VI.Инвестиции в бъдещето на нашите деца

VI.1Инвестици в бъдещето на нашите деца - Осигуряване на адекватно финансиране на сегашната образователна система

Опитът да се внесе яснота относно финансирането на областните училищни съвети прилича на ходене през лабиринт. Данните, предоставени от различни организации и от провинцията, не са съпоставими. Те не се базират на еднакви предположения и на еднакви периоди от време.

И е очевидно, че няма съгласие по въпроса дали финансирането е адекватно, колко още би могло да бъде необходимо и как то би трябвало да бъде похарчено.

Комисията прегледа редица изследвания относно финансирането. Бяха и бяха открити сериозни пропуски при оценяването му. Редица фактори не са били отчетени в методите, използвани от изследователите. По тази причина комисията не прие заключенията от тези проучвания и вместо това извърши своя собствена оценка.

С помощтта на финанссови консултанти комисията оцени наличната инфорация във връзка с адекватността на сегашното фининсиране. За целта на това оценяване:

Сумите за финансиране от страна на провинцията, потвърдени от независимата Price Waterhouse Coopers през януари 2000 г., бяха приети за точни.

Учебната 1995-96 г. беше приета като база за сравнеие. Мнозина настояваха, че оценяването на сегашното финансиране би трябвало да се сравнява с това от края на 80-те години. Това е периодът преди да бъдат направени намаленията на средствата за образованиет като част от цялостния балансиран бюджет на провинцията. От друга страна, непосредствено преди 1995-96 г. бяха извършени значителни промени в начина на финансирането на образователната система. Това прави сравненията преди и след този период трудни и несигурни. Още по-важно е, че провинцията пое контрола върху пълното финансиране на областните училищни съвети, събирането на данъците върху имуществото, предназначени за образование и преразпределянето им обратно към училищата. Дори и анализът от 1995-96 г. нататък да не дава пълна историческа картина, то ние можем да сме сигурни, че сравненията ще се базират на един и същ модел на финансиране. Ние приемаме, че основните промени във финансирането бяха направени непосредствено преди 1995-96 г., включително петпроцентно намаление на заплатите и цялостно намаление на разходите за образование от 7. 4% . За сравнение, намалението в останалите департаменти е било по-голямо.

Оперативните разходи и тези за поддръжка не бяха взети предвид за целите на този анализ. Някога те са били предвиждани като част от бюджета на Alberta Learning, но сега са част от бюджета за инфраструктура. Въпросът за адекватността на опертивните разходи и тези за поддръжка е разгледан отделно.

Финансирането на частните училища не е включено в нашия анализ

Финансирането е подредено така, че да отразява разходите през учебната година, а не тези през финансовата година за провинцията.

На базата на тази оценка комисията направи следните изводи относно адекватността на сегашното финансиране на образованието:

От 1995- 96 г, когато имаше най-голямо намаление на финансирането на образованието, общите разходи за просвета са се увеличили до 43. 6%. Инфлацията е нарастнала с 14. 4% / използван е Consumer Price Index/. В същото време разходите за заплати са нарастнали с 25. 6%, а броят на учениците се е увеличил с 6. 6 %. Броят на учителите е бил 27 179 през 1995/96 г. , а през 2001/ 2002 – съответно 29 853 – увеличение от само 10%.

От гледна точка на финансовата ситуация за училищните съвети например през Август 2000 г. е имало общ сбор от над 170 милиона , събрани в оперативния резерв на разположение на училищните власти. За 2003 г. прогнозата е, че 56 училищни ръководства ще имат балансирани бюджети или акумулиран оперативен резерв, докато 6 / включително държавните училища в Едмънтън и Калгари/ ще са натрупали дефицит.


Нарастване и съпоставка на инвестициите в направленията, изискващи най-големи ресурси

По-голямата част от последните дискусиии за адекватността на сегашното финансиране се фокусират върху възможностите на училищните съвети да подсигурят официалното споразумение с учителите.

Училищните съвети смятат, че те са обезпечени със сресдства,

с които да финансират предвиденото над 6% увеличение на учителските заплати за повече от 2 години. Те бяха посъветвани, че увеличението на издръжката на един ученик би трябвало да бъде използвано за подобряване на образователната система. В резултат повечето училищни ръководства използваха увеличението, за да намалят размера на класовете, да наемат повече учители или за да подобрят учебните програми. Когато получиха 14% съгласно споразумението, те разполагаха само с 6% , специално предвидени за увеличение на заплатите на учителите.

