ІV. КОНКРЕТНИ ИЗИСКВАНИЯ и препоръки КЪМ УСТРОЙСТВОТО ПО ФУНКЦИОНАЛНИ СИСТЕМИ И НАСОКИ ЗА РАЗРАБОТВАНЕТО ИМ В ОУП

7 . Зелена система и отдих……………………..……………………………………………………62

1. Методически изисквания към аналитичните проучвания…………………………………….64

2. Методически изисквания към стратегическите прогнозни проучвания……………………..64

3.Етапност и времеви хоризонт…………………………………………………………………..64

4. Вариантност на развитие………………………………………………………………………..65

1. Обща характеристика на ОУПО…………………………………………………………………66

2. Текстови материали към ОУПО ………………………………………………………………...67

3. Графични материали……………………………………………………………………………...67

3.1. Основни графични материали…………………………………………………………………67

3.2. Допълнителни графични материали-схеми…………………………………………………..68

4. Техническо оформяне на ОУПО………………………………………………………………...68

4.1. Текстови материали към ОУПО……………………………………………………………….68

4.2. Основни графични материали…………………………………………………………………69

5. Изисквания към проектната документация на окончателния ОУПО………………………...69

6. Срокове за изработване на ОУПО……………………………………………………………….71

7. Авторски колектив………………………………………………………………………………..71

8. Процедиране на ОУПО…………………………………………………………………………...72

9. Механизъм за прилагане на ОУПО……………………………………………………………...72

Нормативното основание за възлагане на Планово задание за изработване на Общ устройствен план на община Дългопол (ОУПО) се съдържа в чл.124, ал.(1), чл.125, ал.(1), (2), (3), §123, ал.(1) от Закона за устройство на територията (ЗУТ) и в чл.17, ал.(1) (Изм. - ДВ, бр. 22 от 2014 г., в сила от 11.03.2014 г.) от Наредба №8 за обема и съдържанието на устройствените схеми и планове.

В така посочените нормативни документи е формулирано, че ОУПО се разработва въз основа на Планово задание, както и на допълнителна информация, свързана с устройството на съответната територия, осигурена от общината, Агенцията по геодезия, картография и кадастър, централните и териториалните администрации и дружества, които изработват специализирани карти, регистри и информационни системи, информация за съществуващото положение и за действащите за съответната територия концепции и схеми за пространствено развитие и устройствени планове.

Плановото задание е основа за изработването на ОУПО -Общ устройствен план на община Дългопол. Необходимостта от изготвянето му е продиктувана от:

С влизането в сила на Закона за изменение и допълнение на Закона за устройство на територията ЗИДЗУТ (обн. ДВ, бр.82, 26.10.2012г.) се поставят нови изисквания към устройството на териториите и се ограничават инвестиционните намерения на физически и юридически лица при липса на действащ общ устройствен план на общината. Той ще създаде благоприятни условия за инвестиционно проектиране и строителство в община Дългопол, ефективното планиране на общинската територия, постигане на устойчиво развитие в перспектива.

Наличието на актуален действащ Общ устройствен план на община Дългопол е условие и предпоставка за кандидатстване и получаване на финансиране по линия на оперативните програми на европейските структурни фондове.

Целта на настоящата разработка -Планово задание е да създаде текстова основа за изработването на Общ устройствен план и правила и нормативи за прилагането му на община Дългопол, като се формулират и обосноват основните изисквания към него.

С оглед постигане на тази цел е синтезиран следният набор от задачи:

• 
  осигуряване на основната най-обща информация за аналитичните проучвания (включени в съдържанието на Плановото задание), характеризиращи състоянието и тенденциите в демографското, икономическото, социалното и инфраструктурното развитие на общината, пространствените аспекти на това развитие и състоянието на околната среда;
  
• 
  обобщаване на направените до настоящия момент проучвания и разработки за дадената територия, в това число и осигуреността на общината с действащи устройствени планове и схеми от по-високо и по-ниско ниво, с отношение към бъдещия ОУПО;
  
• 
  определяне на специфични изисквания към устройствената концепция на бъдещия ОУПО по отделни функционални и тематични направления: селищна мрежа; зони за обитаване; зони за труд; зони за отдих и рекреация; социална инфраструктура; Опорен план за изработване на Общ устройствен план на община Дългопол (ОУПО) - комуникационно-транспортна инфраструктура; природни забележителности; културно наследство; туристическа инфраструктура; околна среда; други специфични изисквания както в чисто съдържателно, така и в техническо отношение – начин на оформяне и представяне на финалните документи – обяснителна записка и графични материали;
  
