РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ
ЗАКОН ЗА ЕЛЕКТРОННОТО УПРАВЛЕНИЕ И НАРЕДБИТЕ КЪМ НЕГО Ноември 2008
С Ъ Д Ъ Р Ж А Н И Е
ЗАКОН ЗА ЕЛЕКТРОННОТО УПРАВЛЕНИЕ .......................................................... 9
Глава първа. ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ ............................................................................... 11
Глава втора. ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ЕЛЕКТРОННИ АДМИНИСТРАТИВНИ УСЛУГИ ………………………………………………………………………………………………12
Раздел I. Общи изисквания................................... ..................................................... ...... 12
Раздел II. Подаване на електронни документи .. ........................................................... 15
Раздел III. Приемане на електронни документи............................................................. 18
Раздел IV. Изпращане и съхраняване на електронни документи.................................. 19
Глава трета. ОБМЕН НА ЕЛЕКТРОННИ ДОКУМЕНТИ . ........................................... 19
Глава четвърта. ОПЕРАТИВНА СЪВМЕСТИМОСТ И ИНФОРМАЦИОННА СИГУРНОСТ ..................................................................................................................... 20
Раздел I. Оперативна съвместимост ............................................................................. 20
Раздел II. Регистри за оперативна съвместимост ......... ............................................. 21
Раздел III. Информационна сигурност ........................................................................... 23
Раздел IV. Сертифициране за оперативна съвместимост и информационна сигурност . …………………………………………………………………………………………… .23
Глава пета. КОНТРОЛ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ............................................................. 24
Глава шеста. АДМИНИСТРАТИВНОНАКАЗАТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ ...................... 25
Допълнителни разпоредби ................................................................................................. 26
Преходни и Заключителни разпоредби ............................................................................ 28
НАРЕДБА ЗА ЕЛЕКТРОННИТЕ АДМИНИСТРАТИВНИ УСЛУГИ ................... 29
Глава първа. ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ ................................................................................. 31
Глава втора. ОБЩИ ИЗИСКВАНИЯ ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ЕЛЕКТРОННИ
АДМИНИСТРАТИВНИ УСЛУГИ ................................................................................... 31
Глава трета. ТЕХНИЧЕСКИ ИЗИСКВАНИЯ И ПОЛИТИКИ НА ДОСТАВЧИЦИТЕ ЗА
ДОСТЪПА ДО ЕЛЕКТРОННИТЕ АДМИНИСТРАТИВНИ УСЛУГИ......................... 32
Раздел I. Интерфейси и протоколи за достъп .............................. ................................. 32
Раздел II. Дизайн на потребителския интерфейс на информационните системи за
предоставяне на електронни административни услуги ............. . ................................ 34
Раздел III. Изисквания към използваемостта на потребителския интерфейс ... ....... 37
Раздел IV. Изисквания към достъпността на потребителския интерфейс .............. 38
Глава четвърта. ИЗИСКВАНИЯ ОТНОСНО ПРИЕМАНЕТО И ИЗПРАЩАНЕТО НА
ЕЛЕКТРОННИ ДОКУМЕНТИ ОТ ДОСТАВЧИЦИТЕ НА ЕЛЕКТРОННИ
АДМИНИСТРАТИВНИ УСЛУГИ .................................................................... ........ ...... 41
Раздел I. Начини за подаване на електронни документи .............................. .......... ...... 41
Раздел II. Подаване на електронни документи чрез публично достъпно уеб базирано
приложение .................................................................................................................... ..... 42
Раздел III. Подаване на електронни документи чрез единната среда за обмен на
документи ....................................................................................................................... .... 45
Раздел IV. Подаване на електронни документи чрез електронна поща и по други способи .............................................................................................................................. ... 45
Раздел V. Формати, на които трябва да отговарят електронните документи, приемани от доставчиците на електронни административни услуги ......................... 46
Раздел VI. Установяване на интегритет и авторство в случаите, когато не се изисква
електронен подпис ............................................................................................................ .. 47
Раздел VII. Начини за изпращане на електронни документи от доставчиците на
електронни административни услуги и формати на изходящите електронни документи .......................................................................................................................... 48
Раздел VIII. Изисквания към посредниците при електронни административни услуги 50
Глава пета. НАЧИНИ ЗА ЕЛЕКТРОННИ РАЗПЛАЩАНИЯ ПРИ ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ЕЛЕКТРОННИ АДМИНИСТРАТИВНИ УСЛУГИ .......................... ........................ 52
Глава шеста. ОТЧИТАНЕ НА ЕДИННО АСТРОНОМИЧЕСКО ВРЕМЕ ОТ
ИНФОРМАЦИОННИТЕ СИСТЕМИ НА ДОСТАВЧИЦИТЕ НА ЕЛЕКТРОННИ
АДМИНИСТРАТИВНИ УСЛУГИ ..................................................................................... 53
Допълнителни разпоредби ..... ............................................................................................ 54
