в) Отговорност за изпълнение на целите на политиката

Министърът на околната среда и водите ръководи разработването и провеждането на държавната политика в областта на околната среда и водите.

Министърът на околната среда и водите се подпомага от трима заместник – министри с определени ресори.
г) Преглед на настъпили промени в нормативната уредба през отчетния период

За периода 01.01.2017 г. – 30.06.2017 г. са изменени и допълнени четири подзаконови нормативни акта и е разработен един.

1. 
   Изменена и допълнена е Наредба № 7 от 19.12.2013 г. за реда и начина за изчисляване и определяне размера на обезпеченията и отчисленията, изисквани при депониране на отпадъци (обн., ДВ, бр. 111 от 27.12.2013 г., изм. и доп., бр. 7 от 20.01.2017 г.). Допълнени са дейности/проекти/документи, за които могат да се разходват събраните суми от отчисленията. Дава се възможност на всички общини, използващи общо регионално депо, да подават заявления в РИОСВ за отпускане на средства от отчисленията, като по този начин се облекчава съществуващата процедура единствено собственика на депото да има това право и той да превежда на другите общини отпуснатите средства.
   

2. 
   Изменена е Наредбата за излезлите от употреба моторни превозни средства (обн., ДВ, бр. 7 от 25.01.2013 г., изм., бр. 9 от 26.01.2017 г.), като са въведени в българската нормативна уредба изискванията на Директива 2016/774/ЕС на Комисията от 18 май 2016 година за изменение на приложение II към Директива 2000/53/ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно излезлите от употреба превозни средства .
   
3. 
   Приета е Наредба за разделно събиране на биоотпадъци и третиране на биоразградимите отпадъци (Oбн. ДВ, бр. 11 от 31.1.2017 г.), с която се съкращават процедурите за общините, съществували досега в две други наредби. С новата наредба се предвижда Изпълнителната агенция по околна среда да обобщава данните и да изчислява степента на постигане на целите от общините за повторна употреба и рециклиране на битовите отпадъци. Преодоляват се и констатирани досега проблеми, свързани с недостатъчност на информацията за всички общини в страната.
   
4. 
   Изменена и допълнена е Наредба № 6 за условията и изискванията за изграждане и експлоатация на депа и на други съоръжения и инсталации за оползотворяване и обезвреждане на отпадъци (обн., ДВ, бр. 80 от 13.09.2013 г., в сила от 13.09.2013 г.,изм. и доп., бр. 13 от 7.02.2017 г.), като с нея се въвеждат национални критерии за депониране на неорганични неопасни отпадъци на депа за неопасни отпадъци с ниско органично съдържание. Прецизират се текстове, касаещи съдържанието на част „Хидротехническо строителство“ при изграждането на депа.
   
5. 
   Изменена и допълнена е Наредба № 2 от 23.07.2014 г. за класификация на отпадъците (обн., ДВ, бр. 66 от 08.08.2014 г., изм. и доп., бр. 32 от 21.04.2017 г.), като се правят промени в обозначенията на свойствата, определящи отпадъците като опасни, за да се приведат в съответствие с Регламент (ЕС) №1357/2014.
   
6. 
   През отчетния период влезе в сила Закон за изменение и допълнение на Закона за опазване на околната среда, обн. ДВ бр. 12 от 03.02.2017 г. Със законопроекта се :
   

• 
  регламентират случаите на изключения от извършване на оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС) вследствие на природни явления по смисъла на §1, т.1 от Допълнителните разпоредби на Закона за защита при бедствия и в изключителни случаи;
  

• 
  актуализират критериите за преценка необходимостта от оценка на въздействието върху околната среда и изисквания за съдържанието на доклада за оценка на въздействието върху околната среда, за осигуряване на по-високо качество на подготовка и оценка на документацията по оценка на въздействието върху околната среда с оценка на риска от големи аварии и бедствия, и климатичните промени, през различните фази на инвестиционните предложения в т.ч. и при извеждане от експлоатация;
  
• 
  оптимизират изисквания за осигуряване на обществен достъп до документацията по оценка на въздействието върху околната среда и представяне от обществеността на писмени становища, за осигуряване на публичност и прозрачност на провеждане на процедурата по оценка на въздействието върху околната среда на всеки етап от нея, повишена информираност и възможност за участие на всички заинтересовани лица в процедурата за оценка на въздействието върху околната среда;
  
