Тема: социално-икономически проблеми при преминаването от военна към гражданска организация на войските на министерството на транспорта

Междувременно е приет Законът за отбраната и въоръжените сили, който влиза в сила в края на февруари 1996 година. Там е предвидено въпросите за Войските на Министерството на транспорта да се решават със закон.

Въпреки всичко съществени промени не са предприети до втората половина на 1997 г., главно поради социалните и икономическите функции който Войските изпълняват.
Преобразуването на Войските на Министерството на транспорта протича на три етапа:

Първи етап - от септември 1997 година до декември 1998 година

Втори етап - от януари 1999 година до декември 2000 година

Трети етап - от януари 2000 година до декември 2001 година

2.1 Първи етап
През първия етап е извършено:

Оптимизиране и преструктуриране на организационно-щатните структури на органите за управление на Войските. Преименувано е Главно управление на Войските на Министерството на транспорта в Главен щаб на войските на Министерството на транспорта;

Редуцирани са съществуващите мирновременни и военновременни структури на съединенията и частите чрез окрупняване и съкращаване;

Съкратени са отделни части и подразделения, доказали се като икономически неефективни;

Девоенизирани са длъжности на офицери и сержанти непосредствено заети в строителството - стопанската дейност, която може да се преобразува без да се нарушава бойната готовност на Войските на Министерството на транспорта;
През първия етап са закрити, преструктурирани и девоенизирани следните части и подразделения:

1. Закрити:

1.1 поделения - 5;

1.2 подразделения - 30, с личен състав:

офицери - 55;

сержанти - 165;

военни служители и работници - 672.

1.3 Средно сержантско железопътно училище град Горна Оряховица. От учебната 1998/99 година е обявен нулев прием, като школниците продължават обучението си в сформирания Отделен школнически батальон в състава на Учебната бригада в центъра за обучение на новобранци - Горна Оряховица. Последният випуск завърши обучението си на 30.07.2000 година и батальона се разформирова.

2. Преструктурирани са :

2.1 Главно управление на Войските на Министерство на транспорта

длъжностите “Заместник - началник на Войските на Министерство на транспорта” от 6 са намалени на 3;

закрито е управление “Научно-техническо осигуряване и международна дейност”;

длъжностите “Началник отдел” от 13 са намалени на 10;

закрити са 12 длъжности “Началник на отделение”;

длъжностите “Началник служба” са трансформирани в “Старши помощник”.

2.2 Управления и съединения

съвместени са 16 отделения в щабовете и строителния сектор;

трансформирани са 64 длъжности “Началник служба” в “Старши помощник”;

предвидена е възможност 230 длъжности на кадрови военнослужещи да се заемат от военни служители и работници.

3. Девоенизирани са:

3.1 В Главно управление на Войските на Министерството на транспорта, управленията на съединенията и частите 40% от длъжностите на офицерите и сержантите свързани с изпълнението на строително-стопански задачи.

3.2 Базата за международна транспортна дейност.

4. Извършени са кадрови промени на основния команден състав в главно управление на Войските на Министерството на транспорта, съединенията и средното сержантско железопътно училище град Горна Оряховица.
В резултат на извършените през 1998 година организационно-щатни промени (от 01.03.1998 до 01.09.1998 гг.) е намален щатният личен състав на кадровите и наборните военнослужещи и военните служители и работници, както следва: ( табл.2.1)

табл. 2.1

ЧИСЛЕНОСТ НА ВМТ

към 01.03.1998 г. към 01.09.1998 г. намаление в %

офицери 1004 914 9%

сержанти 1361 1080 21%

войници 4900 4800 2%

военни служители и работници 5596 2767 50%

Общо личен състав 12859 9561 25%
С цел създаване на необходимата законова основа и условия за провеждане на реформата във Войските на Министерството на транспорта, Министерски съвет прие постановление №190/14.08.1998 година за определяне структурата и функционалната характеристика на Войските на Министерството на транспорта.

След съгласуване с Генералния щаб на Българската армия от схемата за мобилизационно развръщане на военно-временните формирования на Войските на Министерството на транспорта, са съкратени 2 (два) транспортно-претоварни полка.

В изпълнени е на т.90 от Военната доктрина на Република България, утвърдената мирновременна структура на Войските на Министерството на транспорта. План-графика за поетапното им преобразуване в Държавно предприятие и заповед № 028/29.06.1999 година на Министъра на транспорта са извършени следните организационно-щатни промени:

Считано от 01.09.1999 година

Променена е организационно-щатната структура и щатната численост на поделение 59050 - Горна Оряховица - Отделен школнически батальон.