От друга страна, правителството на провинцията официално обявява, че ръководствата на училищата имат достатъчен ресурс, за да плащат уговорените заплати. То посочва, че ръководствата не са ограничавани да използват само 6%за уреждане на въпроса със заплащането. Те оценяват стойността на уговореното споразумение и свързаните с него облаги на 260 милиона. От гледна точка на провинцията, увеличението на правителственото финансиране за подобряване на заплащането /118 млн/ и увеличаването на издръжката на един ученик /180 млн/ обезпечава областните училищнит съвети с повече от достатъчно средства за уговорените заплати.

Оценката на комисията е, че истината стои между тези две позиции. От една страна, средствата, предвидени за увеличение на заплатите, в съответствие с постигнатото споразумение, както и за посрещане на другите разходи, очевидно са недостатъчни. Но от друга страна, училищните съвети не са били длъжни да използват само тези пари. Увеличението на финансирането, предвидено специално за повишаване на заплатите, покрива около 45% от стойността на споразумението. Когато става въпрос за допълнително увеличение на издръжката на един ученик, осигурено от правителството, миналият опит показва, че училищата по традиция похарчват между 54 и 56% от тази сума за учителски заплати и други облаги. Остатъкът отива за увеличение на заплащането на недипломирания персонал и за финансиране на програми за училищата. Ако областните училищни съвети бяха следвали този подход, те щяха да имат достатъчно средства за договорените заплати.

„Съществува сериозна разлика между това , което училищните съвети приемат да финансират, и действителните нужди на учениците със специални потребности”

Alberta School Boards Assotiation 2002, p 28

Поради вглеждане единствено в официлното споразумение, не се взима под внимание, че училищните ръководства трябва да плащат и на непедагогическия персонал и да компенсират инфлацията през учебните 2001/02 и 2002 /03 г. Прибавяйки тази сума към уравнението, се очертава дефицит в заплатите, както е посочено по-долу.

Базирайки се на тази оценка, Комисията направи извода, че училищните ръководства се изправят пред дефицит от 19. 8 млн в резултат на неполучени средства за заплати и други разходи. Комисията признава, че това не се отнася до отделни училища, чиито ръководства решиха да похарчат само шестте процента средства, предвидени специално за увеличаване на учителските заплати.

Освен стойността на заплатите, училищата са изправени и пред увеличаващите се цени на програмите за деца със специални потребности. Финансирането на програмите за деца със сериозни затруднения се е увеличило, но ръководствата на училищата настояват, че средствата , които получават, не са досттъчни, за да покрият пълната им стойност. Информацията, представена на комисията, показва , че съществува дефицит от приблизително 23 млн между стойността на програмите и средствата, осигурявани от провинцията.

Сума в наличност за увеличение на учителските заплати
Стойност на официалното споразумение (вкллючително заплатите и другите облаги)	260 млн
Допълнителна сума, осигурена от провинцията (включително 6%, предвидени за заплати и за увеличение на издръжката на 1 ученик)	298 млн
Сума, оставаща за други заплати и за покриване на инфлацията	38 млн
Увеличение на заплатите на несертифицирания персонал в рамките на 2 години (на базата на 4% и 5% възнаграждение, подобно на правителството на провинцията)	37. 8 млн
Инфлация, оценявана на 2% годишно	20. 0 млн
Общо	57. 8 млн
Очакван дефицит (57. 8 млн – 38 млн )	19. 8 млн

За да се изпълнят препоръките на Централния одитор по финансирането на базата на кредитни точки за един ученик, през учебната година 2002-03 бяха направени промените в начина на финансирането на учениците в 10 клас. В резултат от това се премина от финансиране на база „кредитни точки за един ученик” към финансиране, предвиждащо лимит за максималния брой от кредити за ученик на целодневно обучение и за ученик на полудневно обучение. Възстановяването на предишната практика за финансиране на учениците от 10 клас, плюс ограничението на броя на кредите, които един студент може да получи, ще струва на провинцията нови 16.8 млн.

Финансирането на разходите за експлоатация и поддръжка са осигурени от фонда „Инфраструктури Алберта”. Комисията упорито беше убеждавана, че сегашното финансиране за този вид разходи не е адекватно. Тя се съгласи с оценката, направена от Plant Operations и Maintenance Stakeholder Committee, посочваща, че ще бъдат необходими допълнително 31млн, за да се осигури подходящо финансиране за разходи за експлоатация и поддръжка. През юни 2003 правителството на провинцията осигури 30 млн за тази цел, но това беше направено еднократно.

Комисията също така прегледа ключовите елементи от обновената финансова рамка. Значителна работа е била извършена по разработването й и мнозина заинтересовани от образованието бяха включени в този процес. Новата рамка е предложена с цел да бъдат осигурени спаведливо разпределение, гъвкавост и добра отчетност. Тя има няколко значими предимства - осигурява много по-голяма гъвкавост на училищните съвети , тъй като те разпределят средства, за да посрещнат нуждите и обстоятелства, но след това ги държи отговорни за решенията, които вземат. Финансовата рамка взема предвид факторите, които са различни за всяко училище, тези от тях, които са под техен контрол, и други – които не са. Финасирането ще бъде съобразено с разликите като наемането на персонал, фактори като броя на децата със специални нужди, учениците , за които английският е втори език, броя на индианците и ескимосите и социално-икономическия статус на хората в региона.

