Тема: социално-икономически проблеми при преминаването от военна към гражданска организация на войските на министерството на транспорта

“ТРАНСПОРТНО И СТРОИТЕЛНО ВЪЗСТАНОВЯВАНЕ”

1. Нормативна уредба

С член първи на Закона се постановява закриването на Строителни войски, Войските на Министерството на транспорта и Войските на Комитета по пощи и далекосъобщения и преобразуването им в държавни предприятия по чл. 62 ал.3 от Търговския закон като юридически лица със седалище в София.

Член четвърти на този закон определя основният предмет на дейност на държавното предприятие “Транспортно строителство и възстановяване”: строителство, поддържане и възстановяване на транспортни обекти; проектантска, строителна, ремонтна и предприемаческа дейност в областта на транспортните комуникации. Основните публични задачи са: поддържане на готовност и изпълнение на дейности и задачи по държавния военновременен план; поддържане на готовност и изпълнение на задачи по националния, регионалните, областните и общинските планове за управление на кризи; изпълнение на задачи по териториалната отбрана на страната. (Приложение №4)

По нататък се допълва, че държавните предприятия могат да осъществяват и други дейности, които подпомагат, съпътстват или допълват основния им предмет на дейност. Също така те могат да бъдат изпълнители по договори за обществени поръчки, като изпълняват и възлагат такива, свързани с отбраната и сигурността на страната, които имат са предмет на държавна тайна, или тяхното изпълнение трябва да е придружено със специални мерки за сигурност при условия и по ред, определени с акт на Министерски съвет.

Дейността на държавните предприятия по този закон за изпълнение на техните публични задачи се финансира със средства от републиканския бюджет при условия и по ред, определени от Министерски съвет.

Имущественото състояние на ДП \"Транспортно и строително възстановяване\" е определено в глава трета на закона, където се казва, че за осъществяване на дейността на предприятието се предоставя за ползване и управление имущество публична и частна държавна собственост, като Министерски съвет определя по вид, обем и стойност това имущество от имуществото на Войските на Министерството на транспорта. Държавата обаче не отговаря за задълженията на предприятието по този закон. За задълженията си предприятието отговаря с предоставеното му имущество - частна държавна собственост. В §2 т.2 се допълва, че Държавното предприятие е правоприемник на задълженията по отношение на трети лица на Войските на Министерството на транспорта.

Военното имущество се подбира съвместно с Генералния щаб на Българската армия за формированията на Българската армия и се предоставя от Министерски съвет.

Договорите за кадрова военна служба с офицерите, сержантите и курсантите от Войските на Министерството на транспорта се прекратяват по условията и по реда за ликвидация по Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България и Правилника за кадровата военна служба.

Трудовите правоотношения с работниците и служителите се уреждат по реда определен в Кодекса на труда.

На освободените кадрови военнослужещи се дава възможност да останат в наетите от тях жилища до изтичане на договора или да ги закупят по определен от министъра ред.

Военният архив се предава по установения от Закона за държавния архивен фонд ред.

В §7 т.2 на преходните и заключителни разпоредби е уреден и друг важен въпрос - девоенизирането на Висшето военно транспортно училище “Тодор Каблешков”, което трябва да се извърши до 31 август 2000 година. То получава статут на държавно висше специализирано училище съгласно чл.13 и чл.17, ал.4 от Закона за висшето образование и привежда структурата си в съответствие със Закона за висшето образование.

Според закона Войските на Министерството на транспорта трябва да бъдат закрити и преобразувани в държавно предприятие \"Транспортно и строително възстановяване\" до 31.ХІІ.2001 година.

2. Структура на ДП “Транспортно и строително възстановяване”

Глава първа на Правилника описва общите положения като: нормативните актове на базата на които се създава предприятието, правото на фирмен знак и официален печат;

Предприятието осъществява дейност и се финансира по реда посочен в Закона за преобразуване на Строителни войски, Войските на Министерството на транспорта и Войските на Комитета по пощи и далекосъобщения в държавни предприятия.
2.1 Органи на управление
Управлението на предприятието е съобразено също с горепосочения закон. Органите му на управление са:

министърът на транспорта и съобщенията

управителният съвет;

главният директор

Орган на контрол на предприятието е контролният съвет.

