – за президент и вицепрезидент, и за органи за местно самоуправление;
  
• 
  Заседания на Работната група между СЕМ, ДАЗД, АБРО, представители на доставчиците на медийни услуги, НСС, БНТ, БНР и неправителствени организации, които работят в областта на защитата на децата - за изработването на Критерии за оценка на съдържание, което е неблагоприятно или създава опасност от увреждане на развитието на децата;
  
• 
  Срещи с АБРО и ДАЗД във връзка с разработване на критериите за оценка на съдържание, което е неблагоприятно или създава опасност от увреждане на развитието на децата;
  
• 
  Среща с представители на “БТВ Медиа Груп” ЕАД за изясняването на въпроса за съответствието на излъчваните самопромоционални търговски съобщения;
  
• 
  Среща с представители на “България Он Ер” ООД относно вписване на промени в Търговския регистър;
  
• 
  Обсъждане и приемане на Отчета за програмната, технологичната и финансовата дейност на Българското национално радио за периода 1 декември 2010 – 31 май 2011 г.;
  
• 
  Обсъждане и приемане на отчет за програмната, технологичната и финансовата дейност на Българската национална телевизия за периода 1 февруари 2011 – 31 юли 2011 г.;
  
• 
  Среща между правоносители и ползватели в областта на разпространението на обекти, закриляни от авторско право и сродни права чрез електронни съобщителни мрежи;
  
• 
  Участие в заседанията на Съвета за закрила на интелектуалната собственост към Министерството на културата;
  
• 
  Среща с Централната избирателна комисия за взаимодействието между двете институции във връзка с Избори 2011;
  
• 
  Среща с Министерството на културата, представители на Българското национално радио и на МУЗИКАУТОР за обсъждане на проблеми, свързани с подписване на договор между МУЗИКАУТОР и БНР за уреждане на авторски права;
  
• 
  Участие в семинар на тема „Отговорно съдържание и публикуване на маркетинг комуникация за алкохолни напитки: правила, примери, дискусии“, организиран от Национален съвет за саморегулация;
  
• 
  Среща с АБРО и представители на доставчиците на линейни медийни услуги относно надзора върху отразяване на изборите за президент и органи на местно самоуправление и дискусия по въпроса за политическата реклама;
  
• 
  Участие в заседание на Националния съвет по равнопоставеността на жените и мъжете в Министерство на труда и социалната политика;
  
• 
  Участие в дискусионен форум „Влиянието на интелектуалците и хората на изкуството върху формирането на политическото мнение – Австрия, Франция и България в сравнение“, организиран от австрийското посолство;
  
• 
  Среща с БНР и БНТ за обсъждане на съответствието на резултатите от наблюдението по отразяването на предизборната кампания с изискванията на изборното и медийното законодателство за националните обществени доставчици на медийни услуги по отношение на принципите за равенство и обективност;
  
• 
  Участие в провежданата от Парламентарната асамблея на Съвета на Европа среща в София;
  
• 
  Участие в годишната конференция на кабелната и комуникационна индустрия, организирана от БАККО, по следните теми: „Състояние и тенденции на пазара на електронно-съобщителни услуги в Европа и България. Перспективи и добри европейски практики“; „Правоносители и ползватели, посредническата роля на СЕМ”;
  
• 
  Участие в пресконференция на СЕМ за представяне на осъщественото наблюдение на СЕМ за ролята на медиите в предизборната ситуация;
  
• 
  Участие в конференция на тема „Справедливост на прехода“ , организирана от Министерство на външните работи;
  
• 
  Участие в кръгла маса на тема „Международният тероризъм в документите на комунистическите тайни служби“, организирана от Комисията по досиетата;
  
• 
  Участие в семинар на тема „Мъже, които правят секс с мъже и ХИВ-стигма и дискриминация“, организиран от Министерство на здравеопазването;
  
• 
  Участие в дискусията на тема „Индекс за устойчиво развитие на медиите през 2011 г.“, организирана от „Промедиа“;
  
• 
  Участие в конференция на тема „Стимулиране на бизнес иновациите в дигиталната среда“, организирана от Международната академия за обучение по киберразследвания;
  
• 
  Участие в дискусия на предварителния доклад за оценка на Националната система за почтеност на България, организирана от Асоциация “Прозрачност без граници”;
  
• 
  Участие в кръгла маса на тема „Журналисти, журналистика и медии 2011“, организирана от Факултета по журналистика и масова комуникация, СУ;
  
• 
  Участие в среща между СЕМ и Българския футболен съюз, по тематиката за правата за футболните срещи.
  