Считано от 01.10.1999 година

Девоенизирано е поделение 58250 - Лозарево - Тунелен батальон.

Считано от 01.01.200 година

1. Разформировани са:

Строителен железопътен батальон - поделение 58650 - Пловдив;

Батальон за услуга - поделение 58520 - Ковачево;

Учебен център за подготовка на новобранци за “Марица-Изток” АД - поделение 58770 - Трояново;

Учебна рота “Курсове” - поделение 58080 - Горна Оряховица;

Възстановителен батальон - поделение 58030 - Горна Оряховица;

Учебен строителен батальон - поделение 58020 - Горна Оряховица;

2. Разформировани са:

Управлението на Първа железопътна бригада и управлението на Първа пътно-строителна бригада - в Управление на Пета железопътна бригада;

Батальон за капитален ремонт на железния път - поделение 58470 - Мездра в Батальон за ремонт на железния път в Пета железопътна бригада с военно-пощенски номер 58440;

Ремонтно-механизиран батальон - поделение 58260 - Враждебна и Механизиран батальон - поделение 58410 - Обеля в механизиран батальон в Пета железопътна бригада с военно-пощенски номер 58150;

Строително-механизиран батальон от Първа пътна бригада в Строителен железопътен батальон в Пета железопътна бригада с военно-пощенски номер 58290 - дислоцирана в Обеля;

Учебно-експлоатационен батальон 58070 преминава в състава на Учебно-технически батальон - поделение 58090 - Горна Оряховица;

Железопътния експлоатационно-строителен батальон от Първа пътно-строителна бригада преминава в структурата на Бригадата за контактна мрежа и осигурителни инсталации с военно-пощенски номер 58040 - Кремиковци;

Базата за съхранение на военновременен запас - Маноле преминава в структурата на Складова база за съхранение на военновременен запас - Калояновец;

3. Променена е организационно-щатната структура, щатната численост на личния състав и наименованията на войсковите единици:

Втора пътна бригада се преобразува в Шеста железопътна бригада с военно-пощенски номер 58600 - Варна;

Батальонът за капитален и среден ремонт железния път на Четвърта железопътна бригада се преобразува в батальон за ремонт на железния път с военно-пощенски номер 58720 - Трояново;

Пътно-строителен батальон от втора пътна бригада се преобразува в Строителен железопътен батальон в Шеста железопътна бригада с военно-пощенски номер 58420 - Разделна;

4. Променена е организационно-щатната структура, щатната численост и личният състав са девоенизирани и преобразувани:

4.1 Централна снабдителна база - поделение 58690 - Соколово в Централна складова база - Соколово;

4.2 Централна ремонтна база - поделение 58820 - Враждебна в Централна ремонтна работилница - Враждебна;

4.3 Ремонтно-технически батальони:

поделение 58460 - Илиянци в Ремонтна работилница - София;

поделение 58660 - Пловдив в Ремонтна работилница - Пловдив;

поделение 58960 - Лясковец в Ремонтна работилница - Лясковец;

поделение 58330 - Трояново в Ремонтна работилница - Трояново;

поделение 58560 - Тополи в Ремонтна работилница - Тополи;

4.4 Бази за съхранение на военновременни запаси:

поделение 58120 - Гълъбник в Складова база за съхранение на военновременни запаси - Гълъбник;

поделение 58220 - Бяла в Складова база за съхранение на военновременни запаси - Бяла;

поделение 58350 - Калояновец в Складова база за съхранение на военновременни запаси - Калояновец;

поделение 581540 - Новаково в Складова база за съхранение на военновременни запаси - Новаково;

поделение 58130 - Лютиброд в Складова база за съхранение на военновременни запаси - Лютиброд;

4.5 Военно-почивни домове

Военно-почивен дом - град Дряново- хотел “Дряново” в Почивен дом “Дряново” - град Дряново

Военно-почивен дом - град Пловдив- хотел “Копривки” в Почивен дом “Копривки” - град Пловдив;

Военно-почивен дом - град Варна- хотел “Роса” в Почивен дом “Роса” - град Варна;

Курортен комплекс “Камчия” - град Варна в Сезонна база за отдих - Курортен комплекс “Камчия”.

