Въпросник за изпита по право на европейския съюз
Изтегляне 0.58 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- 3.Договори за ЕС съдебна практика на издателство Сиби – основно Изпита – тест – открит
- 06.02.2011г.
- 07.02.2011г.
- Учредителните и ревизионните договори формират т.нар. първично право на ЕС.
ВЪПРОСНИК ЗА ИЗПИТА ПО ПРАВО НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
Източници: 1.Жасмин Попова – учебника е писан преди промените от 2009г. – основен учебник 2.Жан Пол Жаке – Институционално право на ЕС 3.Договори за ЕС съдебна практика на издателство Сиби – основно Изпита – тест – открит Европейско гражданство – политическа и правна връзка на индивида с дадена държава. 06.02.2011г. Европейска общност за въглища и стомана от 1952. Интеграция – думата се появява през 50-те години. Интеграционните формация са израз на новата философия на обединяване започнала веднага след ІІ Световна война. Каква е крайната цел? Федералисти – крайният резултат – организация от федерален тип Други- съюзисти– организация от суверенни държави Жан Моне – крайната цел – процес на развитие, константа в този процес според него е духа на изобретателя. Годините след Втората световна война. Разруха, икономическият организъм е блокиран, разрушена е банковата система, не работят комуникациите. Европите са две – две ценностни системи, два свята, които граничат непосредствено и се отричат взаимно. Уинстън Чърчил през 1946г. в Англия произнася думите: „желязна завеса раздра Европа….” Колониалната система е фактор, който подрежда държавите в класация по мощ и присъствие. Европа е в разруха. САЩ увеличават производството си за годините на войната над 200 пъти, извършена е доларовата реформа. Доларът става международна валута. 51% от световното злато се намира във Форд Нокс. Проекта „Манхатън” 1945г. – демонстриран с двата ядрени взрива в Хирошима и Нагасаки. В тези условия се появява идеята за Обединена Европа – в Западна Европа. Образът на Обединена Европа се появява в кризи. Идеята за Европейски съединени щати, Европейска федерация, Европа без граници. Войните са един от най-страшните бичове за Европа, където войните са за граници – и двата световни военни конфликта тръгват от Европа. Кант – трактат „Вечният мир”… 1948г. в Хага се свиква конгрес на европеистите. Събитието е грандиозно – над 1000 участника и огромен медиен интерес. Там се обособяват двата полюса – федералистите и съюзистите. Председател на конгреса е бил Уинстън Чърчил. Конгреса приема три документа. Съвет на Европа – самостоятелна организация. Европейски Съвет – институция на ЕС – 1952г. ЕОВС е факт. 1948г. в икономическата декларация е записано, че определени отрасли от икономиката трябва да се поверят на над национална институция В политическата декларация – да се създаде съд,… 1950г. Съд за правата на човека Страсбург 5 май 1949г. е датата, когато се създава Съвета на Европа – първата следвоенна международна организация на Западна Европа. Учредителки – 10 държави. Материализация на мощните обединителни процеси в чисто политическите нива. Най-често използваната дума е солидарност и, че само заедно можем да преодолеем тежката ситуация. Държавите правят това което умеят – т.е. международни организации – които се правят от първата половина на ХІХ век – обединения за постигане на общи цели. Съвета на Европа е първата политическа организация. Във военно политическите измерения – 1947г. Договор за съвместна отбрана между Лондон и Париж. 1948г. Франция, Великобритания и Бенелюкс (Люксембург, Белгия и …) – Брюкселски пакт – военна организация за съвместна отбрана срещу Германия. - т.нар. Западен съюз Стартират нови преговори горните 5 плюс САЩ и Канада – и на 4 април 1949 – Северноатлантическия договор НАТО – втори военно политически съюз. Какво се случва в икономиката? – плана Маршал 1947г. Американската програма за възстановяване на следвоенна Европа. Джордж Маршал – държавен секретар на САЩ – изразил готовността на САЩ да помогне за възстановяване на Европа. 