Указания: Възлагане на поръчки за доставка на стоки и строителни работи
Тръжни процедури, проведени в нарушение на правилата
Изтегляне 0.67 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- Отпратки (позовавания) към Банката
- Измами и корупция
- II. МЕЖДУНАРОДНИ КОНКУРЕНТНИ ТЪРГОВЕ
- Вид и размер на договорите
- Двуетапен търг
- Оповестяване и обявяване
Тръжни процедури, проведени в нарушение на правилата1.13 Банката не финансира разходи за доставка на стоки или строителни работи, когато те не са обезпечени въз основа на договорените в Заемното споразумение тръжни процедури. В такива случаи, политиката на Банката изисква да бъде анулирана тази част от заема, която е била заделена за финансиране на стоките или работите, които са били обезпечени в нарушение на правилата. Освен това, Банката може да приложи и други санкции в рамките на Заемното споразумение. Отпратки (позовавания) към Банката1.14 Когато желае да се позове на Банката в тръжни документи, Заемополучателят е длъжен да се придържа към следните формулировки: “[Наименование на Заемополучателя] е получил [или е ‘подал искане за’] заем от Международната банка за възстановяване и развитие (МБВР) в различна валута на сума, равностойна на US$___, за покриване на разходите за [название на проекта], и има намерение на използва част от този заем за финансиране на приемливи плащания по този Договор. МБВР ще осъществява плащания само при поискване от [наименование на Заемополучателя или пълномощник] и след одобрение от МБВР, и в съответствие с всички условия в Заемното споразумение. Заемното споразумение забранява теглене от Заемната сметка за извършване на плащания на физически или юридически лица, или за заплащане на внос на стоки, в случаите, когато по сведения на Банката такова плащане или внос са забранени с решение на Съвета за сигурност на Обединените нации, което е било прието в съответствие с Глава VII от Устава на ООН. Нито една страна, с изключение на [наименование на Заемополучателя] не получава никакви права по Заемното споразумение и не може да претендира за средства от заема.”12 Измами и корупция1.15 Политиката на Банката изисква Заемополучателите (включително бенефициентите по заеми от Банката), както и подаващите предложения/доставчиците/изпълнителите по финансирани от Банката договори да съблюдават най-строги етични норми и стандарти в процеса на възлагане и изпълнение на тези договори. Провеждайки такава политика, Банката:
(i) “корупция” означава предлагане, връчване, получаване, или домогване до нещо ценно с цел оказване на влияние върху действията на държавен служител в процеса на конкурсния избор или реализацията на договор; a (ii) “измама” означава преиначено представяне на факти с цел оказване на влияние в процеса на провеждане на търга или реализацията на договор в ущърб на Заемополучателя и включва сговора между подаващите оферти фирми (до момента или след подаването на предложенията), целящ изкуствено завишаване на цените до неконкурентни нива, като по този начин Заемополучателя се лишава от ползата на свободната и открита конкуренция; (б) ще откаже предложение за възлагане на договор, ако, по нейна преценка, предлагания оферент е бил замесен в корупция или измама в процеса на провеждане на търга за възлагане на въпросния договор; (в) ще анулира частта от заема, която е била заделена за доставка на стоки или строителни работи, ако в даден момент установи, че по време на тръжната процедура или по време на изпълнението на договора представители на Заемополучателя или на бенефициент на заема са били замесени в корупция или измама, а Заемополучателя не е предприел навременни действия за коригиране на ситуацията, които да са удовлетворителни и за Банката; (г) ще обяви,че дадена фирма се лишава от правото да й бъдат възлагани финансирани от Банката договори - временно или за неограничен период от време – ако в който и да е момент Банката установи, че тази фирма е замесена в измама или корупция в процеса на конкурса или при изпълнение на финансиран от Банката договор; и (д) ще има право да изиска в договори, финансирани от Банката, да бъде включена клауза, задължаваща Доставчиците или Изпълнителите да позволят на Банката да проверява техните сметки и отчетни документи, имащи отношение към изпълнението на договора, както и да ги подложат на одиторска проверка от назначени от Банката одитори. 1.16. Със специалното съгласие на Банката за такова изменение, Заемополучател може да запише във формуляра на офертата за финансирани от Банката големи договори ангажимент на участника в търга да съблюдава законите на страната срещу измамите и корупцията (включително подкупите), както са записани в тръжните документи, когато се състезава за и реализира договор.13 Банката ще одобри включването на такова задължение по молба на страната-заемополучател, при положение че:
(б) такова задължение се включва във всички подобни държавни поръчки за доставка на стоки или работи за период от време, съгласуван между Банката и страната-заемополучател.” II. МЕЖДУНАРОДНИ КОНКУРЕНТНИ ТЪРГОВЕA. Общо описаниеВъведение2.1 Целта на Международния конкурентен търг (МКТ) е да се предостави на всички приемливи бъдещи участници в търгове14 навременна и достатъчна информация за изискванията на Заемополучателя и да се осигурят равни възможности за подаване на оферти за необходимите стоки или работи. Вид и размер на договорите2.2 Тръжните документи трябва да посочват ясно типът договор, който подлежи да бъде сключен и да съдържа предложения за условия на договора, подходящи за него. Най-често срещаните типове договори предвиждат плащания на базата на твърда сума, или единични цени, или възмездяване на извършени разходи плюс възнаграждения , или комбинации от тях. Договори , които са на база възмездяване на направени разходи са приемливи за Банката само в изключителни обстоятелства, като например при наличие на висока степен на риск, или при невъзможност предварително да бъдат определени разходите с достатъчна точност. Такива договори трябва да предвиждат подходящи стимули за лимитиране на цената. 2.3 Размерът и обхватът на отделните договори зависят от мащаба, характера и местонахождението на проекта. При проекти, които изискват разнообразни стоки и работи, като правило се сключват отделни договори за доставката и/или монтаж на различните единици оборудване и съоръжения15 и за изпълнение на работите. 2.4 За проект изискващ сходни, но отделни работи или елементи за оборудване, могат да се обявят търгове на основа на алтернативни варианти на договора, способни да заинтересоват както малки така и крупни фирми, които да се конкурират за индивидуални договори (части) или за група сходни договори (пакет) по свой избор. Всички оферти и комбинации от оферти се подават в еднакъв краен срок и се отварят и оценяват едновременно, за да се определи офертата или комбинацията от оферти, предлагаща най-ниската претеглена цена на Заемополучателя.16 2.5 В някои случаи, при които става въпрос за специални технологически процеси, комплексно производство или специални работи, Банката може да утвърди или изиска договор от типа “до ключ”, при който в рамките на един договор се договарят работното проектиране, доставката и инсталирането на оборудването и комплексното строителство на промишленото съоръжение или обекта. От друга страна, Заемополучателят може сам да поеме проектирането и инженеринга и да обяви единен търг за доставка и инсталиране на необходимите за този компонент на проекта стоки и работи. Когато е целесъобразно, могат да се сключат договори за проектиране и строителство, както и за договор за управление на строителството 17 . Двуетапен търг2.6 Разработката на детайлния технически проект за стоките и строителните работи, които са обект на поръчката, включително подготовката на техническите спецификации и други тръжни документи, като правило предшестват поканата за участие в търгове за възлагане на големи договори. Въпреки това, в случаите на договори от типа “до ключ” или при договори за строителство на крупни комплексни предприятия или за изпълнение на работи от специално естество, предварителната подготовка на цялостната подробна техническа спецификация може да се окаже нежелателна или нецелесъобразна. В такива случаи може да се прибегне до използването на двуетапна тръжна процедура, при която първо се отправя покана за подаване на технически предложения без цена, разработени въз основа на концептуални решения или спецификации за изпълнението. Тези предложения подлежат както на техническо, така и на ценово уточняване и коригиране, последвано във втория етап от допълнени тръжни документи и подаване на окончателни технически предложения с ценови оферти. Тази процедура е подходяща за снабдяване с оборудване, което силно се влияе от бързото развитие на технологиите, каквито са компютърните и комуникационните системи.18 Оповестяване и обявяване2.7 Навременното оповестяване на възможностите за участие в търгове е съществен елемент от конкурентния търг. За проектите, включващи снабдяване със стоки и работи на базата на МКТ, се изисква Заемополучателя да подготви и представи на Банката проект на Обща обява за търг. Банката урежда неговото