Закон за устройство на държавния бюджет



Дата17.08.2018
Размер118.58 Kb.
#80251
ТипЗакон
Бюджетно счетоводство

Сметкоплан на бюджетните предприятия

Курс по счетоводство на бюджета на предприятие-учебник
Закон за устройство на държавния бюджет
Бюджета е нова категория на стоково-парични отношения в резултат на формиране стопанството в помощ на парите

Във Англия министерствотто на финансите отива във парламента и внася бюджета

На първо място е държавния бюджет-републиканския бюджет –дали са на централен р.бюджет

ГЛАВА ПЪРВА
1.1Обща характеристика на бюджетната система в Република България.
Бюджетът като финансова категория възниква на по-късен етап от общественото развитие и е резултат на утвърждаването на стоково-паричните отношения,изграждането на централистичната държава и трайното установяване на парламентарно-демократична форма на управление на държавата.Бюджетът е сравнително нова финансова категория.

Прието е да се счита ,че етимологическият произход на думата бюджет е латински, от древнолатинската дума “bulga”-буквално преведено чувал,торба,чанта,трансформирана в древно-френския език в “bouge”-кожена чанта.Бюджетът се въвежда за пръв път в Англия.Министърът на финансите/Канцлера на съкровището/е внасял проекта за бюджет за обсьждане в парламента в чанта наречена “budget”.Така започва да се наричат и сметките за приходите и разходите на държавата,съдържащи се в нея.Постепенно понятието се възприема от страните в света и придобива международно значение.Едно от най-кратките и обобщени определения на бюджета е ”опис”/сметка/на предполагаемите приходи и разходи на държавата за текущата година.Независимо,че бюджета е нова финансова категория трябва да се посочи,че още със създаването на институцията на държавата е било осъществявано акумулиране на средства,необходими за издържане на нейните органи и за изпълнение на нейните функции.

Необходимостта от такова акумулиране и разпределение на средства,но вече под формата на бюджет,съществува и в днешните условия.Това се налага от обстоятелството,че централните и местните държавни органи в условията на пазарната икономика изпълняват строго регламентирани от нормативните актове функцииизадачи.Тесеизразяватвуправлението,охраната,отбраната,сигурността,здравеопазването,образованието,културата и редица други дейности.За да изпълняват успешно възложените по нормативен път функции и задачи,държавните органи трябва да разполагат и изразходват значителни финансови средства.Тези средства се осигуряват чрез система на бюджета,койтосе утвърждава ежегодно от Народното събрание.

В общ план схемата на бюджетната система съдържа следните елементи:

І.Държавен бюджет.

1.Републикански бюджет.

1.1Централен републикански бюджет.

1.2Бюджет на държавните органи,министерства и ведомства.

2.Бюджет на съдебната власт.

3.Бюджет на сметната палата.

4.Бюджет на БНТ и БНР.

5.Бюджет на органите с нестопанска цел.


ІІ.Бюджет на местните органи на управление.

1.Бюджет на общините.

2.Бюджет на кметствата.

Във фигура 1 е дадена в графически вид бюджетната система на страната.


Бюджетната система се състои от две основни части-държавни и местни бюджети.С най-голямо и определящо значение е Централният републикански бюджет.В него се съсредоточават значителна част от средствата на бюджета за финансиране на непроизводствената сфера,т.е. на публичните разходи.Тези средства се използват предимно за финансиране на дейности и обекти от национално значение.

Бюджетите на съдебната власт и на сметната палата се формират отделно от тези на държавните органи,министерства и ведомства.Те се внасят в НС от правителството,без да се обсъждат и коригират.Тези бюджети се разглеждат и утвърждават само от НС,което е в съответствие с Конституцията на страната.

Областите/областните администрации/,като териториални държавни органи,не набират приходи от собствени източници,а бюджетът им включва само субсидиите от държавния бюджет и утвърдените им разходи.

В съответствие със Закона за устройството на държавния бюджет,след като НС утвърди бюджета,неговото изпълнение се възлага на съответните органи.Това става,като законът се побликува в Държавен вестник и правителството приема постановление за неговото изпълнение.

Утвърдените бюджети се изпълняват,както следва:


  1. Централизираният Републикански бюджет-от Министерството на финансите/МФ/чрез министъра на финансите;

  2. Бюджетите на министерствата и ведомствата-от техните ръководители;

  3. Бюджетите на съдебната власт и сметната палата-от съответните управленски органи;

  4. Бюджетите на БНТ и БНР-от техните генерални директори;

  5. Бюджетите на местните органи на самоуправление-от общинските съвети и кметовете;

  6. Бюджетът на областните администрации-от областния управител.

