Закон за държавния бюджет на Република България за 2011 г

На свое редовно заседание, проведено на 20.11. 2010г., Комисията по образованието , науката и въпросите на децата, младежта и спорта разгледа и обсъди законопроект за държавния бюджет на Република България за 2011г., №002-01-83, внесен от Министерския съвет на 01.10.2010г.

На заседанието присъстваха: г-н Сергей Игнатов – министър на образованието, младежта и науката, г-н Лазар Каменов – заместник-министър на физическото възпитание и спорта, г-н Владислав Горанов – заместник-министър на финансите, г-н Красимир Вълчев – главен секретар на МОМН, г-н Калин Каменов – заместник-председател на Държавната агенция за закрила на детето, г-н Ивайло Иванов – изпълнителен директор на Агенцията за социално подпомагане, проф.Стефан Хаджитодоров – главен научен секретар на БАН, проф.Ваньо Митев – ректор на МУ, гр.София, проф.Никола Колев – Селскостопанската академия, проф. Станислав Семерджиев – ректор на НАТФИЗ, проф. Камен Веселинов – ректор на ТУ, представители на синдикални и браншови организации.

Проектът за държавния бюджет в частта за функция “Образование” и група “Наука” от страна на МОМН, бе представен от г-н Красимир Вълчев. Той изложи накратко основните политики и допускания, при които е разработен проектът на Закон за държавния бюджет на Република България за 2011 г.

Реалният растеж на икономиката за следващата година се прогнозира да бъде 3.6%, като се очаква положително развитие на българската икономика в резултат увеличението на износа и възстановяване потреблението на домакинствата. Предвидената инфлация в края на годината е 2,6%, при очаквана средна за периода 3,7 процента. Усилията на правителството са насочени към намаляване на дефицита по консолидираната фискална програма под прага от 3%, определен с Пакта за стабилност и растеж и достигането му до 2.5 % от БВП за 2011 г. Бюджетната политика за 2011 г. е консервативна, като акцентът е поставен към запазване на актуализираните за 2010 г. разходи по отделните бюджети.

Конкретно по разходите за образование. С проекта на Закона за държавния бюджет на РБ за 2011 г. по функция “Образование” са планирани 2 535,4 млн. лева.

Таблица 1

За политиката в областта на средното образование са планирани близо 1 946,4 млн. лв. по функция „Образование ” за 2011г. при планирани 1 950 млн.лв. за 2010г.

В Таблица 2 са представени сравнителни данни на бюджетните разходи за средно образование за 2009, 2010/с корекции/ и 2011г.

БЮДЖЕТНИ РАЗХОДИ ЗА СРЕДНО ОБРАЗОВАНИЕ

Таблица 2

С тези разходи се предвижда да бъдат финансирани следните основни програми и дейности разписани в Таблица 3.

Предвидените разходи по осигуряване на образователно - възпитателния процес в училищата и детските градини са на база обезпечаване възпитанието на 145 140 деца в детските градини, задължителната предучилищна подготовка на 90 753 деца, обучението на 593 025 ученици в общообразователните училища, 180 532 ученици в професионалните училища, училищата за изкуство и култура и спортните училища и 15 089 в специалните училища. Среднопретегленият стандарт за 2011 г. е в размер на 1 350 лв.

Освен средствата по стандарти тук се включват средствата, предвидени за допълнително финансиране на защитени училища и за възстановяване на преходните остатъци по бюджетите на държавните училища.

През 2011 г. ще продължи прилагането на системата на делегираните бюджети.

Предвидените средства за реализиране на национални програми за развитие на средното образование за 2011 г. са намалени с 6,4 млн.лева спрямо ревизирания бюджет за 2010г


ВИСШЕ ОБРАЗОВАНИЕ
В системата на висшето образование субсидията за държавните висши училища за 2011 година възлиза на 311 млн. лв., в това число 289,4 млн. лв. за гражданските висши училища и 21,6 млн. лв. за висшите военни училища към Министерството на отбраната.