• 
  определяне на териториалния обхват на плана и фиксиране на прогнозните хоризонти, за които се разработва ОУПО;
  
• 
  дефиниране на основните методически насоки за разработването на ОУПО (предварителен и окончателен проект), както и етапите, времетраенето и процедирането по утвърждаването и влизането му в сила (включително и на програмата за неговата реализация);
  
• 
  формулиране на изискванията към екипа, който ще разработи бъдещия ОУПО и към проектно-проучвателните работи, които следва да се извършат в отделните фази и етапи на изготвяне на предварителния и окончателния проект за ОУПО;
  
• 
  дефиниране на общи и специализирани изисквания към специфичните правила и нормативи към устройствената концепция за ОУПО;
  
• 
  идентифициране и структуриране на комплекса от фактори, които оказват влияние (стимулиращо или задържащо) върху развитието на социално-икономическия и инфраструктурен комплекс на общината;
  
• 
  формулиране на организационни действия, които да бъдат предприети от Кмета на Общината и от Общинската администрация по изработването на ОУП и неговото по-нататъшно възлагане, обсъждания и приемане от Общинския експертен съвет.
  

Настоящата разработка се състои от Текстова част, представена в албум (формат А4), която съдържа анализ на съществуващото положение, синтез на изводи и изисквания към ОУПО.

Плановото задание е съобразено с изискванията на действащата нормативна уредба в страната. При изработването на Плановото задание за ОУП на община Дългопол е използван Общински план за развитие на община Дългопол 2014-2020г. и други документи с устройствен и стратегическо-програмен характер.

Съгласно чл.125, ал.(6) и (7) от ЗУТ, настоящото Задание се съгласува с:

• 
  Министерството на културата, при условията и по реда на Закона за културното наследство;
  
• 
  Регионалната инспекция по околната среда и водите за определяне на приложимите процедури по реда на глава шеста от Закона за опазване на околната среда и чл.31 от Закона за биологичното разнообразие.
  

Плановото задание се изготвя в същия териториален обхват, в който ще бъде изработен и Общият устройствен план на общината (ОУПО).Съгласно изискванията на Възложителя, ОУПО следва да бъде разработен за територията на цялата община Дългопол, с обхват всички населени места в общината и техните землища. /съгласно чл. 105 , т. 1 от ЗУТ/

В съответствие с философията на устройственото планиране и действащата нормативна уредба по устройство на територията у нас, Общият устройствен план е документ с дългосрочно действие.

Нормативните изисквания, съдържащи се в ЗУТ и в чл.17, ал.(3) от Наредба №8, регламентират срока на действие на Общите устройствени планове на общини да бъде 15-20 години.

На основата на така посочените нормативни изисквания Плановото задание за изработване на ОУП на община Дългопол указва прогнозният му период да бъде 20 години.

Основна цел на Общият устройствен план на общината е да се създаде планова основа за нейното дългосрочно устойчиво териториално развитие в съответствие с приетите стратегически документи за регионално развитие и на база характерните за общината природни, културно-исторически и антропогенни дадености, ресурси и характеристики.

Имайки предвид принципите на устойчивото развитие постигането на основната цел се предпоставя от изпълнението на следните конкретни цели:

• 
  Създаване на необходимите устройствени условия за реализиране на стратегическите документи по Закона за регионалното развитие (ЗРР) и Съобразяване на предвижданията на ОУПO с документи за стратегическото планиране на пространственото развитие а именно:
  

Подобряване на надежността и качеството на водоснабдяването в населените места; Подпомагане на общините за подобряване и развитие на капацитета за планиране на инвестициите

• 
  С общия устройствен план, изхождайки от принципите на устойчивото развитие следва да се определи общата структура и преобладаващото предназначение на територията, видът и предназначението на техническата инфраструктура, регламенти за опазването на околната среда и обектите на културно-историческото наследство. Развиване на основните функционални системи - “Обитаване”, “Труд”,“Обслужване”, “Отдих”;
  
• 
  Баланс между частните и обществените интереси на територията на Общината, отчитайки едновременно правото на собственост и нуждата от защита на обществения интерес.
  
• 
  Увеличаване възможностите за управление на съществуващите в момента и потенциални урбанистични процеси на територията от страна на  ръководството на Общината и административния апарат.
  
• 
  Контрол върху процесите на по-нататъшна урбанизация на територията на общината с цел запазване целостта и стабилността, потенциала на природната й среда и обектите на културно-историческото наследство с инструментите на устройственото планиране.
  