Преходни и Заключителни разпоредби ............................................................................. 54
НАРЕДБА ЗА ВЪТРЕШНИЯ ОБОРОТ НА ЕЛЕКТРОННИ ДОКУМЕНТИ И
ДОКУМЕНТИ НА ХАРТИЕН НОСИТЕЛ В АДМИНИСТРАЦИИТЕ .................. 55
Глава първа. ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ ................................................................................. 57
Глава втора. РАБОТА С ДАННИ .............................................. ....................................... 58
Раздел I. Задължение за използване на унифицирани данни . ........................................ 58
Раздел II. Информационни обекти в АИС ....................................................................... 58
Раздел III. Поддържане на данни за електронни документи и документи на хартиен
носител от АИС ........................................... ...................................................................... 61
Глава трета. РЕГИСТРАЦИЯ НА ДОКУМЕНТИ В АИС. ОФИЦИАЛЕН ДОКУМЕНТЕН РЕГИСТЪР ........................................................................... .................... 62
Глава четвърта. РАБОТА СЪС СТРУКТУРИ. ПОДДРЪЖКА НА НОМЕНКЛАТУРИ 64
Раздел I. Класификация на информационни обекти ............ ............................................ 64
Раздел II. Поддържане на преписки от документи ............ ............................................ 67
Раздел III. Ведомствена номенклатура на видовете документи .................................... 69
Раздел IV. Ведомствена номенклатура на етапи от услуги или процедури ................. 71
Раздел V. Ведомствена номенклатура на услугите и процедурите ............. ............. .... 72
Раздел VI.Ведомствена номенклатура на схемите за съхранение на документите …………………………………………………………………………………………… …73
Раздел VII. Статус на услуга или процедура .............................................. ..................... 73
Глава пета. ПОЛУЧАВАНЕ НА ЕЛЕКТРОННИ ДОКУМЕНТИ .................................... 75
Раздел I. Приемане на електронни документи чрез уеб базирано приложение ............ 75
Раздел II. Приемане на електронни документи чрез електронна поща ............... ......... 77
Раздел III. Приемане на електронни документи на физически носител .............. ......... 77
Раздел IV. Приемане на електронни документи чрез единната среда за обмен на
документи ................................................................................................ .......................... 78
Раздел V. Приложени документи ....................................................................................... 79
Глава шеста. ДЕЙСТВИЯ В СЪСТАВА НА ПРОЦЕДУРИ ........................... ............... 79
Раздел I. Проверка за редовност .............................................................. ......................... 79
Раздел II. Обработката на получени документи, които не са заявление по услуга или
иницииращ документ по процедура ................................................................................... 80
Раздел III. Създаване на документи и начало на тяхната обработка ......................... 81
Раздел IV. Отразяване на становище по документ при извършване на обработка в
състава на услуга или процедура ....................................................................................... 82
Раздел V. Издаване на електронни документи ................................................................ 84
Раздел VI. Възлагане на задачи .............................................................. ........................... 85
Раздел VII. Контрол по изпълнението на пряко възложени задачи . . ........................... 86
Раздел VIII. Контрол на изпълнението на задачи по услуги или процедури. Анализ на
дейността ............................................................................................................................ 89
Раздел IX. Достъп до преписка през интернет ................................................................ 90
Глава седма. РАБОТА С ДОКУМЕНТИ НА ХАРТИЕН НОСИТЕЛ ............................. 90
Раздел I. Общи положения за приемане на хартиени документи .................................. 90
Раздел II. Приемане на документи на хартиен носител.................................................. 91
Раздел III. Съхранение на получените хартиени документи .......................................... 94
Раздел IV. Издаване на документи на хартиен носител ................................................. 97
Раздел V. Използване и пазене на печати .......................................................................... 98
Глава осма. ВЪТРЕШНИ ПРАВИЛА ЗА ОРГАНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАТИВНАТА ДЕЙНОСТ ............................................................................. 98
Преходни и Заключителни разпоредби ............................................................................. 99
Приложение към чл. 6 ............................................................................... .......................... 99
НАРЕДБА ЗА ИЗИСКВАНИЯТА КЪМ ЕДИННАТА СРЕДА ЗА ОБМЕН НА
ЕЛЕКТРОННИ ДОКУМЕНТИ ......................... .......................................................... 101
Глава първа. ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ ................................................................................ 103
Глава втора. ПРЕНОС НА ДОКУМЕНТИ ПРЕЗ ЕСОЕД .............................................. 104
Глава трета. ИДЕНТИФИКАЦИЯ НА УЧАСТНИЦИТЕ В ОБМЕНА ПРЕЗ ЕСОЕД.
