За степента на изпълнение на утвърдените политики и програми на Министерството на околната среда и водите към 31. 12. 2013 г
Политика в областта на управление на отпадъците, опазване на земните недра и почвите /Показатели за полза ефект
Изтегляне 6.11 Mb.
|
*данните по показател 1 са за 2012г. . Източник на данните е НСИ. Данните за 2013г. ще бъдат налични през 2014г.
Първият показател измерва съотношението между броя на лицата, обслужвани от организираната система за събиране и транспортиране на битови отпадъци и общия брой на населението в страната. Общо за страната 99,2% от населението е обхванато от системата за организирано събиране на отпадъци, a от градското население - 100%, затова мерките ще се насочат предимно към малките населени места. Вторият показател измерва броя изградени съоръжения и инсталации за третиране на отпадъци, въведени в експлоатация, отговарящи на изискванията на нормативната уредба. Показателят е насочен към МОСВ, общини - бенефициенти по проектите за изграждане на депа за отпадъци, предприятия за третиране на отпадъци. Третият показател измерва общия брой жители от населението на страната, обхванато от системата за разделно събиране на отпадъците. По този показател данните ще бъдат налични през 2014 г. (**)
При осъществяване на политиката по управление на отпадъците, Министерството на околната среда и водите взаимодейства основно със следните институции: Министерството на здравеопазването участва в разработването на нормативната уредба по управление на отпадъците, като същевременно: - определя изискванията за обезвреждане на опасни болнични отпадъци, обезвреждане на лекарства с изтекъл срок на годност и наркотични вещества; - извършва оценки за влиянието на опасните отпадъци върху живота и здравето на хората. Регионалните здравни инспекции (РЗИ), които са специализирани контролни органи на МЗ издават санитарни удостоверения на лицата, извършващи дейности с опасни отпадъци от хуманната медицина или свързана с тях изследователска дейност на територията на съответната инспекция; Министерството на земеделието и храните издава разрешения за употреба на отпадъци в земеделието, в т.ч. за утайки от пречиствателни станции за отпадъчни води, компост и др. Министерството определя и контролира изискванията за управлението на отпадъци от месопреработвателната, хранително-вкусовата промишленост, земеделието и отпадъците от животински произход, като определя ветеринарно-санитарните изисквания при събирането и обезвреждането им, в т.ч. упражнява санитарен контрол. Министерството на финансите контролира изразходването на средствата от държавния бюджет за изграждане на обекти за управление на отпадъците, в т.ч. участва в одобряването и координирането на проекти, свързани с щети от стари замърсявания и в координирането на проектите, финансирани от ЕС и международните финансови институции. Агенция “Митници” участва в контрола по спазването на изискванията за внос, износ и транзит на отпадъци. Министерството на икономиката и енергетиката упражнява контрол върху търговската дейност с отпадъци от черни и цветни метали, издава лиценз за тази дейност и води публичен регистър на издадените лицензи. Министерството на регионалното развитие: - контролира регионалното развитие и комуналните съоръжения на централно и регионално ниво; - участва в разработването на техническите изисквания за съоръженията за преработване или обезвреждане на отпадъците; - участва в разработването на документи, по които се предоставя информация за дейностите по отпадъците; - издава наредби, съвместно с МОСВ, МЗХ и МЗ за определяне на изискванията за избиране, изграждане и експлоатиране на площадките за изграждане на съоръжения и инсталации за третиране на отпадъци. Министерството на вътрешните работи: - участва в разработването и прилагането на нормативната уредба за излезли от употреба моторни превозни средства (МПС) и упражнява контрол върху дейността на фирмите, извършващи търговска дейност с отпадъци от черни и цветни метали и по спазването на изискванията за внос, износ и транзит на отпадъци; - участва в контрола по спазването на изискванията за внос, износ и транзит на отпадъци.
