Закон за дружествата със специална инвестиционна цел ззо закон за здравното осигуряване

На 15.12.2010 г. в Официалния вестник на Европейския съюз бе публикувана Директива 2010/78/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 24 ноември 2010 г. за изменение на директиви 98/26/ЕО, 2002/87/ЕО, 2003/6/ЕО, 2003/41/ЕО, 2003/71/ЕО, 2004/39/ЕО, 2004/109/ЕО, 2005/60/ЕО, 2006/48/ЕО, 2006/49/ЕО и 2009/65/ЕО във връзка с правомощията на Европейския надзорен орган (Европейски банков орган), Европейския надзорен орган (Европейски орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване) и Европейския надзорен орган (Европейски орган за ценни книжа и пазари).

С приемането на Директива 2010/78/ЕС (т.нар. Омнибус директива) се цели осигуряването на ефективното функциониране на Европейската система за финансов надзор чрез въвеждане на промени в директивите за финансови услуги, особено що се отнася до обхвата на общите компетенции, които са посочени в Регламентите за създаване на новите надзорни органи. С тази директива се осигурява по-нататъшна хармонизация на надзорните норми и практики чрез въвеждането на правно- задължителни технически стандарти и улесняване обмена на информация относно надзора на макро ниво между европейските надзорни органи, когато е необходимо.

Срокът за транспониране на директивата е 31 декември 2011 г.

На 10.07.2010 г. в Официалния вестник на Европейския съюз бе публикувана Директива 2010/42/ЕО на Комисията от 1 юли 2010 година за прилагане на Директива 2009/65/ЕО на Европейския парламент и на Съвета по отношение на някои разпоредби за сливанията на фондове, структурите от типа главно- захранващо ПКИПЦК и процедурата за уведомяване. Сред основните цели на директивата са:

• 
  да осигури гаранции за ефективна обмяна на информация между сливащото се и на поемащото ПКИПЦК при сливания, както и между главното ПКИПЦК и захранващото ПКИПЦК;
  
• 
  да осигури разпоредби, които ще помогнат на предприятията да спестят разходи и да се намали административната тежест при споразумения между главното и захранващото ПКИПЦК;
  
• 
  в споразумението между главното и захранващото ПКИПЦК да се предвидят подходящи процедури за отговор на запитванията и жалбите от страна на притежателите на дялове;
  
• 
  гарантиране на възможността захранващото ПКИПЦК да не възпрепятства правото на притежателите на дялове в него да поискат тяхното откупуване в случаите на ликвидация, сливане или разделяне на главното ПКИПЦК.
  

На 10.07.2010 г. в Официалния вестник на Европейския съюз бе публикувана Директива 2010/43/ЕО на Комисията от 1 юли 2010 година за прилагане на Директива 2009/65/ЕО на Европейския парламент и на Съвета по отношение на организационните изисквания, конфликтите на интереси, правилата за поведение, управлението на риска и съдържанието на споразумението между депозитар и управляващо дружество.

Настоящата директива установява правила за прилагане на Директива 2009/65/ЕО:

• 
  конкретизиращи процедурите и организационните мерки, които управляващите дружества на ПКИПЦК трябва да осигурят във връзка с изискването на Директива 2009/65/ЕО за стабилна административна и счетоводна организация, разпоредби за контрол и сигурност в областта на обработването на електронни данни, както и адекватни механизми за вътрешен контрол;
  
• 
  установяващи критериите за честна и лоялна дейност, с необходимите умения, грижа и внимание в най-добрия интерес на ПКИПЦК и критериите за определяне на вида конфликт на интереси;
  
• 
  относно конкретната информация, която трябва да бъде включена в споразуменията между депозитара и управляващото дружество, и
  
• 
  относно процесите за управление на риска.
  

Регламент № 583/2010/ЕС на Комисията от 1 юли 2010 година за прилагане на Директива 2009/65/ЕО на Европейския парламент и на Съвета по отношение на ключовата информация за инвеститорите и условията, които трябва да бъдат изпълнени при предоставяне на ключовата информация за инвеститорите или на проспекта посредством траен носител, различен от хартия или интернет страница.

Регламентът имат директен ефект и влиза в сила на 30 юли 2010 г., но прилагането му е отложено до 1 юли 2011 г.
Регламент 584/2010/ЕС

Регламент № 584/2010/ЕС на Комисията от 1 юли 2010 година за прилагане на Директива 2009/65/ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно формата и съдържанието на стандартното уведомително писмо и атестацията на ПКИПЦК, използването на електронни комуникации между компетентните органи за целите на уведомяването и процедурите за проверките на място и разследванията, както и обмена на информация между компетентните органи.