СИГУРНОСТ НА ОБМЕНА ПРЕЗ ЕСОЕД ..................................................................... 106
Глава четвърта. КОНТРОЛ НА ЕЛЕКТРОННИТЕ ДОКУМЕНТИ, ПРЕНАСЯНИ ПРЕЗ
ЕДИННАТА СРЕДА ЗА ОБМЕН НА ЕЛЕКТРОННИ ДОКУМЕНТИ ........................ 107
Глава пета СПИСЪК НА УЧАСТНИЦИТЕ В ЕСОЕД .................................................. 108
Глава шеста. РЕГИСТРАЦИЯ НА ОБМЕНА ПРЕЗ ЕСОЕД ......................................... 111
Допълнителни разпоредби ..................................................................................... .......... 112
Заключителни разпоредби ..................... ........................................................................... 112
НАРЕДБА ЗА РЕГИСТРИТЕ НА ИНФОРМАЦИОННИТЕ ОБЕКТИ И НА
ЕЛЕКТРОННИТЕ УСЛУГИ .......................................................................................... 115
Глава първа. ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ ...... .......................................................................... 117
Глава втора. ИНФОРМАЦИОННИ ОБЕКТИ И ЕЛЕКТРОННИ УСЛУГИ, ПОДЛЕЖАЩИ НА ВПИСВАНЕ ..................................................................................... 117
Раздел I. Информационни обекти, подлежащи на вписване в регистъра на
информационните обекти .............................................................................................. 117
Раздел II. Електронни услуги, подлежащи на вписване в регистъра на електронните
услуги ................................................................................................................................... 121
Глава трета. РЕГИСТЪРНО ПРОИЗВОДСТВО ............................................................. 124
Глава четвърта. СЪХРАНЯВАНЕ И ДОСТЪП ДО РЕГИСТРИТЕ .............................. 126
Глава пета. СЪВЕТ ПО ВПИСВАНИЯТА ...................................................................... 127
Заключителни разпоредби ................................................................................................ 128
НАРЕДБА ЗА ОБЩИТЕ ИЗИСКВАНИЯ ЗА ОПЕРАТИВНА СЪВМЕСТИМОСТ И ИНФОРМАЦИОННА СИГУРНОСТ. ...................................................................... 129
Глава първа. ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ .......... ..................................................................... 130
Глава втора. ОПЕРАТИВНА СЪВМЕСТИМОСТ .......................................................... 131
Раздел I. Изисквания за свързаност между информационните системи на
административните органи ............................................................................................. 131
Раздел II. Изисквания за оперативна съвместимост по отношение на данните....... 132
Раздел III. Изисквания за оперативна съвместимост по отношение на електронните
документи ........................................................................................................................... 133
Раздел IV. Изисквания за оперативна съвместимост по отношение на приложения за
визуализация и/или редактиране на електронни документи ......................................... 133
Раздел V. Оперативна съвместимост по отношение на информационни системи ... 134
Глава трета. ИНФОРМАЦИОННА СИГУРНОСТ ............................................ ............ 135
Раздел I. Политика за информационна сигурност .................................... .................... 135
Раздел II. Организация на мрежовата и информационната сигурност . ................... 136
Раздел III. Управление на достъпа и защита срещу неправомерен достъп. ............... 137
Раздел IV. Управление на експлоатационните процеси .............................. .. .............. 138
Раздел V. Защита срещу нежелан софтуер ................................................... ................ 138
Раздел VI. Мониторинг .................................................................................. ................... 139
Раздел VII. Физическа сигурност и защита на околната среда ............. ..................... 139
Раздел VIII. Управление на инциденти, свързани с информационната сигурност ..... 139
Раздел IX. Сигурност, свързана със служителите в администрацията ............ ........ 140
Глава четвърта. РЕГИСТЪР НА СТАНДАРТИТЕ .......................................................... 140
Раздел I. Общи положения за регистъра на стандартите .............. ........................... 140
Раздел II. Подлежащи на вписване обстоятелства ...................................................... 141
Раздел III. Водене на регистъра ....................................................................................... 142
Раздел IV. Съхраняване и достъп до регистъра ............................................................. 144
Раздел V. Съвет по стандарти за оперативна съвместимост и информационна
сигурност ............................................................................................................................ 145
Глава пета. АКРЕДИТАЦИЯ НА ПРОВЕРЯВАЩИ ЛИЦА .............................. .......... 145
Раздел I. Общи положения ................................................................................................ 145
Раздел II. Ред за акредитация на лицата, извършващи сертификация на информационни системи .................................................................................................... 146
