За дейността на районен съд гр. Разлог през 2007 г. Кадрова обезпеченост в районен съд гр. Разлог. Брой на работещите в районен съд разлог съдии

През 2007г. е останал непроменен и ръста на постъпленията на гражданските дела образувани въз основа на предявени искове по СК, като постъпленията надхвърлят нивото от 2005г.:

От облигационните искове най-често се предявяват искове за неизплатени суми по договори между съконтрахентите по тях, както и исковете между търговските субекти по чл.327 от ТЗ и чл.86 от ЗЗД. Като по брой на постъпили облигационни искове следват искове за неоснователно обогатяване и исковете за непозволено увреждане.

През последната отчетна година се забелязва значително намаляване на постъпленията на депозираните пред съда искове за извършване на съдебна делба:
2005г. – 11 бр.; 2006г. – 14 бр.; 2007г. – 8 бр.
Тази тенденция има своето логично обяснение, тъй като реституцията на земеделските земи по реда на ЗСПЗЗ в съдебния район не е окончателно приключила, като очакването е доброволна или съдебна подялба на съсобствените земеделски земи да настъпи през следващата година. От друга страна за това намаляване допринесе и оживилата се търговия със земеделски земи в района на градовете Банско и Разлог, както и в селата от тези общини, във връзка с изграждането на нови хотели, паркинги и съоръжения, във връзка с развитието на зимните спортове и туризма в района. Много често наследниците продават наследствения съсобствен земеделски имот на трети лица и не се налага да поделят съсобственото имущество доброволно или по съдебен ред.

Значително намаляване /почти три пъти/ в сравнение с предходната отчетна години се наблюдава в постъпилите за разглеждане в Районен съд Разлог граждански дела образувани по искове по КТ, като се запазва тенденцията за рязко намаляване на броя на тези дела в съдебния район /2005г. – 123 броя, 2006г. – 76бр.; 2007г. – 22 бр./. От тях 14 са били исковете за отмяна на незаконно уволнение по реда на чл.344 от КТ, а останалите искове – 8 бр. са били за незаплатени трудови възнаграждения или обезщетения преди или след прекратяването на трудовото правоотношение с работодателя.

През отчетният период в сравнение с предходната отчетна година почти два пъти е намалял броя на постъпилите за разглеждане пред съда дела по предявени искове по ЗСПЗЗ и ЗВГЗГФ, като е достигнат ръста на постъпления от 2005г.:
2005г. – 880 бр.; 2006г. – 1238 бр.; 2007г. – 794 бр.
Причината за това съотношение на постъпилите искове по ЗСПЗЗ се корени най-вече на пропуски в развитието на реституционните процеси във връзка с окончателното възстановяване собствеността върху земеделските земи, които се основават на чисто обективни причини/незаявяване и невъзстановяване по административен ред чрез ПК на каменните грамади, съставляващи части от земеделските имоти в землището на гр.Банско или пропуск и опущение за заявяване на имотите за възстановяване в срока по чл.11, ал.1 от ЗСПЗЗ поради незнание на закона/. Въпреки напредналия процес на възстановяване на собствеността върху земеделските имоти, значителен е броя на депозираните пред съда през отчетния период искове с правно основание чл.11, ал.2 от ЗСПЗЗ, но по мнение на докладчика налице беше съществено противоречие между интересите на правоимащите които се домогват да проведат успешна реституция на земеделските имоти по този текст от закона, и правата на третите добросъвестни лица във връзка с гарантиране и зачитане на всички субекти в правния мир. Значителното намаляване на постъпленията на тези дела се дължи на последвалата логична законодателната промяна, настъпила на основание §22 от ПЗР на ЗИД на ЗСПЗЗЗ, публикувано в ДВ бр.13 от 2007г., с която беше прекодирано правото на граждани да предявяват искове с правно основание чл.11, ал.2 от ЗСПЗЗ в три месечен срок от влизането на ЗИД на ЗСПЗЗ в законна сила. Такива искове не бяха допускани и разглеждани в съда, ако исковите молби са постъпили след 14.05.2007г.

Постановяването пък на окончателните решения на ПК по възстановяването на собствеността върху земеделската земя, доведе и до нови жалби срещу незаконосъобразните откази на ПК за възстановяването на тази собственост по реда на чл.14, ал.3 от ЗСПЗЗ. През настоящата година незначителен е броя на предявените искове по чл.19, ал.8 от ППЗСПЗЗ. Не е малък броя на образуваните пред съда дела по спорове за имуществено право за земеделски земи от преди образуването на ТКЗС по реда на чл.14, ал.4 от ЗСПЗЗ.