• 
  актуализират Приложение № 1 към чл.92, т. 1 и Приложение № 2 към чл.93, ал. 1, т.1 и 2 от Закона за опазване на околната среда, в съответствие с изискванията на Директива 2011/92/ЕС относно оценката на въздействието на някои публични и частни проекти върху околната среда, което оптимизира процеса на оценка на въздействието върху околната среда, което ускорява и облекчава цялостния инвестиционен процес в България, намалява административната и регулаторна тежест, и благоприятства подобряване на бизнес средата;
  
• 
  регламентира възможността за задължително провеждане на оценка на въздействието върху околната среда без процедура по преценка, което води до намаляване на регулаторната и административната тежест, облекчаване и ускоряване на инвестиционния процес;
  
• 
  гарантира обективност и се осигурява по-голяма ефективност на процедурата по оценка на въздействието върху околната среда за възложителите на инвестиционни предложения и за всички заинтересовани физически и юридически лица чрез предотвратяване на конфликт на интереси както за лицата, участващи в процедурите по оценка на въздействието върху околната среда, така и за компетентния орган по околна среда.
  

В проекта са направени предложения за намаляване на административната тежест:

• 
  По отношение на чл. 4, ал. 2 от Наредбата за оценка на въздействието върху околната среда, съгласно който възложителят уведомява писмено кмета на съответната община, район и кметство за инвестиционното предложение е предложена промяна на подхода за уведомяване, което да се извършва от компетентния орган – Регионална инспекция по околна среда и водите/Министерство на околната среда и водите. Предложението може да се реализира след изменение на чл. 95, ал.1 на Закон за опазване на околната среда и водите;
  
• 
  Направена е промяна на чл. 6, ал. 9, т. 1 от Наредбата за оценка на въздействието върху околната среда, като е променен подхода на оповестяване на информацията. Съгласно измененията отпадат задълженията на възложителя и информирането ще се осъществява от компетентния орган – Регионална инспекция по околна среда и водите/Министерство на околната среда и водите;
  
• 
  Направени са промени в Приложение № 2 към чл. 6 от Наредбата за оценка на въздействието върху околната среда, като текстът е коригиран за избягване на техническите повторения и е намален обема на изискуемата информация за преценка. Предложена е редакция на т.V „Обществен интерес към инвестиционното предложение“, като е предвидена промяна на подхода на уведомяване и информиране, което ще се извършва от компетентния орган - Регионална инспекция по околна среда и водите/Министерство на околната среда и водите. В тази връзка, отпада необходимостта да предоставя два изискуеми по досегашния ред документи.
  

Представители на отдел „Опасни химични вещества“ взеха участие в междуведомствена експертна група, създадена със заповед № Р-152/20.10.2016 г., изм. и доп. със заповед № Р-162/11.11.2016 г. на Междуведомствения съвет по отбранителна индустрия и сигурност на доставките, със задача да изготви проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за защита от вредното въздействие на химични вещества и смеси. Целта на предложеното изменение е да се предвиди законова възможност за прилагане на разпоредбата на член 2 (3) от Регламент № 1907/2006 (REACH), съгласно който, държавите-членки в определени случаи могат да изключат от обхвата на регламента определени вещества в самостоятелен вид, в смеси или в изделия, когато това е необходимо за интересите на отбраната.

7. 
   Решение № 27 от 13.01.2017 г. на Министерския съвет за определяне на реда и начина за разходване през 2017 г. на част от преходния остатък по валутна сметка на приходите от продажби на квоти на емисии на парникови газове от инсталации чрез търг, постъпил в бюджета на Министерство на околната среда и водите до 31 декември 2012 г. Въз основа на приетото Решение, за 2017 г. в рамките на Инвестиционната програма за климата изпълнявана от Националния доверителен екофонд, са осигурени допълнително средства в размер на 14 298 000 лв. за финансиране на проекти за подобряване на енергийната ефективност на общински и/или държавни обекти, както и 1 млн. лв. по схемата за насърчаване използването от публичните институции на електрически и хибридни електрически (plug-in) превозни средства. Източник на средствата са реализирани през 2012 г. от България приходи от продажба на квоти за емисии на парникови газове от инсталации чрез търг в рамките на Европейската схема за търговия с емисии (ЕСТЕ).
   
