Тема: социално-икономически проблеми при преминаването от военна към гражданска организация на войските на министерството на транспорта

4. Командно-административна структура
Съставът и организационната структура на Войските на Министерството на транспорта включва: командване, четири железопътни строителни бригади, две пътно-строителни бригади, една бригада за контактната мрежа, автоматика и осигурителни инсталации, една учебно-експлоатационна бригада, централна ремонтна база и шест складови бази за съхранение на мобилизационни запаси от техника имущества, резервни части, комплектуващи изделия и други.

Управлението на Войските на Министерството на транспорта се състои от: командване с началник, 5 заместник началници, началник щаб и главен юрисконсулт; 13 отдели, 6 отделения, 3 служби.

Командването на Войските на Министерството на транспорта има ранг на главно управление (ГУВМТ). Структурата включва щаб с отделни служби: управление ”Строително производство”, икономическо управление, управление “Механизация и автотранспорт”, управление “Научни изследвания, проектиране и технологии”, “Тил” - с органи за материално-техническо и социално осигуряване, самостоятелни отдели и служби, обслужващи поделения.

Щабът се състои от 3 отдела - “Оперативна и бойна подготовка”, “Мобилизационно-окомплектовъчен”, “Инспекторат” и 4 служби “Автоматизирано управление във Войските”, “Химическа”, “АВ” и “Свързочна”.

Управление “Строително производство” обхваща 5 (пет) отдела: “ОРС”, “Технически”, “Изкуствени съоръжения”, “Електрификация и автоматизация на железопътния транспорт; Реконструкция и модернизация на железния път”.

Управление “Механизация и автотранспорт” има в състава си 3 (три) отдела: “Експлоатация на машините”, “Ремонт на машините” и “Техническо въоръжение”.

Икономическо управление с два отдела: “Планов” и “Труд и работна заплата”.

Управление “Научни изследвания, проектиране и технологии” се състои от 3 (три) отдела: “Координация на научно-изследователската и инженерно-внедрителската дейност”, “Проектантско-технологичен” и “Капитално строителство и инвестиции”.

Управление “Тил” - два отдела: “Тил” и “Материално-техническо снабдяване”.

5. Състав и организационна структура на

Войските на Министерството на транспорта

Командната структура на отделните поделения е аналогична на тази на Главното управление на Войските на Министерството на транспорта, но в умалени размери.

Разположението на ВМТ по територията на страната е организирано така, че оптимално да бъдат покрити всички направления. Броят на железопътно строителните бригади се припокрива с броя на железопътните управления. А разположението на щабовете на поделенията са разположени в същите населени пунктове. Това е направено с цел по-добрата координация на Войските на Министерството на транспорта с БДЖ.

Командването на ВМТ е разположено в София. Тук се намират също така и:

- Първа железопътна строителна бригада;

- Първа пътно-строителна бригада.

В Горна Оряховица са разположени:

- Учебно-експлоатационна бригада;

- Трета железопътна строителна бригада.

В Пловдив се намира Втора железопътна строителна бригада;

Във Варна - Втора пътно-строителна бригада;

Четвърта железопътна строителна бригада - Раднево;

Бригада “Контактна мрежа и осигурителни инсталации - София;

Централна снабдителна база се разполага в с. Соколово.

Отделни подразделения са дислоцирани в Бургас, Русе, Мездра, Лясковец, Стара Загора, Бяла, Кремиковци, Одърне, Гълъбник, Новаково, Маноле, Лютиброд, Трояново, Гълъбово, Лазарево, Разделна и други по-малки населени пунктове.

Разположението и организацията на подразделенията осигурява висока ефективност и бърза реакция. В случай на нужда те могат да са на мястото на поражението или аварията в рамките на един час.

6. Социална структура
На служба във Войските на Министерството на транспорта се намират над 14 хиляди офицери, сержанти, войници и волнонаемни.

В щатните структури на съединенията съществуват 37 батальона, 73 роти и 219 взвода.

№ ЛИЧЕН СЪСТАВ към 31.12.1996 г.

1. офицери 1109

2. сержанти 1611

3. войници 5200

4. военни служители и работници 6135

ОБЩО личен състав 14060

6.1 Войници

Статистиката показва, че около 13% са напълно неграмотни, 48,5% със незавършено основно образование.

Твърде нисък е процентът на младежите със средно образование - едва 5%, а тези с висше са изключение.

По етнически признак разделението е следното: 36% - българи, 20% - турци и 43% - роми.

От всички младежи около 2% са женени, 25,5% са женени без брак и 0,5% - разведени. Сираците са близо 15%. Криминално проявените - 7%.

Мнозина от младежите постъпват в казармата без каквито и да било трудови и хигиенни навици.