Министърът на транспорта и съобщенията: назначава и освобождава членовете на управителния съвет, главния директор и членовете на контролния съвет, сключва и прекратява договорите за управление и контрол с тях и определя възнаграждението им; определя броя и седалищата на поделенията; взема решения за разпореждане, бракуване или ликвидация на дълготрайни материални активи, за уреждане на вещни права, и за отдаване под наем на недвижими имоти и движими вещи; приема годишен финансов отчет; разрешава участието на държавното предприятие в търговски и граждански дружества.

Управителният съвет (УС) се състои от петима членове - председател, заместник-председател, двама членове и главен директор, като всички те биха могли да бъдат в трудовоправни отношения с предприятието с изключение на главния директор.

Заседанията на управителния съвет се провеждат най-малко веднъж на два месеца, като заседанието е редовно ако на него присъстват най-малко четирима от членовете. Решенията се приемат с обикновено мнозинство на присъстващите.

В правомощията на Управителния съвет влиза: избирането измежду членовете му на председател и зам.-председател; приемане на правилата за работа на УС, правила за вътрешна организация и разписанието на длъжностите на предприятието, предлага на министъра на транспорта и съобщенията организационната структура на предприятието, вземане на решения за разпореждане, бракуване или ликвидация на дълготрайни материални активи, за уреждане на вещни права, и за отдаване под наем на недвижими имоти и движими вещи; приема годишен финансов отчет; разрешава участието на държавното предприятие в търговски и граждански дружества, предприемане на действия по реда на чл. 6 от Закона за държавната собственост. УС взема решения за участието на предприятието в икономически сдружения във връзка с провеждане на търгове, ползване на кредити и уреждане на ипотеки и залози. Упражнява правата по притежаване от предприятието на дялове или акции в търговски дружества. Дава съгласие и прави предложение по реда на чл.49, ал.2 от Закона за държавната собственост за продажба на жилища, ателиета и гаражи, управлявани от предприятието, и решава отдаването им под наем.

Главният директор на държавното предприятие го ръководи и представлява. Той се назначава от министъра на транспорта и съобщенията за срок от 3 години без ограничение за броя на мандатите, за които едно лице може да заема тази длъжност, и сключва с него договор за управление.

В задълженията на главния директор влиза да: организира и координира цялостната дейност на държавното предприятие и има право да блокира разплащателните сметки на поделенията при необходимост; сключва и прекратява трудовите договори с работниците и служителите; представлява държавното предприятие пред съдилищата, пред държавните органи и пред трети лица в страната и чужбина; се отчита за своята дейност пред управителния съвет; сключва договори свързани с дейността на предприятието; утвърждава длъжностните характеристики; командирова със заповед служителите и работниците от предприятието в страната и в чужбина; представя на министъра на транспорта и съобщенията ежегоден доклад за дейността и състоянието на предприятието; осъществява сътрудничество с български и международни институции и организации по въпроси, свързани с дейността на предприятието; осъществява взаимодействие с компетентните държавни органи на Министерство на отбраната и Държавната агенция за управление на кризи и организира изпълнението на основните публични задачи на предприятието; организира приложни изследвания в областта на строителството и ремонта на железния път, както и на други въпроси, свързани с дейността на предприятието; организира обучението, квалификацията и преквалификацията на служителите и работниците; организира, ръководи и контролира другите дейности, които подпомагат, съпътстват и/или допълват основния предмет на дейност на предприятието, както и социалната политика на предприятието; организира разработването на вътрешните нормативни актове за дейността на предприятието съгласно действащото законодателство; сключва договори за отдаване под наем на недвижими имоти, предоставени за ползване и управление на предприятието, или изграждани от същото при условията и по реда на Закона за държавната собственост и правилника за неговото приложение или друг акт на Министерски съвет; извършва разпореждане с движими вещи на предприятието по реда на действащото законодателство; сключва договори за кредити, ипотеки и залози след решение на управителния съвет; награждава и налага дисциплинарни наказания на служителите и работниците от предприятието; предлага на управителния решения за промени в структурата и състава на предприятието в зависимост от конкретните пазарни условия и промяната в публичните му задачи;

В своята управленска дейност главният директор се подпомага от заместник главни директори и от оперативен съвет, който има съветващи функции.