- събира, обобщава и изпраща към МОСВ информация за предадените корабни отпадъци; - контролира нерегламентираното изхвърляне на отпадъци от кораби в морските пространства на Република България; - участва в контрола по спазването на изискванията за внос, износ и транзит на отпадъци. Националният статистически институт събира и обработва информация за битовите, строителните и производствените отпадъци за страната по видове, количества, икономически дейности, региони и др. Българският институт по стандартизация организира и координира разработването на български стандарти в областта на управлението на отпадъците. Държавната агенция за метрологичен и технически надзор и Комисията за защита на потребителите контролират съответствието на пусканите на пазара в Р. България продукти, за които са определени съществени изисквания по Закона за техническите изисквания към продуктите и след употребата на които се образуват масово разпространени отпадъци. Агенция „Митници” - участва в контрола по спазването на изискванията за внос, износ и транзит на отпадъци. Кметовете на общините организират управлението на дейностите по отпадъците, образувани на тяхна територия, съобразно изискванията на Закона за управление на отпадъците, като осигуряват условия, при които всеки притежател на битови отпадъци се обслужва от лица, с които е сключен договор за предоставяне на услуги по реда на Закона за обществените поръчки.
Данните, които са в основата на определянето на целевите стойности се събират както следва: МОСВ играе водеща роля в събирането, публикуването и разпространяването на информацията, свързана с управление на отпадъците. МОСВ изпълнява посочените функции чрез ИАОС и със съдействието на системата от РИОСВ. Общите годишни данни по показател 1 се предоставят от НСИ на ИАОС. Постъпващата от общинските администрации информация за количествата образувани битови отпадъци е с недостатъчна достоверност. Данните за някои групи производствени и опасни отпадъци са непълни, основно поради факта, че все още предприятията не отделят необходимото внимание за правилното попълване на задължителните годишни отчети. Независимо от стартиралия процес на въвеждане на софтуерни продукти за обработване на информацията в ИАОС, все още значителна част от нея се събира и обработва на хартиен носител, което създава допълнителни трудности. Проблемите с достоверността на данните са в състояние да доведат до съществена промяна на целевите стойности и отчетните данни. В такъв случай, последните ще бъдат коригирани за целия период на програмно бюджетиране.
Цялостното управление на политиката по управление на отпадъците се ръководи от ресорния заместник-министър. Дирекция “Управление на отпадъците и опазване на почвите” (УООП) в МОСВ има координираща роля по цялостното изпълнение на Програма №2 “Интегрирана система за управление на отпадъците”, като едновременно отговаря за разработването на нормативните актове, стратегиите, програмите и плановете, в рамките на националната политика в областта. Контролът по тяхното прилагане и свързаните с методическо ръководство дейности също е в компетенциите на дирекция “УООП”. Дирекция “Фондове на Европейския съюз за околна среда” изпълнява функциите на Управляващ орган по Кохезионен фонд, създаден с регламент 1164/94 и междинно звено по ОП”Околна среда” в МОСВ. Дирекцията се състои от пет отдела, отговарящи за програмирането, подготовката, изпълнението, финансовото управление и контрола на проектите с финансиране от ЕС. Дирекция “Кохезионна политика за околна среда” изпълнява функциите на управляващ орган на оперативна програма “Околна среда” 2007 – 2013 г. и е отговорна за цялостното програмиране, подготовка, управление (вкл. финансовото), изпълнение, мониторинг и оценка на програмата, финансираща се от кохезионния и структурните фондове на ЕС. Дейностите по международно сътрудничество, координация по въпросите на Европейския съюз, програми и проекти в областта на управление на отпадъците се осъществява в сътрудничество с Дирекция “Координация по въпросите на Европейския съюз и международно сътрудничество”. РИОСВ отговарят за прилагане и налагане на установените нормативни и други изисквания на регионално и местно ниво, като едновременно с това оказват съдействие на общинските компетентни органи, в т.