Закон за изменение и допълнение на Закона за гражданското въздухоплаване

Проектът на Закон за изменение и допълнение на Закона за гражданското въздухоплаване предвижда следните по-важни изменения и допълнения и с него се постигат посочените по-долу цели :

В тази връзка законопроектът директно постановява, че общите правила за сигурността в гражданското въздухоплаване се уреждат в Регламент (ЕО) № 300/2008 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2008 относно общите правила в областта на сигурността на гражданското въздухоплаване и за отмяна на Регламент (ЕО) № 2320/200. В съответствие с изискванията на новата правна рамка в областта на авиационната сигурност, се посочва, че условията и редът за постигане на сигурността в гражданското въздухоплаване се определят чрез мерки и процедури, подробно описани в Националната програма за сигурност в гражданското въздухоплаване. Предвижда се Националната програма за сигурност в гражданското въздухоплаване да се утвърждава от главния директор на Главна дирекция „Гражданска въздухоплавателна администрация” след съгласуване със съпредседателите на Съвета за сигурност в гражданското въздухоплаване.

В законопроекта се определя и съставът на Съвета за сигурност на гражданското въздухоплаване – състои се от представители на Главна дирекция „Гражданска въздухоплавателна администрация”, Министерството на вътрешните работи, Агенция „Митници”, Държавна агенция „Национална сигурност” и се ръководи от заместник-министър на транспорта, информационните технологии и съобщенията, генералния секретар на Министерството на вътрешните работи и председателя на Държавна агенция „Национална сигурност”. Функциите на Съвета за сигурност в гражданското въздухоплаване се определят в Националната програма за сигурност в гражданското въздухоплаване.
2. Същността и целта на предлаганите изменения и допълнения в Закона за гражданското въздухоплаване, в частта „Сигурност на гражданското въздухоплаване” – Глава Іа, е и да се постигне точно определяне и разделяне на отговорностите между летищния оператор (този, който управлява и експлоатира летището) и органите на Главна дирекция „Гранична полиция”, на територията на летището.

В тази връзка, отговорностите в областта на проверките на пътници, ръчни и регистрирани багажи, проверки на лица, вещи и моторни превозни средства при влизане в зоните за сигурност, проверки на стоки за борда на въздухоплавателните средства и стоки за летището, проверки на товари и поща, проверки на материали, се определят като отговорности на летищните оператори. От друга страна, охраната на периметъра, обществените зони, се определят като отговорност на органите на реда (органите на граничната полиция на територията на летището).

В тази връзка законопроектът предвижда (в чл. 16к, ал. 5 и 6), че летищният оператор извършва: проверка за сигурност на пътниците, започващи пътуване от летището, трансферните пътници и транзитните пътници, техните ръчни и регистрирани багажи; проверка за сигурност на персонал, екипажи и моторни превозни средства за достъп до зоните за сигурност с ограничен достъп и критичните части; проверка за сигурност на товари и поща; проверка за сигурност на поща и материали на авиационните оператори; проверка за сигурност на доставки на стоки, предназначени за полета и летището; видео-наблюдение на зоните за сигурност с ограничен достъп, критичните части и други зони; контрол на достъпа и издава временни пропуски на лица и моторни превозни средства.
ІІ. Предвидени са изменения и допълнения в административнонаказателните разпоредби, които отразяват препоръките, направени при проведен одит от страна на Евроконтрол в края на 2008 г. на тема ESARR IMPLEMENTATION MONITORING AND SUPPORT (ESIMS) PROGRAMME AUDIT REPORT.

От страна на проверяващите е представен доклад, в който е отбелязано изрично, че Регламент (ЕС) 549/2004 предвижда санкциите, създадени от държавата за нарушения от страна на доставчиците на услуги по този регламент, както и че мерките, посочени в чл. 3 от него следва да бъдат ефективни, пропорционални и убедителни. В чл. 5 от Регламент (ЕС) 2096/2005 тези принципи също така са заложени и детайлизирани. В хода на проверките е изискано Главна дирекция „Гражданска въздухоплавателна администрация” да представи доказателства за наличието в действащата нормативна уредба на изрично определяне на наказанията във връзка с нарушенията, свързани със задълженията, които лицензираният доставчик има съгласно регулаторната рамка „Единно европейско небе” (напр. наказания по прилагането на Регламент (ЕС) 552/2004). В доклада изрично е отбелязана препоръката страната ни да определи санкции за нарушенията и свързани с тях мерки, които да бъдат ефективни, пропорционални и убедителни в съответствие с приложимото европейско законодателство. Като предложени коригиращи действия е посочено задължението за предприемане на изменения и допълнения в Закона за гражданското въздухоплаване с цел осигуряване на възможност за прилагане на определени санкции за нарушения и свързаните с тях мерки, които да бъдат ефективни и пропорционални.

В тази връзка са предложени и съответните изменения и допълнения в разпоредбите на чл. 143 от Закона за гражданското въздухоплаване.
ІІІ. Предвиждат се изменения в разпоредбата на чл. 64б от закона, съгласно които:

1. Изрично се посочва условията и редът, при спазването на които Авиоотряд 28 може да наема въздухоплавателни средства на мокър лизинг.

2. При изпълнението на полети със специално предназначение и в случаите, когато Авиоотряд 28 извършва полети за нуждите на министерства и ведомства, заплащането се извършва от бюджета на съответните администрации, министерства или ведомства.

Предвид изложеното, предлагам Народното събрание да разгледа и приеме предложения проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за гражданското въздухоплаване.