Както се вижда от изнесената по-горе статистика работата с такъв контингент младежи е изключително трудна и изискваща висок професионализъм не само във военното дело, но и в областта на педагогиката и психологията.

Обучението на наборниците преминава в учебно-експлоатационната бригада в Горна Оряховица. Там 1800-2000 души се обучават в 38-40 специалности (броят варира през отделните години), повечето от тях и с гражданско предназначение - шофьори, кранисти, ел.механици, машинисти на пътно-строителни машини, железопътни строителни машини, ел. специалисти и други.

Организирани са и курсове по ограмотяване.

Придобитата в казармата професия и образователен ценз, дават възможност на младежите да намерят реализация след уволнението. Много от тях остават на работа в самите Войски, като над 40% от работниците и служителите са отбили военната си служба във ВМТ.

Войниците никога не изпитват недостиг на хранителни продукти, тъй като към войските функционират помощни стопанства, задоволяващи напълно нуждите на наборния състав.
6.2 Офицери, сержанти и волнонаемни.
6.2.1 Заплащане на труда
Успешното прилагане на бригадната стопанска сметка позволява увеличаването на заплатите на пряко заетите в производствения процес войници, сержанти и офицери. Това допълнително стимулира по-високото качество и бързина на производствения процес.

Заплатите във Войските на Министерството на транспорта през целия период на съществуването им са значително по-високи от средните за страната.

Основната част от офицерите преминават обучението си във Висшето военно транспортно училище “Тодор Каблешков”.

Курсантите се обучават по следните специалности: “Технология и организация на железопътния транспорт”, “Железопътна техника”, “Транспортно строителство”, “Съобщителна и осигурителна техника и системи”, “Подемно-транспортни, пътни и строителни машини” и други.

Отличилите се имат възможност да продължат образованието си във Военната академия “Георги Раковски” и военните академии на територията на бившия Съветски съюз. (Военна академия на тила и снабдяването “М.В.Фрунзе”, Академията на Генералния щаб на Русия).

Периодично се провеждат курсове за квалификация и преквалификация на офицерите и сержантите.

Организира се обмяна на специалисти с аналогични структури от бившите страни членки на Варшавския договор, както и в страни от НАТО.

За разлика от подразделенията на Българската армия, сержантският състав на ВМТ е по-многоброен, защото той е активно ангажиран в стопанската дейност и по точно в области, които изискват по-голяма отговорност и професионализъм.

На първо място е осигуряването на жилища, както собствени, така и под наем в местата на дислокация на срочнослужещите и най-вече младите офицери и тези в тежко социално положение.

В по-голямата си част тези жилища се строят със сили и средства на Войските на Министерството на транспорта и се придобиват на преференциални цени от всички нуждаещи се.

Друга придобивка с не по-малко значение е изградената база за отдих на изключително високо равнище. Войските на Министерството на транспорта притежава 3 военно-почивни дома и една база за отдих общо с над 600 места, където всички военни и цивилни служители могат да почиват при изключително изгодни условия. С получаваните карти от военно-почивните санаториуми, се задоволяват нуждите от почивка и лечение на 92% от личния състав.

Военно-почивните домове са разположени, така че да позволяват отдих през цялата година.

Военно-почивен дом “Роса” се намира в курортния комплекс “Св. Св Константин и Елена” край Варна, военно-почивен дом “Копривки” намиращ се в едноименния ски курорт край Асеновград, а базата за отдих “Камчия” в устието на едноименната река.

Военно-почивния дом “Дряново”, разположен край Дряновския манастир е пригоден за комплексен отдих и е оборудван със най-съвременно фитнес-оборудване, салон за масажи, сауна, два плувни басейна, тенискортове, лятно и зимно кино и барове, детска ски пързалка и други.
Медицинското обслужване също е на високо ниво. Както и всички военнослужещи от Българската армия, така и тези от Войските на Министерството на транспорта имат възможността да се възползват от услугите на специалистите от Военномедицинска академия.

Здравето им се следи периодично от висококвалифициран медицински персонал. Във всички учебни поделения, по-големите строителни обекти и лагери съществуват отлично оборудвани медицински пунктове. Персоналът на тези пунктове достига 65 човека, от които 16 лекари и 9 стоматолози.

Всички военнослужещи и семействата на командния състав имат право на безплатно пътуване по всички линии на БДЖ.

С цел подобряване на храненето на личния състав на Войските, са създадени 34 помощни стопанства. В това число:

5 рибни;

13 за селскостопански животни;

16 за друга селскостопанска продукция (плодове, зеленчуци и др.).

Тези помощни стопанства позволяват на Войските на Министерството на транспорта да икономисват значителни средства от покупка на хранителни продукти, като се има предвид, че дневните разходи за храна на войниците са в размер на 600 000 лева. (по цени към 1996 година)

Годишно в тези стопанства се произвеждат 1270 тона месо, 340 тона мляко и 1000 тона плодове, зеленчуци и др. Самозадоволяването с хранителни продукти достига 108%.

