Преглед на изпълнението на програмите

4. Преглед на изпълнението на програмите

През 2012 г. Министерство на околната среда и водите извършва дейността си по всички 9 програми, които са инструмент за постигане на оперативните цели. Ползите за обществото Министерство на околната среда и водите постига съвместно с 16 Регионални инспекции по околна среда и води, 4 Басейнови дирекции, 3 Дирекции на Национални паркове и Изпълнителна агенция по околна среда.

• 
  Разработване и реализиране на политика в областта на водите насочена към защита на националните интереси и съгласувани с другите държави политики, програми и стратегии за управление на водите;
  

• 
  Интегрирано управление на водните ресурси и постигане на устойчиво потребление на ресурса за нуждите на населението и икономиката на страната;
  

• 
  Постигане и поддържане на добро състояние на всички води на територията на страната към 2015 г. или обоснованите в плановете за управление на речните басейни отложени срокове, чрез изпълнение на мерки;
  

• 
  Изпълнение на програмите за мониторинг на водите на басейново ниво, изготвяне на оценки и тенденции за състоянието на водите на територията на Република България;
  

• 
  Смекчаване на ефектите от наводнения и засушавания;
  

• 
  Информационно осигуряване на управлението на водите;
  

• 
  Поддържане на добро състояние на водовземните съоръжения за минерални води и санитарно-охранителните им зони и на съоръженията (пунктове и станции) за мониторинг на водите;
  

• 
  Осигуряване интегрирането на политиките в отраслите от водния сектор включително във връзка с качествено и в срок изпълнение на мерките за постигане на добро състояние на водите;
  

Степента на изпълнение на заложените в Програма 1 „Управление на водните ресурси на Република България” цели се отчита чрез обобщаване и изчисляване стойностите на показателите за изпълнение по предоставяните шест продукта/услуги. Постигането на целевите стойности на тези показатели е около заложените годишни прогнози, т.е. прогнозираната за отчетния период степен на изпълнение на целите е достигната. Случаите на неизпълнението на целевите стойности за отчетния период са разгледани в т.4.2 д) от настоящия отчет.

• 
  Услуга 1 „Разработване на политиката за управление на водите в Република България”
  

Политиката по управление на водите се определя от Закона за водите и подзаконовите актове към него, с които са пренесени или предстои да бъдат пренесени изискванията на правото на Европейските общности.

В тази връзка изпълнените дейности по тази услуга са:

Съгласно Пътна карта за необходимите действия, отговорности и срокове,които трябва да бъдат изпълнени при изготвяне на подзаконови нормативни актове, произтичащи от Закона за водите, дирекция „Управление на водите” разработи и бяха публикувани в Държавен вестник през отчетния период следните нормативни актове:

• 
  Изменение и допълнение на Наредба №1 за проучване, ползване и опазване на подземните води; обн. ДВ бр. 15 от 21.02.2012 г., в сила от 21.02.2012 г., за транспониране на Директивата за подземните води.
  
• 
  Наредба № Н-3 от 28 ноември 2011 г.за предоставяне на информация от ведомства и научни институти с бюджетно финансиране и водоползвателите, чиято дейност оказва значимо въздействие върху състоянието на водите (обн. ДВ. бр.1 от 03 Януари 2012г);
  
• 
  Изменение на Тарифа за таксите за водовземане, за ползване на воден обект и за замърсяване (обн. ДВ. бр.50 от 01.07.2011г., изм. ДВ. бр.3 от 10 Януари 2012г.)
  
• 
  Наредба за изменение и допълнение на Наредба №2/08.11.2011 г. за издаване на разрешителни за заустване на отпадъчни води във водни обекти и определяне на индивидуални емисионни ограничения на точкови източници на замърсяване, обн.ДВ бр.14 от 17.02.2012 г.
  