Раздел III. Контрол ............................................................................................ ................ 148
Раздел IV. Спиране и отнемане на акредитация ............................................................. 148
Глава шеста. СЕРТИФИКАЦИЯ ЗА ОПЕРАТИВНА СЪВМЕСТИМОСТ И
ИНФОРМАЦИОННА СИГУРНОСТ. МЕТОДИКА ЗА СЕРТИФИКАЦИЯ ................ 149
Раздел I. Общи положения .................................................................... ............................ 149
Раздел II. Обекти на сертификация за оперативна съвместимост и информационна
сигурност .................................................................................. .......................................... 150
Раздел III. Сертификация на задания за оперативна съвместимост и информационна
сигурност ............................................................................................................................. 150
Раздел IV. Подготовка на документи, съдържащи тестови данни, за провеждане на
процедури по сертификация за оперативна съвместимост ......................................... 151
Раздел V. Сертификация за оперативна съвместимост и информационна сигурност на
приложения за визуализация или редактиране на електронни документи .................. 152
Раздел VI. Сертификация на приложения за проверка на електронни документи за
съответствие с регистрацията им в регистъра на информационните обекти......... 153
Раздел VII. Сертификация за оперативна съвместимост и информационна сигурност на информационни системи ....................................................... ...................................... 154
Раздел VIII. Промени в издаден сертификат .......................... ....................................... 155
Раздел IX. Задължение за уведомяване. Събиране на информация................................ 155
Глава седма. СПИСЪК НА АКРЕДИТИРАНИТЕ ЛИЦА И СПИСЪК НА
СЕРТИФИЦИРАНИТЕ СИСТЕМИ И ПРОДУКТИ ....................................................... 156
Допълнителни разпоредби ................................................................................................ 160
Преходни и Заключителни разпоредби ........................................................................... 162
Приложение № 1 към чл. 25, ал. 2 .................................................................................... 163
Приложение № 2 към чл. 28, ал. 3 .................................................................................... 164
Приложение № 3 към чл. 31, ал. 2 .................................................................................... 165
Приложение № 4 към чл. 31, ал. 3 .................................................................................... 166
Приложение № 5 към чл. 32, ал. 2 .................................................................................... 168
Приложение № 6 към чл. 35 .............................................................................................. 170
Приложение № 7 към чл. 37 .............................................................................................. 172
Приложение № 8 към чл. 37 .............................................................................................. 173
Приложение № 9 към чл. 41 .............................................................................................. 175
Приложение № 10 към чл. 43, ал. 2 .................................................................................. 176
Приложение № 11 към чл. 45 ал. 2 ................................................................................... 177
Приложение № 12 към чл. 48 ............................................................................................ 178
Приложение № 13 към чл. 51 ............................................................................................ 179
НАРЕДБА ЗА УДОСТОВЕРЕНИЯТА ЗА ЕЛЕКТРОНЕН ПОДПИС В
АДМИНИСТРАЦИИТЕ .................................................................................................. 181
Глава първа. ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ ............................................ .................................... 183
Глава втора. ИЗДАВАНЕ, ПОЛЗВАНЕ, ПОДНОВЯВАНЕ И ПРЕКРАТЯВАНЕ НА
УДОСТОВЕРЕНИЯ ЗА ЕЛЕКТРОНЕН ПОДПИС ........................................... ............. 184
Раздел I. Издаване на удостоверения за електронен подпис ........................ ................ 184
Раздел II. Използване и подновяване на удостоверения за електронен подпис............ 186
Раздел III. Прекратяване .................................................................................... .............. 188
Раздел IV. Съхраняване на частните ключове и уведомяване ....................................... 189
Глава трета. ПРОВЕРКА НА ЕЛЕКТРОННИ ПОДПИСИ ............................................. 190
Допълнителни разпоредби ................................................................................................. 190
Заключителни разпоредби . ............................................................................................... 191
ЗАКОН ЗА ЕЛЕКТРОННОТО УПРАВЛЕНИЕ
В сила от 13.06.2008 г. Обн. ДВ. бр.46 от 12 Юни 2007г.