В резултат на дейността на помощните стопанства цените във ведомствените столове са по-ниски, а освен това всички военни и цивилни служители имат възможността да купуват продоволствие, произведено в стопанствата на Войските на преференциялни цени.

7. Механизация
Войските на Министерството на транспорта разполагат със значителен парк (3500 единици) различни видове машини и съоръжения. В това число:

- автомобилна - 1400 броя;

- строителна - 420 броя;

- железопътна - 187 броя;

- тунелна- 37 броя;

- подвижен железопътен състав - 524 броя;

- малка железопътна и строителна механизация - 503 броя.
7.1 Автотранспорт
Автомобилната техника в по-голямата си част е руско производство. Основните марки автомобили са: ЗИЛ, МАЗ, КАМАЗ, КРАЗ и други.

Със своето разнообразие (леки, лекотоварни, бордови автомобили, самосвали, автобуси, микробуси, санитарни автомобили, подвижни ремонтни работилници, автомобили за гориво-смазочни материали, колесни влекачи и други) наличната автомобилна техника осигурява на 100% потребностите за превоз на товари при изпълнение на строително-монтажните работи по обектите и нуждите на обслужващите звена.

Използването на машините по време за Войските на Министерството на транспорта е както следва: багери - 42%, булдозери - 45%; товарни машини - 50%; автобетонпомпи - 45%.

По-голямата част от строителната железопътна техника (70-80%) е произведена от тези фирми. Войските на Министерството на транспорта разполага с тежки булдозери и товарни машини тип “Катерпилар” и “Комацу” - производство на САЩ и Япония, вибрационни валяци “Динапак-СА 25” - САЩ, багери на железопътен ход “Оренщайн и Копел”, машини за фрезоване на асфалтови пътища “Вирген 1000 СА”, багери “Шефф” - Германия, баластопресевни машини 0810 - Швейцария, пътепоставач УК-25, пътерихтовъчна машина “Робел”, багери ЭО-3322Б, генератори Б-160, пресевни машини С-330, Б-201, пътепоставачи УК-25/18.

По-голяма част от железопътната техника е производство на фирмите “Пласер и Тойер”, Матиса”, “Паганели” и “Робел”. Пътепоставачите за монтаж и демонтаж на железопътни звена са руско производство и са с голяма производителност и ефективност; отговарят на съвременните технологии за механизиран ремонт на железния път.
7.4 Международен транспорт
Войските на Министерството на транспорта експлоатират 13 броя автомобили за международни превози със средна товараносимост 291 тона. За 1996 година са извършени 129 курса. Печалбата е 13 691 хил. лв.
7.5 Подемна техника
За изпълнение на товарно-разтоварна и монтажна дейност Войските на Министерството на транспорта разполагат с универсална и уникална кранова техника, включваща авто и жп кранове с товароподемност от 16 до 140 тона.

7.6 Тунелна техника

С наличната техника Войските на Министерството на транспорта може да изпълнява годишната задача в обеми, както следва:

Земни работи (изкоп, насип, разриване, валиране и др.) в размер на над 3 милион кубически метра земни маси;

Превози с автосамосвална техника в размер на 6500 хиляди тона товари;

Товаро-разтоварни и монтажни работи с автокранове в размер на 600 хиляди тона;

Капитален ремонт в размер на 200 километра железопътен път (горно и долно строене на железния път, контактна мрежа и осигурителни инсталации) с напълно завършен технологичен цикъл.

През 1996 година, поради липсата на натурални обеми и нереалната стойност на договорените машиносмени е допусната загуба от механизация при реализирането на капиталния и средния ремонт в размер на 31 075 хил.. лева.

8. Икономически резултати

“В същото време продължава да се задълбочава проблемът с разплащането за вече извършена работа, от клиентите на Войските на Министерството на транспорта. Това са предимно държавни организации, изпитващи трудности със субсидиите от държавния бюджет, като БДЖ, “Кремиковци”, “Софийска голяма община”, мини “Марица-изток и други”.

Въпреки всички проблеми в последната отчетна година преди започването на реформите във Войските на Министерството на транспорта (1996 г.) е отбелязано преизпълнение на годишния план средно със 108%, като в отделни поделения строителната програма е изпълнена на 189%, а тази за капиталното строителство - 273%.

Най-висок процент на изпълнение е постигнат на обектите на “Марица-изток” АД, Главно управление на пътищата и други външни инвеститори. Това се дължи на ритмичното разплащане за извършени строително-монтажни работи.

Средно Войските на Министерството на транспорта ремонтират извършват ремонт на 200 км. железен път. В следствие на намаляването на превозите по БДЖ намалява и нуждата от ремонтна дейност. Така през 1996 година Войските ремонтират само 137 км. железен път от които 11 км. са на други инвеститори.

