III. АНАЛИЗИ ПО ФАКТОРИ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕ

При анализ на информацията, относно стратегиите, плановете и програмите, които се изпълняват в областта на опазване на околната среда, е видно, че петнайсете общини, находящи се на територията на РИОСВ гр. Шумен, са в процедура по разработване на програми за управление на отпадъците за територията на съответната община, съгласно чл. 52 от Закона за управление на отпадъците. Програмите следва да се разработят в съответствие със структурата, целите и предвижданията на Националния план за управление на отпадъците с период на действие 2014-2020 г. приет от Министерски съвет декември 2014 г., тя следа да включва необходимите мерки за изпълнение на задълженията на кмета на общината и изискванията по глава втора, раздел III от Закона за управление на отпадъците. Програмите следва да се разработят в съответствие с „Методически указания за разработване на общински и методически указания за разработване на регионални програми за управление на отпадъците за периода 2015-2020 г.” утвърдени със заповед № РД-211/ 31.03.2015 г. на Министъра на околната среда и водите.

Редом до тези проекти се нареждат и проектите за изграждането и развитието на цялостна инфраструктура за третиране на отпадъците в региона, чрез реализация на проекти за закриване и рекултивация на стари сметища; предприемане на процедури за разширение на регионалните депа (в момента в такива процедури на РД за ТБО Търговище и РД за ТБО Омуртаг, за които предстои промяна в издадените им КР)

През 2014 година всички общини на територията на РИОСВ-гр. Шумен са изготвили и са приети от общински съвет наредби, с които определят условията и реда за изхвърлянето, събирането, включително разделното, транспортирането, претоварването, оползотворяването и обезвреждането на битови и строителни отпадъци, включително биоотпадъци, опасни битови отпадъци, масово разпространени отпадъци, на своя територия, разработена съгласно изискванията на този закон и подзаконовите нормативни актове по прилагането му, както и заплащането за предоставяне на съответните услуги по реда на Закона за местните данъци и такси, съгласно чл. 22 от Закона за управление на отпадъците.
2. Битови отпадъци

Общините на територията на РИОСВ Шумен са включени в организирано сметосъбиране и сметоизвозване към три регионални депа за неопасни отпадъци и две общински депа. Към Регионално депо Шумен са включени 8 общини . Регионално депо Търговище събира отпадъците от общините Търговище и Попово. Към регионално депо Омуртаг са включени населените места на общините Омуртаг и Върбица от района на РИОСВ Шумен и Котел от района на РИОСВ Бургас. Трите регионални депа имат издадени комплексни разрешителни и ежегодно се извършва контрол по изпълнение на условията. Съгласно условие 3.4. от комплексните разрешителни, депата се експлоатират от “Титан БКС”ООД Шумен- за Регионално депо Шумен, “БКС Търговище”ЕООД – за Регионално депо Търговище и община Омуртаг за Регионално депо Омуртаг. Останалите две общини - Никола Козлево и Опака са включени към регионални депа, за които текат процедури по ОП”Околна среда” и са извън района на РИОСВ Шумен.

• 
  Регионално депо Шумен – включва общините Шумен, Велики Преслав, Смядово, Каспичан, Нови пазар, Каолиново, Хитрино и Венец. Изградена е трета клетка, депото има входящ контрол с електронна везна. В експлоатация е от месец октомври 2006 година. Приема отпадъците от общините Шумен, Каспичан, Нови пазар, Велики Преслав, Смядово, Хитрино, Венец и Каолиново, като за 2014 година са депонирани СБО и от община Никола Козлево. Изпълнява се и проект за рекултивация на старото депо за ТБО на община Шумен, което е закрито през 2006 г. Изпълнена е по-голяма част от техническата рекултивация на старото закрито депо за ТБО в гр. Шумен. Чака се финансиране за окончателното й приключване.
  
• 
  Регионално депо Търговище- за общините Търговище и Попово. В експлоатация е от 1996 г. Общините Търговище и Попово имат спечелен проект за техническа помощ на инвестиционен проект за интегрирано управление на отпадъците на общините Търговище и Попово, включващ реконструкция и модернизация на съществуващото депо, разделянето му на клетки, подготовка на дъното, изграждане на системи за събиране, отвеждане и третиране на получения инфилтрат и биогаз, системи за закриване на всяка клетка. Към същия проект е включена рекултивацията на закритото общинското депо Попово за битови отпадъци. През 2014 г. е внесен инвестиционен проект за техническа и биологична рекултивация на нова клетка на регионалното депо, който е съгласуван от РИОСВ – Шумен.
  
• 
  Регионално депо Омуртаг – за общините Омуртаг, Върбица и Котел. Приема отпадъци от м.май 2007 година от община Омуртаг , от края на 2007 година от община Върбица, а от 2009 година и от община Котел.
  
• 
  В община Антоново експлоатира депо за битови отпадъци от една клетка с входящ контрол и стопански двор, на кооето се депонират ТБО от населените места в община Антоново, като през 2014 г. е депонирала и 491,9 т. ТБО на РД гр. Омуртаг.
  
