Преглед на изпълнението на програмите

4. Преглед на изпълнението на програмите

През 2015 г. Министерството на околната среда и водите извършва дейността си по всички 9 програми, които са инструмент за постигане на оперативните цели. Ползите за обществото, Министерство на околната среда и водите постига съвместно с 16 Регионални инспекции по околна среда и води, 4 Басейнови дирекции, 3 Дирекции на Национални паркове и Изпълнителна агенция по околна среда.

• 
  Разработване и реализиране на политика в областта на водите насочена към защита на националните интереси и съгласувани с другите държави политики, програми и стратегии за управление на водите;
  
• 
  Интегрирано управление на водните ресурси и постигане на устойчиво потребление на ресурса за нуждите на населението и икономиката на страната;
  
• 
  Постигане и поддържане на добро състояние на всички води на територията на страната към 2015 г. или обоснованите в плановете за управление на речните басейни отложени срокове, чрез изпълнение на мерки;
  
• 
  Постигане и поддържане на добро състояние на околната среда в морските води до 2020 г.;
  
• 
  Изпълнение на програмите за мониторинг на водите на басейново ниво, изготвяне на оценки и тенденции за състоянието на водите на територията на Република България;
  
• 
  Изпълнение на Програмата за мониторинг за текуща оценка на състоянието на морската околна среда;
  
• 
  Смекчаване на ефектите от наводнения и засушавания;
  
• 
  Информационно осигуряване на управлението на водите;
  
• 
  Поддържане на добро състояние на водовземните съоръжения за минерални води и санитарно-охранителните им зони и на съоръженията (пунктове и станции) за мониторинг на водите;
  
• 
  Осигуряване интегрирането на политиките в отраслите от водния сектор включително във връзка с качествено и в срок изпълнение на мерките за постигане на добро състояние на водите;
  

Степента на изпълнение на заложените в Програма 1 „Управление на водните ресурси на Република България” цели се отчита чрез обобщаване и изчисляване стойностите на показателите за изпълнение по предоставяните шест продукта/услуги. Постигането на целевите стойности на тези показатели е около заложените годишни прогнози, т.е. прогнозираната за отчетния период степен на изпълнение на целите е достигната. Случаите на неизпълнение на целевите стойности за отчетния период са разгледани в т.4.2 д) от настоящия отчет.

• 
  Услуга 1 „Разработване на политиката за управление на водите в Република България”
  

Политиката по управление на водите се определя от Закона за водите и подзаконовите актове към него, с които се транспонират изискванията на правото на Европейските общности.

В тази връзка изпълнените дейности по тази услуга са:

През отчетния период е прието и обнародвано в ДВ следнато изменение на наредба към ЗВ:

• 
  Наредба за изменение на Наредба № 2 от 2011 г. за издаване на разрешителни за заустване на отпадъчните води във водни обекти и определяне на индивидуалните емисионни ограничения на точковите източници на замърсяване (посл. изм., бр. 48 от 27.06.2015 г., в сила от 27.06.2015 г.)
  

Разработени са следните нормативни актове:

• 
  Проект на Закон за изменение и допълнение (ЗИД) на Закона за водите (ЗВ)
  

С подготвеното изменение и допълнение на Закона за водите се:

• 
  Осигурява въвеждането на принципа „замърсителят плаща” и законовите механизми за възстановяване на ресурсните разходи и разходите за околна среда в рамките на възстановяването на разходите за водни услуги за възможно най-широк кръг услуги, като елемент от изпълнение на предварителните условия за предоставяне на средства от фондовете на Европейския съюз за програмен период 2014-2020г.;
  
• 
  Отстраняват се пропуски в транспонирането на Директива 2000/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета за установяване на рамка за действията на Общността в областта на политиката за водите, във връзка с постъпило допълнително официално уведомително писмо от Европейската комисия по открита процедура по нарушение № 2009/2256;
  
• 
  Отстраняват се пропуски в транспонирането на Директива 2007/60/ЕО относно оценката и управлението на риска от наводнения в българското законодателство и избягване на процедура за нарушение;
  
• 
  Отстраняват се пропуски в транспонирането на Директива 2006/118/ЕО относно опазването на подземните води от замърсяване и влошаване в българското законодателство и избягване на процедура за нарушение;
  
