За да обсъдят настоящите предизвикателства и възможности, свързани със свободното движение на гражданите в Европейския съюз

Брюксел, 4 февруари 2014 г.

Над 100 кметове и представители на местните власти от цяла Европа ще се съберат в Брюксел на 11 февруари, за да обсъдят настоящите предизвикателства и възможности, свързани със свободното движение на гражданите в Европейския съюз. Конференцията на кметовете, която се организира съвместно от Европейската комисия и Комитета на регионите, има за цел да помогне на местните власти да съберат идеи и да споделят най-добрите практики в прилагането на правилата за свободно движение. Кметовете ще разискват също така свързаните със свободното движение предизвикателства на социалното приобщаване, възникващи на местно равнище. Срещата е едно от петте действия, които Европейската комисия представи на 25 ноември 2013 г. и чрез които трябва да се укрепи правото на свободно движение в ЕС и същевременно да се помогне на държавите членки да оползотворят неговия потенциал (IP/13/1151). Проявата ще бъде открита за пресата. Журналистите, желаещи да присъстват, могат да се регистрират на уебсайта на Комисията или да се свържат с Joshua.SALSBY@ec.europa.eu.

„Правото на свободно движение е основно право и се отнася до същността на гражданството на ЕС. Над две трети от европейците смятат, че свободното движение е от полза за тяхната държава. Ние трябва да го пазим и укрепваме“, заяви заместник-председателят на Комисията Вивиан Рединг и комисар на ЕС по въпросите на правосъдието, основните права и гражданството. „Местните власти са на първа линия при прилагането на правилата за свободното движение. Тази конференция ще бъде за нас възможност да чуем представителите на местното управление, да разберем с какви предизвикателства се сблъскват в ежедневната си работа и да обсъдим как най-добре да се осигури финансиране от ЕС за целите на социалната интеграция там, където то е необходимо.“

Ласло Андор, комисар на ЕС по заетостта, социалните въпроси и социалното приобщаване, добави: „Ясно е доказано, че мобилността е от полза за самите работещи, приемащата ги страна и тяхната родина. Хората отиват там, където има работни места. Въпреки това в случай на масово и внезапно пристигане на граждани от други държави — членки на ЕС, в някои градове услуги като образованието и здравеопазването могат да се окажат под натиск. Трябва да работим екипно, за да се справим с тези конкретни предизвикателства, вместо да ограничаваме свободното движение. В момента държавите членки планират как ще изразходват своите средства по линия на Европейския социален фонд през следващите седем години. Като се има предвид, че най-малко 20 % от средствата трябва да бъдат заделени за социално приобщаване и за борба с бедността, ние сме готови да подпомагаме и да съветваме държавите членки при използването на тези средства по възможно най-добрия начин.“

В края на 2013 г. Комисията представи пет действия за положителна промяна в областта на свободното движение на хора – в полза на гражданите, растежа и заетостта в ЕС.

Едно от петте действия е в подкрепа на нуждите на местните власти. С него между другото те получават помощ за обмен на най-добрите практики в цяла Европа при прилагането на правилата за свободното движение и при решаването на свързаните с тях предизвикателства на социалното приобщаване. Съвместната конференция за кметовете ще събере кметове и представители на местните власти, за да обсъдят въздействието на местно равнище на мобилността в рамките на ЕС.

Това е второто от петте действия, което се осъществява след като на 13 януари 2014 г. беше публикувано практическо ръководство за „критериите за обичайно пребиваване“, които се използват в правилата на ЕС за координация на социалната сигурност (вж. IP/14/13). Тези строги критерии гарантират, че неработещите граждани могат да получат достъп до социално осигуряване в друга държава членка само след като действително са преместили своя център на интереси в тази държава (например тяхното семейство живее там).

Комисията също така проведе проучване на въздействието на свободното движение на гражданите на местно равнище, което ще бъде представено и официално обявено на 11 февруари по време на конференцията. В проучването се разглежда ситуацията в шест града от Съюза (Барселона, Дъблин, Хамбург, Лил, Прага и Торино) и се посочват примери за най-добри практики от всеки град за това как се справя с потенциалните предизвикателства на свободното движение.

Над 14 милиона граждани на ЕС пребивават в друга държава членка. Възможността човек да живее, работи и учи навсякъде в ЕС — с други думи, свободното движение, е най-високо цененото от европейците право на Съюза. Работещите в ЕС се възползват от това право още от създаването на Европейския съюз, тъй като то е заложено в първия европейски Договор от Рим от 1957 г. (вж. MEMO/13/1041).

Свободното движение на гражданите е също така неделима част от единния пазар и основен елемент на неговия успех. То дава тласък на икономическия растеж, като позволява на хората да пътуват, да пазаруват и да работят в различни страни и като осигурява на предприятията по-голям избор на талантливи кадри. Трудовата мобилност между държавите членки допринася за подобряване на съответствието между търсените и предлаганите работни умения и работни места на фона на значителните различия между пазарите на труда в Съюза и на застаряващото население. Въпреки икономическата криза днес около 2 милиона работни места в ЕС са незаети.

Освен това правилата на ЕС за свободното движение съдържат редица защитни механизми, които позволяват на държавите членки да предотвратяват злоупотреби.

