Тема 11
МЕЖДУНАРОДНА ВАЛУТНА СИСТЕМА
Настоящата тема разглежда ключовите въпроси на международните финанси. Тя започва с дискусия относно глобалния валутен пазар и ролята на валутните курсове в икономическото управление. Продължава с обсъждане на избора на валутен режим, прави преглед на продължителния във времето икономически спор относно сравнителните предимства на фиксираните (или управляваните) валутни курсове срещу свободно плаващите такива. В заключение се разглеждат ползите на валутния борд в светлината на историческия опит, както и този на прибалтийските държави.
Основните въпроси, които се разглеждат в темата, са:
-
Същност и кратка история на Международната валутна система.
-
Европейска валутна система
3. Валутни бордове.
1 въпрос: Същност и кратка история на Международната валутна система.
Международната валутна система (МВС) е съставна част на международната валутно финансова система, която се развива заедно с развитието на световното стопанство. Това дава основание да се счита, че МВС е на около 120 години. Нейните елементи се формират от:
1) приетата парична единица като еталон или всеобщ стандарт на системата;
2) установеният механизъм за определяне на валутните паритети и курсове;
3) националните и международните емисионни институти, които са натоварени с пускането на паричната единица в обръщение.
До 1914 г. съществува системата на златния стандарт, когато повечето страни обвързаха стойността на книжните си пари със златото. Това означава, че при необходимост централната банка на всяка страна е задължена да обмени банкнотите в злато на твърда цена и обратно. Един американски долар винаги е могъл да се размени за 1.630 г злато, докато стойността на 1 английска лира бе 7.988 г злато, и затова обменния курс между двете валути бе 4.87 $ за 1 лира. Във Великобритания е могло свободно да се разменят паунди за злато, но над 1 фунт (373 грама) злато, нещо, което не е могъл всеки да направи, и затова се говори за “орязан” златен стандарт. В Германия е могло да се разменят марки срещу долари и едва след това със злато. Само в ЮАР се е запазило печатането на златни пари. Тя е разрушена от Първата световна война. След войната няколко страни правят опит да възстановят тази система, но неуспешно.
Международната конференция в Генуа през 1922 г. утвърди системата на златно-валутния стандарт, при която наред със златото в качеството на световни пари са функционирали и валутите на големите тогава капиталистически страни. През 1933 г. в САЩ приемат закон, който забранява на американците да държат монетарно злато и размяната на долари със злато е била разрешена само на чуждестранни банки.След голямата криза от 1929-33 г. всички страни се отказаха от златната конверсия освен САЩ, където да 1971 г. право и задължение на Централната банка бе да превръща доларите в злато (след 1945 г. само централните банки на други страни можеха да изискват размяната на долари срещу злато).
Втората световна война променя коренно икономическата картина в света и това наложи изграждането на нова валутна система, която да отчете новите условия. Тази задача изпълни конференцията в Бретън Уудс (1944 г.), която утвърди системата на златно-доларовия стандарт. Основните моменти в Бретън-уудската валутна система са:
а) на златото се придава главна роля в качеството му на световни пари и на това основание се предвижда паритетите на всички валути да се установяват в зависимост от златното им съдържание;
б) на $ US се дава правото да изпълнява функцията на световни пари наред със златото, като той продължава да е свързан със златото (още от 1934 г. се утвърждава съотношение 35 $US = 1 трой унция злато, т.е. за 31.10318 г). Оттук 31.10318 : 35 = 0.888662285 г, т.е. в 1 US$ e имало около 0.888 г злато;
в) установяват се твърди или фиксирани валутни курсове, доколкото допусканите отклонения над и под паритета са били в границите на 1;
г) създават се две международни финансови институции: Международният валутен фонд (МВФ), който е имал за цел да подпомага страните-членки с кредити за уравновесяване на платежните им баланси, и Международната банка за възстановяване и развитие (МБВР), т.е. Световната банка, която отпуска дългосрочни кредити за развитие на стопанствата.
В първите две десетилетия след Бретънуудс системата на златно-доларовия стандарт функционира сравнително добре, тъй като през 1949 г. САЩ притежават около 3/4 от златните запаси на капиталистическия свят. Постепенно обаче се очертава “доларов глад”. Към 1950 г. цените на едро в САЩ показват двойно повишение в сравнение с 1939 г., но доларовата цена на златото остава непроменена. През 1971 г. златните запаси на САЩ се намаляват до около 11 млрд. долара и падат до 28% от световните запаси на злато. Това става причина да се появи и “черен пазар” на златото, цената на което достига до близо 190 долара за 1 трой унция (при официална цена 35 долара). Така рухва първият елемент на тази система - златото. Постепенно рухва и вторият елемент - доларът, тъй като след Втората световна война той стана най-търсената валута, и доколкото той е конвертируем за злато, останалите страни започват да попълват резервите си не само в злато, но и в долари. Към 1960 г. съотношението между злато и долари в тези запаси е около 50 на 50 (без САЩ). През 1970 г. извън границите на САЩ има 4 пъти повече долари в сравнение с притежаваното от тях злато. САЩ не са в състояние повече да поддържат статуквото на долара в международната валутна система . Официалното признание за разпадането на Бретънуудската валутна система направи тогавашният президент на САЩ Ричард Никсън и това бе узаконено с решение на министрите на финансите на групата от “Десетте” - САЩ, ФРГ, Япония, Великобритания, Франция, Канада, Италия, Белгия, Холандия, Швеция в края на 1971 г.