Контролният съвет е в състав от трима членове, които не могат да бъдат в трудови правоотношения с предприятието и да са членове на управителния съвет. Те се назначават от министъра на транспорта и съобщенията. Заседанията на контролният съвет се ръководят от председател, който има и правото да участва в заседанията на управителния съвет, но без право на глас.

В задълженията на контролния съвет влиза: упражняването на контрол по спазване на нормативните актове, финансовия контрол, опазването на имуществото; дава заключение по годишния финансов отчет на предприятието; извършва проверки на предприятието по разпореждане на министъра на транспорта и съобщенията, по искане на управителния съвет или по своя инициатива.

Контролният съвет има правото да изисква от управителния съвет сведения или доклад по всеки въпрос, който засяга предприятието.
2.2 Административна структура
Главното управление на държавното предприятие \"Транспортно и строително възстановяване\" осъществява административно-техническо, инженерно, финансово, материално и правно осигуряване и контрол на дейността на предприятието. То е организирано в 5 (пет) дирекции, едно управление и един самостоятелен отдел: дирекции “Строителство”, “Механизация и автотранспорт”, “Административно-информационно обслужване, човешки ресурси, социални дейности и собственост”, “Безопасност и контрол”, “Публични задачи”, управление “Финансово-икономическо”, отдел “Правен”.

Дирекция “Строителство” изпълнява функции по инженерното осигуряване на дейността на предприятието по отношение на: формирането и реализирането на производствената стратегия, маркетинга, оферирането и договарянето, управлението и контрола на строителството, спазването на технологията и качеството, планирането, осигуряването, поддържането и ефективното използване на механизацията и производствените бази, материално-техническото снабдяване, производството търговията на материали, конструкции, изделия и съоръжения, проектантска дейност, контрола на влаганите материали и извършените строително-монтажни работи,информационно обслужване на строителната дейност;

Дирекция “Механизация и автотранспорт” изпълнява функции по окомплектоването на държавното предприятие с автомобилна, инженерна и железопътна техника, техника “Военновременни запаси”, тяхната експлоатация, ремонт и съхранение по отношение на: разработването на прогнозите за развитието, техническото и технологичното окомплектоване на предприятието, изучаването на новите достижения в железопътното строителство и използваните за целта машини, съоръжения и механизми за комплексна механизация и автоматизация на производствените процеси, разработването на нови и усъвършенстване на съществуващите технологии за техническо обслужване и ремонт на машините, както и за производството и възстановяването на резервни части, възли и агрегати, заявяването, договарянето и доставката на машини и съоръжения, технологични комплекси, резервни части, възли и агрегати, експлоатационни материали и други видове технически имущества.

Дирекция “Административно-информационно обслужване, човешки ресурси, социални дейности и собственост” изпълнява функции по организиране на цялостната дейност на главното управление, отчитане на резултатите от изпълнението на задачите и за осъществяване на правомощията на главния директор по отношение на: организирането, планирането и осъществяването на подбора и квалификацията на служителите и работниците в предприятието, систематизирането и съхранението в съответствие с действащата нормативна уредба на информация за работниците и служителите в предприятието, организирането на дейността свързана с професионалната подготовка на служителите и работниците, изготвянето на становища по направени предложения за промени в структурата и структурните звена на предприятието; подготовката и оформянето на документите, свързани с възникването, изменението, и прекратяването на трудовите правоотношения, както и други дейности във връзка с управлението и координирането на предприятието.

Дирекция “Безопасност и контрол” изпълнява функции по организирането и провеждането на контролната дейност и за осигуряване практическото реализиране на правомощията на главния директор относно: спазването на нормативната уредба, регламентираща безопасното движение на влаковете и маневрената дейност при извършване строителни и възстановителни работи от предприятието, осигуряването на безопасни и здравословни условия на труд, организирането и контролирането противопожарната безопасност, осъществяването на технически надзор на съоръженията с повишена опасност.