• 
  Отменят се някои наредби към закона поради осъвременяване на нормативната база с европейското законодателство и по-доброто му прилагане;
  
• 
  Ускорява се процесът по определяне на санитарно–охранителни зони около водовземните съоръжения за питейно-битово водоснабдяване на населението;
  
• 
  Въвеждат се разпоредби, свързани с планиране, разработване и изпълнение на Морската стратегия и на програмите от мерки към нея с цел опазване и подобряване на състоянието на околната среда в морските води;
  
• 
  Във връзка с обществената значимост на въпросите, свързани с контрола на техническото състояние на хидротехническите съоръжения на територията на страната се въвежда единен национален контролен орган, по изпълнение на мерките за поддържане на язовирните стени и съоръженията към тях в изправно техническото състояние и осигуряване на безопасната им експлоатация.
  

• 
  Проект на Постановление на Министерски съвет за изменение и допълнение на Наредбата за ползване на повърхностните води
  

Проектът е представен за междуведомствено обсъждане и за консултации с обществеността. Във връзка с получените становища и предложени промени, отнасящи се до ползването на р.Дунав с цел изземване на наносни отложения, Министерството на околната среда и водите организира междуведомствена работна група, която да разгледа  проекта за изменение и допълнение на Наредбата за ползването на повърхностни води  и получените възражения, както и необходимостта от допълнителни промени в текста.

• 
  Проект на Постановление на Министерски съвет за изменение и допълнение на Наредба за стандарти за качество на околната среда за приоритетни вещества и някои други замърсители
  

• 
  През отчетния период е постъпило запитване EU Pilot 6515/14/ENV във връзка с прилагане на Директива 91/271/ЕИО за пречистването на отпадъчни води от населени места. Комисията констатира, че само за 2 агломерации в България са изпълнени изцяло изискванията на директивата. Не е спазен и договорения преходен период (до края на 2010 г.) за изграждане на пречиствателни станции за отпадъчни води за агломерации с над 10 000 е.ж. В края на отчетния период (декември 2014 г.) изтече и договорения преходен период за изграждане на пречиствателни станции за агломерации с над 2000 е.ж. Изграждането на всички тези пречиствателни станции е включено в програмите от мерки в първите ПУРБ и поради тази причина няма да бъде изпълнено.
  
• 
  Няма да бъдат изпълнени и мерките, свързани с подобряване на напояването, поради нестартиране на съответната мярка в Програмата за развитие на селските райони.
  
• 
  Съществува риск за неизпълнение на планираните мерки, свързани с подобряване на питейното водоснабдяване на населението, включително изграждането на алтернативни съоръжения за водовземане.
  
• 
  Към настоящия момент все още не са изпълнени, но са в процес на изпълнение редица планирани мерки, свързани с изпълнението на проучвателен мониторинг за установяване на натиска, предизвикващ влошаване на състоянието на водите в определени райони или натиска от някои конкретни икономически сектори, като например минната дейност и аквакултурите. Не са изпълнени и редица административни мерки, свързани с преразглеждане на издадени разрешителни и поставяне на допълнителни условия или ограничаване на разрешените дейности, във връзка с постигане на целите и подобряване на състоянието на водите.
  

През 2013 г. въз основа на предварителната оценка на риска от наводнения и Методи и критерии за определяне и класифициране на риска и определяне на РЗПРН са определени РЗПРН, които са публикувани на интернет страниците на Басейновите дирекции и МОСВ и са проведени обществени консултации със заинтересованите страни и обществеността.

РЗПРН са утвърдени от Министъра на околната среда и водите със Заповеди по райони за басейново управление от 01.10.2013 г. и са публикувани на интернет страниците на басейновите дирекции и МОСВ. Следващата стъпка в съответствие с Директивата за наводненията е изготвянето на карти на заплахата и риска от наводнения в утвърдените РЗПРН. Утвърдените РЗПРН са докладвани пред ЕК (чрез WISE) на 22.10.2013 г.