1.2 Бюджетно предприятие.


1.2.1 Същгост.
От счетоводна гледна точка като обобщаващо понятието „предприятие” бе въведено в употреба със Закон за счетоводството,влязъл в сила от 01.04.1991г.По смисъла на закона под „предприятие”се разбираха всички икономически обособени физически и юридически лица,които осъществяват разрешена от законите дейност.По Закон за счетоводството,в сила от 01.01.2002г.предприятията са:”Търговците по смисъла на Търговския закон;юридически лица,които не са търговци;бюджетните предприятия;неперсонифицираните дружества и чуждестранни лица със стопанска дейност на територията на страната.

Изхождайки от тези нормативни разпоредби и от особеностите на бюджетната дейност,към бюджетните предприятия трябва да бъдат отнесени всички икономически и бюджетно-обособени самостоятелни структури,представящи финансови отчети,дейността на които напълно или частично се осигурява с бюджетни средства.Или бюджетните предприятия са всички структори от бюджетната система,които формират приходи и разходи,изготвят отчети,получават средства от бюджета и/еле от други източници.В практиката, а така също и в някои нормативни актове и документи,все още се използват понятията „бюджетна органезация” и „бюджетно учреждение”.Независимо от това през последните години в счетоводството се налага понятието „бюджетно предприятие”.Това допринася за по-правилното и по-пълноизясняване,разработване и изучаване на спецификата,разнообразието и особеностите на счетоводните проблеми на бюджетното предприятие.Едно обобщаващо и по-пълно определение на същността на бюджетното предприятие,би изглеждало по следния начин:Бюджетните предприятия са от непроизводствената сфера и към тях се отнасят всички държавни и общински органи,включително и принадлежащите към тях звена,независимо от източника и приетата форма на финансиране по реда на Закона за устройството на държавния бюджет,Закона за местното самоуправление и местната администрация и Закона за общинските бюджети.Към отчетността на бюджетните предрлиятея се представят по-високи изискванея и по-строг контрол,тъй като те потребяват бюджетни средства.

1.2.2. Видове бюджетни предприятия.
Бюджетните предприятия могат да бъдат квалифицирани по различен начин,в зависимост от възприетия признак.В книгата за база на класификацията им са възприети признаците,които имат важно значение и влияние върху счетоводната дейност на предприятията в бюджетната сфера.Използват се следните признаци за класификация;
Първи признак-според сферата на дейност.

Според този признак бюджетните предприятия могат да се класифицират в следните групи:



  1. Бюджетните предприятия от сферата на държавното управление.Към тях се отнасят държавни органи,министерства,ведомства,областни администрации,общини,кметства.Основната част от тези предприятия са на изпълнителната власт.В тази група са предприятията,които получават по-голяма част то необходимите им средства от съответния бюджет-републикански или местен;

  2. Бюджетните предприятия от сферата на отбраната и сигурността.Тук се включват предимно структорите на Министерство на отбраната и МВР,както и Националната служба за охрана и Националната разузнавателна служба.Предприятията от тази група имат подчертани особености:

а)получават средствата си почти изцяло от бюджета;

б)в тях е засилен контрола върху количественото отчитане на материалните активи;

в)счетоводната отчетност в тези предприятия е строго регламентирана

3 Бюджетните предприятия в сферата на съдебната власт.Тук се включват:Висш

Съдебен съвет ;Върховен касационен съд;Върховен административен съд;Прокуратура на Репуплика България;Съдилища в РБ;Следствени служби.техните особености са: строга формализация на счетоводните документи и висок дял на собствените приходи/над 40%/;

4.Бюджетни предприятия в сферата на образованието и науката.В тази сфера се включват много на брой бюджетни предприятия:ВУЗ,колежи,професионални гимназии,средни училища,детски градини,БАН и др.Тези предприятия получават средства от различни източници.С въвеждане на таксите за обучение,и особено за платеното обучение,на спонсорство и други форми, значително нараства делът на извънбюджетните средства;


5.Бюджетни предприятия от сферата на здравеопазването.При тях е застъпенасмесената система на финансиране:

а)финансиране от държавния и местните бюджети;

б)финансиране чрез здравна каса,по реда на Закона за здравното осигуряване;

в)заплащане от гражданите на част от стойността на здравните услуги;


6.Бюджетните предприятия от областта на културата:БНТ,БНР,театри,музеи,читалища и др.Основният източник на средства за някои от тях е бюджетът,като част от тези предприятия набират сериозни допълнителни извънбюджетни източници/БНТ,БНР-чрез реклама/;


  1. Бюджетни предприятия,които съгласно статута си,са предприятия с нестопанска цел-БЧК,СБА и др.Те получават част от необходимите им средства от бюджета.