ч. във връзка с разработването на общинските програми за управление на отпадъците. ИАОС осигурява информационно функциите на министерството чрез данни и анализи, осъществява екологичния мониторинг на източниците на отпадъци и на обектите за третиране на отпадъците, лабораторния контрол на отпадъците и поддържа база данни за тях. г) Преглед на настъпилите промени на нормативната уредба през отчетния период Във връзка с нов Закон за управление на отпадъците (Обн., ДВ, бр. 53 от 13.07.2012 г.) през отчетния период са приети следните нормативни актове:
Приети на колегиум
В процес на разработка:
3.3. ПРЕГЛЕД НА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ПОЛИТИКАТА В ОБЛАСТТА НА ОПАЗВАНЕ НА ЧИСТОТАТА НА АТМОСФИРНИЯ ВЪЗДУХ а) Описание на степента на изпълнение на заложените стратегически и оперативни цели, допринасящи за нейното постигане Целите на политиката в областта на опазване на чистотата на атмосферния въздух, са както следва: Стратегическа цел: подобряване качеството на въздуха; Оперативна цел: достигане на нормите за качеството на атмосферния въздух на територията на цялата страна, сходни с тези, заложени в директивите на ЕС. Във връзка с неспазване на нормативно определените стойности по показатели серен диоксид, азотни оксиди и ФПЧ10, особено изразено по последния, и за постигане на установените норми на нивата на вредни вещества в атмосферния въздух на територията на цялата страна, МОСВ продължава действията по разработването на нови и актуализиране/преразглеждане на съществуващите програми по чл.27 от Закона за чистотата на атмосферния въздух (ЗЧАВ) за намаляване нивата на замърсителите и достигане на установените норми. Една част от прилаганите към момента програми са със срок на действие до края на 2013г. Последните официални данни от мониторинга на ФПЧ10 – тези за 2012 година показват, че за почти всички общини не е постигнато съответствие с нормите до края на този период. До тези общини са изпратени писма с искане за актуализиране на програмата и/или плана за действие към нея за периода след 2013г. Изготвен е отговор до ЕК на Допълнително официално уведомително писмо във връзка с нарушение 2010/2109 – нарушаване на пределно допустимите стойности по Директива 2008/50/ЕО за съдържание в атмосферния въздух на фини прахови частици с размер до 10 микрометра (ФПЧ10). В отговора България представя предприетите от нейна страна мерки (разработени общински програми в пълно съответствие с изискванията), постигнатите резултати (намален брой на регистрираните превишения през 2012г. в сравнение с 2011г. в почти всички общини) и дейностите на национално ниво, които имат за цел постигане на нормативните изисквания. Подчертана е драстичната разлика в броя на превишенията през летния и през зимния период, дължаща се на неблагоприятни климатични и географски условия и на използването на твърди горива за битово отопление. Във връзка с поет ангажимент, в гореописания отговор България е представила на Комисията и информация за нивата на ФПЧ10 през първото полугодие на настоящата година. б) Описание на степента на достигане на очакваната полза/ефект за обществото от постигането на стратегическата цел за съответната област на политика ПОЛЗА за обществото – Намаляване на вредното въздействие и предотвратяване настъпването на опасности и щети за здравето на хората, животните, растенията, природните и културни ценности от негативното изменение в качеството на атмосферния въздух (КАВ) в резултат на различни дейности с източници на емисии. Ползата за обществото се постига чрез изпълнението на Програма №3 “Намаляване на вредните емисии в атмосферата и подобряване качеството на атмосферния въздух”: Показатели за полза: Първи показател – Намаляване броя на населението, потенциално изложено на наднормено замърсяване. Втори показател – Поетапно подобряване на качеството на течните горива (КТГ). Трети показател – Поетапно намаляване на емисиите на вредни вещества, вкл. на флуорирани парникови газове (ФПГ) и вещества, нарушаващи озоновия слой (ВНОС).
|