През първата половина на 2015 г. усилията бяха насочени към провеждането на открити процедури за изготвянето на картите на заплахата и риска от наводнения и изпълнението на вече подписани договори за тази цел. За изработването на карти в Черноморски район е избран изпълнител и подписан договор, който се очаква да приключи до края на август 2015 г. За изработването на карти в Източнобеломорски район е избран изпълнител и подписан договор през май 2015 г., който се очаква да завърши до края на 2015 г. в Западнобеломорски район също е избран изпълнител и подписан договор през януари 2015 г., който се очаква да завърши до края на м.август 2015 г. БДДР са на етап избор на изпълнител, след решение на ВАС.

През 2014 г. стартира изпълнението на обществена поръчка „Разработване на национален каталог от мерки и национални приоритети за управление на риска от наводнения“, изпълнението на която завърши през м. март 2015 г.

До края на 2015 г. ще бъдат разработени проекти на планове за управление на риска от наводнения, които ще бъдат публикувани за шест месечни консултации с обществеността. Плановете трябва да включват мерки за намаляване на вероятността за наводняване и потенциалните последици. Те ще обхващат всички фази от цикъла на управление на риска от наводнения, но ще се фокусират най-вече върху предотвратяването (т.е. предотвратяването на щетите, причинявани от наводненията, чрез избягване на строителство на къщи и промишлени предприятия в сегашни и бъдещи застрашени от наводнения области или чрез адаптирането на бъдещите обекти към риска от наводнения), защитата (чрез мерки за намаляване на вероятността от наводнения и /или на тяхното въздействие в определени места, като прилежащите на реките области и мочурищата) и подготовката (например чрез предоставяне на инструкции за населението какво трябва да се направи в случай на наводнение). На Проектите на ПУРН през 2016 г. се очаква да се извърши Екологична оценка по реда на ЗООС и да се приемат от Министерския съвет.

Във връзка с изпълнение на препоръките на ЕК и необходимите действия за това, уточнени на двустранната среща с представители на ГД „Околна среда“ в Европейската Комисия в отчетния период беше подготвен и изпратен в ЕК План за действие за подобряване прилагането на европейските директиви в областта на водите, включващ конкретни дейности и срокове за изпълнение на всяка конкретна задача.

За изпълнение на препоръките от оценката на първите ПУРБ и разработването на вторите ПУРБ са необходими данни, които трябваше да се набавят чрез полеви проучвания на територията на цялата страна, разработването на редица унифицирани методологии и икономически изследвания.

В тази връзка бяха подготвени и обявени 12 обществени поръчки, които да осигурят необходимата информация и методологии за попълване на пропуските в първите планове за управление на речните басейни. Следва да се отбележи, че с тези поръчки ще се изпълни и предварителното условие за водния сектор, предпоставка за предоставяне на средства от фондовете на ЕС за водния сектор. За девет обществени поръчки бяха сключени договори и започна изпълнението им.

При останалите три обществени поръчки беше изпуснат определеният срок за сключване на договор съгласно условията на програмата „Публична инвестиционна програма за развитие на регионите“, която финансираше изпълнението на поръчките. Поради обжалване избора на изпълнител при две от поръчките и поради изчакване на срока за обжалване при една от тях, бе пропусната възможността да се сключат договори за изпълнение. Поради некачествено изпълнение един от сключените договори беше прекратен.

Това наложи предвидените дейности да бъдат частично изпълнявани от администрацията на база съществуващия капацитет и наличната информация.

• 
  Бяха проведени консултациите с обществеността по Междинния преглед на значимите проблеми при управлението на водите в съответния район за басейново управление.
  
• 
  Приключи обществената поръчка „Оценка на възстановяването на разходите за водни услуги. Разработване на подход за определяне на ресурсните разходи и разходите за опазване на околната среда при оценката на възстановяването на разходите“
  

• 
  Проведоха се редица срещи между МОСВ и Басейновите дирекции с цел подобряване координацията на процеса на актуализация на ПУРБ;
  
• 
  Бяха разработени и съгласувани 18 национални подхода и методики за прилагане на съществени изисквания на директивите при разработването на вторите ПУРБ, както следва:
  

• 
  актуализиране на границите на повърхностните водни тела;
  
• 
  актуализиране на регистъра на зоните за защита на водите;
  