1947г. конференция в Париж – Декларация на Молотов – че СССР няма да участва във възстановяването на Европа. (Конгреса в САЩ приема закон за това). Програмата остава само в Западна Европа. 1949г. Москва – Съвет за икономическа взаимопомощ – идея изпратена до всички, но реализирана на Изток. За да получаваш помощ – да направиш нещо – САЩ – държавите да създават международни организации и през 1948г. се създава ОЕИС – организация за европейско икономическо сътрудничество. Съвета на Европа – към днешна дата обединява Европа в реални граници. Има Комитет на министрите на външните работи, конгрес. Има Парламентарна асамблея на Съвета на Европа ПАСЕ. Кой е основният принос на тази организация? – в хуманитарната сфера – права на човека, околна среда, образование, наука, културно наследство, проблеми на младежта, икономически измерения доколкото са свързани с предходните. Замислена е организацията като своеобразна лаборатория на общо европейско съзнание, принадлежност към съдбата на континента. Синьото знаме със звездите е флага на Съвета на Европа от 1956г.( Знака на НАТО – Розата на ветровете) Към флага на Съвета на Европа се отдава чест като на национален флаг, химна – Ода на радостта. 1986г. Брюксел решава да използва същата символика. От 1992г. ние като част от Съвета на Европа използваме този флаг. Броят на звездите – 12 са от самото начало. 12 е символ на съвършенство и прогрес (светлата дузина). Приносът на тази организация и значим – по линия на нея са създадени много конвенции регулиращи отношенията между държавите в различни области. Първата – Европейска конвенция по правата на човека – с нея е създаден и Съд по правата на човека в Стразбург (Елзас – Франция – с невероятно мобилна граница, така, че хората там не знаят каква националност имат); Рамкова конвенция за защита правата на малцинствата; Поредица конвенции в областта на околната среда ( за естествените хабитати); свързани със статута на журналистите; медии – Телевизии без граници; Конвенция която забранява насилието по стадионите (ние сме страна по тази конвенция); Конвенция, забраняваща унизително отношение към лишените от свобода. НАТО – членове сме от 2004г. Най-пресния натовски член е Албания. Разширява се няколко пъти: - 1952г. се присъединяват Гърция и Турция; - 1954г.- се присъединява ФРГ На 7май 1955г. в сила присъединяване на ФРГ, на 14 май – Варшавския договор. -1984г. е приета Испания -1997г. – Полша, Унгария, Чехия -2004г. 7 държави – и България -2010г. Албания Варшавски договор – до 1991г. когато по волята на членуващите прекратява своята дейност. НАТО – липсва контрапункт. Цитат то Пелопонеските войни – за войната за Александрия. НАТО в момента е единствената колективна система за отбрана с аргумента за непредвидимост на процесите и непредвидимост на райони извън Европа – Близкият Изток. НАТО е адаптивен съюз към променящата се обстановка – Атлантически съвет – на министерско ниво. Две структури – за ядрено и международно планиране. Секретариат – в Брюксел. 21 комитета. Всичко това е политически структури. 3 военни командвания – за Европа, за Атлантика и за Северна Америка. Такава институционална конструкция позволява да членувате в НАТО и да не воювате – Франция излиза от военните структури, аналогично – Испания с референдум. НАТО създадена като инструмента на конфронтацията, надживя конфронтацията. Строго географска рамка. Съюз на Европа и Северна Америка през Атлантика. Западния съюз – днес се нарича Западно европейски съюз. ОЕИС – става ОИСР през 1962г. – Г24 – ЕБВР – финансов инструмент за помощи, проекти и т.н. не е институция на ЕС. Жан Моне – роден в Коняк. В годините на войната е в екипа на Рузвелт – отговарял за икономическото осигуряване на победата. След това в екипа на Дьо Гол и там отговаря за икономическото осигуряване на възстановяването. Пише текст за създаване на Европейска икономическа интеграционна общност с Френска инициативна. Декларация от 9 май 1950г. която се чете във Външно министерство на Франция от Шуман и остава в историята с името на този който я чете – Плана Шуман ( Робер Шуман). В този документ е представена философията на обединението – изхода от ситуацията е солидарност изградена върху:
След като прехвърляш правомощия на този върховен орган ти ограничаваш суверенитета. Всяко участие в международна организация е форма на ограничаване на суверенитета. В конкретния случай това ограничаване на суверенитета е многократно по-голямо. Но ако можеш да сметнеш какво ще спечелиш – махнеш митата, при регулация от върховен орган ще избегнеш ситуация на свръхпроизводство и т.н. Защо именно тези два отрасъла? – защото обединението освен икономически просперитет цели и стабилност. За Франция северната граница е проблем – Париж трябва да има гаранции, че Германския милитаризъм няма да се възроди, дори само по линия на американския капитал навлизащ в Западна Германия. Така като се направи анализ на това, че мирните договори не се спазват, всъщност е най-добре да контролираш стомана и въглищата, използвани за войната, в името на обща, хуманитарна власт. 9 май 1950г. вече не е деня на капитулацията за Германия, а дена на Европа. Интеграционно ядро – Франция, ФРГ, Италия, Белгия, Люксембург и Холандия. Франция на Дьо Гол влиза в обединението да си върне блясъка на върховна сила. Германия до началото на…..е с неуреден статут – две Германии и т.н. Италия – има един невероятен проблем – с големи икономически асиметрии в териториите – Милано, Торино, Неапол – индустриален триъгълник, останалата част е невероятно красива и бедна. Това означава, че солидарността ще доведе до туширане на тези вътрешни икономически асиметрии. Белгия, Люксембург и Холандия осъзнават, че ако успееш да си балансьор можеш да успееш. 1951г. подписан, ратифициран и приет в 6 държави – първата интеграционна общност. В сила от 1952г. Институция на висшата власт – експертна -нивото на което се взимат решения Съвет на Министрите Парламентарна Асамблея – с чисто консултативна функция. Съд - още при старта първата общност си е създала собствена юрисдикция В сферата на икономиката държавите са готови да жертват суверенитет. След успеха на проекта Плевен е лансиран втори проект, който предлага създаването на европейска отбранителна общност. Тези 6 държави са го подписали. Става дума за армиите – единна европейска армия под единно командване. Собствен контингент – за опазване на вътрешния ред, за охрана на държавен глава и за действия в т.нар. отвъдморски територии (колонии). С много външна политика вътре. Логиката – създадохме интерграционна област в тежката металургия и надграждаме, това е дългосрочна стратегия. Договора е подписан и 1954г. Франция отказва ратификация и договора остава в архив. През 1992г. тази идея ще се случи, но тогава е било рано за нея. Паралелно с проекта Плевен се работи по проекта – Европейска политическа общност – на крачка от обединение от федерален тип – с обща армия, двукамерен парламент. Провала на проекта Плевен повлича и този проект. Осъзнава се, че трябва да бъдат внимателни в ограничаването на суверенитета, и това което е успешно в икономиката трудно ще намери място в политическата сфера. През 1955г. конференции в Месина и Венеция – излъчен е експертен екип който работи 2 години и на 5 май 1957г. в Рим са подписани 2 договора. 1.Европейска общност за атомна енергия – ЕОАЕ 2.