Върховна Административна Прокуратура сигнал на осн чл. 107, ал. 4 от апк уважаеми Госпожи и Господа Върховни Административни Прокурори



Дата26.09.2018
Размер76.3 Kb.
#83082
ТипРешение




До

Върховна Административна Прокуратура



СИГНАЛ

на осн. чл.107, ал.4 от АПК



Уважаеми Госпожи и Господа Върховни Административни Прокурори,

Обръщаме се към Вас във връзка с нашата гражданска инициатива за опазването на Национален парк (НП) „Рила”, и в частност да сигнализираме за установените от нас съществени административни нарушения свързани с изграждането и експлоатирането на Пътническата седалкова въжена линия (ПСВЛ) от х. Пионерска до х. Рилски езера в НП „Рила”. Причината за сигнала е нарастващото гражданско недоволство свързано с негативните последици за природата в района на Седемте рилски езера в резултат от незаконосъобразното изграждане и експлоатиране на ПСВЛ от смесеното дружество „Атомик Инвест” ООД.



  1. Процедура по издаване разрешителните за строеж на ПСВЛ

Със Заповед №362/08.12.1997 г. от НУГ към МЗГАР (Прил. 1) Община Сапарева баня получава право на строеж с цел изграждането на седалкова въжена линия от х. Пионерска до х. Рилски езера. Строителството на ПСВЛ започва през 1998 г. и продължава до 1999 г. С цел подновяване изграждането на ПСВЛ през 2001 г. е създаден дружествения договор на Атомик инвест ООД между Общината и различни юридически лица. През 2004 г. акциите в дружеството на последните биват изкпуени от Рила спорт АД.

Строежът на ПСВЛ е осъществен обаче в резултат издаването на нищожно строително разрешение от страна на кмета на Сапарева баня:



  1. Общинската администрация Сапарева баня издава разрешителното за строеж на проекта за ПСВЛ под №45/27.10.1998 г. без действащо Решение за Оценка на въздействието на околната среда (ОВОС) на ПСВЛ.

Доказателството за това е писмо №СБ-122-01-337/05.11.2007 г. от РДНСК Кюстендил (Прил. 2), в което се цитира писмо изх. №08-00-5361/14.10.1997 г. на МОСВ, съгласно което въпросното Решение по ОВОС №73/1995 г. на МОСВ е загубило валидност на 14.10.1998 г. по силата на чл. 23б (4) от ЗООС (Обн. ДВ. бр.86 от 18 Октомври 1991 г., отм. ДВ. бр.91 от 25 Септември 2002 г.). Т.е. Решението по ОВОС №73/1995 г. на МОСВ не е било валидно на 27.10.1998 г - към датата на издаване на разрешителното за строеж на ПСВЛ с №45 от 27.10.1998 г. на Общинска администрация Сапарева баня. В резултат на това, според нас разрешителното за строеж от 27.10.1998 г. и Забележката към него от 04.09.2007 г. са издадени в нарушение на съотв. чл.151 ал.1 т.2 на отм. ЗТСУ във вр. с чл. 20, ал.1, т.1 на ЗООС (отм. ДВ. бр.91 от 25 Септември 2002 г.) и чл. 144, 1, т. 4. от ЗУТ.

Съгласно установената трайна практика на Върховния Административен Съд (адм. дела 9237/08, 9238/08, 9239/08, 9245/08, 9253/08, 9343/08, 10508/08, 10510/08, 10511/08, и др.), строителните разрешения издадени без извършен ОВОС са нищожни и подлежат на отмяна от контролните органи, по специално ДНСК по всяко време, независимо от изтичането на преклузивния срок по ЗУТ: „нищожността на Разрешение за строеж № 13/20.01.2006 г. на главния архитект на Община Царево може да бъде разкрита /прогласена/ безсрочно от контролната инстанция – РДНСК по аргумент на разпоредбите на чл. 149, ал. 5 АПК вр. чл. 216, ал. 2 вр. ал. 1 и чл. 213 ЗУТ.”1



Предвид констатираната нищожност на строителното разрешение на ПСВЛ, обектът се явява незаконен строеж по смисъла на ЗУТ, чл. 224, ал. 1, втора хипотеза и следва експлоатацията му да бъде прекратена, а строежът - премахнат за сметка на инвеститора.


  1. Що се отнася до Забележката от 04.09.2007 г. към разрешителното за строеж от 1998 г. свързан с чл. 154 (5) от ЗУТ, с която ОбА Сапарева баня одобрява проекта „ПСВЛ х. Пионерска – х. Рилски езера – промяна по време на строителство”, то ние считаме, че архитектът на Община Сапарева баня не е имал правното основание да разрешава подновяване на строителството поради следните съществени причини:

    1. Съгл. писмо №СБ-122-01-337/05.11.2007 г. от РДНСК Кюстендил строителството на ПСВЛ е започнало през 1998 г. и е било спряло през 1999 г. Съгл. протокол от 21.07.2001 г. на ОбА Сапарева баня, до 1999 г. СМР на ПСВЛ е включвало единствено изливането на 9 от всички 23 стълбови фундамента, както и частично изграждане на горна лифтова станция. Т.е. до 2001 г. не е било на лице достигане на етап груб строеж. Строителството на ПСВЛ след 2007 г. е включвало цялостно разрушаване на построеното до 2001 г. и изграждане на изцяло нови конструкции за долна и горна лифтова станция и за всички фундаменти и пилони на ПСВЛ. Следователно, по силата на чл. 67 ал. 1 от ЗС правото на строеж на Община Сапарева баня е загубило давност2 към 08.12.2002 г.