Регламентът имат директен ефект и влиза в сила на 30 юли 2010 г., но прилагането му е отложено до 1 юли 2011 г.
Директиви 2010/42/ЕО и 2010/43/ЕО и Регламенти 583/2010/ЕС и 584/2010/ЕС, представляват мерките от второ ниво по прилагането на Директива 2009/65/ЕО (UCITS IV). Двете нови директиви и двата регламента са изработени от ЕК, след консултация с Комитета на европейските регулатори на ценни книжа (CESR) и включват подробни разпоредби относно документа с ключова информация за инвеститорите, правилата за дейността на управляващите дружества на UCITS, сливанията на фондове, нотификационната процедура и надзорното сътрудничество.
Регламент 1092/2010/ ЕС

На 15.12.2010 г. в Официалния вестник на Европейския съюз бе публикуван Регламент 1092/2010/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 24 ноември 2010 г. за пруденциалния надзор върху финансовата система на Европейския съюз на макроравнище и за създаване на Европейски съвет за системен риск.

С регламента се създава Европейски съвет за системен риск (ЕССР) – European Systemic Risk Board. Задачата на ЕССР ще бъде да наблюдава и оценява системния риск при нормални условия с цел намаляване на експозицията на системата към риск от срив на системни елементи и засилване на устойчивостта на финансовата система на шокове. В тази връзка ЕССР ще допринася за гарантиране на финансовата стабилност и за намаляване на отрицателното въздействие върху вътрешния пазар и реалната икономика. За да изпълнява целите си, ЕССР ще анализира цялата налична информация. ЕЦБ и националните централни банки ще играят водеща роля при пруденциалния надзор на макроравнище поради своя експертен опит и своите съществуващи отговорности по отношение на финансовата стабилност. Националните надзорни органи ще участват, като предоставят своя специфичен експертен опит. Съответно в ЕССР с право на глас ще участват управителите на централните банки на страните членки и председателите на трите нови органа. По един представител от всеки компетентен национален надзорен орган на всяка държава членка ще участва в заседанията на Генералния съвет без право на глас, като в случая на България, това е КФН.

Регламентът влиза в сила от деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския Съюз.

Регламент 1094/2010/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 24 ноември 2010 г. за създаване на Европейски надзорен орган (Европейски орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване), за изменение на Решение 716/2009/ЕО и за отмяна на Решение 2009/79/ЕО на Комисията (публикуван на 15.12.2010 г.).

Регламент 1095/2010/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 24 ноември 2010 г. за създаване на Европейски надзорен орган (Европейски орган за ценни книжа и пазари), за изменение на Решение 716/2009/ЕО и за отмяна на Решение 2009/77/ЕО на Комисията (публикуван на 15.12.2010 г.).

• 
  Европейски орган за ценни книжа и пазари (ESMA – European Securities and Markets Authority);
  
• 
  Европейски орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване (EIOPA – European Insurance and Occupational Pensions Authority).
  

Новите органи ще поемат всички задължения от съществуващите комитети от трето ниво, като освен това ще имат значително по-големи отговорности и съответно по-широки правомощия. По-съществените правомощия на ESMA и EIOPA са следните:

• 
  Разработване на технически стандарти – тези стандарти представляват ефективен инструмент за засилването на ниво 3 от структурата Ламфалуси, което до момента беше ограничено до приемането на незадължителни указания. Проектът за технически стандарти ще се приема от ESMA и EIOPA с квалифицирано мнозинство от членовете. Правният режим на Общността изисква Европейската комисия да одобрява тези проекто- стандарти под формата на регламенти или решения, така че от тях да произтичат преки правни последици;
  
• 
  Правомощия за осигуряване на последователното прилагане на правилата на Общността – установява се механизъм, който да следи за отклоняване на националните надзорни органи от съществуващото законодателство на Общността (включително техническите стандарти);
  
• 
  Уреждане на разногласия между национални надзорни органи – предлага се механизъм, който да подсигури, че съответните национални надзорни органи отчитат в достатъчна степен интересите на други държави членки, включително в рамките на колегиумите на надзорните органи. Ако даден национален надзорен орган не е съгласен с процедурата или същността на действие или бездействие от страна на друг надзорен орган в областите, в които съгласно съответното законодателство се изисква сътрудничество, координация или съвместно вземане на решение, Европейският надзорен орган (ЕНО) може да реши спора между националните надзори, като решението на европейския орган ще е задължително за тях;
  
• 
  Събиране на информация – по искане на ЕНО, националните надзорни органи и други публични органи на държавата членка ще са длъжни да предоставят на ESMA и EIOPA цялата информация, която им е необходима, за да изпълнят възложените им задължения;
  

