Закон за управление на отпадъците Подзаконови нормативни актове по прилагане на зуо
Изтегляне 1.13 Mb.
|
|
В общината няма системи и пунктове за събиране и/или третиране на опасни отпадъци от домакинствата, като батерии, луминесцентни лампи и др. На територията на общината действат няколко автосервиза и бензиностанции, където могат да се предават отработени моторни масла. Отпадъци от хуманитарната медицина няма, защото в общината медицинска дейност упражняват само общопрактикуващи лекари. На територията на общинското депо за битови отпадъци се съхраняват в 21бр. Б-Б кубове стари пестициди с изтекъл срок на годност. На територията на общината няма депо за опасни отпадъци, поради което те би трябвало да се предават на оправомощени лица, притежаващи необходимите разрешения, съгласно разпоредбите на ЗУО. 2. Съществуващи практики за третиране и транспортиране на отпадъците На този етап отпадъците генерирани на територията на община Руен не се подлагат на предварително третиране в съоръжение преди депонирането им. Събраните битови отпадъци от съдовете за събиране на смесени битови отпадъци директно се транспортират за обезвреждане на съществуващото общинско депо. В перспектива се очаква след влизането в експлоатация на регионалното съоръжение за обезвреждане на отпадъците в с. Братово, община Бургас, предварителното третиране да се извършва в предвиденото съоръжение за механично-биологично третиране. Съгласно направените анализи в НПУО 2014-2020г. се наблюдава тенденция на постепенно нарастване на дела на предадените за рециклиране битови отпадъци. В абсолютни стойности за страната това нарастване е от 350 тона (2006 г.) до 159 770 тона (2011 г.), което за същия период представлява нарастване от 0,01% до 5,8% от дела на общо образуваните битови отпадъци. Най-съществените причини са въвеждането на отчисленията по чл.60 и чл.64 от ЗУО за депониране на битови отпадъци и прецизирането на измерването на количествата депонирани отпадъци при въвеждането на новите депа с електронно измерване на входящите отпадъци. За извършване на услугите по събиране и транспортиране на битовите отпадъци община Руен има сключен договор по ЗОП с фирма “АСА България” ЕООД –София. Отпадъците се събират смесено – няма изградена система за разделно събиране на отпадъци. Всички 39 населени места на територията на общината са обхванати в система за организирано сметосъбиране и сметоизвозване, състояща се (към 31.12.2014г.) от:
Приетата честота за извозване на отпадъците за 2014г. съгласно Заповед на кмета на община Руен е веднъж седмично за всички населени места на територията на общината. Депонирането на битовите отпадъци се извършва на Общинско депо за ТБО – Руен. Депото е разположено в землището на с.Руен, северно от с.Руен до пътя за с. Снягово. Заобиколено е от земеделски земи и пасища. Депото е в експлоатация от 1995 г. Теренът е публична общинска собственост на община Руен, с площ 0.35 ха. Няма организирано управление на отпадъците, няма контрол и технически мерки за безопасност. Отпадъците са разхвърляни на площ от около 12 000 м2 с височина на натрупване 1-2 м. Запръстяването на разстланите и уплътнени отпадъци се извършва ежегодно. Няма ограда и отбивни (охранителни) канавки, които да отклоняват повърхностни води от територията на депото. Мониторинг на подземните и повърхностните води е проведен през 2014г. Специализиран персонал за експлоатацията на депото засега няма. Няма система за събиране и отвеждане на биогаза и инфилтрата от тялото на депото. Депото е разположено в подножието на Стара планина. Теренът е хълмист с наклон на юг. Депото е с малък обем и ограничено като площ. В източната част депото граничи със сухо дере, в чийто ляв борд се разкриват делувиални, чакълести глини. В хидрогеоложко отношение тези материали имат относително ниски филтрационни свойства, а наклона на терена създава условия за бързо оттичане и Депото е разположено в наклонен терен (1 : 20/ V : H) в основата на планински район. Експертно е определено в категория (i) – безвредност и липса на риск. В радиус от 200 м около сметището, няма изградени водовземни съоръжения и водоизточници. От сметището няма инфилтрат. По територията преминава малко и тясно дере. Това е единствената ситуация, която се нуждае от обсъждане за подобряване условията за натрупване на отпадъците. 