8. 
   В рамките на отчетния период, продължават дейностите по създаване и подобряване на стратегическата рамка за осъществяване на националната политика за адаптация към климатичните изменения, свързани с разработването на Национална стратегия за адаптация към изменението на климата и План за действие към нея за периода до 2030 г. Одобрен е проект „Национална стратегия за адаптация към изменението на климата и План за действие“ предвиден за финансиране по Приоритетна ос 2 „Ефективно и професионално управление в партньорство с гражданското общество и бизнеса“ на Оперативна програма „Добро управление“ 2014 – 2020 г. (ОПДУ 2014-2020 г.) Подписан е Договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ между МОСВ и оперативната програма. Изпълнител на проекта е Международната банка за възстановяване и развитие (МБВР) съгласно сключеното между МОСВ и Банката Споразумение за предоставяне на консултантски услуги. Споразумението е ратифицирано от Народното събрание и влезе в сила на 04.01.2017 г. В изпълнение на Споразумението МБВР представи Встъпителен доклад, който след отразяване на бележките и коментарите, беше окончателно одобрен и приет от страна на МОСВ. Проведена е и Встъпителна работна среща, чиято цел бе да се представи най-общо обхвата, целите и резултатите от проекта, както и рамката на неговото изпълнение. Участие взеха приблизително 70 представители на държавни институции, частния сектор, неправителствени организации и научните среди.
   
9. 
   Продължи участието и отстояването на националните интереси в дискусиите по актовете за прилагане на Рамката за политиките на ЕС в областта на климата и енергетиката през периода 2020-2030г., като в хода на преговорите по разглежданите досиета в различни работни групи и формати са изготвени, представени и защитени позиции и/или са предоставени указания по дискусионните въпроси.
   
10. 
    Продължават преговорите на европейско ниво по предложенията и проектодокументите, свързани с разработване на европейското законодателство и международните преговори по изменение на климата, в рамките на дейността през отчетния период на Работни групи и Комитети към Европейската комисия и Съвета, работещи по въпросите в областта на климатичните промени, в т.ч. относно:
    
11. 
    Предложение за Директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2003/87/ЕО с цел засилване на разходоефективните намаления на емисии и на нисковъглеродните инвестиции (проектодиректива за ревизиране на ЕСТЕ след 2020 г.) – преговорите по досието продължават (ETS – revision);
    
12. 
    Проект на Регламент относно задължителните годишни намаления на емисиите на парникови газове за държавите членки от 2021 до 2030 г. в подкрепа на устойчив енергиен съюз и в изпълнение на поетите ангажименти по силата на Парижкото споразумение, и за изменение на Регламент № 525/2013 на Европейския парламент и на Съвета относно механизъм за мониторинг и докладване на емисиите на парникови газове и на друга информация, свързана с изменението на климата - преговорите по досието продължават (ESR).
    
13. 
    Проект на Регламент относно включването на емисиите и поглъщанията на парникови газове от земеползването, промените в земеползването и горското стопанство в рамката в областта на климата и енергетиката до 2030 година и за изменение на Регламент № 525/2013 относно механизъм за мониторинг и докладване на емисиите на парникови газове и на друга информация, свързана с изменението на климата - преговорите по досието продължават (LULUCF).
    
14. 
    Предложение за Регламент за изменение на Директива 2003/87/ЕО с цел запазване на сегашните ограничения на обхвата за авиационните дейности и подготовка за прилагането на глобална, основана на пазара мярка от 2021 г. (Aviation).
    
15. 
    Разработване на минимални изисквания към формата, структурата и съдържанието на Националните планове за климат и енергетика.
    
16. 
    В хода на преговорите по разглежданите досиета в различни работни групи и формати са изготвени, представени и защитени позиции и/или са предоставени указания по дискусионните въпроси.
    