Всеки от новите Европейски надзорни органи ще се състои от:

• 
  Съвет на надзорниците – основният орган за вземане на решения на ЕНО и като такъв, ще бъде отговорен за приемането на проекти за технически стандарти, становища, препоръки и решения;
  
• 
  Управителен съвет – ще гарантира, че ЕНО осъществява мисията си и изпълнява възложените му задачи. По-специално, УС ще отговаря за подготвянето на работната програма на Органа, за приемането на процедурния правилник, както и ще играе централна роля при приемането на неговия бюджет;
  
• 
  Председател и Изпълнителен директор – всеки ЕНО ще бъде представян от ангажиран на пълен работен ден независим Председател, който ще отговаря за подготовката на работата на Съвета на надзорните органи и ще председателства, както заседанията на Съвета на надзорните органи, така и на Управителния съвет. Текущата дейност на ЕНО обаче ще се управлява от Изпълнителен директор, който също ще бъде независим специалист, ангажиран на пълно работно време;
  
• 
  Апелативен съвет – Апелативната система ще подсигури, че всяко физическо или юридическо лице, включително националните надзорни органи, може да обжалва на първа инстанция пред Апелативния съвет решение на ЕНО.
  

От гледна точка на европейското законодателство, работата на CESR беше основно концентрирана върху прегледа на Директивата за пазарите на финансови инструменти (MiFID), проекта на Регламент за късите продажби и подготовката за прилагането на Регламента за агенциите за кредитен рейтинг.

Предвидените изменения на MiFID целят подобряването на функционирането на вторичните пазари за ценни книжа. През 2010 CESR проведе серия от консултации, които имаха за цел да установят действащата правна рамка на търговията с акции и инструменти различни от акции, изискванията за прозрачност и докладването на сделките. Цялата събрана информация, беше използвана от CESR при изготвянето на становището, което Комитета представи на ЕК.

Друг важен момент в дейността на Комитета беше публикуването на Доклад за късите продажби, в който CESR препоръча на ЕК разработването на обща европейска законова база, регулираща информацията, която следва да се разкрива във връзка с късите продажби. В публикувания документ Комитетът изрази твърдото си становище, че въвеждането на изискване за разкриване на информация ще доведе до повишаване на прозрачността, което би било от голямо значение, както за пазарните участници, така и за регулаторните органи в периоди на криза.

През 2010 г. CESR предприе редица действия свързани с прилагането на новия Регламент за Агенциите за кредитен рейтинг. Комитетът проведе консултации с пазарните участници по въпросите свързани с регистрацията и пан- европейския надзор на агенциите. В допълнение CESR започна изграждането на централна база данни, която ще съдържа историческа информация относно рейтингите, издавани от агенциите. Комитетът предприе и действия, свързани с оценката за еквивалентност между европейските законовите изискванията към агенциите за кредитен рейтинг и тези на трети държави (основно САЩ и Япония).

Втората основна линия в работата на CESR през 2010 бе подготовката за преобразуването на Комитета в нов европейски надзорен орган – ESMA. Създадена бе временна работна група (Post ECOFIN Task Force), чиято беше да осигури приемственост между двете организации и технически да подготви документите, отнасящи се до закриването на CESR и създаването на ESMA.

• 
  започна изготвянето на т. нар. надзорни указания по прилагането на директивата Платежоспособност II (мерки от трето ниво). Мерките от второ ниво по прилагане на директивата бяха одобрени от Комитета на европейските застрахователни и пенсионноосигурителни надзори и бяха изпратени за разглеждане от Европейската Комисия;
  
• 
  финализира ключовите аспекти по прилагането на Директива 2003/41/ЕО относно дейностите и надзора на институциите за професионално пенсионно осигуряване (ИППО) като изготви доклад относно различните национални подходи при обособяването на активи и пасиви в стрес ситуации и анализира връзката между задълженията на надзорните органи за уведомяване и надзорните режими. Наред с това се анализираха всички допълнителни изисквания, които приемаща държава може да наложи върху ИППО с международна дейност. През 2010 г. беше актуализиран и „Доклада за пазарно развитие” относно трансграничната дейност на ИППО в рамките на Европейския Съюз като се взеха предвид механизмите за вътрешен контрол на ИППО и последиците от финансовата криза върху пенсионното осигуряване;
  
• 
  във връзка със задълженията си към Европейския икономически и финансов комитет CEIOPS изготви доклад относно финансовата стабилност в пре/застрахователния и пенсионноосигурителния сектор. Предварителен доклад беше изготвен през пролетта на 2010 г., а финалният - през есента;
  