В отговор на опасенията на някои държави в Съюза относно прилагането на местно ниво на правилата за свободно движение Комисията определи пет действия в помощ на националните и местните органи, с цел:

Да се преборят с фиктивните бракове: Комисията помага на националните органи да прилагат правилата на ЕС, които им позволяват да се борят срещу евентуални злоупотреби с правото на свободно движение, като изготви наръчник за борба с фиктивните бракове.

Да приложат правилата на ЕС за координация на социалната сигурност: в тясно сътрудничество с държавите членки Комисията изясни в практическо ръководство, публикувано на 13 януари 2014 г., критериите за обичайно пребиваване, използвани в правилата на ЕС за координация на социалната сигурност (Регламент (ЕО) № 883/2004) (IP/14/13).

Да се справят с предизвикателствата на социалното приобщаване: Комисията подпомага държавите членки за още по-ефективно използване на Европейския социален фонд с цел постигане на социално приобщаване. От 1 януари 2014 г. най-малко 20 % от средствата, отпускани по линия на ЕСФ, трябва да се изразходват за насърчаване на социалното приобщаване и за борба с бедността във всяка държава членка.

Да гарантират прилагането на правилата на ЕС за свободно движение на местно ниво: до края на 2014 г. Комисията ще подготви също така в сътрудничество с държавите членки онлайн курс на обучение в помощ на служителите на местните власти, за да могат да разберат цялостно и да прилагат правата за свободно движение на гражданите на ЕС.

Да насърчават обмена на най-добри практики между местните власти: Комисията ще окаже подкрепа на тези власти, за да споделят знания, придобити в цяла Европа, с оглед на по-доброто решаване на предизвикателствата на социалното приобщаване. Част от тази подкрепа е конференцията на кметовете.

Конференцията на кметовете ще се проведе на 11 февруари от 09.00 до 18.00 ч. в сградата на Комитета на регионите, зала JDE 52, на адрес: Rue Belliard/Belliardstraat 99-101, 1040 Brussels. Подробна информация можете да намерите на страницата на проявата и в проекта за дневен ред в приложението.

Често задавани въпроси – какво представлява свободното движение:

Европейска комисия — свободно движение

Страница на заместник-председателя Вивиан Рединг, комисар на ЕС по въпросите на правосъдието:

Следете дейността на заместник-председателя в Twitter: @VivianeRedingEU

Следете EU Justice в Twitter: @EU_Justice

ПРИЛОЖЕНИЕ: ПРОЕКТ НА ДНЕВЕН РЕД

9:30: OPENING WORDS

László ANDOR, Member of the European Commission responsible for employment, social affairs and inclusion (video message)

Dimitrios KAFANTARIS, Mayor of Pylos

Mercedes BRESSO, 1st Vice-President of the Committee of the Regions

Françoise LE BAIL, Director-General for Justice, European Commission

10 :00 - 10:40: INFORMATION SESSION: EU POLICIES ON FREE MOVEMENT AND INCLUSION FOR THE LOCAL LEVEL

Claudia GALLO, Ernst & Young,

Chiara ADAMO, European Commission, DG Justice, Head of Unit for Union Citizenship and Free Movement

Armindo SILVA, Director, European Commission, DG Employment, Social Affairs and Inclusion,

Director for Employment and Social legislation, Social Dialogue Charlina VITCHEVA, Director for Inclusive Growth, Urban and Territorial Development and Northern Europe at DG Regional Policies

11:00 - 12:45: PANEL I: EXPERIENCES OF CITIES: IMPLEMENTING LOCAL POLICIES ON FREE MOVEMENT AND INCLUSION

Chair: Agnieszka KUDLINSKA, Director for Consultative Work at the Committee of the Regions

11:00-11:45 Panel interventions

Anna KÖNIG JERLMYR, Vice-Mayor of Stockholm for Social Affairs

Antonio Luis DOS SANTOS DA COSTA, Mayor of Lisbon and chair of the Committee of the Regions CIVEX commission

Jan PÖRKSEN, Hamburg State Secretary for work, social affairs, family and integration

11:45-12:45 General discussion

12:45 Press conference in Committee of the Regions, room JDE53

• 
  Viviane REDING, Vice-President of the European Commission
  
• 
  Antonio Luis DOS SANTOS DA COSTA, Mayor of Lisbon and chair of the Committee of the Regions CIVEX commission
  

Chair: Chiara ADAMO, European Commission, DG Justice, Head of Unit for Union Citizenship and Free Movement

14:15-15:00 Panel interventions

Richard BLAKEWAY, Deputy Mayor of London for housing

• Ovidiu PORTARIUC, Mayor of Botosani Municipality, Romania

Gilles PARGNEAUX, Vice-President of Eurometropolis Lille-Kortrijk-Tournai

15:00-16:00 General discussion

16:15 - 17:45: PANEL III: IMPLEMENTING LOCAL POLICIES ON FREE MOVEMENT AND INCLUSION

Chair: Lieve FRANSEN, Director European Commission, DG EMPLOYMENT Europe2020: Social policies

16:00-16:45 Panel interventions

Marnix NORDER, Deputy Mayor of The Hague for urban development, public housing and integration

Vladimir KISSIOV, Municipal Councillor of Sofia, Vice-Chair of Committee of the Regions CIVEX Commission (Commission for Citizenship, Governance, Institutional and External Affairs)

16:45-17:45 General discussion

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO, President of the Committee of the Regions

Viviane REDING, Vice-President of the European Commission

Viviane REDING, Vice-President of the European Commission