• 
  Община Никола Козлево е разпределена към Регионално депо - Добрич, което към настоящия момент не е въведено в редовна експлоатация. В момента общината депонира битовите си отпадъци на РД Шумен.
  
• 
  Община Опака е присъединена към Регионално депо - Бяла съобразно сроковете за реализация на проектите. Община Опака експлоатира общинското депо в гр.Опака.
  

Общият брой на обхванатото население в организираното сметосъбиране и сметоизвозване е 297 600 жители, което представлява 100 %. Организираното сметосъбиране е важна предпоставка за прекратяване ползването и възстановяването на нерегламентираните сметища.

До 2014 г. в системата за събиране и третиране на отпадъци от опаковки са включени 11 общини от територията на РИОСВ Шумен чрез участие в колективни системи по чл. 14, ал.2, т. 2 от ЗУО.

Четири общини нямат сключени договори с организации по оползотворяване, като три от тях са с население под 5000 жители и за тях въвеждането на система за разделно събиране на отпадъци от опаковки все още няма задължителен елемент.

Задълженията на общините относно организиране на дейности по разделно събиране на негодни за употреба батерии и акумулатори са изпълнени в седем общини чрез сключени договори с организации по оползотворяване както следва: два договора с “Екобатери” АД, четири договора с “Рекобат” АД и един договор с “Нуба рециклиране” АД. В останалите общини се провеждат работни срещи с организации по оползотворяване на НУБА и предстои сключване на договори. В търговските обекти във всички общини има разположени съдове за разделно събиране на негодни за употреба батерии.

Системата за разделно събиране на излязло от употреба електрическо и електронно оборудване, в т.ч. луминисцентни лампи и други лампи, съдържащи живак е въведена в 7 общини със сключени договори със следните организации и фирми: “Екомакс” ООД, “Бал Бок Инженеринг” АД, «Грийнтех България»АД, «Тонер Дайрект България» ЕООД, Останалите осем общини преценяват предложенията на организациите по оползотворяване за сключване на договори.

На територията на инспекцията действат 6 сепариращи инсталации за отпадъците от системите за разделно събиране. В тази връзка акцент в контролната дейност бе поставен върху качеството на разделно събраните отпадъци и повишаване ефективността на системите за разделно събиране на рециклируемите отпадъци от опаковки .

В по-голяма част от общини на територията на Шумен са въведени системи за разделно събиране на отпадъци от опаковки, и се търсят методи за тяхното оптимизиране. Има какво да се желае по отношение качеството на разделно събраните отпадъци – оказва се че едва около 30-40% от съдържанието на контейнерите отговаря на определените фракции. Липсват механизми за ангажираност на гражданите и на общините като цяло.

През 2014 г. се извършиха проверки на търговски обекти и администрации (общински и фирмени) относно изпълнение на разпоредбите чл. 33, ал. 4 от ЗУО за разделно събиране на отпадъци от хартия, пластмаса, стъкло и метали. Проверено беше наличието на система и начина и на управление (на кои лица се предават за оползотворяване отпадъците)

Процентното обхванато население от системите за разделно събиране на отпадъци от опаковки е както следва: общ. Шумен 95%, общ. Търговище 67%, общ. Нови Пазар 96%, общ. Каспичан 96%, общ. Попово 66%, общ. Велики Преслав 48 %, общ. Хитрино 97%, община Венец 100% , община Никола Козлево 100 %, община Каолиново – 100%. Процентното обхванато население за останалите масово разпространение отпадъце е общ. Търговище за НУБА 63 % и ИУЕЕО 100%, общ. Каспичан за НУБА и ИУЕЕО -100%,общ. Смядово за НУБА -100%, общ. Хитрино за НУБА – 43,84%, а за ИУЕЕО – 100%, общ. Велики Преслав за НУБА и ИУЕЕО – 100%. В съответствие с изискванията на чл. 34 от Закона за управление на отпадъците общините започват изграждането на съоръжения и площадки за третиране на биоотпадъци, като основния метод е аеробно компостиране. Две общини Каспичан и Нови Пазар предават биоотпадъците си от подръжката на зелени площи на фирма притежаваща документ по чл. 35 от ЗУО за дейност по компостиране. Което е тенденция за намаляване на биоотпадъците към депата.

В четири общини има реализирани проекти за фамилно компостиране: в община Велики Преслав с 265 броя компостера, община Каолиново -250 броя компостера, обкина Каолиново – 250 броя компостера и община Антоново- 200 броя компостера.. На територията на община Нови пазар действа площадка за компостиране , като продуктът се ползва за земеделски площи.