17. 
    На 21-та Конференция на страните по РКООНИК и 11-та сесия на Срещата на страните по Протокола от Киото, 7-12 декември 2015 г. в гр. Париж, е прието ново глобално правнообвързващо споразумение, с което се очерта исторически пробив в постигането на съгласие за предприемането на всеобхватни действия в борбата с глобалното затопляне. Споразумението от Париж е ратифицирано със закон от 21.10.2016 г. (обн. ДВ бр. 86/2016 г.) и влиза в сила за България на 29.12.2016 г. Депозиран е и ратификационния инструмент.
    
18. 
    С приемането на Парижкото споразумение се създаде и Ад хок работна група към него, чиято задача е да подготви влизането му в сила и свикването на първата сесия на Конференцията на страните, служеща като среща на страните по Споразумението от Париж. В тази връзка, в периода 8-18 май 2017 г., гр. Бон, Германия, е взето участие в 46-то заседание на Спомагателния орган по изпълнението (SBI), 46-то заседание на Спомагателния орган за научно-технически консултации (SBSTA) и на третата част от първото заседание на Ад хок работната група по Споразумението от Париж (АРА).
    

Мониторингът по компоненти и фактори на околната среда се извършва в планирания обхват и в съответствие със заложените целеви стойности в програмния и ориентиран към резултатите бюджет на МОСВ за 2017 г.

Обработена е и е изготвена необходимата информация от извършения мониторинг на околната среда, съгласно изискванията на националното законодателство и ангажиментите, произтичащи от членството на България в ЕС/ Европейската агенция по околна среда (ЕАОС).

Съгласно подадените от ЕАОС срокове са извършени докладвания на предварителна и окончателна инвентаризация на емисии на парникови газове за 2014 г. по Рамковата Конвенция на ОН по изменение на климата (РКОНИК) и по Регламент 525/2013/ЕС, национална инвентаризация на емисии на вредни вещества за 2014 г. по Конвенцията за трансгранично замърсяване на въздуха на далечни разстояния (КТЗВДР), докладване до Европейската комисия по Европейския регистър за изпускане и пренос на замърсители на данните за емисиите за 2015 г., както и коригираните доклади за предишни години, съгласно изискванията на Регламент 166/2006;

Ежечасно се докладват данни от Националната автоматизирана система за непрекъснат контрол на радиационния гама-фон в България към Европейската система за обмен на радиологични данни (EURDEP), както и е осигурен постоянен достъп до информацията от аналогични системи на страните от ЕС

Ежечасно се докладват данни за нивата на озон от Националната автоматизирана система за контрол качеството на въздуха до ЕАОС.

Докладвани са данни и цифрови граници за защитените територии в страната до ЕАОС по приоритетен поток – Национални защитени територии и биоразнообразие.

Извършва се ежемесечен обмен на данни за качеството на атмосферния въздух в населени места по поречието на Долен Дунав във връзка с изпълнение на ангажиментите на страната, приети на Българо-румънска работна среща на експерти по оценка и управление на КАВ за 2017 г.

Очакваната полза за обществото от извършването на мониторинга, изготвяне на анализ и оценка на състоянието на компонентите на околната среда и факторите, влияещи върху тях и предоставянето на представителна и актуална информация за състоянието на околната среда е реализирана в необходимата степен. В срок се изготвят и публикуват периодичните бюлетини за състоянието на околната среда в България (ежедневни и тримесечни).

С цел подобряване на мониторинга на химичното състояние на подземните води чрез оптимизиране и разширяване на мрежите за мониторинг с оглед подобряване на тяхната ефективност по Приоритетна ос 1 „Води“ по ОПОС-2014-2020г., МОСВ обяви процедура чрез директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ № BG16M1OP002-1.012  „Доизграждане и/или оптимизиране на мрежите за контролен и оперативен мониторинг на химичното състояние на подземните води“ . Бенефициент по процедурата е Изпълнителна агенция по околна среда. Срокът за подаване на проектно предложение беше 16 ч. на 09.05.2017г. Поради големият обем и разнородност на дейностите по проекта и проблеми с ползването на информационната система ИСУН проектното предложение не е подадено в срок. С писмо Изх. № 12.00-483/12.05.2017г на ръководителя на УО на ОПОС, ИАОС e уведомена относно прекратяване на процедурата. С писмо изх. № 3380-1448/15.05.2017г. ИАОС информира УО на ОПОС, че желае процедурата да бъде обявена отново през 2017г. , и че ще кандидатства по нея, като за целта е необходимо да се извършат промени в насоките за кандидатстване по процедурата.