    1. Новият проект от 2007 г. е бил съгласуван от МОСВ единствено с писмо изх. №НСЗП-1189/11.06.2007 г. ( Прил. 3). Това писмо обаче, не вкючва официално Решение на МОСВ относно необходимостта от ОВОС и оценка за съвместимост на новия проект по реда съответно на чл. 93 ал. 1, т.2 и т.5 от ЗООС и чл. 31 от ЗБР, както и нотариално заверено съгласие на МОСВ като носител на ограничени вещни права на територията на Национален парк „Рила” съгл. чл. 154 (5) във връзка с чл. 149 (2) от ЗУТ. Необходимостта от тези процедури е била наложителна, ако се имат предвид фактите, че подновяването на строителството на ПСВЛ е осъществено при:

  1. липсата на действащо Решение по ОВОС още при започване на строителството през 1998 г.;

  2. липсата на актуална ОВОС към 2007 г., което води и до нарушение на Плана за управление (ПУ) на НП „Рила”3 приет с решение № 522 на Министерски съвет от 04.07.2001. ПСЛВ не е предвиден в ПУ, а съгл. Режимите в ПУ (раздел II, т.4.0) строителството на нови лифтове и ски-писти е забранено. С пускането в експлоатация на ПСВЛ бива допуснато неконтролируемо човешко присъствие в района на Седемте рилски езера, които попадат в Зоната за ограничено човешко въздействие съгл. ПУ (Раздел II  т.4.2.). Съгласно писмо по ЗДОИ с № 8/31.08.2009 г. на ДНП Рила броят на посетителите в района на Седемте езера се е увеличил неколкократно за последните 4 години, особено след пускането в експлоатация на новия лифт от х. Пионерска до х. Рилски езера.

В настоящия момент се наблюдава пряко унищожение на езерните и крайезерните местообитания в резултат на комплексното действие на няколко фактора, свързани с ежедневното посещение на хиляди хора в района на Седемте езера – утъпкване на тревните съобщества, замърсяване на езерата, струпване на твърди отпадъци, изхвърляне на органични отпадъци, палене на огън, възникване на широки ерозирали пътеки и пътища край езерата и т.н.

Неслучайно този проблем е категоризиран от ПУ на парка като проблем с високо значение, а при посещения на зоната са поставени съществени ограничения и режими (Раздел II - т. 4.2 от ПУ):



т. II-14. Допуска се пешеходен туризъм без нощуване и без бивакуване, по определени и маркирани маршрути;

т. III-2.1. с научна цел, се допускат организирани групи с численост до 7 души;

т. III-2.2. с образователна цел, се допускат организирани групи с числ. до 20 души;

  1. „съществени изменения по чл. 154 (2) от ЗУТ”, които съгласно писмо №СБ-122-01-337/05.11.2007 г. от РДНСК Кюстендил, включват пълна промяна на конструкцията на ПСВЛ, пълна подмяна на изградените до 2002 г. части от ПСВЛ на терен, вкл. построяването на нови фундаменти на стълбовете в съседство със съществуващите. Изтеклият ОВОС с решение №73/1995, както и разрешителното за строеж №45 от 27.10.1998 г. се отнасят до един различен, друг лифт, с друг проект и други технически параметри.

  2. активизирането на голямо свлачище в съседство с долна лифтова станция;

  3. следните нови обстоятелства:

Горната Част от ПСВЛ попада в НП „Рила”, който е одобрен за Защитена зона „Рила” с код BG000495 от Европейската екологична мрежа "Натура 2000", декларирана съгласно Приложение №2 към т.2 на Решение на Министерския съвет №122/2007 год., по реда на Директива 92/43/ЕЕС за запазване на природните местообитания и на дивата флора и Закона за биологичното разнообразие (ЗБР). Долната част от ПСВЛ, която попада на територията на ОЛ „Сапарева баня” попада в частта от проекто-защитена зона „Рила” (ОВМ Рила BG055), която все още не е одобрена от МС, заради което е стартирана наказателна процедура от страна на ЕК. В тази връзка не са взети предвид разпоредбите на чл. 31 от ЗБР и чл. 6 (2) от Директива 92/43/ЕЕС изисвкащи недопускането на дейности, които могат да увредят защитените зони. Нарушена е и практиката на МОСВ за проекти, които не са реализирани, но попадат в одобрени защитени зони по Натура 2000, да бъде изискана допълнително Оценка за съвместимост.