• 
  заедно с банковия надзор CEIOPS продължи да следи рисковете в областта на европейските финансови конгломерати. Наред с това беше проведен пан- европейски стрес тест в застрахователния сектор като част от процеса на хармонизация;
  
• 
  продължи да сътрудничи на Европейската Комисия относно техническите аспекти по утвърждаването на политиката по „Пакети инвестиционни продукти на дребно” (ПИПД);
  

• 
  през периода август – ноември 2010 г. беше проведено петото количествено изследване на влиянието на новата регулация „Платежоспособност II” (т. нар. QIS5 – Quantitative Impact Study) във всички държави- членки на ЕС, като това бе последна възможност за тестване на предложените изисквания на Платежоспособност II преди нейното въвеждане.
  

Както предишните количествени изследвания, така и QIS5 включваше, както количествени, така и качествени елементи на Платежоспособност II и покриваше индивидуални застрахователни компании и застрахователни групи.

Основните цели на QIS5 бяха следните:

• 
  да увеличи подготвеността, както на застрахователните дружества, така и на съответните надзорни органи за въвеждане на новата нормативна уредба;
  
• 
  резултатите от изследването да бъдат използвани при калибрирането на стандартната формула, което да намери отражение и в мерките по прилагането на директивата Платежоспособност II;
  
• 
  резултатите също така да подпомогнат изготвянето на мерките от третото ниво на директивата Платежоспособност II (първи стълб) във връзка с препоръките по прилагането на количествените изисквания.
  

В Р. България в QIS5 взеха участие 16 дружества (5 по животозастраховане, 10 по общо застраховане и 1 по доброволно здравно осигуряване). Броят на застрахователите, участвали в упражнението, представлява 64 % от всички дружества на българския застрахователен пазар, за които Платежоспособност II ще бъде приложима, или 68 % от пазара по общо застраховане – на база премиен приход и 77,5 % от пазара по животозастраховане – на база технически резерви.

За улеснение на участниците в QIS5, бе преведен и публикуван на интернет страницата на КФН „Наръчник за попълване на формите на QIS5” на български език (за индивидуални дружества).

През 2010 г. бяха получени резултатите от участието на управление „Застрахователен надзор” в проведеното през 2009 г. упражнение по самооценка по прилагането на „Общия протокол, определящ начините и формите на взаимодействие между надзорите на държавите членки на европейския съюз”, проведено от Работната група по контрол към CEIOPS. В тази връзка Управление „Застрахователен надзор” попълни и изпрати до секретариата на CEIOPS през 2009 г. въпросник във връзка с прегледа на прилагането на протокола. Резултатът от направената партньорска проверка е, че КФН прилага протокола в съответствие с неговите разпоредби.

През изминалата година в Комисията за финансов надзор бе проведена първата среща на Координационния комитет на единствения застрахователен конгломерат, чийто водещ надзорен орган е КФН. На срещата присъстваха представители на надзорните органи на Македония и Румъния.
7. Международно и вътрешно сътрудничество
7.1. Международно сътрудничество
Глобализацията на финансовите пазари и последиците от кризата, подчертават важността на сътрудничеството на Комисията за финансов надзор с международни организации и финансови институции. КФН участва в множество международни организации на надзорните органи в небанковия финансов сектор. В качеството си на активен член комисията взема участие в разработването на стандарти и добри практики в целия небанков финансов сектор.

Комисията членува в трите международни организации, изготвящи стандартите в сектора на ценните книжа, застраховането и пенсионното осигуряване, а именно Международната организация на комисиите по ценни книжа (International Organization of Securities Commissions - IOSCO), Международната асоциация на застрахователните надзорни институции (International Association of Insurance Supervisors – IAIS) и Международната организация на пенсионните надзори (International Organisation of Pension Supervisors – IOPS), като КФН е участвала в учредяването на последната. Комисията участва и в работата на IOSCO като член на Комитета за развиващите се пазари (Emerging Markets Committee) и Европейския регионален комитет (European Regional Committee). Представители на КФН участват във форумите на тези организации, както и в работните групи, които изработват най-добрите практики в областта на надзора на инвестиционния, застрахователния и осигурителния пазар. През изминалата година основен приоритет на КФН бе да продължи да хармонизира законодателството и практиката си с тези международни стандарти.