3. Система за разделно събиране на отпадъци от опаковки До този момент на територията на Община Руен няма въведена организирана система за разделно събиране на отпадъците. Въвеждането на разделно събиране на отпадъците е целесъобразно да се заложи след решаване въпроса за изграждането и въвеждането в експлоатация на РСУО – регион Бургас, което би довело до увеличаване на капацитета на депото с около 20%. Целесъобразно е и въвеждане на вътрешноведомствено разделно събиране на хартиените отпадъци (главно в училищата и държавните ведомства), като се реши въпросът с последващото им предаване за рециклиране. Следва да се отбележи, че в общината не финкционират пунктове за безвъзмездно предаване на специфични видове отпадъци от домакинствата. 4. Предварително третиране и обезвреждане на отпадъците Предварително третиране На територията на община Руен няма площадка за временно съхранение на битови отпадъци, с цел предварително третиране и последващо рециклиране, оползотворяване или обезвреждане. Съгласно изискванията на чл.38, ал.1 от Наредба №6/27.08.2013г. отпадъците предназначени за обезвреждане чрез депониране следва да се подлагат на предварително третиране преди депонирането им. По смисъл на Наредба № 6/27.08.2013 г. за условията и изискванията за изграждане и експлоатация на депа и на други съоръжения и инсталации за оползотворяване и обезвреждане на отпадъци под “Предварително третиране” разбираме - всички физични, термични, химични или биологични процеси, включително сортирането, които променят характеристиките на отпадъците, с цел да се намали обема им или опасните им свойства, за да се улесни по-нататъшното им третиране или да се повиши оползотворяемостта им. Съгласно дефиницията за “предварително третиране” (в наредбата и в директивата) изпълнението на поне една от целите на изискването за промяна на характеристиките на отпадъците е достатъчно за да се счита, че операцията представлява предварително третиране. Съществуващата система за управление на отпадъците на територията на общината не разполага с технически съоръжения за осъществяване на изискването за предварително третиране на цитираната по-горе Наредба. В известна степен може да се приеме, че се осъществява предварително третиране на битови отпадъци в процеса на събирането им от специализираните автомобили при което в следствие на пресиращите механизми на автомобилите се намалява от 1 до 5 пъти /в зависимост от състава на събрания отпадък/ обема на отпадъка предназначен за обезвреждане, чрез депониране. Предварителното третиране на битовите отпадъци, следва да бъде разглеждано едновременно с прилагането на изискванията за поетапно намаляване на количествата на биоразградимите отпадъци, предназначени за депониране. Като основни методи за предварително третиране на смесените битови отпадъци могат да се разглеждат:
Временно съхранение Пестицидите са токсични химични вещества и някои от тях трудно се разграждат, натрупват се в организма и в хранителната верига и се прехвърлят от въздуха, водата и мигриращите биологични видове, като по този начин се отлагат (депонират) на разстояние от мястото на тяхното освобождаване. В резултат на това е наложена забрана за използването на някои от тях и включването им в списъка на устойчивите органични замърсители. Негодните за употреба пестициди са опасни отпадъци (§ 1, т. 9 от допълнителните разпоредби ЗУО) и се класифицират като опасни отпадъци в Списъка на отпадъците съгласно Наредбата по чл. 3, ал. 1 ЗУО. Проблемите със залежалите пестициди възникват в страната след 1990 г., в резултат на ликвидиране на бившите ТКЗС и АПК. На територията на общинското депо за битови отпадъци се съхраняват в 21бр. Б-Б кубове стари пестициди с изтекъл срок на годност. Наличието на негодни за употреба пестициди, както и такива, които се съхраняват на изоставени или необезопасени места, представлява риск за околната среда и човешкото здраве. Това налага предприемането на спешни мерки за тяхното окончателно обезвреждане. Проектът на МОСВ за “Екологосъобразно обезвреждане на негодни за употреба пестициди и други препарати за растителна защита” е одобрен за изпълнение по Българо-швейцарската програма за сътрудничество с изпълнителна агенция ПУДООС. Към настоящия момент е приключил първият етап на проекта - „Помощ за подготовка на окончателно проектно предложение”. Дейностите по окончателния проект ще включват преопаковане, временно съхранение, износ с цел обезвреждане (окончателно унищожаване) и саниране на складове и терени, където се съхраняват пестициди. Срокът за изпълнение на цялостния проект е предвиден в рамките на 2012-2019 г. Обезвреждане Депониране Обезвреждането на неопасните отпадъци генерирани на територията на община Руен се извършва чрез депониране на общинското депо в землището на с.