През 1976 г. се проведе сесия на Временния комитет на МВФ в Ямайка, където бе утвърдена т.нар. ямайска валутна система, с която се решиха два основни проблема. Първият е свързан с паричния еталон или стандарт на новата система - прието бе решение, с което златото се демонетизира, или официално се изключи от МВС, и на негово място в качеството на световни пари бяха утвърдени Специалните права на тираж (СПТ), без те да бъдат свързани със златото (защото СПТ се въвеждат още през 1969 г., но тогава те са свързани със златото и са се наричали “книжно злато”). СПТ са всъщност една “кошница” от валутите отначало на 16 страни, а след 1 януари 1981 г. - на 5 страни: САЩ, ФРГ, Великобритания, Франция и Япония. СПТ са международно парично средство, създадено в рамките на МВФ, установената сума на които се разпределят между страните-участнички в системата на СПТ пропорционално на тяхната квота в капитала на фонда. Предоставеният лимит от СПТ дава право на страните-членки в неговите рамки да получават от друга страна конвертируема валута срещу СПТ до три пъти на лимита. Страните-членки използуват СПТ като основа за определяне на курса на техните национални валути. Вторият проблем е свързан с валутните паритети и курсове - въведена бе системата на свободните валутни курсове.
2 въпрос: Европейска валутна система
Ямайската валутна система не се оказа много стабилна, израз на което бе и формирането на регионалната валутна система на Европейската икономическа общност в края на 70-те години под наименованието Европейска валутна система (ЕВС) с три основни елемента:
а) създадената регионална парична единица - европейската валутна единица (ЕКЮ), стойността на която се формира на основата на “валутна кошница”, в която участвуват валутите на страните-членки със съответно относително тегло, което се изчислява в зависимост от: 1. частта на страната в БВП на ЕИО за няколко години; 2. сравнителната величина на нейния износ във вътрешнорегионалната търговия, и 3. размера на квотата в системата на краткосрочното валутно кредитиране;
б) приетият собствен механизъм за определяне, движение и регулиране на валутните курсове, който предвижда установяването на централни курсове и на прагове на отклонение;
в) образуваният Европейски фонд за валутно сътруд-ничество, при който наред с вноски във валута страните са задължени да съхраняват и 20% от златните си запаси.
С договора от Маастрихт от февруари 1992 г., с който се създаде Европейският съюз (ЕС), бе решено да се подготви и до 1999 г. въведе общата парична единица ЕВРО (EURO).Символът на еврото бе представен на срещата на върха в Дъблин през 1996 г. - това е гръцката буква "ипсилон", приличаща на "С" с две хоризон-тални линии по средата.Това изображение символизира гръцките корени на европейската цивилизация, както и въплащението на мечтата за обединението на Европа.Рисунките на банкнотите в 7-те купюра ще са оцветени в сиво, розово, синьо, оранжево, зелено, жълто и виолетово и ще отразяват седемте ключови стила в исто-рията на Стария континент - класицизъм, готика, ренесанс, барок, рококо и т.н. Съгласно договора от Маастрихт бяха утвърдени изисквания за създаването на валутен съюз. Тези изисквания, както и степента на тяхното изпълнение от страните членки се виждат от следната таблица:
Таблица 6.
Изисквания за валутния съюз и фактическото състояние в отделните страни.
Инфлация Бюджетен Общ дълг Дългосрочни
дефицит лихви
Изисквания 1.5% откл. по-нисък от по-малко 2% отклоне-
от трите 3% от от 60% от ние от трите
най-добри БВП** БВП*** най-добри
показатели показатели
в ЕС* в ЕС****
Австрия 2.1 4.5 66.1 5.4
Белгия 3.7 3.3 122.2 5.6
Дания 2.8 1.8 65.1 5.8
Финландия 3.4 3.6 55.8 5.5
Франция 2.1 4.1 58.0 5.3
Германия 2.4 4.0 61.3 5.3
Гърция 3.8 8.0 108.7 9.6
Ирландия 6.0 1-6 66.3 5.7
Италия 2.7 7.2 121.6 5.9
Люксембург 4.3 0.9 6.7 5.4
Холандия 3.2 2.6 72.1 5.3
Португалия 3.7 4.3 62.0 5.8
Испания 4.0 4.8 68.8 5.7
Швеция 1.3 4.0 76.6 6.0
Велико-
британия 1.0 4.6 53.4 6.5
* За окт.1998-окт.99 г. ** 1996 г. ***1997 ****юни 97-май 98 г.