• 
  Създаване на ОУП като инструмент за ползване на финансовите ресурси на оперативните програми, съфинансирани от фондовете на Европейския съюз,включтелно JESSICA (Съвместно европейско подпомагане за устойчиво развитие на градските ареали).
  
• 
  Стимулиране на социално-икономическото развитие на Общината, чрез създаване на планова основа и инструментариум на устройственото планиране, създаване условия за реализация на бъдещи частни и обществени инвестиции за постигане на главната цел залегнала в ОПР за средносрочния период от 6 години 2014-2020г., а именно - Икономически растеж с високи равнища на заетост, преодоляване на демографската криза и бедността, подобряване на техническата инфраструктура и качествата на жизнената среда.
  
• 
  Постигане на стратегическите цели залегнали в ОПР за средносрочния период от 6 години 2014-2020г., а именно:
  

• 
  ОУПО да осигури устройствени условия за постигането на икономически растеж с високи равнища на заетост, което е свързано с насърчаване на инвестициите, предприемачествато и оползотворяване на местния потенциал чрез целенасочено отваряне на пазара за стоки и услуги, като се използват предимствата на гео-стратегическото положение на община Дългопол в хинтерланда на големия мегаполис – Варна и относителна близост до другия голям морски град - Бургас. Дългопол има дадености да се превърне в ресурсен център за снабдяване на Варна, Бургас и курортите по българското черноморие с хранителни стоки и земеделска продукция.
  
• 
  ОУПО да подсигури устройствени условия комплекса от приоритети, мерки и дейности за реализацията на стратегическите цели, както следва:
  

1. 
   Подобряване на бизнес средата и насърчаване на икономическия растеж – привличане на инвестиции, по-висока заетост, доходи и жизнен стандарт.
   
2. 
   Съхраняване на демографския потенциал и развитие на човешките ресурси със специална грижа към младите хора – ограничаване дела на ранно напусналите училище, увеличаване броя на младежите с висше образование и задържането им за живот и работа в общината.
   
3. 
   Подобряване на средата на обитаване – по-добра вътрешна свързаност между населените места в общината, подобрена инфраструктура, достъпни услуги, запазване и утвърждаване на природното богатство и културно-историческото наследство.
   

При така очертаната референтна рамка относно целите и задачите на ОУП, следва да бъдат изявени категорично малко на брой приоритети и да се търси максимално бързо реализацията им за да спрат процесите на дезинтеграция и икономическа изостаналост като краткосрочна цел на ОУПО. За общината е характерна устойчива тенденция към намаляване на населението, характерна за цялата страна и дисбаланс в развитието между селищният център и някои от населените места в периферията. На територията на община Дългопол, до с. Сава е установено едно от първите човешки обиталища то ест, долината на р. Камчия от най-дълбока древност е благодатно място за живот. Самобитният характер и стопанската активност на хората от поречието на реките Камчия и Луда Камчия в миналото изначално са създали материалната основа и са дали тласък на Българското Възраждане. Впоследствие изобилната природа е осигурявала „устойчиво развитие” на селското стопанствоза да се стигне до ср. на 70- те на ХХ в., когато износът на селскостопанска продукция от Община Дългопол се равнява на целия републикански износ. Може би затова колапсът след 1989г. в общината е особено силен и е показателен факта, че Дългопол е единственото землище в България без действащ план за земеразделяне/КВС/.

Анализирайки този процес следва да отбележим, че априори селското стопанство ще бъде приоритетен сектор за общината, но с предстоящо структуриране като екологично земеделие и преработваща промишленост. Очевидно това ще бъде средносрочен и дългосрочен приоритет на който ОУПО следва да отговори със създаването на съответните устройствени зони. В подкрепа на тази теза вече могат да се посочат конкретни обекти-лозовият масив от 200.00 дка /с винарна в проект/ до с. Дебелец и черешовият масив от 250.00 дка над с. Камен Дял/с преработка в проект/ са реализирани перфектно.

Независимо от доминацията и големите постижения в селското стопанство през близкото минало, от направения комплексен анализ се налага като главен приоритет да бъде изведен създаването на зона за рекреация и масов туризъм в района около язовир „Цонево”.