Дирекция “Публични задачи” изпълнява функции по организиране дейността на главното управление и за осъществяване на правомощията на главния директор по отношение на: Планирането и организирането на дейността и контрола по изпълнение на публичните задачи, взаимодействие със съответните централни, регионални, и местни органи, които планират, възлагат и финансират публичните задачи на предприятието; създаването, поддържането, и управлението на производствените структури, и щатните формирования за изпълнение на публични задачи; организирането, контролирането и съхранението на имуществата, разчетени за кризисни ситуации и военно време, в складове на предприятието и чужди складови бази; създаването и поддържането на оповестителна система и механизъм на действие по изпълнение на публичните задачи; секретно деловодство.

Дирекцията също така осигурява и координира: поддържането на готовност и изпълнението на дейности и задачи по държавния военновременен план, като: разработване на проект на план за дейността по поддържането на готовност и изпълнение на дейности и задачи по военновременния план; изготвяне на разчети на сили и средства за извършване организация и контрол на дейността на предприятието по тези задачи; изпълнение на други функции и задачи, възложени й от главния директор на предприятието. Поддържане на готовност и изпълнението на задачи по управлението на кризите, като: разработва проект на план за дейността по поддържането на готовност и изпълнение на задачи по националния, регионалните, областните и общинските планове за управление на кризи и го предлага за одобряване от специализирания държавен орган за управление на кризи и на министъра на транспорта и съобщенията; изготвя разчети на силите и средствата и извършва организация и контрол на дейността на предприятието по управлението на кризи; окомплектова, обучава и поддържа щатни професионални формирования за действие при кризи; планира средства, необходими за финансиране на дейността; осъществява взаимодействие и координация със специализирания държавен орган за управление на кризи, с регионалните, областните и общински органи за управление на кризи, както и със съответните органи на Министерството но транспорта и съобщенията. Изпълнението на задачи, възложени от главния директор по териториалната отбрана на страната, като: разработва проект на план за задачите на предприятието по териториалната отбрана на страната; осъществява взаимодействие със специалните органи в министерски съвет, Министерството на отбраната и Министерството на финансите и други министерства и ведомства по изпълнение на задачите по териториалната отбрана; планира средствата, необходими за финансиране на дейността; организира и контролира опресняването и съхранението на имуществата разчетени за кризисни ситуации и военно време, в складовете на предприятието и в складовите бази на външни съхранители.

Управление “Финансово-икономическо” изпълнява функции по икономическото осигуряване на дейността на предприятието и за осъществяване на правомощията на главния директор по отношение на: организирането, ръководенето и контролирането на икономическата и финансово-счетоводната дейност; разработването на икономически анализи на дейността на предприятието и прави предложения за финансиране на публични задачи на предприятието; контролирането на правилното разходване на паричните средства; изготвянето и представянето в Министерството на транспорта и съобщенията на годишни финансови отчети на предприятието; съхранението и ползването на счетоводния архив; организирането и извършването в установения срок на годишните инвентаризации и завеждането на материалните активи на предприятието; регистрирането и отчитането на постъпилите парични средства от продажбите на недвижимите имоти и движимите вещи - частна държавна собственост; изготвянето на месечни разплащателни ведомости по плащането на служителите и работниците; извършването на данъчна регистрация на предприятието и осигуряване разчитането с дължимите данъци, социално-осигурителни вноски, такси и други държавни вноски; изготвянето но бизнес-план на предприятието;

Отдел “Правен”: осъществява правна помощ на ръководството и поделенията с оглед законосъобразно изпълнение на техните функции;осъществява процесуалното представителство в дела, по които предприятието и поделенията му са страни; разработва проекти на договори и дава становища по такива, разработени от неговите поделения, в това число и актове по Кодекса на труда; участва в разработването на вътрешни нормативни актове, свързани с дейността на предприятието, както и такива, възложени за разработване на предприятието; предприема необходимите правни действия за събиране на вземанията на предприятието;

Задълженията на директорите на дирекции и началника на управление “Финансово-икономическо” включват: организират, планират, ръководят и контролират изпълнението на задачите, възложени на дирекцията (управлението); подпомагат главния директор на предприятието при осъществяване на неговите правомощия в направлението на публичните задачи;отчитат се за своята дейност пред главния директор на предприятието; предлагат за назначаване и освобождаване от длъжност служители и работници от дирекцията; предлагат за награждаване и за налагане на дисциплинарни наказания на служителите от дирекцията; изпълняват и други функции, възложени му от главния директор.