Счетоводната отчетност в посочените седем групи предприятия задължително трябва да бъде съобразена с техния характер.
Втори признак-според мащаба на териториалното положение.
Според този признак класификацията е:
1.Бюджетни предприятия с национално значение:Народно събрание,президентство,министерства и др.Те се финансират от Републиканския бюджет и изпълняват задачи с национално значение;
2.Бюджетни предприятия с териториално значение.Тук се отнасят областни администрации,бюджетни предприятия с функции на областни звена.Областните звена са на бюджитна издръжка от Републиканския бюджет;
3.Общини,кметства и структури към тях.Това са предприятията с местно значение.Издръжката им е преди всичко от собствени приходоизточници, т.е. от общините,но ползват субсидии от Републиканския бюджет;
Трети признак-според начина на финансиране.

По този признак могат да се откроят два вида предприятия.



  1. Бюджетни предприятия,получаващи изцяло необходимите им средства от държавния бюджет,независимо дали е от Републиканския или съответния местен бюджет.Като изключение,и то много рядко и нередовно,те могат да получават средства от извънбюджетни източници.Характерна особеност за тях е,че ако в края на годината останат неизразходвани средства,те се възстановяват на бюджета,от който са получени.В случай,че е предвидено в нормативен акт,неизразходваните средства могат да бъдат прехвърлени за следващата бюджетна година;

  2. Бюджетни предприятия на смесена издръжка.Тези предприятия получават необходимите им средства от бюджетни и небюджетни източници.В зависимост от това какво е относителното участие на извънбюджетните средства в общия размер на издръжката на бюджетното предприятие,те могат да се разделят на две групи:

а)първата подгрупа са тези,които получават повече от 50 % от средствата си от бюджета;

б)втората подгрупа са тези бюджетни предприятия,които получават по-малко от50% от средствата си от бюджета,т.е. тези,при коитао относителният дял на извънбюджетните източници/независимо от вида и произхода им/ е по-висок от този на бюджета.В настоящия етап на развитие и утвърждаване на пазарните принципи в страната все повече се открояват три основни тенденции в областта на бюджетното и извънбюджетното финансиране.

Първата тенденция е-чувствително нарастване и разширяване на броя и мащабите на предприятията,покриващи по-голяма част от издръжката си чрез извънбюджетните сметки и фондове,както и от приходи от други дейности,несвързани с бюджета;

Втората тенденция е за строго определени сфери на дейности,както предприятиятаот отбраната и сигурността,висшите органи на държавната власт и държавното управление и някои други предприятия с функции и задачи от национално значение ще се запази и за в бъдеще бюджетното финансиране;

Третата тенденция е отпускането на бюджетни средства в съответните сфери на дейност ще се извършва чрез използване на още по-гъвкави и по-ефективни форми на плдниране и контрол за осигуряване на законосъобразно и целесъобразно използване на средства.

Изложените класификации са с важно значение за организирането на счетоводната отчетност.Това изисква предприятията да организират чрез синтетичното и аналитичното отчитане разделно планиране,отчитане и контрол на средствата по източници и предназначение и по утвърдените за бюджетната сфера параграфи и подпараграфи.

1.2.3.Особености на бюджетните предприятия,влияещи на счетоводната отчетност
Предприятията от бюджетната сфера имат и някои особености,отличаващи ги от другите самостоятелно обособени икономически еденици,и преди всичко стопански предприятия.От счетоводна гледна точка тези специфични особеностиса:

1.Бюджетните предприятия се отнасят към извънпроизводствената сфера.Те не създават,а потребяват национален доход.Това изцяло се отнася до бюджетните предприятия на:отбраната,сигурността,висшите органи на законодателната и изпълнителната власт;областните администрации и др.В отделни случаи в министерствата и ведомствата или в по-големи общини,към някои учебни и здравни звена се създават производствени звена.В тях може да се произвеждат изделия и да се извършват услуги.Тези дейности се отнасят към производствената сфера,в тях се създава национален доход.На настоящият етап това са изключения.В бъдеще,вероятно тези дейности ще се разширяват,но типичното за бюджетните предприятия ще си остане-те ще са структори от непроизводствената сфера;