На територията на РИОСВ Шумен има изградени 54 съоръжения и инсталации, касаещи третирането на отпадъци. Съоръженията и инсталациите за оползотворяване и обезвреждане на опасни и производствени отпадъци са 31 бр., съоръженията и инсталациите за разкомплектоване на ИУМПС са 15 бр., съоръженията и инсталациите за разкомплектоване на отпадъци от електрическо и електронно оборудване са 11 бр., съоръженията и инсталациите за сепариране на отпадъци от опаковки са 6 бр., на всички площадки с находящи се на тях съоръжения за третиране на отпадъци, през 2014г. са извършени най – малко по една планова проверка, съгласно изискването на чл. 72, ал. 2 от ЗУО.
4. Строителни отпадъци:

На територията на РИОСВ Шумен има две дружества притежаващи документ по чл. 35 от Закона управление на отпадъците за оползотворяване на строителни отпадъци: Агрострой ЕООД и Голдън Филд ЕООД.. В процес на издаване е и още един документ да дружество в гр. Шумен за дейности по оползотворяване на строителни отпадъци.

На територията на РИОСВ – Шумен момент няма действащи депа за строителни отпадъци. Основна практика е строителните отпадъци да се използват за рекултивация на нарушени терени.

В община Търговище е реализиран проект за рекултивация на стара неизползваема кариера за инертни материали, с който отпадъците от строителство и събаряне генерирани на територията на общината ще се използват за рекултивацията й. В община Шумен се ползва бивша кариера за инертни материали, която към настоящия момент се рекултивира. Същата е собственост на “Пътища” АД, гр. Шумен. Част от строителните отпадъци се използват за запълване, укрепване и корекции на нарушени терени и негативни земни форми, както е в общините Велики Преслав, Омуртаг, Нови пазар. Практиката показва, че общините организират поставяне на специализирани контейнери с по-голям обем за събиране на строителните отпадъци на определени точки по заявка от фирмите или отреждат площадки за временно съхранение на строителните отпадъци и отпадъците от разрушаване на сгради (СООРС), откъдето се транспортират по предназначение за оползотворяване или депониране. В община Търговище е наложена практика да изискват от фирмите изпълнители на строително - ремонтни дейности в заявленията за строителните разрешения да посочват видовете строителни отпадъци и количествата им.

В предвид засиления интерес след втората половина на 2014 г. на фирми към дейности по оползотворяване на строителни отпадъци, се очаква все по – голямо количество от тях да постъпват за оползотворяване и/или повторна употреба, а да намалява количеството на строителните отпадъци предназначени за дейност по рекултивация на нарушени терени.
5. Производствени и опасни отпадъци.

• 
  Съоръжения за третиране на отпадъци
  

• 
  Съоръженията и инсталациите за оползотворяване и обезвреждане на опасни и производствени отпадъци са 31 бр.;
  
• 
  Съоръженията и инсталациите за разкомплектоване на ИУМПС са 15 бр.;
  
• 
  Съоръженията и инсталациите за разкомплектоване на отпадъци от електрическо и електронно оборудване са 11 бр.;
  
• 
  Съоръженията и инсталациите за сепариране на отпадъци от опаковки са 6 бр.;
  

През 2014 г., във връзка с обнародването в Държавен весътник на Наредба 2 от 23. 07. 2014 г. за класификация на отпадъците, 233 юридически лица са извършили класификация на отпадъци образувани в резултат от дейността им, с което експертите от направлението са утвърдили 756 бр. работни листи за отпадъци генерирани от различни процеси.

През 2014 г. бяха извършени проверки на 54 бр. съоръжения и инсталации за оползотворяване и обезвреждане на опасни и производствени отпадъци, 11 бр. проверки на съоръжения и инсталации за разкомплектоване на отпадъци от електрическо и електронно оборудване, 15 бр. проверки на площадки разполагащи със съоръжения и инсталации за разкомплектоване на ИУМПС, 6 бр. проверки на инсталации за разделяне и сепариране на отпадъци от опаковки. Проверките бяха насочени към спазване изискванията към площадките за съхранение на отпадъците съгласно Наредбите за масоворазпространени отпадъци по чл. 13 ал. 1 от ЗУО и Наредбата по чл. 43 ал.1 от ЗУО, както и спазване условията в издадените разрешителни документи. Проверена беше отчетността по реда на Наредба 1 от 04. 06. 2014 г. за реда и образците, по които се предоставя информация за дейностите по отпадъците, както и реда за водене на публичните регистри. За установена невярна отчетност или неводене на такава за 2014 г. са съставени 4бр. АУАН. Извършените проверки бяха насочени към фирми, генератори на отпадъци. Установи, че се спазват изискванията за класификация на отпадъците по реда на Наредба №2 от 23. 07. 2014 г. за класификация на отпадъците и реда за водене на отчетност по реда на Наредба 1 от 04. 06. 2014 г. за реда и образците, по които се предоставя информация за дейностите по отпадъците, както и реда за водене на публичните регистри. Част от дружествата третират отпадъците на мястото на образуване. Стриктно беше контролирано предаването на отпадъци на фирми, имащи документ по чл. 35 от ЗУО за съответния код отпадък, както и наличието на идентификационни документи при предаване на опасни отпадъци и правилното им съхранение, съгласно изискванията на Наредба за третиране и транспортиране на производствени и опасни отпадъци и Наредбите по чл. 13, ал. 1 от ЗУО.