При изследването на градоустройствените фактори най-общо по оста „природна среда-човешка дейност”, особено важно за формирането на критерий за оценка и предвиждане е открояванто и анализа на определени обекти , факти и явления, характерни и формиращи дадена територия. По горепосочения главен приоритет опорните точки, формиращи елементи и фактори са:

А. Изключително богата, гостоприемна и достъпна природна среда;

Б. Близост до големи градове;

В. Липса на планински туризъм и видове спорт в североизточния район на България;

Г. Градоустройствен формиращ човешки фактор;
А. Изключително богата, гостоприемна и достъпна природна среда:

Природни условия – щедро озеленено плато, прилежащо към дълъг и обозрим воден басейн, обрамчен срещуположно с живописна планинска верига и панорамна гледка на 360 гр.-съдържа потенциал и значимост за гр. Варна и региона каквито има Витоша за гр. София. Налице е една много силна природна среда, която омекотява и приобщава и най-силната човешка намеса.

Номинално зоната за целогодишна рекреация и туризъм е адресирана към жителите на гр. Варна, Шумен, Бургас и региона а също така и за чуждестранни туристи през летния сезон.

В близост до гр. Варна и цяла североизточна България това е единствената община с планинска даденост и планински климат подходящ за климатолечение. Най-многобройни са планинските туристи от гр. Варна и гр. Бургас. При наличие на такава дестинация в близост, рекреационната зона естествено ще бъде търсена и посещавана. Една от слабостите на черноморския туризъм е липсата на разнообразие, атракциии и възможности за двигателна активност.

Стремеж към инвестиране за строителство на населението в родните села.

Изхождайки от формулираните цели на ОУП на община Дългопол и че планът ще бъде управленски инструмент на Общината в сферата на пространственото й развитие, се формулират и неговите задачи. Задачите на ОУП в краткосрочен план да се съгласуват със задачите на Общинския план за развитие на общината за новия програмен период 2014-2020г. и с предвидените насоки за развитие в Концепцията за пространствено развитие за периода 2014-2020.

Основните задачи на плана са:

С общия устройствен план на община (ОУПО) да се определят:

1. 
   Общата структура на територията - предмет на плана, и преобладаващото предназначение на съставните и структурните й части, местоположението и границите на урбанизираните територии, земеделските територии; горските територии, защитените територии, защитените зони, санитарно-охранителни зони на водоизточници, нарушените територии за възстановяване, водните течения и площи и териториите със специално, с друго или със смесено предназначение; първостепенната улична мрежа
   
2. 
   общият режим на устройство на всяка от териториите по т. 1, който включва най-общи цели, мерки и изисквания за тяхното опазване, използване, изграждане и развитие; Определяне преобладаващото предназначение и начин на устройство на отделните структурни части на териториите, обхванати от плана/, правилата и ограниченията за ползването им, като се съблюдават режимите, които са установени със специални закони.
   
3. 
   Да покаже насоки за развитие на съществуващите и нови територии по отделните функционални и структурни системи на ниво общински център  и община, като ги адаптира към намеренията за устойчиво развитие. С методите на устройственото планиране да създаде условия за баланс в развитието между отделните части на общината и намаляване на разликите в жизнената среда между общинския център и периферията
   
4. 
   Да определи териториите с изключително държавна, публична държавна и с публична общинска собственост, режимът на тяхното устройство и създаване на необходимите условия за използване на потенциала им;
   
5. 
   Да изведе устройствени проблеми, произтичащи от ОУПО, които да бъдат включени в ежегодните програми за прилагане на ОПР за стимулиране на публично-частното партньорство.
   
6. 
   Да изведе приоритетните устройствени мероприятия и определи последователност на реализирането им във времето в ежегодните програми за прилагане на ОПР.
   
7. 
   Да определи разположението и усъвършенстване на мрежите и съоръженията на техническата инфраструктура и сервитутните им зони на територията на общината и връзките им с териториите на съседните общини и с инфраструктурни мрежи, съоръжения и обекти от национално значение; Интегриране на общината в националното и регионално пространства чрез изграждане на съответна пътна инфраструктура;
   
8. 
   Да отчита съществуващите външни връзки на общината на регионално и национално ниво и влияния;
   
9. 
   Усъвършенстване на пространствения модел на организация на системата на социалната инфраструктура
   
10. 
    Установяване на уязвимите територии с вероятно разпространение на предвидими природни бедствия и необходимите превантивни мерки и начин на устройство и защита като се определят нужните територии и правила за устройство и провеждане на превантивна защита.
    