Европейска икономическа общност. Комисия Парламентарна асамблея Съд Взето е решение, че трите общности ще имат една парламентарна асамблея и един съд. 1965г. трите общности започват да се управляват от едни и същи институции. Договор за сливане на институциите – в сила от 1967г. През 1967г. приключва изграждането на интеграционните формации – задълбочават се интеграционните процеси по вертикала и по хоризонтала. Езиците са 23, а страните 27. Има балтийски език. Айрищ – ирландски. Държавите са 6 до 1973г. – първо разширяване на членския състав – тези общности са открити за нови членове. Обединенията имат регионален характер. Великобритания променя стратегията си, защото отказва да участва в началото. Два пъти кандидатства и два пъти Франция казва – не. ФРГ изравнява икономическата си мощ с политическият си капацитет. През 1970г. е подписан договор между Бон и Москва. Двете Германии са приети в ООН и двете Германии започват да си говорят. Лидерството на Франция е застрашено и Лондон е необходим. Тогава Франция сваля ветото от членството на Великобритания. Преговори с Норвегия, Ирландия, Великобритания и Дания. Норвегия не влиза – защото на референдум отказват членство. Норвегия член на Шенген, член на Европейска асоциация на безмитна търговия. 1992г. се подписва споразумение. Ползва се от каквото има нужда от ЕС. Норвегия е енергийно независима, учредител на НАТО. Посоката на разширение е Север, Запад. Следващо разширение на Юг – 1981г. – Гърция въпреки негативната позиция на Комисията започва преговори. 1986г. Испания и Португалия. И трите държави са бедни. Но това са подстъпите към Северна Африка и Средиземноморието. Регионална общностна политика – да тушира икономическите асиметриите в обединението. Стават 12 – до 1995г. когато се преговаря с 4 държави – Норвегия – отказва; новите са Финландия, Австрия, Швеция. Високо развити и с идентични икономически показатели. Изтока е важен заради пазара. Разширение на изток – тема от началото на 90-те години. 13 молби за нови членки – в т.ч. и Турция 1993г. – критериите които са формулирани за членство - групи: 1. Политически - демократични институции, права на човека, права на малцинствата – да е чиста от етнически напрежения 2. Икономически – да произвеждаш конкурентноспособно 3.Правни – страната ни да е в състояние да поеме изцяло acquis communautaire – правни постижения (аки комунитер). Хармонизация на националното законодателство с acquis communautaire и да е способна за членство. Решение за старт на преговорите – 1997г. започват преговори с 6 държави - Полша, Унгария, Чехия, Естония (балтийска държава), Словения (98% словенци и 2% италианци) и Кипър. През 1999г. решение за старт на преговорите с България, Литва, Латвия, Словакия и Малта. С Турция преговорите стартират през 2005г. От 2000г. имаме статут на преговаряща държава. През 2001г. смениха формулата на преговорите – до тогава 15+12 след това 15+10+2. В момента преговори с Турция и с Хърватска, Исландия. Въпроса за Западни Балкани. Задача – да трансформират пазара между страните във вътрешен, но така че страните да си останат суверенни. Пазара – както пазара на една държава. Ако се заменят учредителните договори в Конституция ще стане Федерация. Най-съблазнителното нещо е Вътрешният пазар. Идеята е изграждане на Вътрешен пазар. Той е факт едва от 01.01.1993г. Стъпка по стъпка – тръгват от познатото – от митническия съюз – две стъпки – Зона за свободна търговия – 2 или повече държави се договарят стоките да се движат без мито. Митата се определят централно, митническата бариера е по всички външни граници. Не събират мита, митата отиват в бюджета на обединението. Трябва да се освободят и производствените фактори – раб.сила, капитала и услугите. Още при старта са провъзгласени 3 общи политики: 1. Обща търговска политика – държавите вече не могат да подписват двустранни търговски договори 2. Обща транспортна политика 3. Обща селскостопанска политика Евро – обща валута, която е признак на държавността. Критерии от Маастрих. 19 държави са приети еврото – последно Естония (Кипър, Словакия).