Глава първа.
ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ
Предмет
Чл. 1. (1) Този закон урежда дейността на административните органи при работа с електронни документи, предоставянето на административни услуги по електронен път и обмена на електронни документи между административните органи.
(2) Този закон се прилага и по отношение на дейността на лицата, осъществяващи публични функции, и на организациите, предоставящи обществени услуги, доколкото в закон не e предвидено друго.
(3) Този закон не се прилага при работата с електронни документи, които съдържат
класифицирана информация.
(4) Този закон u1085 не отменя правилата за работа с документи на хартиен носител, когато закон предвижда особена форма или особен ред за извършване на определени действия.
Еднократно събиране и създаване на данни
Чл. 2. (1) Административните органи, лицата, осъществяващи публични функции, и
организациите, предоставящи обществени услуги, не могат да изискват от гражданите и организациите представянето или доказването на вече събрани или създадени данни, а са длъжни да ги съберат служебно от първичния администратор на данните.
(2) Първичният администратор на данни е административен орган, който по силата на закон събира или създава данни за гражданин или организация за първи път и изменя или заличава тези данни. Той предоставя достъп на гражданите и организациите до цялата информация, събрана за тях.
Служебно уведомяване
Чл. 3. Първичният администратор на данни изпраща служебно данните на всички
административни органи, на лицата, осъществяващи публични функции, и на организациите, предоставящи обществени услуги, които въз основа на закон също обработват тези данни и са заявили желание да ги получават.
Автоматизирано предоставяне
Чл. 4. (1) Уведомяване и искане за предоставяне на данните по тази глава се извършва
автоматично по електронен път като вътрешна електронна административна услуга.
(2) При липса на технологична възможност за автоматично подаване и в случаите, когато закон предвижда регистри да се водят на ръка, данните се изискват, съответно изпращат, като електронен документ във формат с неструктурирано съдържание или се предоставят на хартиен носител.
Задължения при идентификация
Чл. 5. (1) Задълженията по тази глава възникват, ако гражданинът, съответно организацията,са посочили уникален идентификатор, установен съгласно закон.
(2) Административните органи, лицата, осъществяващи публични функции, и организациите, предоставящи обществени услуги, са длъжни да осигурят възможност на гражданите и организациите да посочват уникален идентификатор при заявяването на съответната електронна административна услуга.
Единно време
Чл. 6. (1) Административните органи, лицата, осъществяващи публични функции, и
организациите, предоставящи обществени услуги, са длъжни да използват информационни системи, които отчитат единно време, по стандарт, определен с наредба на Министерския съвет.
(2) Времето за настъпването на факти с правно или техническо значение се отчита и
удостоверява с точност до година, дата, час, минута и секунда.
Секторни правила
Чл. 7. (1) Министрите могат да утвърждават с наредби особени правила за предоставяне на електронни услуги в съответния сектор, обмена на електронни документи между лицата и организациите в сектора и вътрешния обмен на електронни документи в рамките на отделните ведомства в сектора. Тези наредби се издават, когато организацията на работата и процесите изискват особени правила, завишени критерии за информационна сигурност или установени специални стандарти за оперативна съвместимост.
(2) Правилата по ал. 1 не могат да противоречат на установените с този закон общи правила.
(3) Въвеждането на особени правила не освобождава задължените по този закон лица да спазват установените общи правила.
(4) Министерският съвет приема с решение обща стратегия за електронно управление.
(5) Министрите предлагат на Министерския съвет утвърждаването на секторни стратегии за електронно управление и приемат програми за изпълнението им.
Глава втора.
ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ЕЛЕКТРОННИ АДМИНИСТРАТИВНИ УСЛУГИ
Сподели с приятели: |