Прокурорски надзор
Прокурорският надзор /ПН/ е специфичен вид държавен контрол, който заема особено място в системата от способи за законност в държавното управление, гарантиращи защита правата на човека във всички сфери на обществения живот. Прокурорът има множество правомощия, възложени му по закон и контролът осъществяван от него е най-ефективния начин за защита правата на гражданите в това число и на осъдените при изпълнение на влезлите в сила присъди- изрично уредено в чл. 5 ЗИНЗС1 – “Прокуратурата следи служебно за спазване на законността и упражнява надзор при изпълнение на наказанията съгласно ЗСВ2“. Именно това е една от формите на специфична контролна изява, които упражнява прокуратурата- надзор върху местата за лишаване от свобода и задържане.
ПН за законност при изпълнение на наказанията по своята същност представлява активна дейност по разкриване, установяване и оценка на нарушенията извършвани от държавните органи по изпълнение на наказанията и тяхното отстраняване. Надзорът е повсеместен и външен за пенитенциарната администрацията, в която се осъществява, а методите, формите и мерките са най-разнообразни, но за разлика от повечето видове контрол, са строго правно регламентирани.3
Характеристика на прокурорският надзор:
Нормативна рамка на прокурорската дейност
|
Прокурорската дейност се разгръща в правна рамка формирана от КРБ, ЗСВ, НПК, ЗИНЗС, ППЗИНЗС, както и от вътрешни заповеди и разпореждания, каквито са „Указание за дейността на прокуратурата по надзора върху изпълнение на наказанията и други принудителни мерки“4
При упражняване на надзора за законност в местата за лишаване от свобода и върху дейността на пробационните служби, прокурорът се ръководи от пряко приложимите международни актове, като Европейската конвенция за предотвратяване на изтезанията и нечовешкото или унизително отнасяне или наказание5, Международния пакт за граждански и политически права6 и Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи7 и др.
|
Основни функции на надзора:
|
превантивна, правоохранителна и правновъзстановителна
|
Субект на прокурорския надзор:
|
прокурорът, осъществяващ надзор за законност в местата за лишаване от свобода.
|
Предмет на прокурорския надзор:
|
●спазването на законността при изпълнение на наказанието като дейност – закони и подзаконови нормативни актове, въз основа на които се развиват наказателноизпълнителните правоотношения;
●спазването на правата и изпълнението на задълженията на лишените от свобода и изтърпяващите наказание пробация; ● законосъобразността на издаваните от пенитенциарните органи административни актове;
● точното изпълнение на съдебните актове и на писмените разпореждания на прокурора;
● изпълнението на служебните задължения от длъжностните лица, които осъществяват изпълнение на наказания или на мярка, изискваща задържане.
|
Обект на прокурорския надзор:
|
Надзорът за законност в местата за лишаване от свобода се осъществява в: затворите и затворническите общежития към тях; поправителните домове; в медицинските заведения в системата на ГДИН; арестите към ГДИН.
Надзорът за законност върху изпълнението на пробационните мерки се осъществява в: областните служби „Изпълнение на наказанията" към МП; пробационните служби; местоработата на други длъжностни лица, на които е възложен контрол върху изпълнението на отделни пробационни мерки.
|
Правомощия на прокурорът осъществяващ надзора:
|
●може да изисква документи, сведения и обяснения;
●да извършва проверки;
●да възлага на други орани да извършват проверки и др.
|
За отстраняване и предотвратяване на нарушенията, установени при упражняване на надзора за законност, прокурорът8:
|
освобождава незабавно всеки, който е задържан незаконно в местата за лишаване от свобода и за изпълнение на другите принудителни мерки;
дава задължителни писмени разпореждания за отстраняване на констатирани нарушения;
спира изпълнението на незаконосъобразни писмени заповеди и разпореждания на длъжностни лица и иска отмяната им по съответния ред.
|
Прокурорският надзор е своеобразен контролен процес. Той се развива в няколко последователни етапа, които обхващат различни по вид дейности най-вече в местата за лишаване от свобода9:
|
През първия етап (установително-аналитичния) се осигурява разкриването на действителното състояние, неговата оценка и законност по повод на възникването, изменението и прекратяването на всички отношения във връзка с наказателното изпълнение. Мерките за надзорни въздействия отразяват втория и съществен стадии от надзорния процес и представляват активната страна на надзорния процес, целейки определени промени, които да доведат до укрепване на законността, нейното възстановяване, ако е нарушена, и реализиране на правните отговорности спрямо задължените лица.
|
Методите и формите за осъществяване на надзорните функции на прокурорът -
чл.146 ЗСВ
|
посещава без предварително разрешение на администрацията местата за задържане, за лишаване от свобода и за изпълнение на другите принудителни мерки и да проверява документите, въз основа на които се задържат лицата;
разговаря насаме със задържаните или настанените;
разглежда предложения, сигнали, жалби и молби във връзка с изпълнение на наказанията и на другите принудителни мерки, предвидени със закон;
нарежда писмено на органите по изпълнение на наказанията и на администрацията на местата за изпълнение на другите принудителни мерки да го уведомяват за определени действия, актове и събития.
|
Задължение за съдействие на органите по изпълнение на наказанията
|
Съгласно чл. 5, ал. 3 ЗИНЗС, органите по изпълнение на наказанията са длъжни да оказват пълно съдействие на прокурора при осъществяване на дейността по надзора
|
Прокуратурата се явява изключително ефективен орган, допринасящ за поддържане на законността по отношение на наказателното изпълнение. Това се дължи на превантивния ефект от извършваните прокурорски проверки и издаването на прокурорски актове и резолюции. В тези актове се посочват установените слабости и нарушения, дават се задължителни предписания и срок за тяхното отстраняване. Прокуратурата, с цел контрол, при последващи проверки задължително акцентира върху изпълнението на дадените по-рано предписания. Практиката показва, че пенитенциарната администрация стриктно спазва указанията, дадени от прокуратурата, което означава, че ефективността на прокурорския надзор в тази сфера е достатъчно висока.
Сподели с приятели: |