11. 
    Да определи териториите за активно прилагане на ландшафтноустройствени мероприятия и естетическо оформяне, в т.ч. териториите за превантивна устройствена защита съгласно чл. 10, ал. 3 ЗУТ;
    
12. 
    Да определи територии за специални обекти, свързани с отбраната и сигурността на страната, и прилежащи към тях забранени и сервитутни зони;
    
13. 
    Създаване на условия за балансирано устройствено развитие в урбанизираните и извън урбанизираните територии, чрез поддържане на  екологично равновесие и опазване на околната среда;
    
14. 
    Осигуряване на условия за опазване и социализация на обектите на културно историческото наследство и природните забележителности. Регламентиране на допустимото натоварване върху териториите с естествени рекреационни и други ресурси.
    
15. 
    Да създаде връзка между предвижданията на стратегическите документи от високо ниво, заложени в закона за регионално развитие (ЗРР) и ЗУТ, включително концепциите за пространствено развитие, с устройствените изисквания към всеки отделен поземлен имот, на ниво ПУП.
    
16. 
    Да предвиди към основните териториални зони и спомагателни дейности, които да действат в симбиоза и да създават условия за пълноценно реализиране потенциала на територията.
    
17. 
    Да гарантира възможности за оползотворяване на природните, културно-исторически и други ресурси за развитие на отдиха и туризма, при отчитане на необходимите ограничения за опазването им;
    
18. 
    Да бъдат определени перспективите за развитие на мрежите и съоръженията на техническата и транспортна инфраструктура, осигуряващи реализацията на устройствените предвиждания;
    
19. 
    Да определи сигурен баланс между даденостите на околната среда и изчерпаемите природни ресурси с новите предвиждания за урбанизация, с цел минимизиране негативното въздействие на инвестиционните процеси.
    
20. 
    Да се гарантира равнопоставеност на участниците и заинтересованите страни, в процеса на устройствено планиране и прилагане на ОУП, като едновременно се осигури свобода на различните частни и публични субекти за партньорство при постигане на конкретни инвестиционни цели;
    
21. 
    Да отчита приложимата нормативна уредба по устройство на територията,  в синхрон с нормативната уредба, уреждаща обществените отношения за различните функционални и структурни елементи на територията.
    
22. 
    Да осигури възможности за етапност на реализацията на устройствените предвиждания, включително като се предвидят и резервират територии за необходими далекоперспективни урбанистични и други дейности, които ще се реализират извън рамките на времевия хоризонт на разработвания ОУП.
    
23. 
    Да се съобрази с изискванията във стратегическата част на ОПР -Стратегия – визия, цели и приоритети за развитие на община Дългопол за периода 2014 – 2020 г. В ОСР на Варна 2014-2020 г., община Дългопол е определена като район за целенасочена подкрепа от държавата. В това отношение е акцентирано на отчитането на стратегическите измерения на факторите със стимулиращо влияние, засягащи:
    

1. 
   Развитие на селското стопанство, чрез използване на разполагаемите в общината богати и плодородни земеделски земи и развитие на лека и преработвателна промишленост;
   
2. 
   • Развитие на туризма, чрез използване на разполагаемите в общината туристически ресурси и развитие на съпътстващи туризма дейности и услуги;
   
3. 
   Балансираност и всеобхватност на функции в общината и в административния й център, които увеличават икономическия, административния и обслужващия им потенциал.
   

„Дългопол - динамично и устойчиво развиваща се община в Североизточна България - утвърден земеделски район с плодородна земя, чиста природа и съхранено културно богатство, предлагащ добри условия за инвестиции, живот и работа.”

• 
  Създаване на благоприятна бизнес среда с цел стимулиране на инвестиционната активност за създаване на нови работни места и допълнителни източници на доходи за жителите на община Дългопол;
  
• 
  Възстановяване и развитие на традиционните селскостопански производства;
  
• 
  Технологично и структурно обновяване на икономиката и повишаване на нейната ефективност;
  
• 
  Развитието на техническата и социалната инфраструктура;
  
• 
  Създаване на устойчива жизнена среда, гарантираща здравето, безопасността и удобството на всички граждани и гости на общината.
  

• 
  Да създаде методика за комасация на земеделската земя и определяне на териториите за комасиране;
  
• 
  Да окаже съдействие на общинската администрация при съгласуване на общия устройствен план със заинтересуваните централни итериториални администрации, със специализираните контролни органи и експлоатационните дружества;
  
• 
  Да създаде Специфични правила и нормативи за прилагане на ОУП;
  
• 
  Да предложи належащите мерки, които да залегнат спешно в рамковата програма за изпълнение на ОУПО.