През март 1998 г. бяха публикувани докладите на Комисията на ЕС и на Европейския валутен институт (IME) с оценка за съвместимостта на националните законодателни системи с нормите съгласно договора за ЕС, а в началото на май Съветът на министрите на ЕС реши кои европейски страни ще участвуват във Валутния съюз. През май-юни бяха назначени ръководните органи на Европейската централна банка, която от 1 юли замести Европейския валутен институт;
В полунощ на 31 декември 1998 г. ЕВРОТО замести ЕКЮ-то на база едно към едно. На 1 януари 1999 г. се установи окончателният и неизменим курс на еврото спрямо националните валути на страните-членки. Едно евро е равно на 13,76 австрийски шилинга, 40 белгийско-люксембурски франка, 5.95 финландски марки, 6,56 френски франка, 1,96 германски марки, 341 гръцки драхми, 1940 италиански лири, 0,79 ирландски лири, 2,20 холандски гулдена, 200 португалски ескудо и 166 испански песета. Едно евро е равно на 100 цента.
Смята се, че със създаването на валутния съюз:
1. ще се подобри ефективността на пазарния механизъм по отношение на алокативната му функция;
2. ще се стимулира развитието на производството и повишаването на производителността на труда, което ще рефлектира в конкурентоспособността на ЕС;
3. ще се увеличат инвестициите и ще се засили междусъюзната търговия;
4. правителствата на страните-членки не ще могат да манипулират паричното предлагане, тъй като монетарната политика ще е от компетенцията на Европейската централна банка;
5. ще се намали цената на трансакциите на фирмите поради отпадане на комисионните при обмяната и застраховките срещу валутен риск;
6. ще се улесни дългосрочното инвестиционно планиране;
7. ще се установи по-трайно равновесие между производителност на труда, възнаграждение и заетост;
8. ще се създаде единен капиталов и дългов пазар, конкурентен на американския.
Германия, Франция, Италия, Испания, Холандия, Белгия, Люксембург, Ирландия, Австрия, Португалия и Финландия приеха еврото, Гърция се опитва да отговори на горните изисквания в близките години, а Великобритания, Швеция и Дания запазиха собствените си валути за малко по-дълъг период.
До 1.01.2002 г. когато еврото окончателно се възцари на европейските пазари, трябваше да се изсекат 50 млрд. монети,което е 4 пъти повече от височината на Айфеловата кула, и да се отпечатат 15 млрд. банкноти. Еврото замени около 70 млрд.монети и 12,5 млрд. банкноти, които бяха в обръщение в ЕС.
Противоречията са все още значителни и близкото бъдеще ще покаже реалността на замисъла от Маастрихт.
4 въпрос: Валутни бордове.
Повечето развити пазарни икономики фиксират валутните си курсове, като нормална практика е техните централни банки да управляват валутните курсове, използвайки набор от приспособителни механизми на лихвения процент и директна интервенция (като продават и купуват валутата си на пазара).
“Валутните бордове” предлагат алтернативен механизъм за фиксиране на валутния курс и имат предимството, че елиминират риска от обезценяване, за което не е необходим валутен контрол. Поради тези причини те са широко популярни сред икономиките в преход като тази в България.
Валутните бордове имат дълга история, датираща от колониалната епоха на могъща Европа през 19-ти век. Британската империя широко е използвала валутни бордове, за да управлява монетарната политика на колониите си. Основната черта на британския колониален валутен борд е, че той е емитирал местна валута (например индийски рупии) единствено за обмен за стерлинги по курс, фиксиран от законодателството. Емисията на местна валута е била 100% покрита от стерлинги, инвестирани в бонове на британското правителство. Валутният борд законодателно е бил задължен да обменя местна валута за стерлинги или стерлинги за местна валута по съответния фиксиран курс. Понеже местната валута е била 100% покрита от стерлинги, не е съществувал риск от обезценяване или потребност от валутен контрол: валутният борд винаги е бил в състояние изцяло да посрещне всякакво нетно търсене на местния валутен пазар за стерлинги.
Поради връзката с колониализма валутните бордове, въведени в края на 19-ти и началото на 20-ти век (например Валутният борд на Западна Африка, основан 1912 година, е обслужвал териториите на Гамбия, Златен Бряг, Сиера Леоне и Нигерия), са били отменени, когато колониите получили своята независимост през 50-те и 60-те години на ХХ век не поради техническа неефективност, а по-скоро заради премахването на колониалното владеене и изграждането на централна банка, което се е смятало за утвърждаване на националния суверенитет. Интересно е ,че Хонконг, която беше британска колония до 1-ви юли 1997 година, когато бе върната на Китай, имаше най-добрият валутен борд, приложен в напреднала икономика през 1983 година, като валутният курс бе фиксиран за щатския долар, а не за стерлинга (по официален курс НК$7.7/$).