В тази връзка считаме, че съгласувтелната процедура в писмо изх. №НСЗП-1189/11.06.2007 г. на МОСВ е в нарушение на чл. 154 (5) във връзка с чл. 149 (2) от ЗУТ, чл. 16 от Закона за държавната собственост, чл. 13 (1) от Закона за защитените територии и чл. 31 от Закона за биологичното разнообразие.

  1. Вещни права свързани с изграждането и ползването на ПСВЛ

Изграждането и пускането в експлоатация на ПСВЛ на територията на НП „Рила” е извършено без предоставянето на концесионни права от страна на държавата в полза на смесеното дружество „Атомик Инвест” ООД, което считаме, че е в нарушение на чл. 16а от Закона за държавната собственост и е незаконна държавна помощ съгл. чл. 2 от Закона за държавните помощи във вр. с чл. 88, ал. 3 от Договора за създаване на Европейската общност.


Със Заповед №362/18.12.1997 г. на НУГ към МЗГАР, на основание чл. 9 от Закона за горите (Обн. ДВ. бр.89 от 7 Ноември 1958г., отм. ДВ. бр.125 от 29 Декември 1997г.) на Община Сапарева баня е предоставена площ за изграждане на ПСВЛ. По това време Рила е народен парк в държавен горски фонд под управлението от МЗГАР.
След приемането на Закона за защитените територии (Обн. ДВ. бр.133 от 11 Ноември 1998 г.) през 1999 г. „Рила” е прекатегоризиран в национален парк, включен в Приложение 1 на ЗЗТ. Съгласно чл. 8. (1) от ЗЗТ парковете с национално значение, посочени в приложение № 1, служат за задоволяване на обществени потребности с общонародна значимост и са изключителна държавна собственост. Въпреки дългия период от 1998 г. до 2007 г. за привеждане в съответствие с новите български и европейски норми, Общината не е предприела никакви стъпки за актуализиране на вещните й права относно изграждането на ПСВЛ в съответсвия с новия законов режим. Нещо повече, Общината е допуснала една офшорна компания не само да ползва територии изключителна държавна собственост в Национален парк „Рила”, но съгл. дружествения договор (Прил. 4) и да извлича цялата печалба от ползването на ПСВЛ напълно еднолично.
Видно от практика по отношение изграждането на ски-зона Банско в НП ”Пирин”, единствената законова възможност съгл. ЗДС за извършване на строителство и търговското ползване на частта от ПСВЛ попадаща на територията на Национален парк „Рила” е чрез концесия. Липсата на тези права е потвърдено в акта за държавна собственост на НП „Рила” (Прил. 5). Както стана ясно по-горе (виж т.2.1.), ПСВЛ е построен в обем надхвърлящ учреденото право на изграждане на обекта, тъй като ако не е довършен (не е достигнат етап на груб строеж) в рамките на 5 години след учредяване на правото на изграждане, по силата на чл.92 във вр. с чл. 67 (1) от Закона за собствеността той става собственост на държавата в частта на ексцеса.
Липсата на концесионни отношения доведе и до незаконосъобразното ползване (чл. 16а от ЗДС и чл. 21 от ЗЗТ) на територии от НП „Рила” от Рила спорт АД за предоставянето и на друга търговска услуга. През зимния сезон терените в съседство на ПСВЛ вече се ползват от Рила спорт АД като ски писти, които се оформят от снегоутъпкващите машини на Рила спорт АД (Прил. 6) в нарушение на чл. 21 от ЗЗТ. Тези ски писти продължават извън парка в незаконно изсечената през 2008 г. противопожарна просека в общинския горски фонд над х. Пионерска.


  1. Искане

Моля, да установите съществуването на правото на строеж на ПСВЛ по реда на чл. 97, ал. 1 от ГПК във вр. с чл. 67 (1) от ЗДС.

Надяваме са да бъдем информирани за предприетите от Вас законови действия за установяване на административните нарушения и евентуално престъпления свързани с разрешаване изграждането и ползването на ПСВЛ х. Пионерска-х. Рилски езера и прилежащите терени за ски-писти на територията на Национален парк „Рила”.

С уважение,





1 Решение № 2801 от 2009 на ВАС по дело 10508/2008

2 Решение № 447 от 14.01.2008 г. на ВАС по адм. д. № 6477/2007 г., II о.


3 http://www1.government.bg/ras/regimes/download_document.inc?docSeqId=3090

Каталог: upload -> documents -> 2009
2009 -> Обявяваме 21 януари 2009 г за ден на Обединен граждански протест
2009 -> Българско дружество за защита на птиците
2009 -> Българско дружество за защита на птиците
2009 -> Доклад за пълнотата на мрежата натура 2000 за кафявата мечка в българия
2009 -> Асоциация на парковете в българия
2009 -> Принципи и техники за засаждането на дръвчета
2009 -> До: Антон Генов Кандидат за кмет на София на Българска демократична общност Валентин Симов
2009 -> Г-н Бойко Борисов Министър-председател на р българия
2009 -> Истината е в подробностите
2009 -> Етири годишното изпълнение на Плана за управление (2004 2008г.)


Сподели с приятели:




©obuch.info 2024
отнасят до администрацията

    Начална страница