• 
  определяне на хидроморфологичния натиск и силно модифицираните водни тела (СМВТ), вкл. разграничаване на СМВТ и изкуствените водни тела, вкл. оценка на непропорционални разходи при определяне на силномодифицирани водни тела;
  
• 
  структура и съдържание на Програми за мониторинг, вкл. планиране и провеждане мониторинг в зоните за защита;
  
• 
  определяне на екологичното състояние/потенциал на повърхностните водни тела, вкл. групиране на водните тела при тяхното оценяване, определяне на водните тела, за които съществува риск да не постигнат поставените цели за опазване на околната среда, оценка на нивото на достоверност при оценка на състоянието, оценка на резултатите под границата на количествено определяне, отчитане стойността на фоновите стойности при оценка на екологичното и химично състояние;
  
• 
  характеризиране на подземните водни тела, вкл. за определяне на зависимите от подземни води екосистеми;
  
• 
  оценка на натиска и риска за количественото състояние на подземните водни тела;
  
• 
  оценка на натиска и риска за химичното състояние на подземните водни тела;
  
• 
  оценка на количественото състояние на подземните водни тела;
  
• 
  оценка на химичното състояние на подземните водни тела;
  
• 
  изчисляване на допустимите и на черпени количества от кладенци за задоволяване на собствените потребности на гражданите;
  
• 
  определяне на надморската височина на водното ниво при ненарушено от черпене филтрационно поле;
  
• 
  избор на водни услуги;
  
• 
  оценка нивото на възстановяване на разходите;
  
• 
  каталог на мерките и ключови типове мерки съгласно структурата за докладване и др;
  

• 
  Беше разработена единна структура и съдържание за проекта на актуализирания ПУРБ.
  

• 
  Басейновите дирекции систематизираха необходимите данни за разрешения натиск от човешка дейност върху водите, анализ на резултатите от проведения мониторинг за периода и създаването на необходимата база за оценка на актуалното състояние на водните тела, целите и мерките за постигането им. Извършена е актуализация на характеристиките на районите за басейново управление, в т.ч. където е необходимо актуализация на типовете повърхностни води и референтните условия; актуализация на границите на повърхностни и подземни водни тела; актуализация на СМВТ. Извършен е преглед на значимите видове натиск и въздействие върху водите, актуализирани са зоните за защита на водите, извършена е актуализация на оценката на състоянието на водите, в т.ч. и оценка на риска в съответствие с изискванията на директивите и приетите национални подходи.
  
• 
  При актуализиране на вторите планове БД прилагат и изпълняват дейности, съгласно съгласуваните единни подходи и методологии, вкл. резултатите от модел MONERIS и проект PegOpera.
  
• 
  Изпълнени бяха дейности във връзка с Трансгранична координация в рамките на МКОРД, за целите на втория ПУРБ на Международния Дунавски басейн (DRBMP), както и срещи за трансгранична координация с Румъния и Гърция.
  
• 
  Извършени бяха дейности и по актуализация на програмите за мониторинг, както във връзка с актуализацията на границите на повърхностните водни тела и извършения преглед на натиска върху повърхностните и подземните води, така и във връзка с подготовка за разработване на програми за мониторинг за периода на вторите ПУРБ.
  
• 
  Извършена бе оценка на състоянието на водните тела за 2014г., като е изготвен и доклад за състоянието на водите на територията на всяка Басейнова дирекция.
  
• 
  Извършена бе оценка на състоянието и категоризация на повърхностните води, които се използват за питейно водоснабдяване.
  
• 
  Направена бе приоритизация на агломерациите, за които е необходимо изграждането на канализационни системи, включително пречиствателни станции за отпадъчните води на населените места, съобразно състоянието на водните тела, в които се заустват отпадъчните води и целите за постигане на доброто им състояние.
  
• 
  През отчетния период бе подготвено и подписано Споразумение с НИМХ за изпълнение на мониторинга на количеството на водите и изпълнение на редица оценки, свързани с разработването на ПУРБ. За целите на вторите ПУРБ, НИМХ извърши оценка на ресурсите на повърхностните водни тела в Западнобеломорския и Източнобеломорския РБУ. Предстои в следващите месеци да бъде завършена и оценката на Дунавския и Черноморския райони.
  