През юни 1992 г. Естония стана първата от бившите съветски републики, която напусна рублевата зона и въведе своя собствена национална валута, наречена крона. По същото време Естония влезе във валутен борд, фиксирайки кроната към германската марка. Правителственото решение беше значително повлияно от връщането в страната на 11 тона златни резерви от чужбина, които са били депозирани от естонското правителство през 1940 година, незадълго преди включването на Естония в рамките на СССР (1940 г.). По-раншното изплащане на 4.8 тона злато от Централната банка на Англия през март 1992 г., което имаше пазарна цена от 80 милиона DM, осигури средства за първоначалната емисия на валутата.
Както и при старите колониални валутни бордове, емитираните банкноти са 100 % покрити от злато и твърда валута и Централната банка на Естония законодателно е била длъжна да обменя банкноти за германски марки и обратно по официалния курс. Предимството на тази система се състои в това, че ако правителството притежава необходимия капитал, тя е лесна за въвеждане и обслужване. Латвия и Литва последваха по-късно примера на Естония, като изградиха собствени валутни бордове, като също използваха златни резерви, получени обратно от чуждестранни централни банки.
От аналитична гледна точка валутният борд е еквивалент на ползването на чуждестранна валута като средство за размяна и разчетна единица, т.е. не съществува разлика между ползването на долари за вътрешни разплащания и използването на местна валута, която 100 % е покрита от долари. Очевидното предимство на валутния борд е, че той предполага надеждна гаранция за монетарна стабилност, като по този начин намалява инфлационните очаквания и връща вярата в националната валута. За страни като България, които преживяха висока инфлация и като резултат от това “доларизация” на икономиката, колапсът на вярата в местната валута може да бъде преодолян чрез въведения от 1 юли 1997 г. валутен борд, които представлява мощно средство за борба срещу инфлацията.
Валутният борд крие два основни риска. Първият е свързан с ролята на централната банка, осигуряваща жизненост на търговските банки. В повечето държави централната банка е “кредитор от последна инстанция”, отпускайки парични ресурси на търговски банки с ликвидни затруднения, като по този начин поддържа вярата в банковата система като цяло. При широко разпространените проблеми на търговските банки в икономиките в преход, повечето от които са свързани с лоши кредити на фалирали предприятия, съществува опасност от политически и социален натиск върху централната банка за спасяване на потъващи банки, което ще я принуди да емитира местна валута, необезпечена от чуждестранни резерви. Цената за предотвратяване колапса на системата на търговските банки може да бъде срив на самия валутен борд.
Вторият риск, който се отнася за всички форми на фиксиран валутен курс, което предполага загуба на монетарен суверенитет, произтича от бюджетния дефицит на правителството. Въвеждането на валутен борд изрично премахва възможността за финансиране на бюджетния дефицит чрез печатането на пари. Наистина валутните бордове принуждават правителството да се финансира по немонетарни начини и поради тази причина фиксираният валутен курс е толкова привлекателен за страни, преживяващи хиперинфлация. Както и да е, правителството е политически неспособно да намали бюджетния си дефицит и може би това прибягване до “инфлационният данък” (т.е. финансиране на разходите чрез печатане на пари) е за предпочитане пред социалният смут, който би могъл да последва след неизплащането на заплатите на работниците в държавния сектор, пенсиите и т.н. Когато постигането на по-балансиран бюджет е политически неосъществимо, валутният борд може и да фалира.
Недостатъците на валутния борд от икономическа гледна точка са основно тези, които са присъщи и на фиксираните валутни курсове, а именно загубата на монетарен суверенитет. В тесния случай на икономиките в преход това може да предизвика трудности при приспособяването. Понеже икономики на страни като България са силно доларизирани, въвеждането на надежден валутен борд (като се ползва зает капитал от МВФ в случая на България) ще окуражи резидентите да превключат от долари на левове. Според правилата на валутния борд валутните резерви на централната банка и наличността от емитирани левови банкноти ще нараснат. Портфолийната промяна от долари в левове само променя формата на съхранение на парите и не би следвало да има инфлационни последици от бързото нарастване на левовото предлагане. Примерът на балтийските държави и Източна Германия предполага, че след като хората превключат от доларови запаси към местна валута скоростта на обращение може да се увеличи. Тъй като валутният курс е фиксиран, всяко временно нарастване на цените води до нарастване на реалния валутен курс, което е възможно да причини проблеми на износителите.
Сподели с приятели: |