• 
  Участие в 34-та редовна среща на Европейската платформа на медийните регулатори (ЕПРА) в Брюксел, Белгия, състояла се на 6 и 7 октомври 2011 година.
  

• 
  На 20-ти септември 2011 год. Съветът за електронни медии беше приет за член на Франкофонската мрежа на медийните регулатори (РЕФРАМ).
  

Българският медиен регулатор бе приет единодушно.

Франкофонската мрежа на медийните регулатори е създадена през 2007 г. Нейната мисия е да работи за укрепването на демокрацията и правовата държава чрез гарантиране свободата на словото и независимостта на медиите.

В РЕФРАМ членуват 28 регулатора от 27 държави, присъединили се към Международната организация на франкофонията. През следващите две години мрежата ще бъде председателствана от Висшия аудиовизуален съвет на Белгия.

Основните теми от двете сесии бяха ролята и компетентностите на регулаторните органи и ролята на регулаторите в промотирането на равния достъп на мъжете и жените в медиите.

• 
  Участие в годишната среща на форума на регулационните органи на държавите-членки на организацията за Черноморско икономическо сътрудничество (ЧИС), Грузия.
  

НСРТ на Албания е следващият председател и домакин на работната среща.

• 
  Запитване до Националния съвет за радио и телевизия на Полша относно нивото на звука на рекламата;
  
• 
  Отговор на въпроси от ЕПРА, Чехия, Швеция и Белгия - относно съответно „черни рамки” по време на рекламите, “must carry” и защита на децата;
  
• 
  Запитване от СЕМ към държавите-членки на ЕПРА относно практиката на регулаторните им органи за отчитане на времетраенето на рекламните клипове с предизборна политическа тематика.
  

В изпълнение на чл. 35, ал. 3 от ЗРТ, СЕМ огласява публично взетите решения във връзка с осъществяването на своите правомощия чрез прессъобщения и други форми на комуникация. В посочения в закона срок регулаторът регулярно публикува проектите за дневен ред и протоколите от заседанията си на интернет страницата на Съвета, Раздел “ЗАСЕДАНИЯ НА СЕМ”, Протоколи от заседания /http://www.cem.bg/cat.php?id=169/. Всички заседания са публични.

- оптимизиране на структурата с цел повишаването на ефективността на работата;

- повишаване на административния капацитет на регулатора;

-засилване на персоналната експертност на всеки експерт и личната му отговорност;

- създаване на условия за въвеждането на съвременни технологични форми на работа при осъществяването на надзорните функции на Съвета – както на национално, така и на регионално ниво;

- редуциране на административния състав и осигуряване на административна реформа с цел пълноценно функциониране в рамките на бюджета на СЕМ;

- намаляването на бюрократичните дейности във взаимодействието с други институции и неправителствени организации в областта на медиите;

- оперативност и бързина при осигуряването на дейността на Съвета.

Дирекция “Информационни технологии” на Съвета за електронни медии осигурява техническата обезпеченост при работата на различните дирекции и звена.

Основните аспекти от дейността на дирекцията за периода са по договор за поддръжка на Интегрираната система за мониторинг (ИСМ) “Tarsys”. Осигурено е съдействието на поддържащата фирма при възникване на проблеми със системата. В посочения период е извършвано наблюдение и администриране на интегрираната система “Tarsys”, изготвяни са справки и анализи за състоянието на системата и е поддържана редовна комуникация с фирмата, поддържаща софтуера на системата. Извършвано е регулярно наблюдение за нормалната работа на хардуерните компоненти на ИСМ и поддържане на комуникация със сервизната фирма за осигуряване на своевременен ремонт на дефектирали модули.
Интегрираната система за мониторинг - функциониране по регионални центрове:

• 
  В централния офис в гр. София системата работи нормално. От дирекция “ИТ” е осъществявана при необходимост ежедневна намеса с оглед пренастройката на видеорекордери;
  
• 
  В регионалните офиси в гр. Благоевград, гр. Велико Търново, гр. Пловдив и гр. Бургас ИСМ работи нормално, осъществявана е намеса при необходимост с оглед пренастройката на видеорекордерите. При възникване на проблем дирекция „ИТ“ отстранява проблема, а при невъзможност се свързва с фирмата, поддържаща софтуера на системата;
  
• 
  До момента на функциониране на регионалния офис в гр. Варна ИСМ също работеше нормално;
  
• 
  В региоаналния център в гр. Видин работата на ИСМ е нормализирана, след смяната на твърдите дискове с нови, осъществявана е намеса с оглед пренастройката на видеорекордери.
  

С Постановление № 334 на Министерския съвет от 2010 година /ДВ бр.2 от 07.01.2011 г./ за изпълнението на държавния бюджет на Република България за 2011 г., на Съвета за електронни медии са утвърдени:

приходи	1 300 000 лева
разходи	1 420 000 лева
трансфер	120 000 лева

На основание на чл.34, ал.3 от Закона за устройството на държавния бюджет, и във връзка с направени предложения от страна на Съвета за електронни медии за осигуряване на средства за СБКО на персонала с характер на възнаграждение и свързаните с тях осигурителни вноски, както и за технологично обновяване на Интегрираната система за мониторинг, са извършени вътрешни компенсирани промени по бюджета на Съвета.

Съгласно чл. 41 от Закона за радиото и телевизията за времето, през което изпълняват своите функции, членовете на Съвета за електронни медии получават месечно възнаграждение в размер, равняващ се на три средномесечни заплати на заетите лица в народното стопанство по данни на Националния статистически институт. Основното месечно възнаграждение се преизчислява всяко тримесечие на основата на средномесечната заплата за последния месец от предходното тримесечие.

Основната месечна заплата за първото тримесечие на 2011 година на членовете на Съвета за електронни медии е 2 073 лева, през второто тримесечие – 2 067 лева, през третото тримесечие – 2 070 лева, а през четвъртото тримесечие – 2 112 лева.
С Постановление № 72 от 24.03.2011 година (ДВ бр.27/2011 г.) на Министерския съвет за изменение на Постановление № 67 за заплатите в бюджетните организации и дейности, на Съвета за електронни медии е утвърдено месечно разпределение на разходите за заплати през 2011 година в размер на 63 070 лева, в т.ч. и възнагражденията за членовете на СЕМ.


ИЗПЪЛНЕНИЕ НА БЮДЖЕТНАТА СМЕТКА
ПРИХОД
За 2011 година по бюджета на Съвета за електронни медии са одобрени собствени приходи – държавни такси - в размер на 1 300 000 лева.

За периода 01.01. – 31.12.2011 г. приходите са в размер на 1 657 031 лева, което е със 161 562 лева, или 10.80% повече спрямо същия период на предходната година. Това са приходи от такси по Тарифата за таксите за радио- и телевизионна дейност /ТТРТД/, от имуществени санкции по наказателни постановления и конкурсни книжа. Получените лихви по просрочени публични вземания на основание съставени актове за публично държавно вземане са в размер на 3 423 лева и са отнесени по §§ 24-19 приходи от други лихви.
Приходите от такси са отразени по § 25-01 такси за административни и други услуги и дейности и са в размер на 1 515 624 лева, което представлява преизпълнение на приходите от такси с 215 624 лева или 16.59% .
Приходите от такси по ТТРТД включват:

проверка на редовността на документите	- 11 350 лв.
първоначална такса за лицензия за осъществяване на радиодейност	- 28 250 лв.
първоначална такса за регистрация за осъществяване на радиодейност	- 1 250 лв.
първоначална такса за лицензия за осъществяване на телевизионна дейност	- 6 500 лв.
първоначална такса за регистрация за осъществяване на телевизионна дейност	- 32 750 лв.
годишна такса за радиодейност	- 594 775 лв.
годишна такса за телевизионна дейност	- 742 386 лв.
такси за извършване на промени в условията на издадената лицензия или в регистрираните обстоятелства, за удължаване на срока на лицензията	- 67 738 лв.
принудително събрани от НАП разпределяеми приходи	- 30 625 лв.

