ІІІ. Усъвършенстване на нормативната уредба на дейността за постигане сигурност на пристанищата и пристанищните съоръжения.
|
|
|
1. Съществуват няколко съществени проблема:
|
|
|
|
-
Законовата уредба на сигурността на корабите и най-вече на пристанищата и пристанищните съоръжения е изключително оскъдна. Разпоредбите на европейското право в тази област (Регламент (ЕО) № 725/2004 на Европейския Парламент и на Съвета от 31 март 2004 година относно подобряване на сигурността на корабите и на пристанищните съоръжения и Директива 2005/65/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 26 октомври 2005 година за повишаване на сигурността на пристанищата) са имплементирани в Наредба № 53 от 2004 г. за условията и реда за постигане сигурността на корабите и пристанищата.
|
|
|
|
-
От една страна, предвиденият в чл. 60а, ал. 2 ЗМПВВППРБ ред за издаване на цитираната наредба е твърде сложен (тя има четирима автори), а от друга, създава проблеми при прилагането й, доколкото в дейността по постигане сигурност на пристанищата следва да бъдат ангажирани и други органи и организации (съответните структури на Министерството на отбраната, областните управители, кметовете на общини и т.н.).
|
|
|
|
-
Съгласно цитираната по-горе директива би следвало всички морски пристанища да подлежат на задължителна оценка на сигурността. Тази оценка служи за определяне обхвата на плановете за сигурност.
|
|
|
|
-
Съгласно предвиденото в чл. 60а, ал. 4 ЗМПВВППРБ информацията, съдържаща се в оценките и плановете за сигурност на корабите и пристанищата, както и в докладите за извършване оценката на пристанищата е служебна тайна. Установеният в чл. 34, ал. 1, т. 4 ЗЗКИ срок за защита на информация, класифицирана като служебна тайна е 6 месеца и е твърде кратък с оглед срока на действие на оценките и плановете за сигурност, което е 5 години. След този срок същите подлежат на преразглеждане (преразглеждането може да бъде извършено и преди изтичане на петгодишния срок при определени обстоятелства).
|
|
|
|
-
„Индустриален холдинг България” АД и „МТГ – Делфин” АД предлагат да бъдат занижени изискванията за сигурност на пристанищата по чл. 109 от ЗМПВВППРБ с мотив, че търговската дейност и услугите, които извършват имат различен характер и степен на риск от пристанищата за обществен транспорт. Изпълнителна агенция „Морска администрация” счита, че по този начин ще се нарушат изискванията на регламента.
|
|
|
|
2. Предлагаме в ЗМПВВППРБ да бъдат направени следните промени:
|
|
|
|
а) В наименованието на Раздел VІІІ „Безопасност на корабоплаването” от Глава втора „Морски пространства на Република България” като след думата „безопасност” да се добави „и сигурност”.
|
○
|
|
|
б) В чл. 60а ЗМПВВППРБ да се внесат необходимите промени, така че:
|
○
|
|
|
-
Да се регламентира задължителна оценка на сигурността на всички морски пристанища.
|
○
|
|
|
-
Наредбата по чл. 60а, ал. 2 да се издава от Министерския съвет
|
○
|
|
|
-
Да се предвиди изработването и приемането на национален план за изпълнение на Регламент (ЕО) № 725/2004 на Европейския Парламент и на Съвета от 31 март 2004 година относно подобряване на сигурността на корабите и на пристанищните съоръжения.
|
○
|
|
|
-
В текста на ал. 4 освен пристанищата, да бъдат посочени и пристанищните съоръжения.
|
|
|
|
-
Да се предвиди изключение от общия срок по чл. 34, ал. 1, т. 4 ЗЗКИ като в случая той бъде 5 години.
|
|
|
|
ІV. Усъвършенстване на нормативната уредба на дейността по регистрация на пристанищата и пристанищните оператори.
