ЗА ДА ИЗПЪЛНЯВА ЗАДЪЛЖЕНИЯТА СИ, ПРОКУРАТУРАТА ТРЯБВА ДА ИМА СЪОТВЕТНИТЕ ПРАВОМОЩИЯ
Изказване на Главния прокурор на Република България НИКОЛА ФИЛЧЕВ пред Асоциацията на прокурорите в България
Основателно или не, прокуратурата се ползваше с лош имидж. Основателно или не, се смяташе, че прокурорите са корумпирани. Днес това вече не съществува. Ясно е на всички, че другаде е корупцията. Какви са резултатите от прилагането на последните промени в Наказателно-процесуалния кодекс? Първо, отнеха са редица конституционни правомощия на прокурорите и се предоставиха на съда. Разрешения за обиск, претърсвания и изземвания в стадия - забележете! - на предварителното разследване - един процес, в който прокурорът подготвя обвинението. И тази подготовка на обвинението беше иззета и дадена на съда - това е противоконституционно. По Конституция прокурорът подготвя обвинението и го слага на масата на съда. Функции на обвинението бяха възложени на съда.
Обиск, претърсване и изземване, специални разузнавателни средства служат за събиране на доказателства. Излиза, че на съда се възложи да събира доказателства и да подготвя обвинението. Или обратно - да саботира обвинението. Може ли безпристрастният съд да се ангажира с обвинителната теза?
Как се мотивира задържането, когато и тази функция се възложи на съда? С европейската конвенция. Само че привържениците на това разбиране най-вероятно не са я чели, или пък, ако са я чели, не са разбрали какво пише. В нея е записано, че задържането трябва да става от съда или от „длъжностно лице, на което са възложени съдебни функции". Е, като това лице е точно прокурорът. И аргумент за това е Конституцията, която причислява прокурора към органите на съдебната власт.
Десетилетна традиция беше нарушена под предлог, че се съобразява нашето законодателство с европейската конвенция, което не отговаря на истината. Какъв беше аргументът за тези промени? Че прокуратурата е много корумпирана. Защо? Защото около 30 % от случаите, в които един прокурор е задържал някого, по-горният прокурор е изменил задържането под стража в по-лека мярка. Ами сега - над 50 % от случаите, в които прокурорът иска задържане, се отхвърлят от съда. Ако това е доказателство за корупция, излиза, че съдът е по-развит в тази насока. Ние такова нещо не допускаме.
Друга съществена промяна - предварителното разследване, при което 70 % от престъпленията днес се разследват от МВР. Но според Конституцията предварителното производство се извършва от следователите, които са част от съдебната власт. Ясно е, че беше направен един компромис, за да не дублира следователят действията на полицая. Но разследването на полицая няма стойността на предварително производство, т. е. по 70 % от делата не се върши предварително производство. Има някакво полицейско разследване, което е извънпроцесуално и не се събират доказателства. Тук противоречието е заложено в самия закон.
Имаше идея да се разкъса вертикалната връзка между прокурорите и прокурорът да се превърне само в орган, който ще влиза в съда на заседание. Прокуратурата обаче е уникален орган, който упражнява надзор за законност върху изпълнителната власт. И докато я има тази Конституция, тези мераци ще останат неудовлетворени. Прокуратурата е изградена като йерархическа система и не може да се сведе само до участие в съдебната фаза. Основната роля на прокурора е при предварителното разследване, където той е господар.
И с какво се оправдават тези промени. С някакви европейски стандарти. Такива работи просто няма по Европа. Ние съобразяваме нашето законодателство с европейската конвенция, приета 1951 г., която имаше за цел да защити гражданина от посегателствата на държавата, от тоталитарната държава. Днес се оказа, че тя вече е остаряла, че не отразява новите обществени реалности, организираната престъпност, която установява тотален контрол върху живота на хората и не познава граници. И тази криминална диктатура е не по-малко опасна от политическата диктатура на тоталитарната държава. Заради това в цял свят, и най-вече в Европа, се вземат мерки за борба с организираната престъпност - електронното следене (разбира се, поставено под ефикасен контрол), предварителното изземване на имущество. Защото организираната престъпност се състои от три елемента. Престъпници - и те трябва да се изпратят в затвора. Пари - те трябва да се отнемат. И, трето, връзки с политиците - и тези връзки трябва да бъдат прекъснати.
Организираната престъпност поставя нови изисквания за оперативност, с каквато разполагат прокуратурата и следствените органи. Ние направихме една стъпка - дадохме голяма част от разследването на МВР. Трябва да се направи и другата стъпка - да бъдат запазени и възстановени някои от правомощията на прокуратурата, за да може тя да си върши конституционните задължения и да служи на обществото.
Сподели с приятели: |