Като институция, отговорна за техническите аспекти на държавната политика в областта на небанковия финансов сектор, КФН участва активно във формулирането на българската позиция при преговорите с Международния валутен фонд (МВФ), Световната банка (СБ) и при изготвяне на споразуменията по линия на Световната търговска организация (СТО). Сътрудничеството с тези организации е свързано в значителна степен с обмена на информация и опит във връзка с функцията им да наблюдават и анализират развитието и функционирането на капиталовите, застрахователните и пазарите на допълнително пенсионно осигуряване.

КФН си партнира и с Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (OECD) в рамките на проекта на световната пенсионна статистика (Global Pension Statistics project), ръководен от OECD, като периодично предоставя подробна статистическа информация за допълнителното пенсионно осигуряване в България.

Друг основен приоритет на Комисията за финансов надзор, още от създаването й през 2003 г., е сътрудничеството с всички държави на Балканския полуостров. В рамките на този приоритет през отчетния период бяха подписани Меморандум за сътрудничество по въпросите на надзора на ценни книжа и застраховане с Централната банка на Република Косово и Меморандум за сътрудничество в областта на застраховането с Агенцията за застрахователен надзор на Република Македония. Освен инициативата от страна на КФН за сключване на Меморандуми за обмен на информация с държавите от региона, нейното сътрудничество се изразява и в провеждането на обучения по различни проекти, насочени към засилване на административния капацитет на съответните институции в другите държави. В допълнение КФН винаги е изразявала готовността си за съдействие при всяко искане за организиране на посещения за обмяна на опит и обучение на други надзорни органи от близките страни.

7.2. Международни проекти и инициативи
През 2010 г. КФН продължи своята активна политика по отношение на укрепване на административния си капацитет от една страна, а от друга страна, изграждането на стабилни връзки на сътрудничество с надзорните органи в Югоизточна Европа. Тази политика се реализира успешно чрез осъществяването на три туининг проектa, финансирани от Европейския съюз (ЕС).

• 
  Туининг проект BG/2007/IB/EC/02 „Допълнително укрепване на административния капацитет на Комисията за финансов надзор с цел ефективно прилагане на Европейското законодателство”
  

Туининг проектът бе насочен към институционално укрепване на Комисията за финансов надзор и бе съфинансиран от Преходния финансов инструмент на Европейския съюз. Изпълняваше се съвместно с Министерството на икономиката и финансите на Италия, Дирекция „Държавно съкровище”, както и няколко техни партньори като Banca d’Italia (Централната банка на Италия), CONSOB (Национална комисия за ценни книжа), ISVAP (Институт за застрахователен надзор) и COVIP (Комисия за надзор на пенсионните фондове).

Проектът бе с продължителност 12 месеца и бе на стойност 495 000 евро, от които 450 000 евро бяха осигурени от ЕС и 45 000 евро се финансираха от националния бюджет.

Основните цели, включваха постигането на напълно функциониращ сектор на финансовите услуги, както и укрепване на мерките за защита от злоупотреби с финансови услуги за пране на пари. Проектът бе насочен към допълнителното хармонизиране на практиките на КФН за регулация и надзор с европейските такива и обхващаше дейността на трите управления: надзор на инвестиционната дейност, застрахователен и осигурителен надзор. Повече от петдесет изключително добре подготвени и мотивирани експерти от Италия и от други страни членки проведоха редица ползотворни обучения и семинари за служителите на КФН в областта на интеграцията на пазарите, прилагането на Европейското законодателство, предизвикателствата на „процеса Ламфалуси” и актуалните европейски инициативи. В част от семинарите взеха участие и представители на бизнеса, медиите и други заинтересовани страни, които дадоха своята силно положителна оценка за организираните събития и предоставената им възможност да бъдат запознати с последните новости в надзора.

Официалното закриване на проекта се състоя на 21 септември 2010 г. в София и беше съчетано с провеждането на конференция на тема „Новите европейски надзорни органи и националните надзори: необходимост от единна нормативна рамка, обща надзорна политика, по-активно сътрудничество”. Събитието беше открито от Председателя на КФН и от посланика на Италия в България, като в него взеха участие представители на италианските институции за финансов надзор. Беше подчертано голямото значение на туининг проекта за КФН в светлината на значимите промени, които ЕС предприема за създаването на нова надзорна рамка за постигането на единен и стабилен европейки пазар на финансови услуги.

• 
  
  Каталог: pub
  pub -> Румен петров владимиров академична длъжност: професор Научно степен: доктор Образование
  pub -> Съдържание
  pub -> Съдържание уводни думи
  pub -> Към общия бюджет за 2013 Г. Разходна част на бюджета по раздели раздел III — Комисия Раздел IV — Съд на Европейския съюз
  pub -> Азбучен списък на преподавателите
  
  
  
  Изтегляне 4.07 Mb.
  
  Сподели с приятели: