Закон за борба с корупцията, целящ гарантирането на по-балансиран подход към политиките за борба с корупцията и осигуряването на засилен елемент на превенция и подобрена отчетност в публичната администрация
Изтегляне 423.4 Kb.
|
1 2
Бъдещи стъпки Приемането на закона за борба с корупцията през ноември 2012 г. представлява значителна стъпка напред в борбата срещу корупцията в Италия. В него се набляга на политиките за превенция, с които се цели повишаване на равнището на отчетност в публичната администрация и в политическите елити, както и постигане на баланс в борбата с корупцията, чиято тежест понастоящем се носи почти изцяло от правоохраняването. Въпреки значителните усилия обаче на Сметната палата, правоохранителните органи, прокуратурата и съдебната власт, корупцията продължава да бъде сериозно предизвикателство в Италия. Появи се нова вълна от дела за политическа корупция, в които са замесени редица изтъкнати регионални избрани длъжностни лица и се разкриват незаконно финансиране на предизборни кампании и политически партии, както и връзки с мафиотски групи. Делата срещу високопоставени длъжностни лица, по които възпиращи санкции действително са влезли в сила, все още са рядкост. Не са предприети мерки по отношение на опасенията относно пречките, породени от ограничителния режим на давностните срокове, за решаването на делата за корупция. Правната уредба, приложима към конфликтите на интереси и финансирането на политическите партии, продължава да бъде до известна степен незадоволителна. Обществените поръчки и частният сектор продължават да са сектори, уязвими по отношение на корупцията, въпреки предприетите вече известен брой мерки. Като цяло трябва да се положат допълнителни усилия за гарантиране на ефективното прилагане и мониторинг на правната уредба за борба с корупцията, включително законодателни укази, за да се осигури устойчиво въздействие на място. Следните елементи се нуждаят от допълнително внимание:
1Закон №190 от 6 ноември 2012 г. относно превенцията и репресията на корупцията и нарушенията в публичната администрация. 2http://www.funzionepubblica.gov.it/media/1092881/p_n_a.pdf. 3http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round2/GrecoRC1&2(2011)1_Add_Italy_EN.pdf. 4Вж. по-долу в „Проучване на общественото мнение“. 5Вж. по-долу за повече подробности. 6Закон №190 от 6 ноември 2012 г. относно превенцията и репресията на корупцията и нарушенията в публичната администрация. 7Законът предвижда inter alia национален орган за борба с корупцията, който отговаря за цялостната политика (задача, които следва да бъде изпълнявана от Commissione indipendente per la Valutazione, la Trasparenza e l'Integrità - CIVIT), разширява обхвата на корупционните престъпления, криминализира търговията с влияние чрез нова разпоредба, в която се включва също и активната страна на престъплението, криминализира корупцията в частния сектор, както и увеличава наказателните санкции за редица престъпления, свързани с корупция. Той предвижда нови престъпления, свързани с корупция (като „неправомерно склоняване за предоставяне или обещаване на пари или други облаги“ – induzione indebita a dare o promettere utilità), недопускане на публична длъжност на лица, осъдени на последна инстанция за престъпления срещу публичната администрация, и по-голяма отчетност на ръководните длъжности по отношение на превенцията и репресията на корупционните практики. Въвежда се задължение на администрацията да разработи свой собствен план за действие за борба с корупцията, въвеждат се разпоредби за засилена прозрачност на публичните разходи и се улеснява достъпът до информация, разгласяването на активи (т.е. оповестяване на данни относно имущественото състояние на длъжностни лица, на които са поверени политически правомощия – лицата на изборни длъжности и всякакви други лица с правомощия за вземане на решения на национално, регионално и местно равнище). Законът въвежда материална отговорност за накърняване на репутацията на публичната администрация, предвижда етични кодекси, въвежда разпоредби за защита на лицата, които подават сигнали за корупция, и засилва някои разпоредби относно конфликти на интереси и несъвместимост (като например въвеждане на изчаквателни периоди) и дисциплинарни производства. 8В новият закон са посочени по-специфични и подробно описани престъпления, като се изхожда от текста за отделно престъпление, определено по-общо (напр. в случая на „concussione“ и новия престъпен състав „induzione indebita a dare o promettere utilità“). 9Препоръка 2013/C 217/11 на Съвета от 9 юли 2013 г. 10http://www.transparency.org/whatwedo/nisarticle/italy_2011. 11Заключението от оценката е, че италианската система за спазване на етичните норми не е достатъчно солидна, като се заявява, че корупцията „има възможност да процъфтява почти навсякъде, тъй като държавните институции разполагат със значителна автономия, която не съответства на стандартите за отчетност и спазване на етичните норми“. 12Специално проучване на Евробарометър № 397 от 2013 г. 13Що се отнася до регионалните разлики, в изследването на качеството на управлението, възложено от Европейската комисия и публикувано през декември 2010 г., разглеждащо въпросите, свързани с управлението от регионална гледна точка, Италия е поставена сред държавите членки с най-висока степен на разлики на поднационално равнище: т.е. налице са региони, които са доста над или под средните стойности за ЕС по отношение на качеството на управлението. Тези констатации се потвърждават в Европейския индекс на качеството на управление за 2013 г., в който са включени по-голям брой европейски държави, региони и анкетирани: http://nicholascharron.wordpress.com/european-quality-of-government-index-eqi/ 14Експресно проучване на Евробарометър № 374 от 2013 г. 15http://www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalCompetitivenessReport_2013-14.pdf. 16http://www.corteconti.it/procura/giudizio_parificazione/parifica_2011/. 17Комисията беше създадена от правителството и нейните членове се набират от системата на магистратите и академичните среди. 18http://www.giustizia.it/giustizia/it/mg_6_1_1.wp?contentId=NOL783861. 19http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/themes/06_shadow_economy.pdf. 20В глобалния доклад за спазване на етичните норми за 2010 г. капацитетът на медиите за докладване на корупция е оценен на 89 при максимален брой 100 точки: https://www.globalintegrity.org/global/the-global-integrity-report-2010/italy/. 21Европейският съд по правата на човека отсъди против Италия по делото Centro Europe 7 srl и Di Stefano/Италия, като заключи, че е налице нарушение на член 10 от Европейската конвенция за правата на човека (свобода на изразяване на мнение), произтичащо от законодателството за радио- и телевизионно разпространение, което не благоприятства пазарната конкуренция: http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-111399#{"itemid":["001-111399"]}. 22http://www.freedomhouse.org/report-types/freedom-press. 23Специално проучване на Евробарометър № 397 от 2013 г. 24http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round3/GrecoEval3(2011)7_Italy_One_EN.pdf. http://www.oecd.org/daf/anti-bribery/anti-briberyconvention/Italyphase3reportEN.pdf. 25Изследване на връзките между корупцията и организираната престъпност. Център за изследване на демокрацията, 2010 г. http://ec.europa.eu/home-affairs/doc_centre/crime/docs/study_on_links_between_organised_crime_and_corruption_en.pdf. 26От тях 75 бяха в Кампания, 49 в Сицилия и 34 в Калабрия. 27Riparte Il Futuro: http://www.riparteilfuturo.it/petizione/. 28Закон Ex-Cirielli: http://leg16.camera.it/561?appro=715&Il+c.d.+%22processo+breve%22+%28A.C.+3137%29. 29Закон № 128 от 2008 г.: http://leg16.camera.it/561?appro=677. 30Решение на Конституционния съд № 262/2009: http://www.cortecostituzionale.it/actionPronuncia.do;jsessionid=5F85228828EDDCABC6A33FB0A18C7FD2. 31Закон № 51 от 7 април, 2010 г. относно правилата за законни пречки (Legittimo Impedimento): 32Решение на Конституционния съд № 23/2011: temiap/temi16/corte%20costituzionale%2023%202011.pdf. 33Законодателен указ № 61/2002: http://www.parlamento.it/parlam/leggi/deleghe/02061dl.htm. 34Законодателен указ № 235 от 31 декември 2012 г.: http://www.gazzettaufficiale.it/atto/serie_generale/caricaDettaglioAtto/originario?atto.dataPubblicazioneGazzetta=2013-01-04&atto.codiceRedazionale=13G00006. 35Законодателен указ № 39 от 8 април 2013 г.: http://www.gazzettaufficiale.it/atto/serie_generale/caricaDettaglioAtto/originario?atto.dataPubblicazioneGazzetta=2013-04-19&atto.codiceRedazionale=13G00081&elenco30giorni=false. 36http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round3/GrecoEval3(2011)7_Italy_Two_EN.pdf. 37Понастоящем 50 000 евро. 38http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round3/GrecoEval3(2011)7_Italy_Two_EN.pdf. 39Т.е. намалено до 60 % през първата година след приемането на закона, 50 % — през втората година, 40 % — през следващата година, и в крайна сметка пълното му премахване. 40http://www.governo.it/Governo/ConsiglioMinistri/dettaglio.asp?d=71338. 41Сред тях е дело срещу бивш министър-председател, прекратено поради изтекла давност през февруари 2012 г. Делото бе по обвинение за корупция в съдебни производства срещу бившия министър-председател, за който се твърди, че е платил 600 000 щатски долара подкуп на чуждестранен адвокат в замяна на показанията му в няколко по-стари съдебни процеса срещу същия подсъдим. Съдебното производство беше продължило пет години преди изтичане на давността. Други подсъдими, участващи в същото престъпление (т.е. активната страна на корупционното деяние) бяха осъдени на първа инстанция (потвърдено при обжалването). Въпреки това, дори и за тях давността изтече по време на второто обжалване. Неотдавна някои обвинения за корупция срещу заместник-председател на регионален съвет в мащабно дело също бяха погасени по давност. 42Изтекъл срок: Давностни срокове и наказателно преследване на корупцията в страните от ЕС. 43http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round2/GrecoRC1&2(2011)1_Italy_EN.pdf. http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round3/GrecoEval3(2011)7_Italy_One_EN.pdf; http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round2/GrecoRC1&2(2011)1_Add_Italy_EN.pdf. 44http://www.oecd.org/daf/briberyininternationalbusiness/anti-briberyconvention/49377261.pdf. 45http://www.transparency.it/upload_doc/SOL.pdf. 46Подкупи, търговия с влияние. 47Така наречената „относителна погасителна давност“ може да се спира или прекъсва, докато „абсолютната“ погасителна давност е по-дълга, но не може да се спира или прекъсва. 48По-дълга давност за някои престъпления, като например concussione – тежко престъпление, свързано с пасивен подкуп, при което длъжностно лице принуждава/заставя/склонява даващия подкуп да извърши подкупно деяние, пране на пари, корупция в съдебната власт – от 12 до 20 години за тежки престъпления. 49По-дълга давност за някои престъпления, като например concussione, пране на пари, корупция в съдебната власт – от 15 до 25 години за тежки престъпления. 50Закон Ex-Cirielli № 251 от 5 декември 2005 г. 51Вид активен подкуп, при който в резултат на действията на държавен служител, злоупотребяващ със своята длъжност или с правомощията си, дадено лице дава или обещава неправомерна облага (материална или друга) на служителя или трети лица. 52Например, що се отнася за concussione per induzione, санкциите са от 3 до 8 години, вместо от 4 до 12 години, и погасителната давност спада от 15 на 10 години. 53http://www.giustizia.it/giustizia/it/mg_1_12_1.wp?previsiousPage=mg_1_12&contentId=SPS914317. 54http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round2/GrecoRC1&2(2011)1_Add_Italy_EN.pdf. 55Законодателен указ, 31 декември 2012 г., № 235: Delle disposizioni Testo Unico in materia di incandidabilita ′ E di divieto di ricoprire cariche Governo e di elettive на conseguenti sentenze окончателно di condanna на delitti извън colposi, norma dell’’articolo 1, comma 63, della legge 6 novembre 2012, n. 190. 56Законодателен указ, 8 април 2013 г., № 39: Disposizioni in materia di inconferibilita' e incompatibilita' di incarichi presso le pubbliche amministrazioni e presso gli enti privati in controllo pubblico, a norma dell'articolo 1, commi 49 e 50, della legge 6 novembre 2012, n. 190. 57Законодателен указ, 14 март 2013 г., № 33:Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicita', trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni. 58Кодекс за поведение, одобрен на 4 юни 2013 г. с Указ на президента на републиката 62/2013, който заменя изцяло кодекса за поведение, съдържащ се в министерски указ на правителствения отдел за публичните функции, одобрен на 28 ноември 2000 г. 59http://www.unioncamere.gov.it/P42A0C1570S1064/Piani-di-prevenzione-della-corruzione.htm. 60Решение № 50/2013 „Насоки за актуализиране на тригодишната програма за прозрачност и етика (2014—2016 г.)“ 61http://www.funzionepubblica.gov.it/media/1092881/p_n_a.pdf. 62http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round2/GrecoRC1&2(2011)1_Add_Italy_EN.pdf. 63http://www.giustizia.it/giustizia/it/mg_6_1_1.wp?contentId=NOL783861. 64Закон № 215 от 2004 г. относно конфликтите на интереси http://www.camera.it/parlam/leggi/04215l.htm. 65Законодателен указ № 33 от 14 март 2013 г. Оповестяване, прозрачност и разпространение на административна информация. 66Законодателен указ, 8 април 2013 г., № 39: Disposizioni in materia di inconferibilita' e incompatibilita' di incarichi presso le pubbliche amministrazioni e presso gli enti privati in controllo pubblico, a norma dell'articolo 1, commi 49 e 50, della legge 6 novembre 2012, n. 190. 67http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round2/GrecoRC1&2(2011)1_Add_Italy_EN.pdf. 68http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round2/GrecoRC1&2(2011)1_Add_Italy_EN.pdf. 69http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/docs/modernising_rules/public-procurement-indicators-2011_en.pdf. 70http://www.giustizia.it/giustizia/it/mg_6_1_1.wp?contentId=NOL783861. 71Експресно проучване на Евробарометър № 374 от 2013 г. 72Ecorys, PwC, London Economics, Public Procurement in Europe: cost and effectiveness, 2011. 73Пак там. 74Понастоящем невярното счетоводство не се счита за престъпление, тъй като беше декриминализирано през 2002 г. То може да бъде счетено обаче за такова, до известна степен, при някои други престъпления. 75http://www.corteconti.it/procura/giudizio_parificazione/parifica_2011. 76Ivan Cicconi, Il libro nero della TAV 77http://www1.interno.gov.it/mininterno/export/sites/default/it/sezioni/ministero/ccasgo. and http://www.civit.it. 78Закон № 136 от 13 август 2010 г. относно извънредния план за борба с мафията: http://www.gazzettaufficiale.it/gunewsletter/dettaglio.jsp?service=1&datagu=2010-08-23&task=dettaglio&numgu=196&redaz=010G0162&tmstp=1283782945903 79Указът „Semplifica Italia“ от 4 април 2012 г.: http://www.funzionepubblica.gov.it/media/970067/semplificaitalia_opuscolo.pdf 80http://www.magellanopa.it/bussola/. 81http://www.itaca.org/index.asp 82http://www.cbi-org.eu/Engine/RAServePG.php/P/280110010410/L/0. 83http://www1.interno.gov.it/mininterno/export/sites/default/it/sezioni/ministero/ccasgo/linee_guida/. 84COM(2011) 309 окончателен, Втори доклад от 6 юни 2011 г. относно прилагането на Рамково решение 2003/568/ПВР: http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/organized-crime-and-human-trafficking/corruption/docs/report_corruption_private_sector_en.pdf. 85http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round2/GrecoRC1&2(2011)1_Add_Italy_EN.pdf 86http://www.oecd.org/daf/anti-bribery/anti-briberyconvention/Italyphase3reportEN.pdf . 87Пак там. BG BG Каталог: pub -> ECD ECD -> Съдържание ECD -> Към общия бюджет за 2013 Г. Разходна част на бюджета по раздели раздел III — Комисия Раздел IV — Съд на Европейския съюз ECD -> I. въведение ECD -> Съвет на европейския съюз ECD -> Точки за открито обсъждане1 Страница обсъждания на законодателни актове ECD -> Доклад на комисията за финансирането на сигурността на въздухоплаването доклад на комисията ECD -> Регламент за изменение на Регламент (ЕО) №1466/97 на Съвета ECD -> Доклад за 2007 Г. За фар, предприсъединителната помощ за турция, cards и преходния финансов инструмент ECD -> Открито обсъждане в съответствие с член 16, параграф 8 от Договора за ес Изтегляне 423.4 Kb. Сподели с приятели:
|
1 2