4.6 Войсковите помощни стопанства за селскостопанска дейност във всички съединения в Помощни стопанства за селскостопанска дейност към съединенията.

5. Формирани са следните войскови единици:

Управление на Пета железопътна бригада с военно-пощенски номер 58300 дислоцирана в Илиянци;

Батальон за ремонт на железния път в Пета железопътна бригада с военно-пощенски номер 58440 дислоциран в Казичене;

Механизиран батальон в Пета железопътна бригада с военно-пощенски номер 58150 дислоциран във Враждебна.
В резултат на извършените организационно щатни промени, с влизането в сила от 01.01.2000 година нови мирновременни щатове, е намален щатният личен състав на кадровите и наборни военнослужещи от Войските на Министерството на транспорта, както следва: (табл.2.2)
табл. 2.2

ЧИСЛЕНОСТ НА ВМТ

към 01.09.1998 г. към 01.01.2000 г. намаление в %

офицери 914 611 33%

сержанти 1080 625 43%

войници 4800 2268 53%

школници 400 140 65%

военни служители и работници 2767 4372 увеличение с 50%

Общо личен състав 9961 8016 20%

2.3 Трети етап

Тези новосформирани поделения са окомплектовани с личен състав и техника от Войските на Министерството на транспорта и строителни войски. Трансформацията е извършена в следните срокове:

За Войските на Министерството на транспорта:

до 31.01.2000 година са предадени 26 офицери, 44 сержанти и 22 военни служители и работници за окомплектоване на командването, обслужващите подразделения и складовите райони;

до 31.12.2001 година са предадени още 50 офицери и 72 сержанти за окомплектоване на бойните подразделения.

Окомплектоването с личен състав се извършва в съответствие с изискванията на Правилника за кадрова военна служба.

През декември 1999 година Министерският съвет на Република България прима и внася за обсъждане в Народното събрание Проект за закон за преобразуване на Строителни войски, Войските на Министерството на транспорта и Войските на Комитета по пощи и далекосъобщения в държавни предприятия. Законът е приет от ХХХVІІІ Народно събрание на 29 юли 2000 година и обнародван в Държавен вестник брой 57 от 14 юли 2000 година. В него се поставя краен срок за преобразуването на Войските на Министерството на транспорта в Държавно предприятие “Транспортно и строително възстановяване” 31.12.2001 година.

Девоенизирани и преобразувани са:

Главен щаб на Войските на Министерството на транспорта в Главно управление на държавна предприятие “Транспортно и строително възстановяване”;

Пета железопътна бригада в Поделение на ДП “Транспортно и строително възстановяване - София;

Четвърта железопътна бригада в Поделение на ДП “Транспортно и строително възстановяване - Пловдив;

Шеста железопътна бригада в Поделение на ДП “Транспортно и строително възстановяване - Варна;

Учебно-експлоатационната бригада и Трета железопътна бригада в Поделение на ДП “Транспортно и строително възстановяване - Горна Оряховица;

Четвърта железопътна бригада в Поделение на ДП “Транспортно и строително възстановяване - Раднево;

Бригадата за контактна мрежа и осигурителни инсталации в Поделение “Контактна мрежа и осигурителни инсталации” - София;

Централна ремонтна работилница - враждебна в поделение “Ремонт на техника”;

табл. 2.3

ЧИСЛЕНОСТ НА ВМТ

към 01.01.2000 г. към 31.12.2001 г. намаление в %

офицери 611 0 100%

сержанти 625 0 100%

войници 2268 0 100%

школници 140 0 100%

служители и работници 4372 3381 18%

Общо личен състав 8016 3381 57%
В процеса на преструктуриране Войските на Министерството на транспорта се освобождават от излишната движима и недвижима собственост.

Жилищният фонд е продаден на 100%. Преференциално жилищата са закупени от настоящите им наематели. Тези, които още не са заселени - на пазарни цени.

Освобождаването от излишната техника е извършено основно по 3 начина: около 50 % от техниката (главно автомобилната) е разкомплектована и предадена на ремонтните подразделения; около 20 % (основно железопътна, тунелна и друга специфична механизация) е предадена на съхранение в складовите бази; около 30 % е (основно автомобилна и строителна техника) е продадена на търгове с явно и тайно наддаване.

В процеса на ликвидиране на Войските на Министерството на транспорта се налага освобождаването на значително количество оръжие, боеприпаси, униформи и т.н. Войсковото имущество се предава на Българската армия, синхронно с намаляването на числеността на Войските. Към 31.12.2001 година този процес е завършен на 100 %.