През първото полугодие на 2015 г. стартира процесът по подготовка на Споразумение между МОСВ и ИО-БАН за 2015 г. за мониторинг на крайбрежните води в изпълнение на изискванията на чл.171, ал.2, т.3 от Закона за водите. До 30.06.2015 г. Споразумение за 2015 г. не беше сключено поради забавяне от страна на ИО –БАН при изготвянето и съгласуването с БДЧР и ИАОС на приложенията към Споразумението. Предстои подписване на Споразумението за 2015 г. до средата на м.август.

През първото полугодие на 2015 г. продължи работата по изпълнение на изискванията на Рамковата Директива за морска стратегия 2008/56/ЕО (РДМС).

През март 2015 г. беше изготвено и утвърдено от министъра на околната среда и водите Задание за разработване на Стратегия за опазване на околната среда в морските води на Черно море на Република България в съответствие с изискванията на чл.3, ал.3, т.3 на Наредбата за опазване на околната среда в морските води.

Разработените в края на 2014 г. Програми за мониторинг на текущото състояние на морската околна среда в изпълнение изискванията на чл.11 на РДМС бяха докладвани електронно в системата Reportnet към ЕАОС на 27.01.2015 г. Беше разработен и План за действие за преодоляване на пропуските и недостатъците в докладите по чл.8, 9 и 10 във връзка с оценката на ЕК по чл.12 на РДМС. Беше осъществено нотифициране пред ЕК за извършено електронно докладване на Програмите за мониторинг и за предоставяне на горепосочения План за действие.

Основен акцент по изпълнение на изискванията на РДМС през първото полугодие на 2015 г. беше разработването на Програми от мерки за постигане и поддържане на добро състояние на морската околна среда от Стратегията за опазване. Този процес беше подпомогнат от осъществяването на 2 проекта: а) проект за техническа и административна подкрепа за съвместното прилагане на РДМС в България и Румъния /фаза 2/, финансиран по линия на ГД “Околна среда“ на ЕК, чрез който се подпомага разработването на трансграничните мерки на България и Румъния и б) проект, финансиран по линия на Германската агенция по околна среда, за подпомагане разработването на национални мерки за поддържане и постигане на добро състояние на морската околна среда. Двата проекта се разработват съгласувано и се очаква първият от тях да приключи до края на 2015 г. В периода май-юни 2015 г. беше събрана информация, налична в различните министерства, ведомства, институти и регионални структури, която е свързана със съществуващи и/или планирани мерки по отношение на опазването на морската околна среда. На основата на събраната информация на национално и регионално нива започна разработването на Програмите от мерки, както беше отбелязано по-горе.

По отношение на препоръките на ЕК от извършената оценка по чл.12 за преодоляване на пропуските в изготвените доклади по чл.8, 9 и 10 на РДМС, бяха разработени три взаимосвързани проектни предложения по Програма BG 02 „Интегрирано управление на морските и вътрешни води, финансирана по линия на Европейското икономическо пространство“. Проектните предложения са одобрени и от началото на април 2015 г. сключените договори се изпълняват в съответствие с утвърдените работни програми.

През първото полугодие на 2015 г. продължи работата по актуализиране на поименния състав на Консултативния и координационен съвет по опазване на околната среда в морските води на Черно море /ККС/, създаден на основание чл.3 от Постановление на Министерски съвет № 273 от 23 ноември 2010 г. Беше изготвена Заповед № РД-395/03.06.2015 г. на министъра на околната среда и водите за определяне на поименния състав, както и Правила за работа на ККС, които предстои да бъдат утвърдени на първото заседание на ККС, планирано за октомври 2015 г.

Експерти от БДЧР и Дирекция „Управление на водите“ участваха активно в работни срещи по двата проекта, свързани с разработване на национални и трансгранични мерки за достигане и поддържане на добро състояние на морската околна среда. Периодично се организираха работни срещи с други дирекции от МОСВ като Дирекция „НСЗП“, Дирекция „Превантивна дейност“, Дирекция „УООП“, както и с експерти от ИАОС, на които се дискутираха въпроси, свързани с мониторинга и опазване на биоразнообразието, процедурите по изготвяне на Екологична оценка на Морската стратегия, морските отпадъци и др.