Всяко от поделенията се представлява от своя директор, води самостоятелно счетоводство, открива разплащателна сметка в банка, разчита се пряко или по ред, определен от главното управление на предприятието с републиканския бюджет и бюджета на Националния осигурителен институт; има свой печат; сключва договори след упълномощаване от главния директор; задължително отчислява и превежда в главното управление определените финансови средства за издръжка на дейността.

Структурата на поделенията се утвърждава от главния директор.

Органите за управление на поделенията са директор и заместник-директор на поделението по строителството (главен-инженер).

Директорът на поделение се назначава и освобождава от длъжност от главния директор.

Директорът на поделението: организира, ръководи и контролира цялостната дейност на поделението; представлява поделението пред съдилищата, пред местните органи и пред трети лица в страната след упълномощаване от главния директор; сключва договори, свързани с дейността на поделението, след упълномощаване от главния директор; осъществява взаимодействие с компетентните регионални и местни органи на и организира изпълнението на основните публични задачи, възложени на поделението; извършва разпореждане с движими вещи на поделението в съответствие с действащото законодателство след разрешение от главния директор; изпълнява и други функции, възложени му със заповед на главния директор.

Поделенията организират в звена дейността си по: маркетинг, офериране, договаряне, контрол, и оперативно ръководство на производствената дейност; материално-техническо снабдяване; механизация и производствени бази; счетоводно-икономическо дейност; административно обслужване; държавна собственост човешки ресурси; публични задачи; правно обслужване. Звената се ръководят от началници, а броят и видът им, както и функционалните задължения на началниците се утвърждават от главния директор.

3. Дейност на предприятието

Основният предмет на дейност на предприятието съгласно чл. 4, ал. 1 от Закона за преобразуване на Строителни войски, Войските на Министерството на транспорта и Войските на комитета по пощи и далекосъобщения в държавни предприятия, която то осъществява чрез приходи от търговския си оборот и в това отношение има пълна финансова самостоятелност и независимост от бюджетни субсидии.

Предприятието може да бъде и изпълнител по договори за обществени поръчки. То може да изпълнява и да възлага обществени поръчки, свързани с отбраната и сигурността на страната, които са предмет на държавна тайна, или тяхното изпълнение трябва да е придружено със специални мерки за сигурност, както и при преодоляване на последици от кризи при условия и при ред, определени с акт на Министерски съвет. Предприятието може да бъде и възложител на обществени поръчки, когато се разпорежда със средства, предоставени от държавния бюджет.

Предприятието извършва търговска дейност по общия ред с незаетите си ресурси по изпълнение на задължителните обществени поръчки.

Публичните задачи на държавното предприятие \"Транспортно и строително възстановяване\" са определени в чл.4 ал.2 на Закона за преобразуване на Строителни войски, Войските на Министерството на транспорта и Войските на комитета по пощи и далекосъобщения в държавни предприятия.
В по широк смисъл основната дейност на ДП“Транспортно и строително възстановяване” включва различни по характер и предназначение обекти от почти целия обхват от строително-монтажни и строително-ремонтни дейности, чрез своите поделения и строителни райони разположени на територията на цялата страна. Те са: строителство на нов железен път и на всички съоръжения, свързани с него; удвояване капитален и среден ремонт на съществуващи жп линии; електрификация на жп линии; жп сигнализация, централизация и телекомуникации; железопътни гари; тягови подстанции; автомагистрали и инфраструктурата им; железопътни и пътни тунели; водосборни и канализационни съоръжения; жилищни, административно-битови и промишлени сгради; аеродромно и фериботно строителство; трамвайни и тролейни линии; метрополитен; инженерна инфраструктура на населените места; железопътни естакади за насипни товари; магистрални кабели; складови бази. (Приложение №7)