3.2.2. Сертификация, регистрация, лицензиране и категоризация в туризма
Регистрация, лицензиране и сертификация в туризма
Различни практики и механизми в световен мащаб, използвани за постигане на аналогични цели:
- Регистрация: у нас на регистрация подлежат туроператорската и агентската дейност (ЗТ, 2002 и Наредба за.........в: http://www.tourism.government.bg/bg/tourism_politic.php?menuid=51&id=2):
Чл. 17. (1) Туроператорска или туристическа агентска дейност на територията на
Република България се извършва само от регистрирани по този закон лица.
(2) Регистрацията се извършва от председателя на Държавната агенция по туризъм в
Регистъра на туроператорите и туристическите агенти. Регистърът е публичен.
(3) За извършване на туроператорска или туристическа агентска дейност в регистъра се вписва лице, което отговаря на следните изисквания:
1. е търговец по смисъла на Търговския закон или е юридическо лице, което има право
да извършва стопанска дейност;
90
2. има персонал с подходящо образование, езикова квалификация и стаж;
3. лицето, осъществяващо функциите по управление на туроператорска или туристическа агентска дейност, има подходящо образование, езикова квалификация и стаж;
4. е осигурило подходящо помещение за извършване на туроператорска или туристическа агентска дейност;
5. е сключило предварителен договор за застраховка по чл. 42, ал. 1;
6. не е в производство по ликвидация или несъстоятелност;
.......
(4) Изискванията по ал. 3, т. 2, 3 и 4 се конкретизират в наредба, приета от
Министерския съвет.
Чл. 18. изисква документални доказателства към заявлението за регистрация,
удостоверяващи изпълнението на изизскванията
- Лицензиране: механизъм, с помощта на който държавата регулира равнището на качеството (предимно на услугите и продуктите) в отделни туристически дейности. Начините, реда и изискванията при лицензирането се регламентират с нормативен акт. У нас лицензирането на ТО и ТА дейност бе заменено с регистрационен режим в закона от 2002 г.
- Категоризация: прилага се основно по отношение на различните видове туристически обекти.
У нас тя е уредена в закона за туризма и допълнителните специализирани наредби към него: http://www.tourism.government.bg/bg/tourism_politic.php?menuid=51&id=29
На категоризиране според българското специализирано туристическо законодателство подлежат:
- средствата за подслон;
- местата за настаняване;
- заведенията за хранене и развлечение;
- туристическите хижи;
- плажовете;
- ски-пистите.
Извън закона за туризма и българската юридическа практика на категоризация и класификация подлежат и туристическите трабспортни средства: автобуси, коли за
отдаване под наем (рент-а-кар), самолети, влакове и др.
91
Документи за пригодност (съответствие) и тяхната валидност
Лицензи: издават се обикновено като разрешителни за практикуване на една или друга основна или допълнителна туристическа дейност (ТО, ТА, хазартна и др.). Биват временни и постоянни;
Удостоверения за регистрация: издават се във връзка с покрити изисквания и правото за практикуване на различни дейности (хотелиерство, ресторантьорство, ТО, ТА и др. дейности в туризма. По правило са безсрочни и подлежат на отнемане при определени със закон или друг нормативен акт изисквания.
Сертификатио и знаци за съответствие (вж. предходните слайдове).
3.2.3. Сертификацията в туристическите дейности
(въпроси за дискусия)
Туроператорска дейност
Кои са основните съдържателни акценти на сертификацията ?
Кои са характерните обекти на сертифициране ?
Кои са специфичните характеристики на качеството, по които се търси съответствието ?
Как, в каква форма се извършва сертификационната процедура ?
Какви са спецификите на сертификационните схеми ?
Турагентска дейност
Кои са основните съдържателни акценти на сертификацията ?
Кои са характерните обекти на сертифициране ?
Кои са специфичните характеристики на качеството, по които се търси съответствието ?
Как, в каква форма се извършва сертификационната процедура ?
Какви са спецификите на сертификационните схеми ?
Други туристически дейности (транспортна, екскурзоводска, анимационна,
хазартна)
Кои са основните съдържателни акценти на сертификацията ?
Кои са характерните обекти на сертифициране ?
Кои са специфичните характеристики на качеството, по които се търси съответствието ?
92
Как, в каква форма се извършва сертификационната процедура ?
Какви са спецификите на сертификационните схеми ?
3.3. Технология на сертификацията в туризма
3.3.1. Органи за сертифициране
Международни органи за сертификация
Муди Интернешънъл (Moody International): www.moody.bg
¾ Групата Муди Интернешънъл е водеща международна компания за технически услуги за цялостното и ефективно изпълнение на проекти, независимо на кои континенти и в кои сфери се реализират. Компанията се стреми към непрекъснато усъвършенстване на услугите, които предлага.