Приходите от годишни лицензионни и регистрационни такси за надзор по спазването на условията за радио- и телевизионната дейност са общо в размер на 1 337 161 лева, в т.ч.

• 
  за 2006 година - 23 055 лева
  
• 
  за 2007 година - 53 000 лева
  
• 
  за 2008 година - 78 089 лева
  
• 
  за 2009 година - 209 224 лева
  
• 
  за 2010 година - 378 323 лева
  
• 
  за 2011 година - 595 470 лева
  

От общата сума на годишните такси (1 337 161 лв.) – 764 776 лева (или 57.19%) са приходи, получени в резултат на действията по Процедурата за установяване на публични държавни вземания.

Нова телевизия – 50 000 лв., БТВ – 19 000 лв., Близу медиа – 11 133 лв., ЕТ Делта, Екотрейд ООД – 6 000 лв., Спектър нет АД – 5 000 лв., Самир Джавил – 3 293 лв., Тедика ООД, Плевен спринт, НЕТ 1, Кабел САТ Запад, ЕТ БАЦ, ЕТ „Пламен Бешков”, ТВ Европа, Евроком Божурище и БНР– по 3 000 лв., Алекс ТВ – 2 338 лв., Родопи Сат – 2 206 лв., Алфа радио – 2 078 лв., Дарик радио, Агенция Витоша, България кабел, Кейбълтел и Диана кабел ООД - по 2 000 лв., Попово кабел – 1 500 лв., Добруджа кабел – 500 лв. и присъдени съдебни разходи – 6 563 лв.

Тези приходи са отразени по §§ 28-02 глоби, санкции, неустойки, наказателни лихви, обезщетения и начети.
По §§ 36-19 други неданъчни приходи размерът на приходите е 33 615 лева и включва:

• 
  приходи от достъп до обществена информация - 15 лева;
  
• 
  приходи от продажба на конкурсни книжа - 33 600 лева.
  

Най-висок относителен дял в общите разходи заемат разходите за заплати и възнаграждения за персонала – 56.47%, за издръжка – 28.84%, за задължителни осигурителни вноски от работодатели – 9.80%, други възнаграждения за персонала – 2.53%, за капиталови разходи – 2.06% , и за разходи за членски внос – 0.30%.

• 
  След консултации с Комисията за защита на потребителите, Комисията по хазарта и Комисията за защита на конкуренцията, Съветът за електронни медии прояви законотворческа инициатива и изпрати до Комисията по културата, гражданското общество и медиите в 41-то Народно събрание предложения за въвеждане на текстове в Закона за радиото и телевизията с цел регламентирането на интерактивните игри в програмите на доставчиците на медийни услуги. Промените в Закона за хазарта станаха факт в началото на 2012 година.
  

• 
  Предстои да бъдат направени предложения в областта на изборното законодателство, с цел разписване на определени норми в Закона за радиото и телевизията, които да бъдат аналогични на изискванията от раздела за реда и начина на провеждането на предизборната кампания от Изборния кодекс, но устойчиво имплементирани в медийния закон. Така независимият медиен регулатор ще може да изпълнява в пълнота своите правомощия и по време на кампанията. Новите текстове ще са насочени към дефиниране на политическата реклама и другите платени форми и ясното им разграничаване от политическото слово, както и ще са съобразени с бурното развитие на новите медии и нови среди на разпространение. Ще се търси и възможност в обществените медии, наред с платените форми, да е гарантирано без заплащане мястото и на разнообразни информационни, публицистични и полемични жанрове, които да постигат в по-висока степен обективност, равнопоставеност и баланс при представянето на политическите претенденти и да изпълняват предвиденото по закон изискване за плурализъм на гледните точки. Както и да реабилитират ролята на журналистиката като посредник между кандидати и избиратели. Особено важно е да се предвиди законово задължение платените политически послания в електронните медии по време на избори да бъдат ясно обозначени именно като такива. Промените, които СЕМ ще предложи, ще отговарят конкретно и на препоръките направени в доклада на ОССЕ за отминалите избори.