През отчетната година пред съда са постъпили за разглеждане 6 броя дела с правно основание чл.26 от Закона за закрила на детето и 3 броя дела образувани по чл.30 от същия закон. Тези дела са били разглеждани от дежурните съдии и са насрочвани и разглеждани в деня на постъпването на исковата молба пред съда. В районен съд град Разлог съгласно изискванията на закона и в предвидените процесуални срокове са били насрочени и разгледани и постъпилите въз основа на молби на пострадали граждани 17 броя дела по Закона за защита срещу домашното насилие.

Законодателната промяна на текста на чл.237 от ГПК и разширяването на неговия обхват на приложение през 1999г., с ДВ бр.105 от 2002г. и с последващото изменение и допълване на текста с ДВ бр.84 от 2003г., през настоящата отчетна година продължава да дава своя закономерен резултат, макар че се наблюдава незначително намаляване в сравнение с предходната отчитана година:

Съществено внимание в настоящия доклад следва да бъде отделено и на предявените искове по реда на чл.126а от ГПК. Броя на разгледаните през настоящата година граждански дела по “бързото производство” е намалил значително в сравнение с предходните отчетни години /почти два пъти/, като се затвърждава трайна тенденция за намаляване на броя на тези дела. За сравнение:

През отчетния период сравнително същият като предходните съдебни години е останал броя на постъпилите искания с правно основание чл.126Ж от ГПК, както следва:

Като общ извод за постъпленията на гражданските дела в Разложки районен съд през отчетната 2007г. се налага тенденцията за значително намаляване на броя на депозираните пред съда граждански дела в сравнение с предходната отчетна година, но това не дава повод за сериозни изводи, тъй като е достигнато нивото на постъпления от 2005г. Същата тенденция се наблюдава и при постъпилите за разглеждане в съда вещни искове, като през отчитания период се запазва броя на установителните /чл.97 от ГПК и чл.14, ал.4 от ЗСПЗЗ/ и ревандикационните искове /108 от ЗС/ във връзка със защитата на правото на собственост. Не се наблюдава увеличение на гражданските дела със значителна фактическа и правна сложност. Значително е намалението на исковете по КТ, но тази тенденция ще се запази и през следващите отчетни години, тъй като в района на съда се наблюдава икономически растеж, съпроводен с откриване на много нови работни места и стабилно разпределение на работната сила, което не дава основание за работниците и служителите да отстояват по съдебен ред правото си на работа при определен работодател, при възможност за бързо преместване на същия по характер работа. Общото намаляване на разгледаните дела по реда на бързите производства по искане на ищците, налага безспорния извод за спешни законодателни промени, тъй като в този му вид този институт е изчерпал напълно своите възможности и не се прилага на практика. В тази насока новият ГПК предлага удачни законодателни промени. С настъпилата законодателна промяна в ЗИД на ЗСПЗЗ се преклудира възможността за предявяването на искове с правно основание чл.11, ал.2 от ЗСПЗЗ, което неминуемо ще доведе през следващата отчетна година до намаляване на броя на вещните искове във връзка с реституирането на земеделските земи.

През отчетната година съдиите в Районен съд Разлог се стремяха професионално да изпълняват своята работа и да се справят с целия поток от дела и значителния обем на работата, като не се допуснат забавяния със срочното движение на делата, провеждането на съдебните заседания и списването на съдебните актове качествено и в инструктивните законови срокове. Острият кадровия дефицит поради несвоевременното попълване на половината от наличните щатни бройки през първата половина на отчитания период подложиха магистратите на изключително изпитание.

През изминалата отчетна година в Районен съд гр.Разлог е имало за разглеждане общо 1 354 броя наказателни дела, от които 516 броя НОХ дела и 13 броя НЧХ дела, като през отчетният период е имало за разглеждане и 291 броя НАХ дела. За сравнение броя на общо разглежданите през предходните съдебни години наказателни дела:
2005г. – 1 100 бр.; 2006г. – 1 040 бр.; 2007г. – 1 354 бр.
Налага се извода за значително увеличаване на броя на разглежданите наказателни дела в сравнение с предходните две отчетни години.