Основна специфика на интеграцията е динамизма. Договорите за учредяване, подписани Париж 1952 и двата римски от 1957 в сила от 1958г. Те са класически международни договори. (Международни договори – свободно изявена вола между два или повече субекта за възникване, изменение и прекратяване на взаимни права и задължения). За да се внасят промени в тези учредителни договори става също с договор. Няколко ревизионни договора с които се внасят промени в учредителните договори. Учредителните и ревизионните договори формират т.нар. първично право на ЕС. До средата на 80-те години няма промени, или ако има с малък характер. Първата генерална ревизия – 1986г. Членският състав е удвоен. Междувременно са се случили събития: 1968г. – митническият съюз е факт – свалени са всички прегради пред свободното движение на стоки, в действие е единна митническа тарифа и единна търговска политика; първи стъпки за валутна политика; в ход е селскостопанската политика. Митническият съюз е факт предсрочно. Падат цените като ефект от махането на митата. Резултатите от интеграцията са положителни. През 70-те години процеса е в застой. Тогава се разразява една от най-тежките енергийни кризи – Арабският свят разбра значението на петрола. Срещи на Г-7 за енергийната криза. Тогава стартира Хелзингския процес – т.нар. период на разведряване, когато двете Европи си проговарят – СССЕ – Съвещание за сигурност и сътрудничество в Европа. Регулярни срещи през 3 годни – сега е постоянно действаща организация ОССЕ – Организация за сигурност и сътрудничество в Европа (участват и САЩ и Канада + всички европейски страни). Два провала да се политизират икономическите формации. Икономически асиметрии вътре, което забавя интеграционните процеси. Следва проекта Фуше – френска инициатива – предлагат да се подпише договор за политически съюз – 1962г. (името на шефа на експертният екип). Да се намери механизъм за външно политическа съгласуваност, ако не може политически съюз. Съзнава се риска от провал, ако предприетите стъпки н бъдат премерени заради отнемане на суверенитет на страните-членки. 1969г. – среща на най-високо равнище в Хага – държавите които са 6 трябва да дадат отговори на 3 въпроса:
На тази среща в Хага се взима решение без да се подписват договори да се създаде механизъм за координация чрез доклади – Докладите Давиньон - да бъде създаден механизъм за външно политическа координация на базата на доклади, без да се подписват договори. Изграждат европейско политическо сътрудничество. След Хага 1969г. зачестяват срещи на най-високо равнище. Държавният глава на Франция е президента. 1974г. в Париж главите на правителствата и държавите ръководители сами се кръщават Европейски съвет. На това ниво с консенсус (без вот – никой да не е против – един да каже „не” не се гласува). (единодушие – упражняваш правото си на глас; абсолютно мнозинство – 50+1 с кворум; обикновено – 50+1 без кворум), се приемат направленията в които ще се търси съгласие. Това отива в Съвета на министрите, департаменти, група на кореспондентите (дипломат-кореспондент – отговаря за комуникацията), следват работни групи по отделните политически проблеми. Този механизъм започва на базата на 3 Давиньонски доклада. Темата за демократичен дефицит - критики – 70-те години – период на евроскептицизъм. Брожения на ниво общество. 1979г. Парламентарната асамблея в самото начало е било решено да се формира посредством преки и всеобщи избори – първите са през 1979г. – за първи път се провеждат тези европейски избори. Този за първи път избран състав с прекия вот на гражданите започва да се изживява като истински парламент и пишат проект за Конституция – проекта Спинели (италианец, евродепутат, федералист). (Проекта на Крокодилския клуб – екипа на Спинели се е събирал да пише текстовете в Кръчма – Кродолския клуб – крокодилско писмо №1…№2…№ и т.н. – идея за европейско гражданство, идея за …). Проекта Спинели остава в архив, защото парламента няма такива правомощия. Но по-късно тези идеи се реализират. Думичката съюз – присъства непрекъснато в текстове и говорене. 1992г. е подписан Договор за Европейски съюз. „Нов етап в изграждането на един по-тесен съюз” – задълбочаване на интеграционните процеси. През 1974г. записват като програмна задача до края на 70-те години цялата съвкупност да се трансформира в ЕС. ЕПС е в действие към 1974г. – те имат в предвид не само икономическата, но и политическата интеграция. Лео Индеманс – белгийския премиер през 1975г. представя концепция за ЕС. Политическите обединения плашат. Неговата концепция остава в архив, но има 3 постулата които се следват стриктно:
Натрупват се много проблеми през този период. Основният – да се ускори довършването на процесите свързани със създаването на вътрешния пазар. 1986г. – проект на промените. В Брюксел е подписан Единен европейски акт. Организацията на политическа координация да получи …. Да не е с доклади. За първи път през тази година в текстовете на учредителните договори се включват норми за политическите измерения на обединението. Влиза в сила през 1987г. Това е първият ревизионен договор и се поставя цел - до 1992г. да бъде изграден вътрешният пазар окончателно. Промените които стават – разширяват се правомощията на Парламента. Той започва да участва осезаемо в процеса на вземане на решения. Гласуването в Съвета на министрите ( това е нивото на което се взимат решения) – как гласува този съвет? Именно на това ниво трябва да се получи сливане на интересите, което отличава класическите форми на сътрудничество от обединението. Практиката – единодушие при вота. В международното право има един свещен принцип – записан в Устава на ООН – суверенно равенство на всички държави. Проекция на този принцип е единодушие на всички. ОСС, Комитета на министрите – по същият начин – всяка една от държавите може да наложи вето. Съвета на министрите координира политики, управлява вътрешния пазар, вземат се решения по корекции на учредителните договори. В текста на Учредителните договори – как гласува Съвета на министрите? – с мнозинство, ако не е предвидено друго (другото – единодушие или квалифицирано мнозинство – 2/3 или 3/4). По въпроси свързани с вътрешния пазар – Съвета взема решение с квалифицирано мнозинство. За финансиране на селскостопанската политика – Великобритания прави скандали – участието и в бюджета е много голяма, най-много пари гълта селскостопанската политика, а Великобритания не е аграрна страна, затова Великобритания си иска тези пари. Дьо Гол изтегля всички представители на Франция във всички институции - „Криза на празния стол” – 6 месеца и подписват Люксембургски компромис – преговорите да продължават докато не се постигне единодушие – никога не е прибягвано до този компромис. Люксембург – съд на ЕО от 1952г. Към средата на 80-те години съда е затрупан с дела. Поставя се и друг въпрос – по-добра съдебна защита на гражданите. (Съд на ЕС, общ съд и специализирани съдилища). Да бъде създаден първоинстанционен съд – за дела на частно правни субекти. Съда става по-оперативен и има по-добра защита на частно правните субекти, защото решенията на този съд могат да се атакуват пред друга инстанция – постигнато с първата ревизия на учредителните договори. От 1957 г- до края на 70 – години – една ревизия. От тогава до края на ХХ в. – три ревизии. Следваща ревизия – Договор за ЕС – от Маастрих – холандско градче, през 1992г. Страните са още 12. Договора е ревизионен но създава развитие в две направления – неикономически. Възприемат „графиката на гръцкия храм”. Договора за ЕС не отменя Учредителните договори, а внася само промени в тях. Не създава нови формация. ЕС се състои от 3 общности и общите политики. І-ви стълб – ЕО, ЕОАЕ, ЕОВ – наднационалните институции имат най-голяма власт …Интеграционният модел е само тук. ІІ-ри стълб – ЕПС – проблеми на сигурност, обща отбранителна политика в перспектива (1992г.) Запазен периметър за междуправителствено сътрудничество. Няма наднационални институции. Съда не упражнява контрол върху актовете от втори стълб ІІІ-ти стълб – сътрудничество в областта на правосъдието и вътрешните работи. Вътрешни граници няма от 1965г. Контрола по границите е премахнат. Още от 1975г. съществува комисия ТРЕВИ – тероризъм, екстремизъм и т.