публикуване в Development Business (UNDB).19 Обявата трябва да съдържа информация за Заемополучателя (или потенциален Заемополучател), размер и предназначение на заема, размера на поръчките, които ще се възложат чрез МКТ, както и наименованието и адреса на отговарящото за търга учреждение на Заемополучателя. Ако е известен, следва да бъде указан и срокът за наличност на документите за пред-квалификация или тръжните документи. Заемополучателят води списък на отговорилите на Известието фирми. Съответните тръжни или пред-квалификационни документи, според случая, се оповестяват не по-рано от осем (8) седмици след датата на публикуване на Известието. Общата обява за търг се актуализира ежегодно за всички случаи на оставащо снабдяване. 2.8 Международната общност също трябва да бъде уведомена своевременно за предстоящите конкретни търгове. За целта, покани за пред-квалификация или за подаване на предложения трябва да бъдат обявени като Конкретни обяви за търгове (КОТ) поне в един вестник с голям тираж в страната на Заемополучателя (и в държавен вестник). Такива покани трябва също да бъдат отправени към изразилите интерес за участие в отговор на Общата обява за търг. Насърчава се също публикация на обявите в Development Business. Препоръчва се на Заемополучателите такива покани да бъдат разпратени и в посолствата и търговски представители на страни, които са потенциални Доставчици и Изпълнители. Големи специализирани или важни договори ще се обявяват от Заемополучателите и в Development Business и/или в добре познати технически списания, вестници и търговски издания с голям международен тираж. Обявяването трябва да стане достатъчно рано, за да се даде възможност на бъдещите участници да се снабдят с пред-квалификационни или тръжни документи, да подготвят и предадат своите оферти.20 Предварителен квалификационен подбор на участниците в търговете 2.9 Предварителният квалификационен подбор (пред-квалификация) като правило е необходим при възлагане на големи комплексни работи, или при други обстоятелства, когато високите разходи за изготвяне на детайлни тръжни оферти би могла да възпрепятства конкуренцията между доставчиците на оборудване по специални изисквания, на промишлени предприятия, специализирани услуги и при договори от типа “ до ключ”, за проектиране и строителство и за управление на строителството. Предварителният подбор способства за това покана за участие в търга да получат само фирми, които разполагат със съответстващи възможности и ресурси. Пред-квалификацията може да се окаже полезна и за определяне степента на допустимост на преференции за местни Изпълнители, там където това е позволено.21 Пред-квалификацията трябва да се основава изцяло върху способността и ресурсите на бъдещите участници добре да изпълнят определения договор, като се отчита техния (i) опит и предишно изпълнение на подобни договори, (ii) възможности по отношение на персонал, оборудване, строителни и производствени мощности, и (iii) финансово състояние.22 2.10 Поканата за пред-квалификация при търг за специфични договори или група подобни договори трябва да бъде обявена както е описано в параграфи 2.7 и 2.8 по-горе. Обхватът на договора и ясно изложение на изискванията за подбор трябва да бъдат изпратени до всички онези, които са отговорили на поканата. Всички оференти, които отговарят на определените критерии трябва да получат право да участват в търга. Заемополучателят уведомява всички участници за резултатите от пред-квалификацията. Щом завърши пред-квалификацията, на одобрените оференти се предоставят тръжните документи. За пред-квалификация за група договори, които ще се възлагат през период от време, може да бъде поставен лимит върху броя или общата сума на договорите, сключени с един участник според ресурсите, с които той разполага. В такива случай списъка с предварително квалифицираните фирми ще бъде актуализиран периодично. Когато се възлага договора се извършва проверка на информацията предоставена за пред-квалификацията и на участник, за който се прецени, че вече няма способностите или ресурсите за успешното изпълнение на договора, може да бъде отказано възлагането на поръчката.
Каталог: BULGARIAEXTN -> Resources Resources -> Указания Избор и наемане на консултанти от Заемополучатели на Resources -> Политика на Световната банка относно достъпа до информацията Въпроси и отговори Resources -> Какво е развитието по заемите от Световната банка в подкрепа на железниците в България? Resources -> 1 юли 2010 г. Политика на Световната банка относно достъпа до информацията Изтегляне 0.67 Mb. Сподели с приятели:
|