По приоритетна ос 5 „Подобряване качеството на атмосферния въздух“ на оперативна програма „Околна среда 2014-2020 “ се изпълнява проект BG16M1OP002-5.001-0001 „Създаване на информационна система за докладване на данни за качеството на атмосферния въздух като част от Националната система за мониторинг на КАВ в реално време.

Изпълнява се проект BG16M1OP002-3.003.0001 „Анализи и проучвания на видове и природни местообитания, предмет на докладване по чл. 17 от Директивата за местообитанията и чл. 12 от Директивата за птиците“, финансиран по по Оперативна програма „Околна среда 2014-2020 г.“ Поради продължително обжалване и прекратяване на обществена поръчка за избор на изпълнители за основната дейност по проекта, съществува реален риск за изпълнение на планираните дейности.

Изпълнява се проект „Надграждане на геоинформационната система за управление на водите и докладване“ по Програма BG02 "Интегрирано управление на морските и вътрешни води, финансиран от ФМ на ЕИП (2009-2014)“. Поради продължително обжалване на обществена поръчка с предмет“ Надграждане на съществуващи функционалности, разработване и въвеждане на нови модули към геоинформационната система за управление на водите и докладване“.

Програмният оператор на Програма BG02 е отправил искане до Националното координационно звено (НКЗ) за извънредно удължаване на проекта, на основание чл.7.14.5 от Регламента за изпълнение на ФМ на ЕИП 2009-2014. В тази връзка, съгласно изискванията, ИАОС е изпратила потвърждение, че към 30 април 2017 г. съдебната процедура по обжалване на обществената поръчка с предмет „Надграждане на съществуващи функционалнoсти, разработване и въвеждане на нови модули към геоинформационната система за управление на водите и докладване” е в процес на провеждане и не е приключила, както и подробен график за изпълнение на дейностите. Очакваме одобрение от НКЗ и офиса на ФМ на ЕИП.

Приключи изпълнението на проект BG03.PDP1 „Подобряване на Информационната система към Националната система за мониторинг на биологичното разнообразие в България (IBBIS)”, финансиран чрез Финансов механизъм на ЕИП програма BG03 „Биоразнообразие и екосистеми” 2009 – 2014 г.“ Изпълнени са основните планирани дейности, постигнати са заложените резултати. Обновена и надградена е Информационната система към Националната система за мониторинг на биологичното разнообразие в България. Разработени са нови модули за оценка на риска от инвазивни чужди видове и картиране на екосистемите и оценка на екосистемните услуги. Разработен е софтуер за пресмятане на Български природен индекс, чрез който да се представя по достъпен и унифициран начин състоянието на биологичното разнообразие.

Сключен е договор с предмет ”Поддръжка на Системата за контрол качеството на атмосферния въздух в реално време“.

Функционира националната система за контрол качество на атмосферния въздух в реално време, в т.ч модул за предоставяне на данни за КАВ с достъп от общините и SMS оповестяване до заинтересованите институции за превишенията на допустимите норми и алармени прагове за опазване на човешкото здраве.

Извършена е оценка на данните от мониторинга на качеството на почвите за 2016 г. и са утвърдени от изпълнителния директор на ИАОС за изпълнение програми за мониторинг през 2017 г.

Функционира Информационната система за мониторинг на биологичното разнообразие, която след направената актуализация се нуждае от тестване и настройки в периода на поддръжка.

Функционира Национална информационна система за отпадъци(НИСО). Системата е въведена в експлоатация с пълната си функционалност, 9 публични регистъра, информационна система с ГД Охранителна полиция, МВР за обмен на данни за моторни превозни средства и излезли от употреба моторни превозни средства.Създадена е възможност за подаване на годишни отчети за отпадъци и водене на отчетни книги по електронен път. НИСО се нуждае от ежегодна поддръжка и актуализация

Съгласуваните с БД и МОСВ програма и мрежи за мониторинг на води са утвърдени със Заповед №РД-229/05.04.2017 г. на министъра на околната среда и води.

Предстои сключване на договор с предмет „Осигуряване на данни за 2017-2018г. от хидробиологичен мониторинг на повърхностни води в съответствие със Заповед на министъра на околната среда и водите“.