н., международна организирана престъпност, обучение на полицейски кадри. Шенгенска система, която ангажира всички системи на вътрешния ред – местният полицай получава светкавична информация по 4 показателя: дали е правило нарушения, дали е издирвано, изгонвано, дали е обект на специални проучвания (разузнаването дали се интересува от него). Трите стълба са под една и съща институционална шапка – това е гръцкият храм. Формиране на трите етапа и критериите от Маастрих за въвеждането на еврото; създаването на европейско гражданство; създаване на консултативен комитет по регионите; ролята на парламента, който може да блокира процеса на вземане на решения. Правомощията растат – може да наложи вето. Във Франция референдумите не са практика. (за влизането на Великобритания – да и за Договора за ЕС – на кантар). Датчаните провеждат референдум и казват – не. Влизането в сила се отлага. Дания да проведе референдум, като те поставят нови изисквания. Но това е сериозен сигнал и колкото повече се задълбочават интеграционните процеси толкова повече трудности ще се срещат. Договора от Амстердам – 1997г. идеята му е да довърши реформите. Призрака на Източното разширяване. Да доусъвършенстват работата на институциите. Концентрират се върху вътрешните си проблеми. Т. нар. Засилено сътрудничество – идея за Европа на различните скорости. Разширяват случаите когато Парламента участва в процеса на взимане на решения. Развитие на ІІ и ІІІ стълб – във І№ върховен представител по обща външна политика и политика за сигурност - Хавиер Солана (нещо като постоянно лице на ЕС). Испанец – от академичните кръгове. Сега е баронеса Ащан. Във ІІ стълб – право на конструктивно въздържане – намек че не бива да пречиш на реализацията на това решение. Приемане на т.нар. външно политически стратегии – с Русия е първата. Най-голямата промяна е в ІІІ стълб – комунитаризиране – три направления от ІІІ са прехвърлени в І стълб – т.е. по тези три направления са прехвърлени: емиграция, визова политика и предоставяне на убежище – по тези политики се гласува с квалифицирано мнозинство – тези теми са свързани със свободата на движения – да се регулират с директиви, регламенти. Амстердамският договор като чели не удовлетворява всичките амбиции. Оценките – минимализирани. Регламенти в областта на граждански и търговски дела – преминава в І-ви стълб. Договор в Ница – преговорите са стартирали. Предстои разширяване. Трябва да се намалят квотите на държавите в парламента. Формирането на квалифицирано мнозинство – принцип на претегляне на гласовете – всяка държава с различна тежест – определящ е демографският принцип. Гласуването в Съвета – големите държави с по-голяма тежест. По Парижкият договор – не на демографски принцип, а на участие на държавата в производство на въглища и стомана. Изграждане на ЕК – големите 5 държави – право на па 2 имена, малките по 1 име за евро комисари. При 12 членки- 20 евро комисари. При разширяването - Испания и Полша са съизмерими – Полша също за 2 са щели да искат. Временно всяка държава ще има 1 има, но когато държавите станат 27 тогава евро комисарите ще бъдат по-малко от броя на държавите. Ница направи и втората съдебна реформа – със устава на ЕС могат да бъдат създавани специализирани съдилища за решаване на специализирани въпроси. Съд на специализирана служба – 7 членен състав – за решаване на дела на трудови, административни служители в администрацията на ЕС (20 000 души работят там). Второ съдилище – за права върху интелектуална собственост. Ирландия – отхвърли на първи референдум, след това нови договорености. Под знака на източното разширяване и страха от него протича договора в Ница. „Полския водопроводчик” който ще вземе работата на французите – символ на страховете, че работниците от източна Европа ще вземат работата на работниците от страните-членки. Договора влиза в сила през 