През 2005г. свършените НОХ дела са били 329, като са приключили с присъди – 118 и прекратени 213 дела. От тях със споразумение са приключили 132 дела, по чл.237 от НПК са прекратени 13, а са върнати на процесуално основание на Районна прокуратура гр.Разлог 54 дела. Несвършените НОХ дела към края на 2005г. са били 121 бр.

За сравнение през 2006г. общият брой на свършените НОХ дела е бил 309. Приключилите с присъди дела са били 97 броя, а броя на прекратените НОХ дела е 212. От тях по споразумение по чл. 414Ж или 414з от НПК са прекратени – 162 дела, по чл.237 от НПК – 13 бр., а 50 броя НОХ дела са били върнати на Районна прокуратура град Разлог за отстраняване на съществени процесуални нарушения. Несвършени към началото на 2007г. са останали 162 бр. НОХ дела. За непълния период на 2006г. разгледаните и приключили дела по съкратените процедури на чл.370 и следващите от НПК са 14 бр.

Броя на свършените НОХ дела за отчетния период /2007г./ е 366 броя, от които 118 броя НОХ дела са приключили с присъди, 250 броя дела са били прекратени, от които по споразумения по чл.356 и чл.362 от НПК – 195 дела, а по чл.243 от НПК – 13 бр. 84 броя НОХ дела са били върнати на Районна прокуратура гр.Разлог за отстраняване на съществени процесуални нарушения. Несвършени към началото на новата съдебна година са останали 150 броя НОХ дела. По реда на съкратените производства по чл.370 и следващите от НПК са приключили 33 бр. НОХ дела.

През отчетения период броя на осъдените лица за престъпления от общ характер е 380. От тях най-много са лицата осъдени за посегателства срещу собствеността /кражби, грабежи и обсебвания/ - 181 броя. На второ място са лицата осъдени за осъществени пътно транспортни престъпления – 111 броя.

През 2007г. в Районен съд Разлог са постановени 13 броя оправдателни присъди, като три от тях – по НОХ дела №562/2006г., № 436/2006г. и 927/2006г., не са били протестирани. Останалите са били протестирани от Районна прокуратура или обжалвани от частните обвинители или граждански ищци, като понастоящем са висящи за разглеждане пред въззивната или касационната инстанции. По две от делата – НОХ дело №413/2006г. и НОХ дело №409/2004г. е постановена частична оправдателна присъда само по отношение на част от лицата действували при съучастие, като останалите извършители са били признати за виновни и осъдени от съда. Основна причина за постановените оправдателни присъди е недоказаност на обвинението, като много често това се дължи на промяна на показанията на свидетели в хода на съдебната фаза на процеса или представяне на нови доказателства които не са събрани в досъдебната фаза на процеса. При две от делата обаче съдът е постановил оправдателна присъда, тъй като е счел че деянията за които са повдигнати обвинения са несъставомерни и не съставляват престъпление, като в този случай съдът е изградил това си убеждения въз основа на доказателствата такива, каквито са установени още на досъдебното производство.

В сравнителен аспект с предишните отчетни две съдебни години предхождащи 2007г. се налага трайния извод, че при отчетено значително увеличаване броя на общо разгледаните НОХ дела през годината, при сравнително непроменени постъпления, съществено се е увеличил броя на свършените дела и тези приключили с присъди, както и прекратените наказателни дела. Логически и правно обоснован е извода че увеличаването на броя на свършените НОХ дела /които са с 57 броя повече от предходната отчетна година/, се дължи на трайната тенденция на увеличаването на броя на НОХ дела които са приключили със споразумение по реда на чл. 356 и чл. 362 от НПК и на приложението на съкратените процедури по чл. 370 и следващите от НПК.

Увеличаването на броя на прекратените дела за отчитаната година /които са с 38 броя повече от предходната година/, се дължи от една страна на увеличаването на наказателните производства приключили със споразумение, но то се дължи най-вече на същественото увеличаване на броя на делата от наказателно общ характер върнати на Района прокуратура поради допуснати съществени процесуални нарушения.

Окуражаващо е намаляването на броя на несвършените дела в края на отчетната 2007 година спрямо предходната отчетна година, като техният брой е 150 бр. и с 12 броя по-малко от края на предходната 2006г. Това е сигурен признак за увеличаване на “пропускливостта” на съда по отношение на наказателните дела, което дава повод за умерен оптимизъм и за усилия за продължаване на тази тенденция..