Руен. След завършване на строителството и въвеждане в експлоатация на новата Регионална система за управление на отпадъците на регион Бургас, в която влизат общините Бургас, Айтос, Камено, Карнобат, Несебър, Поморие, Руен, Средец и Сунгурларе, се предвижда неопасните отпадъци, генерирани на територията на община Руен, да се депонират на новото Регионално депо „Братово-Запад“. Проектът предвижда изграждане на необходимата инфраструктура за екологосъобразното обезвреждане на цялото количество битови отпадъци, генерирани на територията на Регион Бургас, включващ общините Бургас, Средец,Камено, Несебър, Поморие, Айтос, Руен, Карнобат и Сунгурларе, с което ще бъдат изпълнени изискванията на Директива 1999/31/ЕС за депониране на отпадъци и националното законодателство, както и задачите, произтичащи от Националната програма за управление дейностите по отпадъците 2014-2020г. Проектът включва проектиране и изграждане на първа клетка от Регионално депо "Братово - Запад", монтиране на съоръжения за сепариране, открито компостиране и рециклиране на строителни отпадъци, изграждане на склад за временно съхранение на опасни и специфични отпадъци от бита, изграждане на две претоварни станции в Несебър и Карнобат и довеждаща инфраструктура до тях, доставка на машини и съоръжения за експлоатация на регионалното депо и двете претоварни станции. Регионалната система за управление на отпадъците ще обслужва 210 населени места, обитавани от над 400 000 души. Депото ще бъде разположено в района на с. Братово, община Камено. Проектните дейности включват изграждане на първа клетка, с обем 450 000 куб. м. и капацитет за депониране 400 000 тона отпадъци; площадкова инфраструктура и оборудване; възстановяване на (рециклируеми) материали с капацитет 10 000 т/год.; съоръжение за компостиране с капацитет 5 000 т/год.; съоръжение за третиране на строителни и едрогабаритни отпадъци с капацитет 50 000 т/год. за строителни и 15 000 т/год. за едрогабаритни отпадъци; склад за временно съхранение на опасни и специфични отпадъци. Клетката за депониране ще бъде изпълнена така, че да гарантира обезвреждане на неминуемия остатък без риск за човешкото здраве и околната среда. 5. Предотвратяване и намаляване на риска от стари замърсявания с отпадъци На територията на общината съществуват редица нерегламентирани сметища, с обща площ 44,73 дка. Тези микросметища замърсяват почвите и водите и са предпоставка за увеличаване на здравния риск за населението. Основният проблем е свързан с повторното замърсяване на вече почистените терени. Поради това се вземат превантивни мерки от общинската администрация за контрол и санкциониране на нарушителите. Целесъобразно е да се обмисли възможността за залесяване на почистените терени, като начин за възпрепятстване на повторно замърсяване. В съответствие с изискванията на §5, т.2 от Преходните и Заключителни разпоредби на Наредба № 8 от 24 август 2004 г. за условията и изискванията за изграждане и експлоатация на депа и други съоръжения и инсталации за оползотворяване и обезвреждане на отпадъци, община Руен е необходимо да изготви и представи пред РИОСВ Бургас планове за привеждане на съществуващите депа на територията на общината в съответствие с изискванията на наредбата и нерегламентираните сметища. Предвид големите разходи, необходими за изпълнение на санирането, съществуващите съоръжения следва да бъдат приоритизирани съобразно риска, който представляват за околната среда. В краткосрочен план мерките за рехабилитация трябва да бъдат изпълнени за депата и замърсяванията, характеризиращи се с най-голям риск. С оглед избягване на повторно замърсяване, почистването на замърсените терени трябва да бъде координирано с мерките за разширяване на системите за организирано сметосъбиране. 6. Внасяне и изнасяне на отпадъци Регламент (ЕО) № 1013/2006 на Европейския парламент и на Съвета относно превози на отпадъци регулира надзора и контрола при превоза на отпадъци с цел съхраняване, опазване и подобряване на качеството на околната среда и влиза в сила от 9 юли 2007 г. Регламент (ЕО) № 1013/2006 има две процедури и два списъка за контрол на превоза на отпадъци. Данни за трансграничен превоз на опасни отпадъци за периода 1999- 2010 г. са налични на интернет страницата на Евростат. За България публикуваната информация е за периода 2007-2010 г. В съответствие с изискванията на Регламент (ЕО) № 1013/2006 и в изпълнение на задълженията на Република България по Базелската конвенция за контрол на трансгранично движение на опасни отпадъци и тяхното обезвреждане МОСВ изпраща годишни доклади до Европейската комисия. По данни на Евростат за периода 2007-2010 г. общото количество на изнесените опасни отпадъци от страната е 10 962 тона, а на внесените – 93 622 тона. Съгласно Годишния доклад на МОСВ за 2011 г. са изнесени 4958 тона и внесени 10 98 тона опасни