¾ Муди Инженеринг е основана през 1911 г. с основна дейност по контрол и осигуряване на качеството в строителството и енергетиката. През 20-те години на миналия век с развитието на петролната и газовата индустрия, Муди бързо се разраства и започва да извършва инспекции и други специализирани технически услуги. През 1948 г. в Япония е отворен първият от международните офиси, последван от бърза експанзия в Европа през 60-те години на ХХ в. В момента Муди Интернешънъл със своите офиси в над 60 страни по света е една от най-големите мултинационални компании за сертификационни и технически услуги с призната компетентност от 13 акредитационни органи: TGA (Германия), UKAS (Великобритания), ANSI-RAB (САЩ), SCC (Канада), COFRAC (Франция),RvA (Холандия), SINCERT (Италия);
¾ Корпоративната стратегия на Муди Интернешънъл се базира на търсенето на допълнителни възможности за оказване на ценна за клиентите подкрепа. В следствие на това, за близо 100 години, нарасна и броя на предоставяните от Муди Интернешънъл услуги, които в настоящия момент включват: инженеринг, управление на проекти, контрол на доставчици, включително инспекции на доставките, експедиране и одит; осигуряване на качеството, сертификация на продукти и системи за управление, търсене и набиране на персонал.
¾ Чрез мрежата си от международни офиси Муди Интернешънъл предлага голямо разнообразие от комплексни услуги.
¾ Като оценява факта, че всяка компания от сферата на услугите зависи в най-голяма
93
степен от уменията на своите служители, Муди Интернешънъл разполага с екип от високо квалифицирани специалисти за глобално предоставяне на услуги в различни области. Това дава възможност на компанията да осигурява навременна и ценна подкрепа на своите клиенти по целия свят.
Международни органи за сертификация
The European Federation of Associations of Certification Bodies [EFAC], (Европейската федерация на асоциациите на сертифициращите организации
¾ Европейската федерация на асоциациите на сертифициращите организации е създадена през 1998 със задача да обедини европейските сертифициращи организации и институции с гокус върху промоцията на техните интереси не само върху стария континент, но и в света.
¾ Федерацията получи признание от Международния акредитационен форум [IAF] през януари 2003 и се включи в Техническото многостранно споразумение за признаване на IAF. EFAC е представена и в: European Co-operation for Accreditation Certification Committee [EACC]; EA Advisory Board, EA Certification Committee [EACC]и Food Committee.
¾ Основните цели на организацията са:
o създаване на политика, възможности и визия, съответстващи на интересите на членовета на федерацията;
o пропагандиране на идеите и интересите на своите членове;
o защита на интересите на своите членове в Европа;
¾ Комитетът на членовете на организацията отговаря за:
o Определяне, контрол и внедряване на политиката и реализиране целите на федерацията;
o Приложение на правилата, възприети от организте за управление на организацията;
o Създаване на под-комитети и номиниране на представители и определяне на техните пълномощия и получаване на доклади от тях.
От 2002 г Муди Интернешънъл е първата българска сертифицираща организация,
приета за член на Европейската федерация на асоциациите на сертифициращите органи (EFAC).
94
Национални органи за сертификация
Националният орган за стандартизация е Българският институт по стандартизация (БИС), който има статут на самостоятелно юридическо лице на подчинение на Министерския съвет.
1932Първи опити за унифициране и нормиране в България1938Учреден Български институт по норми (БИН)1938-1940Разработват се първите 112 български индустриални норми (БИН)1941Създаден е Институт за стопанска рационализация като правоприемник на БИН 1948Създаден е Институт за рационализация (ИНРА), който поема дейността по стандартизация1949Утвърждават се първите 90 държавни стандарта1955България става член на Международната организация по стандартизация (ISO)1958 България става член на Международната електротехническа комисия (IEC)1962Създадена е Постоянна комисия и Институт по стандартизация при СИВ1963
Създаден Институт по стандартизация, мерки и измерителни уреди (ИСМИУ) към ДКНТП1964Приет е първият закон за стандартизация1965 Одобрен Правилник за прилагане на Закона за стандартизацията1970Създава се Комитет по качеството, стандартизацията и метрология1975Създава се Държавен комитет за стандартизация1981Създава се Главно управление по стандартизация към Държавния комитет за наука и технически процес1987Създава се Комитет по качеството1991България е приета за афилиран член на CEN1991Създава се Комитет по стандартизация и метрология (КСМ)1997България е приета за афилиран член на CENELEC1999Приет е Закон за националната стандартизация 1999Създава се Държавна агенция по стандартизация и метрология2002Прието е изменение и допълнение на Закона за националната стандартизация 2002Създава се Български институт по стандартизация (БИС)2005Приет е Закон за националната стандартизация
2006Учредява се Български институт за стандартизация (БИС).