Изготвени са и са утвърдени от министъра на околната среда и водите Указания за изготвяне на план и отчет за изпълнението на плановете за оперативната и контролната дейност на Басейновите дирекции

• 
  Методика за определяне на ресурсите на подземните водни тела с отчитане на изменението на климатичните фактори и необходимия за изпълнението й мониторинг на количеството на водите”;
  
• 
  Методика за определяне на прилежащите земи и заливаемите ивици на реките в България”;
  
• 
  Методика за определяне на свободни обеми в язовирите преди пълноводие и преди високи вълни и на лимити за изпускане на води от тях”;
  
• 
  Методика за определяне на обеми в язовирите по приложение № 1 от Закона за водите за поемане на очакван приток;
  

През отчетния период продължават действията по:

• 
  Предложение за изменение и допълнение на проект на ЗИД на Закона за водите, който е на второ четене в зала в НС е проект на ЗИД на ЗВ, който предвижда преустановяване издаване на разрешителни за изземване на наносни отложения от реките (без река Дунав), освен когато се установи, че изземването е необходимо за поддържане проводимостта на речното легло. С предложените разпоредби ще се защитят интересите на държавата и общините и ще се предотврати отрицателното екологично въздействие от дейността върху водните екосистеми. С оглед предотвратяване и намаляване на неблагоприятните последици от наводненията върху човешкото здраве, околната среда, културното наследство и стопанската дейност се предлагат законодателни промени, уреждащи отговорностите и контрола за техническото състояние и безопасността на всички язовири в страната. Предвижда се създаване и поддържане на единен регистър за всички съоръжения във водния сектор - държавна и общинска собственост, който да съдържа данни за техническото състояние и параметри на хидротехническите съоръжения. Предвижда се и определяне на административно-наказателни мерки при неосигуряване на изискванията за техническа годност и безопасна експлоатация на язовирите.
  

• 
  Проект за изменение и допълнение на Наредба №1 за проучване, ползване и опазване на подземните води във връзка с коригиране на непълноти при транспонирането на директивата за подземните води;
  
• 
  Проект на Наредба за характеризиране и оценка на състоянието на повърхностните води, която ще замени настоящата Наредба за характеризиране на повърхностните води.
  

• 
  Проект на Наредба за зоните за защита на водите, предназначени за питейно-битово водоснабдяване, и на минералните води
  

• 
  Обществена поръчка за Разработване на Методика за оценка на заплахата и риска от наводнение съгласно Директива 2007/60/ЕС;
  
• 
  Обществена поръчка за изготвяне на Техническо задание за изграждане на „Оперативен център за управление на водите и предупреждение при наводнения и засушаване“. Основната задача на центъра е да предоставя необходимата информация за управление на водите и предупреждение при наводнения и засушаване, чрез използването на нови технологии за оценка на водните ресурси в реално време.
  

С цел извършване на реформа и цялостна промяна в управлението на водния сектор и на основание на Закона за водите, стартира и приключи разработването на Национална стратегия за управление и развитие на водния сектор (НСУРВС), която се прие от Народното събрание и е обнародвана в ДВ, бр. 96, от дата 6.12.2012г. Стратегията поставя основа на една нова политика за развитие на водния сектор чрез:

• 
  Засилване ролята на държавата при управлението, координацията и контрола на най-важните водностопански съоръжения;
  
• 
  Ясно разграничение за собственост, оператори и контрол на язовирите;
  
• 
  Елиминиране на безстопанствеността и въвеждане на изискване всяко съоръжение да има оператор за поддръжка;
  
• 
  Повишаване нивото на солидарност между население и бизнес, при осигуряване на необходимите финансови ресурси;
  
• 
  Повишаване информираността на населението и бизнеса.
  

• 
  Оценка на проектни предложения по процедура на директно предоставяне на безвъзмездна финансово помощ „Стратегическо планиране и укрепване на капацитета на структурите, ангажирани в процеса на реформиране на Ви К сектора, за осигуряване на устойчиво управление на ВиК инфраструктурата”;
  
• 
  Сформирана е вътрешно ведомствена работна група за предлагане на мерки, които да получат финансиране по Оперативна програма „Околна среда”;
  
• 
  Сформирана е вътрешно ведомствена работна група за предложения за национални мерки с приложение при разработването на оперативните програми за периода 2014 - 2020г.
  

• 
  Подготовката за докладването пред ЕК на програмите от мерки в ПУРБ през декември 2012 г., включи следните дейности: изготвяне на писма до министерства, ведомства, структурни звена в МОСВ; получаване и обобщаване на информация за изпълнение на програмите от мерки, консултации във връзка с мерките и изискванията за докладване пред ЕК; изготвяне на доклад до министъра за проблемите, свързани с осигуряването на информация за изпълнението на програмите от мерки и данните необходими за втория цикъл на планиране.
  