|
|
|
|
1. Съществуват следните проблеми:
|
|
|
|
-
В момента ЗМПВВППРБ предвижда съвсем малък списък от обстоятелства, подлежащи на вписване. Отделните терминали от едно пристанище се вписват само въз основа на текст в Наредба № 19 от 2005 г. за регистрация на пристанищата. Няма нормативно изискване за вписване на зоните за обслужване на яхти или риболовни кораби в пристанищата за обществен транспорт (доколкото те са зони, в които се предоставят различен вид услуги и дейности от товаро-разтоварните услуги и обслужването на пътници). Принципът на законност изисква не само някои, а всички обстоятелства, подлежащи на вписване в регистър, да бъдат посочени в закона. Регистърът е публичен и неговата цел е да дава на ползвателите на българските пристанища (корабопритежатели, капитани на кораби, товародатели и т.н.) и на всички други заинтересувани лица (в това число и държавни органи) необходимата и в достатъчен обем информация. Вписването в регистъра на някои от основните параметри на пристанищата (брой корабни места, дължина на кейовия фронт и бреговата ивица), които служат за база за изчисляване на акваториалната такса по чл. 103в, ал. 6 ЗМПВВППРБ би облекчило и собствениците на пристанища, които сега ежегодно до 31 март подават декларации за тези данни.
|
|
|
|
-
В момента забраната да се извършват услуги или дейности извън вписаните в регистрацията на пристанището има само за пристанищата по чл. 107 – 109 ЗМПВВППРБ (чл. 112, ал. ал. 5 от закона), а би трябвало да се отнася и за всички пристанища.
|
|
|
|
-
В момента чл. 111а, ал. 4 предвижда за специализираните обекти за обслужване на риболовните дейности (места за разтоварване на улови от прясна риба и други водни организми и места за временно укритие на риболовни кораби) да се установяват изисквания за експлоатационна годност и да се издават удостоверения за съответствието им с тези изисквания. Този режим е тежък и ненужен.
|
|
|
|
2. Предлагаме в ЗМПВВППРБ да бъдат направени промени, с които:
|
|
|
|
а) Да се допълни списъкът на обстоятелствата, които подлежат на вписване в регистъра на пристанищата, обектите по чл. 111а ЗМПВВППРБ и пристаните, със следните данни:
|
○
|
|
|
| |
|
|
|
-
наименованието и предназначението на всеки от терминалите на пристанището, в това число и зоните за обслужване на яхти или риболовни кораби и зоните по чл. 103, ал. 3 ЗМПВВППРБ в пристанищата за обществен транспорт;
|
|
|
|
-
регистрационния код на всеки от терминалите на пристанището;
|
|
|
|
-
местоположението и координатите на всеки от терминалите на пристанището, в това число и зоните за обслужване на яхти или риболовни кораби и на зоните по чл. 103, ал. 3 ЗМПВВППРБ в пристанищата за обществен транспорт;
|
|
|
|
-
пристанищни услуги и дейности, които се извършват на всеки от терминалите на пристанището.
|
|
|
|
-
пристанищният оператор на всеки от терминалите на пристанището, съответно лицето, на което собственикът на пристанище по чл. 107, 108 или 109, на обект по чл. 111а, ал. 2 ЗМПВВППРБ или пристан е възложил извършването на пристанищни дейности.
|
○
|
|
○
|
-
пристанищни услуги и дейности, които се извършват на всеки от терминалите на пристанището.
|
|
-
основните параметри на пристанището и неговите терминали:
-
площта (в квадратни метри) и границите на територията на пристанището;
-
площта (в квадратни метри) и границите на територията на всеки от терминалите на пристанището;
-
броят на корабните места (в това число и плаващите устройства, предназначени за приставане и престой на кораби) на всеки от терминалите на пристанището;
-
общата дължина (в метри) на кейовия фронт за морските пристанища, съответно дължината (в метри) на бреговата ивица за речните пристанища;
-
допустимото максимално газене на корабите (в метри) пред корабните места;
-
общата площ (в квадратни метри) на откритите складове в пристанищата за обществен транспорт;
-
общата площ (в квадратни метри) на закритите складове в пристанищата за обществен транспорт;
-
общият обем (в кубически метри) на складовете за течни товари в пристанищата за обществен транспорт.
|
○
|
|
|
б) Да се създадат законови определения за „корабно място”, „дължина на кейовия фронт”, „дължина на бреговата линия”, „максимално допустимо газене на корабите”.
|
○
|
в) Да се създаде методика за определяне на прилежащата акватория, като акваторията на всяко пристанище се вписва в регистъра по т. а. В случаите, когато става дума за няколко пристанища, разположени в обща защитена акватория – и границите на забранената за индивидуално ползване зона (или зони). Предлага се това да става с Решение на Министерския съвет.
|
|
|
|