Насрочените за разглеждане в открито съдебно заседание НОХ, НЧХ и НАХ дела са 1 957 бр. /2005г. – 2 657 бр.; 2006г. – 2 048бр./. През отчетната 2006 г. общият брой на отложените наказателни дела е 1 235 /2005г. – 1 670 бр.; 2006г. – 1 327бр./. В 3 месечен срок от образуването са решени 60% от постъпилите за разглеждане НОХ дела /2005г. – 51%; 2006г. – 60%/. В същия срок от постъпването не е свършено нито едно от разглежданите НЧХ дела /2005г. – 31%; 2006г. – 38%/. От образуваните пред съда административни дела по чл.78А от НК, 81% са приключени в 3 месечен срок от образуването им /2005г. – 68%; 2006г. – 81%/, а от образуваните пред съда административно наказателен характер дела 50% са приключили в този срок /2005г. – 85%; 2006г. – 52%/.

Налага се извода, че при изключителен дефицит на действуващи съдии /50% от щатните длъжности са заети/, относително е запазена бързината на разгледаните и решаване в 3 месечен срок на НОХ делата, административните дела по чл.78А от НК и останалите наказателно административни дела. Не може обаче да не бъде отчетен като обезпокоителен факта на намаляване на бързината на разглеждане на НЧХ делата, от които нито едно не е решено или приключени в 3 месечен срок.

През отчетният период общо за разглеждане е имало 2 263 броя граждански дела, от които са свършени 1849 броя. Прекратени са били по спогодба 15 броя граждански дела, а по други причини 221 броя граждански дела. Към края на отчитания период са останали висящи за разглеждане 414 броя граждански дела. За сравнение с предходната 2005г. /разглеждани – 1964 бр., свършени – 1 455 бр., прекратени по спогодба 6 бр., по други причини – 112 бр., останали висящи – 509бр./ и предходната 2006г. /разглеждани – 2 602 бр., свършени – 1 826 бр., прекратени по спогодба – 8 бр., по други причини – 203 бр., останали висящи – 776 бр./

Общо през годината в открито съдебно заседание са били насрочени 3 784 броя гр. Дела /2005г. – 3 076бр.; 2006г. – 3 668бр/. През отчетната 2007г. общият брой на отложените граждански дела е 2 252 /2005г. – 1 593бр.; 2006г. – 1 821бр./, като от тях в първо заседание са отложени 2 037 /2005г. – 1 277; 2006г. – 1 821/, а по други причини са отложени 215 /2005г. – 316; 2006г. -334/ броя дела.

В срок до 3 месеца от постъпването са решени 69% от гражданските дела разглеждани по общия ред /2005г. – 78%; 2006г.- 79%/. В същия срок сред постъпването са решени 21% от административните дела по ЗСПЗЗ и ЗВСГФ /2005г. – 48%; 2006г.- 50%/.

В сравнителен аспект може да се направи извода, че при относително непроменен брой на разглежданите и свършените дела, е налице отстъпление в бързината на разглеждането на гражданските дела/с 10%/, и при административните дела/с 29%/, в сравнение с предходните отчетни години, при значително повишаване на броя на прекратените граждански дела при споразумение и при други причини. Тази статистика буди основателна тревога, но следва да се отбележи че съдиите от гражданските състави работиха усилено и на върха на своите възможности, като често влизаха в съдебно заседание с повече от 40 дела, което е дори непрофесионално. От друга страна налице са и обективни причини – по повечето от образуваните административни дела се налагаше назначаване на съдебно техническа експертиза с оглед и замерване на мястото на имота, което правеше приключването на тези дела в 3 месечен срок абсолютно невъзможно.

Обстоятелството че броя на висящите граждански дела към края на отчетния период е значително по-нисък от този в началото на 2007г. /с 362 бр. дела/, не следва да се фаворизира, тъй като това се дължи на преклудирането с настъпилата законодателна промяна на правото да се предявяват искове с правно основание чл. 11 ал.2 от ЗСПЗЗ пред съда след 14.05.2007г.

Към началото на отчетния период е имало общо висящи пред съда за разглеждане 1 104бр. дела. През отчетния период постъпилите за разглеждане дела са 2 513 бр., свършените дела са 2 934 бр., като към края на отчетния период са останали висящи общо за разглеждане в Районен съд Разлог 683 бр. дела. Така налага се извода, че общо броя на останалите висящи дела към края на периода е значително по-малък от този в началото на същия период.