2.Бюджетните предприятия са в силна финансова зависимост от външни източници на средства за дейността си.За една част от тях както и сега,така и в бъдеще,основният източник на финансови средства ще бъде бюджетът;

3. В сравнение с небюджетните предприятия отчетността в бюджетните предприятия е поставена в значително по-строг режимна контрол,защото те използват държавни средства,набирани от данъчни и неданъчни публични преходи.Това изисква и налага постоянен строг контролза целесъобразността и законосъобразността и върху правилното изразходване на бюджетните средства;

4.За бюджетните предприятия действат самостоятелни нормативни актове и документи за счетоводната дейност.Съгласно Закона за счетоводството,бюджетните предприятия прилагат отделен сметкоплан,който е задължителен за всички бюджетни предприятия.Освен това при тях следва да се прилагат отделни специфични счетоводни стандарти за публичния сектор;

5.Планирането,отпускането и изразходването на средства в бюджетните предприятия се извършва по строго определена система и ред.Средствата се делегират /отпускат,предоставят/по параграфи,подрараграфи и видове дейности и разходи,на основа на ежегодно утвърждаваната Единна бюджетна класификация/ЕБК/.Средствата се отчитат по реда,по който са отпуснати;

6.За бюджетните предпреятия е създаден и действа специализиран орган за контрол и надзор-Сметната палата и нейните териториални подразделения.Финансовият контрол на бюджетната сфера,съгласно Закона за сметната палата,се провежда от нея,заедно с органите за финансов контрол към Министерството на финансите;

7.Под въздействието на различни фактори и условия,като ниско заплащане, липса на достаъчно ефективен финансов контрол, недостатъчна отговорност, лuпca нa съвременни средстства за контрол изпълнението на възложените функции и задачи и др., служителите от бюджетната сфера са подложени на външни влия­ния. Това наложи за отговорните дльжности B бюджетната сфера да cе приелага Закона за държавните служители. Този закон регламентира характера, функциите, задачите, правата ги задълженията на тези служители;

8. Съгласно Закона за счетоводството, бюджетните пред­приятия задължително прилагат двустранно счетоводство;

9. Бюджетните предприятия не начисляват амортизационни отчисления, въпреки, че в сметкоплана е предвидена специална група от сметки. Те могат да начисляват амортизация само ако има конкретен номативен акт, приет от MC;

10. B бюджетната сфера, съгласно Закона за държавния 6юджет на Р. България за 2000 г, cc въведе единна система за съби­ране, съхраняване, разплащане и отчитане нa бюджетни средства, която се регламентира като "ЕДИННА СМЕТКА". B тази система са включeни всички сметки и депозити B левове на бюджетните предприятия, които се осигуряват чрез БНБ.

Системата включва:

а/ ежедневно централизнране нa приходите и сумите на въз­

становени разходи от съответната сметка в БНБ;

6/ извършване на безкасови плащания чрез технологията на

бюджетното нареждане, регламентирана с БУС 1302000; B "Единната сметка" са включени:

- транзитна сметка, с която cc извършва събиране на прихо­дите и възстановените разходн на бюджетните предприятия,

- сметки за наличности, от която cе изтеглят суми в брой и ще cе превеждат суми за закупуване на валута за покриване на тези нужди на бюджетните предприятия.



Чрез въвеждане на този нов механизъм в бюджетната сфера значително се засилва централизирания контрол върху приходите и разходите на паричните средства.
Каталог: files -> files
files -> Р е п у б л и к а б ъ л г а р и я
files -> Дебелината на армираната изравнителна циментова замазка /позиция 3/ е 4 см
files -> „Европейско законодателство и практики в помощ на добри управленски решения, която се състоя на 24 септември 2009 г в София
files -> В сила oт 16. 03. 2011 Разяснение на нап здравни Вноски при Неплатен Отпуск ззо
files -> В сила oт 23. 05. 2008 Указание нои прилагане на ксо и нпос ксо
files -> 1. По пътя към паметник „1300 години България
files -> Георги Димитров – Kreston BulMar
files -> В сила oт 13. 05. 2005 Писмо мтсп обезщетение Неизползван Отпуск кт


Сподели с приятели:




©obuch.info 2024
отнасят до администрацията

    Начална страница