отпадъци. Относителният дял на внесените в страната опасни отпадъци спрямо образуваните опасни отпадъци за периода 2007-2010 г. е 3%, а на изнесените – 0,4%. Според наличните данни износът на опасни отпадъци за периода 2007-2011 г. основно е извършен към държави от ЕС (Германия, Румъния и Франция). Изнесени опасни отпадъци с цел рециклиране (дейности R 4 и R 5) са негодни за употреба Ni-Cd батерии, оловна шлака, излезли от употреба флуоресцентни и други лампи, съдържащи живак. За обезвреждане (D дейности) са изнесени трансформатори и кондензатори, съдържащи PCBs, смесени материали, съдържащи опасни вещества и др. За периода 2007-2011 г. най-голямо е количеството на внесените отпадъци от Румъния, Унгария, Холандия и Македония, като е разрешен внос на опасни отпадъци за оползотворяване (R4): основно на негодни за употреба оловно-кисели акумулатори (без електролит), също - на отпадъчни смолисти остатъци от рафиниране, дестилация или всякаква пиролитична обработка; съединения на оловото и на медта; шлака, окалина и други отпадъци от производството на желязо/стомана. В сравнителен план с другите страни членки на ЕС, България е с най-ниски нива на внос и износ на опасни отпадъци, както в абсолютни стойности (тонове/година), така и в относителни стойности (кг/жител). (информация от НПУО 2014-2020г.) В Дирекция „Управление на отпадъците“ на МОСВ няма постъпили искания за внасяне на отпадъци, с цел тяхното оползотворяване в съоръжения/ инсталации на територията на община Руен. Изнасянето на отпадъци е алтернатива за обезвреждането на отпадъци, в случаите когато няма изградени съоръжения/инсталации, притежаващи съответните разрешения. 7. Администриране на дейностите по управление на отпадъците В община Руен с управлението на отпадъците се занимава еколога на общината, като отговаря за организирането на изпълнението на Програмата за управление на отпадъците и за контрола. Проблемите по околната среда и в частност по отпадъците се разглеждат и решават от постоянна комисия “Устройство на територията, строителство, инфраструктура и екология”. В областта на екологията се разработват планове, програми и др., в които пряко участие вземат: Директора на Дирекция “УТИДЕ”, Главния архитект, “Служител по сигурността на информацита и Гражданска защита”, Ст. eксперт “ Еколог” на Общината. Работи се както с национални, така и с местни нормативни документи. Наредбата за управление на отпадъците на територията на община Руен е основният общински нормативен документ, който урежда реда и условията по осигуряване на условия за спокойно обитаване, труд и отдих на населението, както и опазване на околната среда. На високо ниво са комуникациите между общината и организациите, чиято дейност е свързана с околната среда и здравето на хората – РИОСВ, Басейнова дирекция Черноморски район, РЗИ, РУГ. Сътрудничеството между Общината и регионалните органи на централни ведомства по въпроси, свързани с опазване на околната среда се изразява в участието в работни срещи, семинари, лични контакти. Привличат се представители на бизнеса и специализирани консултантски организации при решаване на екологични проблеми. Събирането на битовите отпадъци от територията на общината и транспортирането им до депото в с.Руен се осъществява от частната фирма „АСА България“ ЕООД. Дейността е възложена с договор по реда на ЗОП. Към договора има графици за сметосъбиране. Покритието на услугата е с обхват 100% от населението на общината. 8. Проучване, прогнозиране, планиране Прогнозата за количеството на генерираните отпадъци в национален мащаб предвижда, че въпреки намаляването на населението, количеството на отпадъците и (съответно търсенето на услуги по управление на отпадъците) ще се запази на сегашните нива с леко повишение поради очаквания ръст на БВП. Нормативната уредба регламентира поетапно въвеждане в годините до 2020 г. на все по-строги изисквания към услугите по управление на отпадъците, които настоящата система не осигурява. След анализ на наличната информация и резултатите от морфологичните проучвания е оценена норма на натрупване средно за страната понастоящем около 447.62 kg/ж/год. Количествата образувани битови отпадъци за дадена административна единица са в зависимост от броя жителите и потребителските навици и възможности. За да се отчетат тези фактори е въведен терминът "норма на натрупване" (НН), отчитащ средното годишно количество образувани битови отпадъци, които се падат на един жител. Тази норма се използва при определянето на потенциала за образуване на битови отпадъци в дадена общност. За прогнозиране ръста на битовите отпадъци от МОСВ са предложени три сценария, които се