Изпълняват се задачите, свързани с поддръжка и развитие на информационните системи и публичните регистри. Разширява се и се обновява информацията в базите данни за подсистемите на НСМОС. Поддържа се и се обновява използвания софтуер. Актуализират се общите номенклатури на поддържаните бази данни.

Въведени са данните за първото полугодие на 2017 г. в Единната информационна система за обмен на данните от мониторинга на водите, извършван в системата на МОСВ.

Данните от проведения химичен мониторинг на подземни води за първото полугодие на 2017г. са въведени в „Информационна система за подземни води”

Въведени са данните за 2016 г. в информационната система съгласно чл. 10 от Наредбата за ограничаване на емисиите на летливи органични съединения при употребата на органични разтворители в определени бои, лакове и авторепаратурни продукти.

Администрират се Информационната система за инсталациите, източници на емисии на летливи органични съединения и единния Публичен електронен регистър на инсталациите, източници на емисии на летливи органични съединения. На отговорните институции и обществеността е осигурен достъп до информация за инсталациите, извършващи дейности от категориите съгласно приложение № 1 на Наредба №7 oт 21 октомври 2003 год. и информация в реално време за регистрираните и закрити инсталации.

В реална експлоатационна среда са внедрени разработените софтуерни модули за въвеждане на данни и изготвяне на изходни справки от ИС „Горски екосистеми – І ниво”(широкомащабен мониторинг).

Актуализиран е софтуерния продукт за генериране на справка за комплексна оценка на състоянието на дървесната растителност (широколистен и иглолистен тип) за стационарните станции за интензивния мониторинг на горските екосистеми – ІІ ниво.

Данните от протоколите за изпитване на проби от атмосферни отлагания, лизиметрични води, събрани през първото полугодие на 2017 г. в стационарите за интензивен горски мониторинг и ФС „Рожен“, са обработени и подготвени във формат за въвеждане в ИС на подсистема „Гори“ от НСМОС.

Обработени и въведени, в ИС на подсистема „Гори“ от НСМОС, са данните от изпитване на образци от растителни проби и дървесен опад, събрани през 2016 г., съгласно Програма за мониторинг на горски екосистеми – ниво II (Заповед №11/18.01.2016 г.).

Актуализирани са пунктовете за мониторинг на повърхностни и подземни води в поддържаните информационни системи във връзка с изпълнение на програмите за мониторинг, утвърдени със Заповед № РД-229/05.04.2017 г. на министъра на околната среда и водите.

Експлоатира се обновената Националната автоматизирана система за непрекъснат контрол на радиационния гама-фон. Разширена е базата данни на автоматизираната система с информация от новите 16 автоматични спектрометрични гама-сонди. На уеб-страницата на ИАОС е инсталиран софтуер на Европейската платформа за обмен на радиологични данни (EURDEP) за визуализация на данните от Националната автоматизирана система за непрекъснат контрол на радиационния гама-фон.

Поддържа се специализирания софтуер и уеб-приложението за публичен достъп до базата данни с резултатите от контрола на промишлените източници на шум в околната среда.

Актуализирани са данните в информационната система на Регистъра на защитените територии и защитените зони и се поддържа уеб-приложение.

Актуализирани са данните в информационната система на Регистъра на вековните дървета и се поддържа уеб-приложение.

Поддържа се специализирания софтуер за подсистема „Радиологичен мониторинг”.

Поддържа се програмния продукт за мониторинг на почви (І ниво)

Текущо се поддържат публичните регистри на подсистеми „Мониторинг на отпадъците” и „Мониторинг на биологичното разнообразие, горските екосистеми и почвите”.

Данните за състоянието на складовете и съхраняваните в тях продукти за растителна защита за 2016 г. са обработени и публикувани на сайта на ИАОС чрез ГИС приложение.

Ежедневно се изготвят и публикуват на интернет страницата на ИАОС бюлетини за състоянието на атмосферния въздух и радиационната обстановка в страната, които са реализирани като уеб-приложение, с което автоматично се предоставя информация от базата данни. Изготвени са тримесечни бюлетини за състоянието на околната среда и „Национален доклад за състоянието и опазването на околната среда през 2015 г.”, до които е осигурен публичен достъп на интернет страницата на ИОАС.