Липсата на достатъчно обекти за натоварване на производствените мощности и осигуряване издръжката на личния състав принуждава командванията на съединенията да набират допълнително обекти. Поради голямата конкуренция на пазара, се залагат показатели, които не гарантират достатъчно висока рентабилност.

Основният капитал на Войските на Министерството на транспорта към 31.12.1996 година е 578 034 хил. лева при резерви 5 125 хил. лева в специфичната дейност са ангажирани материални дълготрайни активи за 124 482 хил. лева.

През 1996 година Войските на Министерството на транспорта приключват с печалба преди данъчно облагане в размер на 105 870 хил. лева.

За специфичната дейност на Войските през 1996 година са отделени и усвоени от държавния бюджет 319 700 хил. лева.

9. Международен опит и сътрудничество

В САЩ подобни поделения са в системата на Националната гвардия и са пряко подчинени на губернатора на всеки щат.

Подобни структури, но в по-малък мащаб има и в Италия, Франция и почти всички страни от бившия Варшавски договор.

Единствените страни в които има пълноценни Железопътни войски са Германия и Русия - двете страни водили пълномащабна железопътна война.

Курсове на обучение зад граница (главно Русия) преминават множество офицери.

Официално на разменни начала е организирана почивката на чужди военнослужещи в базите на Войските по Черноморието, и на български офицери зад граница.

II. ХРОНИКА НА ПРОМЕНИТЕ

Ориентацията на страната ни към Европейския съюз и НАТО коренно промени военната стратегия и доктрина. Според военните планове на Варшавския договор на България се отрежда да прикрива южния фланг на съюза, тъй като се смята, че страната не притежава необходимия ресурс за да сдържа въоръжените сили на Турция и Гърция. Тя трябва да осигури придвижването на Одески военен окръг (около 380 000 души) до границите на тези страни. При това по-голямата част от осигурителните бази се намират на румънска територия.

Една от основните задачи на Войските на Министерството на транспорта е да осигури техническото прикритие на транспортните коридори за съюзническите войски, като своевременно възстановява нанесените щети на съществуващата инфраструктура и изграждат нова.

Друга опасност която се предвижда във военните планове е възможността от ядрен удар по ключови обекти. Това означава големи разрушения, което от своя страна налага съществуването и поддържането в бойна готовност на голям контингент от военнослужещи способни да реагират с максимална бързина и професионализъм. Това е и причина за и съхраняването на склад на значителен запас от машини и съоръжения които да заменят поразените.

Тава налага цялостно преразглеждане на стратегията за водене на военни действия, а следователно и поддържащите дейности като прикритието на комуникациите. Смята се, че при такъв тип конфликт пораженията ще са ограничени и ще носят локален характер.

Както показа опитът на руските войски по време на чеченската криза, поради своята специфична същност железопътните съоръжения и мостове са лесна мишена. Със сравнително примитивни средства могат да бъдат нанесени значителни щети и човешки жертви. Разрушаването на жп участък или мост могат да блокират със седмици транспорта по дадено направление, а с това и да разстроят разгръщането на войските и икономиката на региона.

Основният проблем, който възниква в такива случаи, обаче е снабдяването на населението с хранителни продукти. Докато войските все пак са с ограничена численост и нуждите им могат да се задоволяват чрез въздушния транспорт. За населението тази възможност е неприложима.

Не бива да се забравя и конкуренцията от страна на разрастващия се частен сектор в областта на предприемачеството. По-добрата организация, максимално ограничената бюрократична структура, гъвкавостта при вземане на решенията, не на последно място и лобизмът, правят частните организации с аналогични функции много по-конкурентни.

В следствие на спада на натоварването, намалява и нуждата от ремонти на железния път, от тук значително се понижават приходите на БДЖ. При тези обстоятелства Войските на Министерството на транспорта, поради специфичния характер на механизацията, не могат осигурят ефективно натоварване на техниката и личния състав.

2. Етапи на промяната

Тогава, поради неизвестността на насоките на военната реформа е допусната и една от първите грешки при преструктурирането. Извършено е съкращение на голям брой сержанти (над 2800 души), вместо наборници. Тези съкращения в последствие затрудняват плановете за бързо преминаване от наборна към професионална военна служба.

“Още през 1995 година Командването на Войските на Министерството на транспорта предлага план за оптимизиране на структурата. Разработени са щатове за структурата, свързана с поддържане на бойната готовност и изпълнение на задачите, свързани с националната сигурност. За да се оптимизира структурата за изпълнение на строителната програма, на командването на Транспортни войски трябва да се даде правото да сформира производствен щат. В Министерство на отбраната са внесени два варианта, но те така и не стигат до правителството.