2003г. Преди Ница – сесия на Европейския съвет – сесия на Лакен – промени формата на преговорите. М. декември 2001г. – да се свика европейски конвент. Мандата му е договор за конституция за Европа. Замисля се мащабна промяна – с мотивация за ХХІ век и отговор на ЕС в състав 27 а в перспектива и още държави. До сега – ревизии – експертен екип за проекта, междуправителствена комисия която преговаря и подписва; ратификационна процедура и промените са в сила. При проекта за ЕПО – европейска политическа общност – екип законодатели да напишат проект за ЕПО. При Амстердамски договор – освен експерти+ хора от Комисията и други институции. 1999г. в Кьон – сесия за харта на ЕС за правата на човека – за основите права и свободи на човека, което звучи много конституционно. Написването на хартата е възложено на т.нар. малък конвент (конвент – Филаделфийски конвент, написал конституцията на САЩ). Конвент – учредително събрание – хартата да се напише от състав: представители на правителството, на нац.парламенти, на Комисията и на …..хартата е представена в Ница – прекрасна, но никой не я подписва, защото текстовете лъхат на конституция, което лъха на федерация. 2001г. голям конвент – 15 членуващи + преговарящи + Турция. ……. Евро депутати и представители на Комисията – задача – Да напише Договор за конституция за Европа. Договор, маскиран като конституция и конституция, маскирана като договор. Договора е подписан в Рим през 2004г. Девиз: Единни в многообразието. Договора започват ратификационните процедури – негативни реакция във Франция и Холандия с референдуми. Това блокира ратификационните процедури. Ние сме ратифицирали този договор. 2005г. подписваме новият договор, но в действие са текстовете след Ница защото ние се присъединяваме след това. ….Акт ако Конституцията е в сила, протокол ако Конституцията не влезе в сила. 2005- 2006г. остра криза в ЕС. Март 2007г. в Берлин – 50 години от Римските договори – честване- по време на тези тържества – решение – да се даде мандат на експертен екип за ревизионен подход. 100 дни отнема написването на ревизионен договор. Договора за Конституция за Европа е възпроизведен с 10 разлики. Откази: да не е един акт, един договор (Договор за ЕС и Договор за функциониране на ЕС – два равностойни учредителни договора в редакция след проблемите в Лисабон) М.декември 2007г. двата договора са подписани. Ирландия – референдум – гласуват и отказват. Великобритания и Полша – въпроса за Хартата – поискват дерогации от ангажименти, произтичащи от Хартата за основните права и свободи, която е включена в Конституцията. Сега тя е отделен акт. Президента на Чехия – не го подписва. Ирландците – за - на втори референдум, Чехския президент подписва. Двата договора от Лисабон са в сила от 1 декември 2009г. Езика на съда в Люксембург е френски. Основното в последната реформа – Люксембургският договор. „Гръцкият храм” вече го няма. Има само ЕС – който е правоприемник на общностите и е ЮЛ. Няма вече ЕС и общности. Няма стълбове и храм. Има ЕС – който функционира въз основата на двата договора. Специфика: има политики, няма стълбове,(съвместна отбрана, вътрешни работи и т.н.) ІІ стълб остава. В ІІІ стълб – Зона за свобода сигурност и справедливост е вече с интеграционния подход. До Лисабон председателството се ротира на 6м. сега постоянен председател – в името на по-добра приемственост– 2.5г. и възможност за втори мандат – ръководство и представляване на Европейския…..До 2014 г. – едно име в Комисията след това броя комисари на 2/3 от броя на държавите. Мандат 5г. за този мандат – едни държави, за другия – други – ротиране. Условие на Ирландците – при всеки мандат да номинират комисар. Комисия – абсолютна независимост на евро комисарите. 1999г. колективна оставка на Комисията – обвинение в корупция – „необосновано активно лобиране в интерес на…” – не се доказа това. Отказ от флаг, химн, валута и т.н. – правото на ЕС има абсолютно върховенство над националното законодателство – махнати от текста, но е така. Изтегляне 0.58 Mb. Сподели с приятели:
|