Спрямо предходните години съотношението е следното / Таблица 4/:

Таблица 4

	Бюджет 2009 отчет	Бюджет 2010 прогноза	Бюджет 2011
Бюджетна субсидия за държавните висши училища	341,6	289,4	289,4

Разпределението на субсидията по елементи, съгласно чл. 91 от Закона за висшето образование, е както следва: субсидия за издръжка на обучението – 228,5 млн. лв., която е предвидена да обезпечи обучението на 165 267 учащи при среден норматив 1383 лв.; разчетената субсидия за присъщата научна и художественотворческа дейност е в размер на 8 млн. лв., което също е на нивото на актуализирания бюджет за 2010 година; субсидиите за социалнобитови разходи на студентите и докторантите са в размер на 41,4 млн. лв., като също са без изменение спрямо ревизирания бюджет за 2010 година; субсидията за капиталови разходи е в размер на 9,7 млн. лв. и е на нивото на 2010 година.В централния бюджет са разчетени средства допълнително за помощи за студентите, които отговарят на условията за ползване на общежития, но не са настанени поради недостиг на места, и субсидии за студентските столове, общежития и „Академика” 2000, които стопанисват студентските столове и общежития, които не се финансират чрез бюджетите на висшите училища.

Средствата за наука за 2011 година са предвидени в размер на 209,7 млн. лв.

Спрямо предходните години съотношението е следното/ Таблица 5/:

Таблица 5

	Бюджет 2009 отчет	Бюджет 2010 прогноза	Бюджет 2011
Средства за наука	222,6	188,8	209,7

Разпределението е, както следва: по бюджета на БАН субсидията се запазва на нивото на 2010 година ревизиран бюджет в размер на 59,8 млн. лв.; по бюджета на Министерството на образованието, младежта и науката – 59,1 млн. лв., което също е на нивото на бюджета за 2010 година. По бюджетите на другите министерства и ведомства – 38, 1 млн. лв., като основната част от тази сума е за Селскостопанската академия към Министерството на земеделието и храните и 5 млн. лв. от централния бюджет, основна част от която е за Националния иновационен фонд.

Спрямо предходните години съотношението е следното / Таблица 6/:

Таблица 6

	Бюджет 2009 отчет	Бюджет 2010 прогноза	Бюджет 2011
Средства за наука	222,6	188,8	209,7

Разпределението е, както следва: по бюджета на БАН субсидията се запазва на нивото на 2010 година ревизиран бюджет в размер на 59,8 млн. лв.; по бюджета на Министерството на образованието, младежта и науката – 59,1 млн. лв., което също е на нивото на бюджета за 2010 година. По бюджетите на другите министерства и ведомства – 38, 1 млн. лв., като основната част от тази сума е за Селскостопанската академия към Министерството на земеделието и храните и 5 млн. лв. от централния бюджет, основна част от която е за Националния иновационен фонд.

1. 
   Запазването на през 2011 година на рамката от 228,5 млн. лв. в издръжката на обучение на студентите, такава, каквато е през 2010 година, не отчита, че според Закона за висшето образование това е четвъртата поредна година, в която се увеличава приемът на студенти и че има действителен ръст от 10,6 процента нарастване на студентите или 15 835 студенти, за които не е предвидена издръжка.
   
2. 
   При липса на нов модел на финансиране не е приемливо увеличените коефициенти за издръжка на инженерните специалности да бъдат за сметка на останалите професионални направления.
   
3. 
   В държавната субсидия за висшите училища отново са занижени средствата за научно-изследователска дейност и не е спазена нормата на чл.91, ал.7 от Закона за висшето образование — определянето на средствата за наука да е в размер не по-малък от 10 на сто спрямо издръжката на обучението, като там има недостиг на 17 млн. лв.
   
4. 
   Констатира се пълно разминаване на средствата за стипендии на студенти и докторанти с това, което е записано в наредбите. Базовият норматив от 963 лв. предвиден в Бюджет 2010 в бюджета за 2011 година е 630 лв. – ниво, по-малко и от 2004 година, когото с 4 лв. повече.
   
5. 
   Мерките за икономия, които университетите са принудени да прилагат, включват например двойни часове, за да може в рамките на 3 месеца да се преподаде материал това, което е предвиден за 4 месеца и половина, но това се отразява на качеството на образователния процес.
   
6. 
   При криза по принцип се инвестира в образованието и всички страни в Европейския съюз увеличават разходите за висше образование и наука с мотив „Кризата”, а единствено България редуцира разходите за наука и висше образоване със същия мотив.
   
7. 
   Социалният диалог с Министерството на образованието, младежта и науката е добър, но за първи път е скъсан при Министерството на финансите и по тази причина се подготвя обжалване на бюджета в частта „Висше образование и наука”.
   

Народни представители от комисията поставиха въпроса какъв процент от брутния вътрешен продукт за 2011 година представлява –функция „Образование” и пресметнаха, че при запазени нивата на субсидиите от ревизирания през 2010 година бюджет, при прогнозирана инфлация от около 3,7 – 4 процента това означава, че с 4 процента обедняват съответните бенефициенти и получатели на тези средства.

Изразена бе тревога, че тригодишната бюджетна прогноза запазва нивото на 2010 г., а точно сферите на образованието, науката, иновациите са приоритет в „Стратегия 2020” на Европейския съюз. За да бъдат постигнати тези цели до 2020 година трябва политиките да започнат през 2010 и през 2011 година.

Поискано бе разяснение, защо правителството чрез бюджета не дава своята оценка на реформата в БАН като съответно увеличи бюджета на БАН, ако правителството подкрепя тази реформа, или да го ореже още повече, ако смята, че реформата е в неправилна посока.

Бе потърсена връзка между платено обучение, въведено към момента от медицинските университети, и орязания им бюджет.

Вносителите отговориха, че няма такава връзка. Министерството на образованието, младежта и науката е предложило 15-процентно увеличение на коефициентите на техническите и инженерните специалности, но то няма да бъде за сметка на другите специалности и ако не може да се осигури допълнително финансиране то ще бъде оттеглено между първо и второ четене с оглед запазване на коефициентите.

Процентът за образование към БВП е 3,3 процента, като се полагат усилия да бъдат осигурени допълнително 40 млн. лв., което ще добави още 0.1 %.

Позицията на Министерство на финансите, че това е максималното, което може да се направи, защото във всеки един момент, в който общата фискална политика стане заложник на секторни политики, всички секторни политики се сриват.

По отношение на Бюджет 2011г. в частта му за средното образование, в Комисията постъпи единно писмено становище подписано от всички синдикални организации–Синдиката на българските учители към КНСБ, Синдикат ”Образование” към КТ „Подкрепа”, Независим учителски синдикат, Съюз на работодателите в системата на народната просвета и Сдружение на директорите в средното образование.

Като се обявяват срещу стремителното намаляване на средствата за училищно образование и предучилищното възпитание и подготовка, предлагат в бюджета за 2011г. да се планират допълнително средства, които са крайно необходими за нормалното функциониране на образователно-възпитателния процес /Таблица 7/

В своето изказване народният представител Огнян Стоичков постави акцент върху няколко въпроса:

1. 
   Относно намаляването на Единния разходен стандарт/ЕРС/за издръжка на един ученик от 1375лв. за 2010г- на 1350лв. за 2011г.
   
2. 
   Относно възстановяване на правото в средното образование да се работи със 100 % от ЕРС за финансиране на дете и ученик.
   
3. 
   Относно броя на подлежащите пет годишни деца и финансовите разчети за тяхната задължителна предучилищна подготовка за 2011г.
   
4. 
   Относно предвидените в ЕРС средства за повишаване квалификацията на учителите и възможността за по-ефективното им усвояване, чрез разписването им на отделен ред в бюджета.
   
5. 
   Относно отпадането на §55 от ПЗР на ЗДБРБ за 2011г. В същия бе разписан размера на средствата /56 211,3 хил. лв./ за 2010г. предвидени в централния бюджет за финансиране на Националните програми за развитие на средното образование, одобрени от МС /10 на брой/.
   

В отговор, г-н Красимир Вълчев увери, че Министърът на образованието, младежта и науката ще представи пред Комисията подробен отчет по изпълнението на националните програми за 2010г., а за следващата календарна година предстои допълнителен анализ и разпределение на средствата по тях съобразно разчета, който предстои да бъде направен спрямо броя на децата и учениците за 2011г. Той изрази мнение, че отпадането на §55 от ПЗР на ЗДБРБ няма да доведе до влошаване на контрола по усвояване на средствата за националните програми, както и до преразпределение на средствата за други сфери. Същевременно пое ангажимент, този въпрос да бъде обсъден със социалните партньори.

Относно ЕРС, г-н Вълчев обясни, че няма намаление на стандартите, а само промяна на относителната тежест на отделните дейности, като предстои допълнително уточнение.

По въпроса за задължителния обхват на 5 годишните деца стана ясно, че средствата са планирани въз основа на около 40 000 бройки, но тепърва ще бъдат прецизирани.

Относно средствата за квалификацията на учителите бе обяснено, че същите имат три източника: от ЕРС в размер на 0,8 % от ФРЗ, които директорите следва да отделят; от националната програма към бюджета на МОМН и от оперативната програма „Развитие на човешките ресурси”.

На въпрос от синдикатите, какъв процент от допълнително заявените от правителството 40 млн. лв. за функция „Образование” ще бъде отделен за средното образование, г-н Владислав Горанов заяви, че това е въпрос на преценка от всички заинтересовани, но същевременно уточни, че не те ще кажат за кой сегмент от сектор „образование” ще отиде тази сума и обобщи, че правителството „не прави секторни политики, а прави обща фискална политика на държавата”.

Бюджетът за 2011 г на Държавната агенция за закрила на детето беше представен от г-н Калин Каменов. В своето изложение той отбеляза, че агенцията разработи и представи пред МТСП проектобюджет за 2011 г. в размер на 2,5 млн. лв., но поради запазването на параметрите на консолидирания бюджет за 2010 г., средствата за ДАЗД остават непроменени и за 2011 г.. Въпреки че, това ще направи невъзможно оптималното изпълнение на вменените от ЗЗД функции на агенцията и е на границата на санитарния минимум, г-н Каменов заяви, че съзнават състоянието на държавата и ще работят с това, с което разполагат.

В комисията беше изразено безпокойство по повод констатацията, че ДАЗД ще изпълнява функциите си на контрол на правата на децата, дотолкова доколкото има средства за това, но г-н Каменов изрази увереност, че на базата на вътрешни икономии ще успеят да извършват дейността си.

Сравнителният анализ за последните две години е следния: / Таблица 8/:

Таблица 8

Г-н Ивайло Иванов представи средствата определени в бюджета на МТСП по програма „Закрила на децата чрез преход от институционални грижи към алтернативни грижи в семейна среда” Размерът на програмата за 2011 г. – 7,4 млн..лв., се запазва на нивата от 2010 г. Г-н Иванов заяви, че базирайки се на данните за изразходвани средства по тази програма за 2009 и прогнозите за 2010 г., предвидените за 2011 г. са напълно достатъчни. Изводът, обаче е, че няма да бъде разширен обхватът на семействата, получаващи средства по тази програма, а от там и деинституциализацията на децата, лишени от родителски грижи, ще бъде забавена.

Министерството на здравеопазването представи писмено становище за бюджетните средства определено по програма „Медикосоциални грижи за деца в неравностойно положение”. Размерът на средствата в сравнение с последните две години е както следва/ Таблица 9/:

Таблица 9

Единните стандарти, определени за издръжката на Домовете за деца, лишение от родителски грижи от 3-18 год. и Домовете за деца с увреждания не са променени в сравнение с 2010 г., въпреки, че Доклада на МФ за проектобюджета за 2011 г. посочва 4,5 % инфлация в края на 2010 и средногодишна инфлация за 2011 – 3,85%.

От страна на Министерството на физическото възпитание и спорта, проекта за държавния бюджет за 2010г. бе представен от г-н Лазар Каменов. Той изтъкна, че предвидените разходи за спортна дейност за 2010г. са съобразени с прогнозите за макроикономическата. среда. Общият размер възлиза на 33 625,8 хил.. лв., включително 777,2 хил. лв. собствени приходи. Сравнението с данните от 2010 г., показва редуциране на финансирането с 20% или / Таблица 10/:

Таблица 10

• 
  Оптимизиране на двигателният режим на децата от предучилищните заведения
  
• 
  Спорт за хората с увреждания и деца в риск
  
• 
  Спортно състезателната дейност за децата от ДДЛРГ
  
• 
  Подпомагане на дейността в спортните училища
  

• 
  Ученически игри за учениците от общообразователните училища
  
• 
  Ученически игри за учениците от специалните училища
  
• 
  Спорт за децата в свободното време
  

няма да бъдат осъществени поради липса на финансова обезпеченост. Във връзка с това е необходимо да се приеме Националната стратегия за развитие на физическото възпитание и спорта 2010-2020 г. от Народното събрание, за да се обвързва изготвянето на бюджета в зависимост от приоритетите в стратегията, а не обратно.

По време на обсъждането, народните представители се обърнаха към зам. министър Горанов с предложението да се потърсят резерви, за да се попълнят необходимите средства за подготовката на спортистите за Олимпиада 2012 .

В отговор на направените предложения и забележки, зам. министър Горанов подчерта, че когато става въпрос за финансиране на спорта, трябва да се имат предвид и средствата, които се превеждат на общините за спорта дейност ( около 37 млн.лв.), както и финансиране от централния бюджет изграждането на многофункционална спортна зала (30 млн. лв. за 2011 г.) и антидопингов център (10 млн. лв.).