Наличното имущество, за мобилизационна готовност, остава почти непроменено (в количествено измерение), въпреки настъпилите промени в нуждите на страната при извънредни ситуации. Извършват се основно планови замени и мероприятия за поддръжката на имуществото.

Освобождаването от архивите на Войските на Министерството транспорта е извършено по 3 начина: част на предени на Централния военен архив във Велико Търново, част остават във ДП \"Транспортно и строително възстановяване\", а тези които не представляват интерес за горните две институции са унищожени.

3. Усилия за удължаване срока на съществуване на Войските на Министерството на транспорта
През 2001 година ръководството на Войските на Министерството на транспорта прави постъпки за удължаване на срока на съществуването им до 31.08.2004 година. В Народното събрание е внесен законопроект №102-01-6 за промяна на Закона за преобразуване на Строителни войски, Войските на министерството на транспорта и Войските на Комитета по пощи и далекосъобщения в държавни предприятия. Изтъкнати са следните аргументи:

“В съответствие с ПМС № 190/14 август 1998 г., Приложение №3 към чл.2 “функционална характеристика на Войските на Министерството на транспорта”, раздел I, чл.1 от Общи разпоредби Войските на Министерството на транспорта са специализиран вид войски, които за военно време са предназначени за техническо прикритие и възстановяване на железните пътища, развръщане на железопътни претоварни формирования за нуждите на Българската армия и за строителство на нови обекти, с цел надеждното функциониране на националното стопанство.

В мирно време изпълняват задачи по поддържане на строителство, реконструкция и електрификация на железните пътища, обход и обходни връзки, и повишаване на устойчивостта и пропускателната им способност на като елемент от националната сигурност и задачи по възстановяване на жп при бедствия аварии и катастрофи.

Проучванията доказват, че в армиите на най-развитите страни, включително и в тези на НАТО съществуват съединения и поделения, обединени от понятието “Военна инфраструктура” с подобни функции и задачи по управлението, строителството и ремонта не само на чисто военни обекти, но и на такива с общодържавно значение, комуникационно-транспортни, от специално и общонационално значение. В САЩ подобни поделения са в системата на Националната гвардия и са пряко подчинени на губернатора на всеки щат.

Войските на Министерството на транспорта са специализирана организация, разполагаща с необходимия потенциал за изпълнение на капитален ремонт на железния път по “Оздравителната програма “ на НК на БДЖ. Преобразуването на Войските на Министерството на транспорта в настоящия момент ще доведе до забавяне на изпълнението на тази програма и ще възникнат много проблеми в етапа на настоящото отделяне на инфраструктурата от превозвача в НК БДЖ.

В този си вид Войските на Министерството на транспорта убедително са доказали своите високи възможности и постоянна готовност, както за планово строителство, ремонт и поддръжка на железния път и други комуникации, така и при ликвидирането на последствия от бедствия аварии и катастрофи.

Само през миналата година Войските на Министерството на транспорта са с решаващ принос при ликвидирането на последствията от катастрофите при гара Владо Тричков, междугарието Сливница-Алдимировци и аварията край Павликени и при гасненето на 18 горски пожара.

На този етап все още няма реално действащ модел на алтернативна военна служба, който да осигури на всички български младежи възможност и условия да изпълняват конституционните си права и задължения и да отбият военния си дълг, без да се нарушава качествения състав на БА.

Наличният контингент наборници без образование и с нисък образователен ценз позволява безпрепятственото окомплектоване на Войските на Министерството на транспорта след представяне ежегодно на план заявка, без това да влияе на окомплектоването на Въоръжените сили.

Проведеният от 2 до 4 юли тази година Национален семинар по проблемите на етническата интеграция във въоръжените сили категорично показа, че на този етап командирите и началниците на всички степени в Българската армия нямат достатъчно практически опит и необходимата подготовка успешно да работят с посочените по-горе категории военнослужещи. Решаването на този сериозен проблем в Българската армия изисква време и допълнителни управленски решения.

Съгласно “План за организационното изграждане на Българската армия до 2004 г.“ приет с ПМС №200 от 04.11.1999 г. и в изпълнение на т.90 от Военната доктрина на Република България, касаеща девоенизирането на военните формирования извън състава на Българската армия са включени след реорганизиране от строителни войски и от Войските на Министерството на транспорта за мирно и военно време два транспортни полка във Варна и София, един позиционен полк в Пловдив и един пътно-мостостроителин полк в Стара Загора с общ числен състав 526 военнослужещи на кадрова военна служба и граждански лица.