По мнение на докладчика въпреки положените сериозни усилия, общия процент на отложените наказателни и граждански дела е все още твърде висок. Ето защо и през следващата 2007 г. съдиите от районен съд гр.Разлог следва да насочат изключителните си усилия за намаляване на общия брой на отложените дела, като в тази насока следва да бъдат докрай мобилизирани и всички неизчерпани организационни резерви.

Сполучливата промяна на разпоредбата на чл.107, ал.2 от ГПК с ДВ бр.105 от 2002г., и през отчетната година даде позитивни резултати. Съдиите остават безпомощни при представяне на болнични листове, чиято преценка е невъзможна от лице без медицинско образование. Значително намаляха през отчетния период молбите от адвокатите за отлагане на делата поради заболяване или поради тяхна ангажираност в друг съд. Взети бяха през отчетната съдебна година всички мерки за навременното изготвяне на писмените експертизи от вещите лица и несвоевременното им представяне по делата в съда, като намаляха значително постъпилите молби от вещи лица за отлагане на същите поради тяхна ангажираност в друг съд. Трудности през отчитаната година имаше и с попълването на гражданските дела с преписки или удостоверения от ОСЗГ в съдебния район. И през следващата 2008г. следва да продължат усилията за ползването на местни експерти за да се спестят време и усилия, като в тази насока през отчетната съдебна година беше поставено добро начало. За повишаването на процесуалната дисциплина на страните следва да бъде прилагана разпоредбата на чл.65 от ГПК, като това може да даде положителен резултат в борбата с редица негативни явления през следващата отчетна година.

Често срещано основание за отлагане на гражданските дела е и несвоевременното връчване и връщане на отрязъка от призовките от връчителите в другите населени места извън района на гр.Разлог за първото по делото заседание, като особено затруднено е призоваването на лицата живеещи в градовете с голям брой жители и в малките населени места в съдебния район на гр.Разлог, които са отдалечени на голямо разстояние от съда. Законодателните промени във връзка с призоваването на страните само за първото заседание, съгласно разпоредбата на чл.41, ал.6 от ГПК допринесоха в огромна степен през отчитаната съдебна година за намаляване на процента на отложените граждански дела. Съществена роля за повишаване на бързината на процеса ще изиграе и през настоящата съдебна година разпоредбата на чл.50, ал.1 от ГПК в редакцията и след изменението и с ДВ бр.105 от 2002г., тъй като много често се оказва че ответниците не живеят на последния си постоянен адрес или се намират за продължително време в чужбина. Това обаче неминуемо е свързано със забавяне на процеса, тъй като срока за призоваване на страна чрез ДВ е твърде дълъг.

Съдиите към Районен съд гр.Разлог полагат усилия за насрочване на съдебните заседания по наказателните и граждански дела в законовите инструктивни срокове, като в много редки случаи се наблюдават отклонения в тази насока. Макар че почти през цялата отчетната година на практика са заседавали само четирима съдии, не беше допуснато отстъпление от този принцип на работа. Преодолени са организационните проблеми по движението на делата, като следва за в бъдеще да бъдат положени повече усилия за отстраняване на нередовностите по постъпилите искови молби още в разпоредителното заседание преди образуването и насрочването на съдебно заседание по делото. Следва съдията-докладчик по делото с резолюция в разпоредителното заседание да вземе всички мерки за своевременното събиране на поисканите от страните писмени доказателства от неучаствуващи в производството юридически и физически лица или институции, тъй като често още в исковата молба по делото от ищците е направено такова искане. Следва да се повиши взискателността на районните съдии към качеството на обвинителните актове и постановленията на Районна прокуратура гр.Разлог по постъпващите НОХ дела и НАХ дела по чл. 78А от НК, за да се избегне негативната практика на съда за прекратяване на съдебното производство и връщането на делата за отстраняване на пропуснати процесуални нередовности от съдебно заседание, вместо от разпоредително заседание за предаване на лицата на съд. Следва съществено да бъде повишена организацията и контрола по движението на делата и изпращането на призовките за първото по делото заседание, като това е от съществено значение при гражданските дела с оглед приложението на разпоредбата на чл.41, ал.6 от ГПК.