Държавната агенция по метрология и технически надзор (ДАМТН) отговаря от една страна за определянето на органите за оценка на съответствието, а от друга страна, за надзор на пазара в секторите от "новия подход", с изключение на медицинската апаратура и строителните продукти.
В доброволната сфера се намесва Българската служба по акредитация. Тя е органът на територията на България, който акредитира:
– лаборатории за изпитване и калибриране;
– лица за сертификация на продукти, на системи по качество, системи за управление
95
на околната среда, персонал;
– лица за контрол съгласно изискванията на БДС EN 45004.
Основните органи на БСА са по:сертификация на продукти; сертификация на системи и СУК; сертификация на персонал
Органи и организации за сертификация с отношение към туризма
Всички изброени в предходния слайд органи нямат пряко отношение към сертификацията в туризма.
Специализирани организации (консултантски, обучаващи) или служби (отдели) към споменатите органи с пряко отношение към туризма също няма;
Поради характера на туризма като интегрален и многостранен по съдържание сектор част от тези органи и организации обслужват косвено сектор “туризъм” най-вече в областта на ресторантьорството (храни, напитки, суровини, материали), специализирани машини и съоръжения в някои туристически дейности (спорт, свободно време, хазарт, туристически транспортни съоръжения и др.)
В по-голяма степен могат да се определят възможностите за използване на международни сертифициращи институции, организации и лица, които имат опит в тази област по отношение на развитите в туристическо отношение страни на Европа и света (напр. сертифициращата дейност на споменатия Travel Institute от САЩ с представителство от страна на фирма ГеоТурс Глобал.
Основните насоки за използване на чуждестранния опит и този от дейността на
Световната туристическа организация в разглежданата област:
– Сертифициране на туристически дестинации за устойчивото им туристическо развитие;
– Сертификация на лица за повишаване на тяхната професионална пригодност и конкурентоспособност за равностойно участие на европейския и световния пазар
на труда.
96
3.3.2. Ред за осъществяване на сертификацията
Основни елементи в сертификационната процедура (по примера на туроператор)
Подаване на заявка за сертифициране;
Вземане на решение в зависимост от подадената заявка относно избора на сертификационна схема;
Разработване на методика за осъществяване на сертификационните проверки и изпитания;
Издаване на сертификат за съответствие и лиценз за използване на знака за съответствие;
Организиране и осъществяване на инспекционен контрол по отношение на сертифицираната услуга, стока, продукт, система за качество или дестинация.
¾ За получаване на сертификат за съответствие туристическото предприятие, подава заявка по установен от съответен нормативен акт образец. В нея се конкретизират всички стоки, услуги и продукти в предприятието, подлежащи на сертификация;
¾ Сертифициращият орган взема решение по заявката и заедно с проекто договора го изпраща за изпълнение на дейностите по сертификацията. В договорната цена се включват всички разходи, свързани със сертификационната процедура, включително и инспекционния контрол, независимо от резултата от процедурата. Ако по заявката съответният орган приеме отрицателно решение той в писмен вид и в кратки срокове уведомява заявителя;
¾ Сертификационната процедура се осъществява в следната последователност:
o Проверка на наличността и експертна оценка относно валидността и изрядността на документите, представени съгласно изискванията на сертификационната процедура:
- учредителни документи на туристическото предприятие, удостоверения по образец
(за актуално състояние, за наличност/липса на задължения и др.);
- необходими лицензи или регистрационни документи;
- договори с партньори и тяхното съответствие със законите на страната;
- договори с туристи за предоставяне на туристически услуги;
- образци на изискуеми документи – ваучери, типови договори с хотели и др.;
- договор за задължителна застрховка;
- документи, потвърждаващи образованието и равнището на квалификация на персонала;
- Рекаламно-информационни материали, програми за пътувания и др.;
97
- договор за наем (документ за собственост) за ползваните помещения;
o Отстраняване на липси и пропуски по пакета документи;
o Оценка на комисията (или друг оторизиран орган) процеса на предоставяне на туристическите услуги с използване на различни методи (делови игри, инсценировка на обслужване на клиент, обслужване на клиенти в реални условия и др.).
o Попълване на атестационен лист (анкета) от страна на експерта;
o Регистрация в действащата система за сертификация;
o Издаване на документ и знак за съответствие съобразно действащите изисквания и стандарти в страната.
- Ако в процеса на работа на туристическото предприятие се появи нов продукт (услуга), подлежащ на сертификация се повтаря същата процедура, при което е възможно приложение на съкратен неин вариант.
- В рамките на целия период на действие на сертификата се осъществява инспекционен контрол. При незадоволителни резултати от него действието на сертификата може да све прекрати
- В случай на несъгласие на заявителя със заключението на експертите се подава възражение, което се разглежда от компетентния орган и се дава отговор по него.
Сподели с приятели: |