Паралелно с протичащата реформа в БА във ВМТ се работи и прие План за поетапно актуализиране на структурата и числеността на ВМТ и отчитайки обективните условия, към настоящия момент се постигна оптималната структура и числен състав, необходими за изпълнение на задачите залегнали в ПМС №190 14.08.1998 г., които не противоречат на изпълнението на съгласно “План за организационното изграждане на Българската армия до 2004 г.”

Съгласно чл.7, ал.2 от Закона за въоръжените сили, Войските на Министерството на транспорта не са в състава на Въоръжените сили Въоръжените сили на Република България и техния числен щатен състав не трябва да се отчита в актуализирания План 2004, поради което удължаването на срока до 31.08.2004 година няма да наруши изпълнението на План 2004 за организационното изграждане на БА и няма да настъпят никакви отрицателни последици в областта на военната реформа.

Удължаването на срока за преобразуване на Войските на Министерството на транспорта в държавно предприятие няма да влезе в противоречие с чл. 90 от Военната доктрина на Република България, където не е посочен конкретен срок.”

“Първо. Войските на Министерството на транспорта в този си вид представляват изключително полезна за държавата и обществото възможност за да отбиват конституционния си военен дълг младежи без образование и с нисък образователен ценз, криминално проявени и с някои физически, медицински и интелектуални ограничения.

Второ. Войските на Министерството на транспорта за голяма част от младежите от горепосочените категории се явяват ката последен шанс за организирано въздействие, социологизиране, възпитание и реална подготовка за трудова реализация в живота.

Трето. Войските на Министерството на транспорта за 113 години съществуване се утвърдиха като важно място и натрупаха опит в обучението, възпитанието и интеграцията на етнически групи и особено на тези от ромски произход.

Понастоящем Войските представляват реално действащ модел на развиващ се в цялостното ни общество ефективен етнически мир, действащ на принципите на взаимното уважение, толерантността, равнопоставеността пред законите, уставите и зачитането на особеностите и интересите на всяка група. Това по същество е важен елемент на националната сигурност.

Четвърто. На този етап все още няма реално действащ модел на алтернативна военна служба, който да осигури на всички български младежи възможност и условия да изпълнят конституционните си права и задължения, да отбият военния си дълг, без да се нарушава качествения състав на Българската армия

Пето. Проведеният през месец юли (02-04.07.2001 г.) тази година национален семинар по проблемите на етническата интеграция във въоръжените сили категорично показа, че на този етап командирите и началниците от всички степени в Българската армия нямат достатъчно практически опит и необходимата подготовка успешно да работят с посочените по-горе военнослужещи.

Решаването на този сериозен проблем в българската армия изисква време и допълнителни управленски решения.

Шесто. Почти 25% от намиращите се понастоящем в редовете на Войските на Министерството на транспорта кадрови офицери и сержанти ще придобият към предложения срок 31.12.2004 г. право за пенсия по изискванията на ЗОВС. По този начин ще се отговори по най-достоен начин на очакванията им за полагащото се обществено признание за изключително трудната и отговорна служба във Войските на Министерството на транспорта.

Седмо. В досегашната структура на Войските на Министерството на транспорта включват около 2000 граждански лица (специалисти и работници), голяма част от които са от малцинствените групи. Не е без значение и фактът, че обектите на Войските на Министерството на транспорта и изпълняваните задачи са в райони с голям процент на безработица (Горна Оряховица, Карнобат-Синдел, Безмер и др.).

Осмо. В този си вид Войските на Министерството на транспорта убедително са доказали своите високи възможности и постоянна готовност както за планово строителства, ремонт и поддръжка на железния път и транспортните комуникации, така и при ликвидирането на последствия от бедствия аварии и катастрофи.

Удължаването на срока ще даде възможност на компетентните държавни органи по-обстойно да обмислят и вземат верни управленски решения, кой, кого, къде, с какво и как ще замести Войските на Министерството на транспорта в целия спектър от задачи, както в мирно, така и във военно време.”

Комисията по външна политика, отбрана и сигурност, не приема изложените аргументи и проектозаконът не влиза в пленарна зала.

III. ДЪРЖАВНО ПРЕДПРИЯТИЕ