различават по различното нарастване на НН, като предполагат увеличаване на НН като дял от ръста на БВП, като се постига постепенно намаляване на този дял във времето и като резултат се получава постоянно нарастване на отпадъците, но с постепенно затихващ ръст. Сценарий 1, който се счита за по-малко вероятен от 2, предполага прогресиращо относително разделяне промяната на НН в зависимост от БВП водещо към слабо, но постоянно намаляване на годишното нарастване на НН (ръстът на образуването на отпадъци е приблизително от 15% от ръста на БВП за прогнозния период). При оптимистичния и прогресивен Сценарий 3 се предполага състояние близо до устойчивост през целия прогнозен период (ръстът на образуването на отпадъци е в рамките на 5% от ръста на БВП). Този сценарий, макар и привлекателен, изглежда малко вероятен. Отчитайки тенденцията през последните години за увеличаване НН с ръста на БВП и инертността на мерките за предотвратяване на отпадъците по-вероятен е да се очаква нарастване на количеството на образуваните отпадъци. Сценарий 2, който се приема за базов, предполага развитие при практически постоянно относително разделяне в първите години от намаляващото годишно нарастване, без постигане на устойчивост в края на прогнозния период, в условията на интензивните икономически промени и занижена обществена съзнателност относно околната среда (ръстът на образуването на отпадъци е около 35% от ръста на БВП за посочения период). 9. Финансиране на дейностите по управление на отпадъците За изпълнение на дейностите по управление на отпадъците на територията на общината за предходния програмен период са използвани следните основни източници на финансиране: Такса „битови отпадъци”, Програма „Трансгранично сътрудничество“, Държавен бюджет, Предприятие за управление на дейностите по околна среда /ПУДООС/, а за програмния период 2014-2020г. могат да се използват средствата по Оперативна програма Околна среда за следващия програмен период 2014-2020г., Държавен бюджет, Предприятие за управление на дейностите по околна среда /ПУДООС/ към МОСВ, ПРСР или друго външно финансиране. Основният финансов механизъм за акумулиране на средства за финансиране на дейностите по управление на битовите отпадъци, следващ принципа „замърсителят плаща”, е регламентиран със Закона за местните данъци и такси (обн., ДВ, бр. 117 от 10.9.1997 г.), Глава трета “Местни такси”, Раздел I “Такса за битови отпадъци”. Съгласно закона, “такса битови отпадъци” се заплаща за услугите по събирането, извозването и обезвреждането в депа или други съоръжения за битовите отпадъци, както и за поддържането на чистотата на териториите за обществено ползване в населените места. Размерът на таксата се определя за всяка услуга поотделно - сметосъбиране и сметоизвозване; обезвреждане на битовите отпадъци в депа или други съоръжения; чистота на териториите за обществено ползване. Таксата се заплаща по ред, определен от общинския съвет съсгласно приетата План – сметка за дейности по чистотата. Съгласно чл.60 и чл.64, Раздел ІV от ЗУО за финансиране на обезвреждането на отпадъци чрез депониране и Наредба №7 от 19.9.2013г. за реда и начина за изчисляване и определяне размера на обезпеченията и отчисленията, изисквани при депониране на отпадъци, общините предоставят обезпечения под формата на отчисления, превеждани по банкова сметка за чужди средства на РИОСВ. Съгласно разпоредбите, обезпеченията ще покриват разходи по закриване на депата и следексплоатационни грижи, както и за обезвреждане на отпадъци на регионално или общинско депо. През 2011г. отчисленията по реда на отмененотото Постановление №207 от 16 септември2010г. на Министерски съвет и по реда на чл.74е ЗУО е определено по 6лв. на тон. През 2012г., размерът на отчислението се изчислява по 18лв. на тон, а през 2013г. достига размер от 30лв. на тон. През 2011, размерът на отчисленията по реда на чл.3, ал.2, ал.3 и ал.4, т.1 от отменената Наредба №14 от 15 ноември 2010г. обн. ДВ. бр.93 от 26 ноември 2010г. са предварително изчислени за период от три години. Каталог: wp-content -> uploads -> oksreda uploads -> Цдг №3 „Пролет Списък на приетите деца uploads -> За приемане чрез централизирано класиране на децата в общинскиte детски ясли, целодневни детски градини и обединени детски заведения на територията на община пловдив раздел І – Основни положения uploads -> Българска федерация по тенис на маса „В”-1” рг мъже – Югоизточна България мъже временно класиране uploads -> Временно класиране „В”-1” рг мъже – Югоизточна България oksreda -> Програма за развитие на селските райони псов пречиствателна станция за отпадъчни води Изтегляне 1.13 Mb. Сподели с приятели:
|