• 
  Изпълнени са и с предстоящата подготовка на подзаконовите актове на водите ще бъдат изпълнени допълнителни законодателни (нормативни) мерки, осигуряващи нормативната основа за изпълнение на административни и инвестиционни мерки от Програмите от мерки.
  
• 
  Изчислени са и са публикувани ресурсите на пресни води в България, като са предоставени за докладване в Евростат.
  
• 
  Подготвено е споразумение между МОСВ-НИМХ за изпълнение на дейностите свързани с мониторинга и оценките на количеството на водите.
  

• 
  Експертни работни групи подготвят информация с цел осигуряване на изпълнението на директивите в областта на водите, включително общата стратегия за прилагане на Рамковата директива по водите и подготовката на националните доклади.
  
• 
  Междуведомствена работна група извършва анализ на съществуващата практика на незаконен добив на наносни отложения (инертни материали) от повърхностни водни обекти;
  
• 
  На 08.05.2012 г. е сключен договор между МОСВ и Института по океанология към БАН за изпълнение на дейностите, произтичащи от чл.171, ал.2, т.3 от ЗВ и за подготовка на мониторинговите програми, чието изпълнение ще започне през 2014 г.
  

В плановете за управление на речните басейни (ПУРБ) е оценено натоварването върху водите в резултат от човешка дейност и настоящото екологично и химично състояние на дефинираните повърхностни водни тела и количественото и химичното състояние на дефинираните подземни водни тела в зависимост от въздействието на човешката дейност. Определени са целите за опазване на околната среда за всяко водно тяло и въздействията, които водят или могат да доведат до непостигане на добро състояние за съответното водно тяло през 2015 г. и са обосновани допустимите изключения за отлагане постигането на целите до 2021 или 2027 г.

За водните тела, състоянието, на които към 2008 г. е оценено като по-ниско от добро са планирани мерки (основни, допълващи и допълнителни), вкл. и инвестиционни мерки, които трябва да бъдат изпълнени, за да осигурят достигането на целите до 2015 г.

Изпълнението на планираните мерки, включително и законодателни (нормативни) ще формират ново съзнание и активна гражданска позиция в обществото по проблемите на водите за участие при следващите етапи на планиране и осигуряване на публичност и прозрачност при изпълнение на дейностите по управление на водите, включително изграждането на геопортал за осигуряване чрез интернет страниците на МОСВ и БД на информацията за водите.

Голямо предизвикателство в тази област е предприемането на необходимите организационни мерки на всички нива на управление за спазване на приоритетите, преодоляване на закъснението в изпълнение задълженията на България като член на ЕС и намаляване, доколкото е възможно на санкциите, които България ще понесе.
Планове за управление на риска от наводнения:
В процес на разработване са Планове за управление на риска от наводнения /ПУРН/, които целят предотвратяване и намаляване на неблагоприятните последици от наводненията върху човешкото здраве, околната среда, културното наследство и стопанската дейност. БД са одобрени за бенефициенти по процедура „Разработване на планове за управление на риска от наводнения” за безвъзмездна финансова помощ от оперативна програма "Околна среда" Ос 1.

Изпълнена е първата стъпка, като е завършена предварителната оценка на риска от наводнения /ПОРН/, за която са проведени и консултации с обществеността.През 2013 г. следва се определят районите, където съществува потенциален риск от наводнения или може да се предвиди вероятност за такъв и за тези райони ще се разработят карти на районите под заплаха от наводнения и карти на районите в риск от наводнения. До края на 2015 г. за тези райони следва да бъдат разработени планове за управление на риска от наводнения. Плановете трябва да включват мерки за намаляване на вероятността за наводняване и потенциалните последици. Те ще обхващат всички фази от цикъла на управление на риска от наводнения, но ще се фокусират най-вече върху предотвратяването (т.е. предотвратяването на щетите, причинявани от наводненията, чрез избягване на строителство на къщи и промишлени предприятия в сегашни и бъдещи застрашени от наводнения области или чрез адаптирането на бъдещите обекти към риска от наводнения), защитата (чрез мерки за намаляване на вероятността от наводнения и /или на тяхното въздействие в определени места, като прилежащите на реките области и мочурищата) и подготовката (например чрез предоставяне на инструкции за населението както трябва да се направи в случай на наводнение).