Изчисленията, предоставени на комисията, показват, че ще струва още 46 млн, за да бъде приложена на практика новата финансова рамка така, че никое училище да не получава по-малко пари при новия подход.

87. 
    Преодоляване на сегашния дефицит във финансирането колкото е възможно по-рано, но не по-късно от 2004-05 г финансова година.
    

Допълнителното финансиране, предвиденио от правителството през юни 2003 г., ще преодолее дефицит в разходите за поддръжка и експлоатация през тази година. Това ще изисква нееднократни финансови помощи, които ще изчезнат след тази година. Допълнителното финансиране, осигурено за тази година, трябва да бъде изградено като нарастващ бюджет. Също така, както по-рано отбелязахме, във връзка с „училището, от което се нуждаем”, комисията препоръчва отговорността за изграждане и обновяване на училищата, както и бюджетът за оперативни разходи и този за поддръжка да бъде прехвърлен на Alberta Learning така че тези средства да бъдат използвани за управлението на ефикасна и ефективна образователна система

Комисията горещо препоръчва предложената финансова рамка. Тя осигурява значително по-голяма гъвкавост за училищните ръководства и в същото време точита голям брой фактори, които оказват влияние върху цената на образованието в различните общности. Тя също така засилва отговорността на областните училищнит съвети и ги задължава да подобрят отчетността. Те имат възможността да вземат решения за това как най-добре да разпределят средствата, за да посрещнат нуждите на своите ученици.

През цялото време на консултациите комисията упорито беше убеждавана, че е необходимо устойчиво, постоянно и предвидимо финансиране за образованието. То би позволило училищата и техните ръководства да планират предварително от какви средства ще се нуждаят и да решат да приложат своите планове и приоритети. С представянето на новия Alberta Sustainability Fund, правителството би трябвало да отговори на очакванията и да осигури дългосрочно, стабилно и предвидимо финансиране.

Комисията беша разочарована от липсата на последователна и лесна за сравняване информация по въпроса за това, колко е похарчено за образование и за какво е похарчено. Беше трудно да се сравни похарченото през различните години, тъй като променливите величини бяха прекалено различни.

Жителите на провинция Алберта заслужават добра информация за това, как парите от техните данъци са използвани за поддържане на образователната система и къде са похарчени тези средства. От изключителна важност е въвеждането на нова финансова информационна система за всички училища, която да осигури прозрачна, отворена и разбираема информация.

Комисията научи, че учители и училищни съвети се чувстват безсилни при работата си с правителството по въпросите, свързани с адекватността на финансирането. Това беше проблемът, довел до стачката през 2002 г. В сегашния момент са направени предложения за един отворен и постоянно нарастващ процес, който да даде възможност на заинтересованите да дискутират с правителството по въпросите, свързани с финансирането.

Комисията по финансов мениджмънт на Алберта /2002/ направи две препоръки, които са свързани с този въпрос:

На Standin Policy Commitees би трябвало да бъде възложена по-голяма отговорност за събирането на информация от различни заинтересовани организации и за предоставянето на тези данни при процеса на определяне на бюджета

Правителството би трябвало да поеме по-съществена роля при разработването на финансовата рамка за договаряне на заплатите в публичния сектор чрез механизъм за обмяна на информация между различните групи работодатели, включително ръководствата на болници и училища.

Това ще осигури възможност на провинцията да посрещне новите фиксирани разходи на една по-стабилна основа и по-добри заплати и други облаги, в сравнение с останалите провинции.

Комисията поддържа тези пепоръки и настоява правителството да придвижи по-напред процеса на въвеждане на ясен механизъм така, че училищата и учителите да предоставят данни, с които да бъде съставен годишният бюджет.

Първоначалните планове бяха за намаляване на финансирането на най-необходимите разходи за образование с 12. 4% между 1992 /93 и 1996 /97. В действителност намалението за същия период беше 7. 4% /По данни на Alberta Finance/

Постоянното нрастване с 2% на цените за снабдяването и обслужването е по-малко от ръста на инфлацията, измерен от CPI. Последната обаче включва и повишението на цените поради инфлацията, което е отчетено отделно. Увеличената стойност на разходите за поддръжка и експлоатация са посочени отделно като част от цялостната оценка на комисията за съществуващия дефицит във финансирането на училищата.

Alberta Financial management Commission/2002, p. 12/