• 
  Във връзка с прилагане на европейските директиви в областта на водите, включително общата стратегия за прилагане на Рамковата директива за водите 2000/60/ЕО и подготовката на националните доклади се участва в работата на работните групи по докладване, Стратегическата координационна група, групата по недостиг на вода и засушаване и групата на Водните директори и морските директори към ЕК
  
• 
  Във връзка с изпълнение на изискванията на Директива на Съвета от 12 декември 1991 година за опазване на водите от замърсяване с нитрати от селскостопански източници (91/676/ЕИО) е изготвен доклад по чл.10 на Директивата и предоставен на ЕК в края на месец август 2012 г.
  
• 
  Във връзка с изпълнение на изискванията на Директива 2007/60/ЕО относно оценката и управлението на риска от наводнения (Директива за наводненията) е транспонирана в Закона за водите. В съответствие с необходимостта от дългосрочно планиране за намаляване на риска от наводнения през отчетния период е завършена предварителната оценка на риска от наводнения, която е публикувана на интернет страниците на басейновите дирекции и МОСВ, проведени са обществени консултации с обществеността. През 2013 г. предстои да се завърши и Методиката за оценка на риска от наводнения, която е основа за определянето на РЗПРН и картите на риска и заплахата от наводнения. Извършена е подготовка за докладването пред ЕК на Предварителната оценка на риска от наводнения в т.ч. координиране и участие в подготовката на информацията за България във връзка с изпълняваните на европейско ниво дейности, основа за разработвания План за опазване на водните ресурси в Европа, в т.ч.: проверка и коригиране на 51 агрегирани доклада с данни за България с повече от 190 таблици; проверка и коригиране на данните за България в докладите на ЕАОС за хидроморфологията, за химичното състояние на водите и за количественото състояние на подземните води; уточняване на информация, свързана с прилагане на праговите стойности на замърсители на подземните води; координиране и участие в подготовката на документите с данните за българската част на международните речни басейни, механизмите за координация, наличните международни документи и изпълнените дейности по координация със съседните държави (БГ-Гърция, БГ-Турция, БГ-Гърция и Турция; БГ-Дунав); координиране и участие в попълването на въпросник за административните ангажименти, контрола и санкциите при управлението на водите в България. Интервю с консултантите за уточняване и допълване на информацията; попълването на въпросник за мерките за опазване на питейните води в България.
  
• 
  В изпълнение на изискванията на Рамковата Директива за морска стратегия 2008/56/ЕО (РДМС) и за подготовка на докладването пред ЕК през октомври 2012 г., са извършени следните дейности: събиране и систематизиране на наличните данни, свързани със състоянието на морската околна среда, и предоставени от различни министерства и институции, вкл. от Комисията за опазване на Черно море от замърсяване, изготвяне на техническите спецификации и документация за провеждане на обществена поръчка за разработване на Първоначална оценка на състоянието на морската околна среда и формулиране на критерии за добро състояние на морската околна среда. През м. август 2012г. обществената поръчка за изготвяне на Първоначална оценка на състоянието на морската околна среда, определяне на качествените за добро състояние на морската околна среда и определяне на екологични цели и индикатори за постигане на добро състояние бе възложена на Института по океанология към БАН. Предвиденото за есента на 2012г. докладване на резултатите от Първоначалната оценка ще се проведе през септември 2013г., за което ЕК е официално информирана, а причините за отложеното докладване - изложени и обяснени. Значителен напредък в изпълнение на Общата стратегия за прилагане на РДМС2008/56/ЕО е стартиране на мониторинга на морската околна среда. През 2012г. бе сключено първото споразумение за предоставяне на целева бюджетна субсидия между министъра на околната среда и водите и Института по океанология към БАН за изпълнение на програмите за мониторинг на морските води съгласно дейностите по чл.171, ал.2, т.3 от Закона за водите. Провеждането на морски мониторинг през 2012г. и 2013г. ще спомогне за качественото изготвяне и обосновка на програмите за мониторинг на морската околна среда, които според графика за прилагане на РДМС трябва да са изготвени и одобрени най-късно до средата на 2014г. Друг аспект от изпълнението на Общата стратегия за прилагане на РДМС 2008/56/ЕО е участието на държавите – членки в работата на експертните работни групи, сформирани към ЕК и в срещите на морските директори. Българската страна е участвала в 4 броя работни групи със свои представители и изготвяне на становища и презентации, а именно: Работна група за Добро екологично състояние /GES/, Работна група по Данни, информация и обмяна на знания /DIKE/, Работната група по Икономически и социален анализ /ESA/ и Стратегическата координационна група. В процеса по разработване на формите с необходимата информация за докладване през 2012 г. и на софтуера за електронно докладване, българските експерти участваха в тестването на продукта за база данни и беше обосновано и прието становище за необходимостта от допълнителни разработки с оглед получаването на потребителски ориентиран софтуер.
  

• 
  Беше проведена среща на работната група по басейново управление. На срещата бяха разгледани приоритетни въпроси на трансграничното сътрудничество съгласно изискванията на Рамковата директива за водите 2000/60/ЕО. Беше подписан протокол и приета работна програма, съобразена със сроковете за конкретните дейности съгласно директивата.
  

• 
  На 19 юни 2012г. във Варна беше проведена и среща на експертно ниво по въпросите на Директивата за наводненията 2007/60/ЕО. Дискусиите бяха съсредоточени върху обмена на информация относно предварителната оценка на риска и оценката на риска от наводнения в трансграничните райони съгласно изискванията на директивата. По време на срещата бе подписан протокол и в последствие обменена допълнителна информация съгласно постигнатите договорености по време на срещата.
  

• 
  През периода 20-21 ноември 2012 г. в гр. Констанца, Румъния, се проведе заседание на работна група „Черно море” към българо-румънската смесена комисия за управление на водите. В състава на експертната група участваше и част от авторския колектив, ангажиран с изготвянето на Първоначалната оценка на състоянието на морската околна среда. Основна тема в заседанието бе обмен на информация и опит при изготвянето на Първоначалната оценка на състоянието на морската околна среда, определяне на доброто състояние на морската околна среда по показателите от 1 до 9, съгласно Приложения І и ІІІ от РДМС и определяне на екологичните цели, индикатори, съгласно чл.10 от РДМС, и възможните изключения по отношение на екологичните цели ( чл.14 от РДМС). В резултат от срещата бе подписан двустранен протокол и в последствие обменена допълнителна информация, съгласно постигнатите договорености по време на срещата.
  

През 2010 г. е подписана Съвместна декларация на министъра на околната среда и водите на Република България и министъра на околната среда, енергетиката и изменението на климата на Гръцката Република за разбирателство и сътрудничество в областта на използването на водните ресурси в съответните територии от споделените речни басейни между Република България и Република Гърция. В декларацията се изразява политическа воля за координирани действия по отношение прилагането на изискванията на европейското законодателство в областта на водите в съответните територии на общите трансгранични речни басейни. На второто заседание на съвместната експертна работна група по сътрудничество в областта на водите и околната среда, двете страни се споразумяха за създаването на подгрупи, които да подпомагат работата по конкретни теми. След предварителна размяна на информация първата среща на българо-гръцката експертна подгрупа за технически данни е проведена през април 2012 г. в Кавала, Гърция. Предмет на обсъждане са били въпросите на прилагането на Рамковата директива за водите и Директивата за наводненията. През 2013 г. се очаква да се проведе третото заседание на Съвместната експертна българо-гръцка работна група, както и заседания на трите подгрупи.

На 9 май 2012 г. в Пловдив е проведена експертна среща по въпросите на трансграничното сътрудничество в областта на водите между България и Турция. По време на срещата е заявен стремеж от българска страна за провеждане на сътрудничество с Турция съгласно изискванията на РДВ и Директивата за наводненията.
Проведeна e среща на съвместната смесена работна група (съгласно подписана спогодба между България и Гърция), за отпускане на води за напояване по река Арда от Република България на Република Гърция и е подписан протокол от проведено заседание на 16.05.2012 г. в Гърция, с. Пенталофос, като са уточнени водните количества за напоителния сезон на 2012 г.