|
Термините “benevolat” (доброволeн труд) и “voloпtariat” (целодневна доброволна служба) се използват във Франция, за да опишат доброволческата дейност. Организациите с нестопанска цел и асоциациите имат свои собствени традиции относно използването на тези термини. Някои смятат, че benevolat и volontariat се отнасят до специфични форми на доброволно обвързване, докато други използват двата термина взаимозаменяемо.
Дефиниции на двата термина:
-доброволен труд (benevolat) – свободно безвъзмездно обвързване на отделния гражданин, извън семейството, училището, професионалните или юридически връзки и задължения. Benevolat се определя като непрофесионална дейност, защото всеки може да го върши, независимо от възрастта, опита и т.н., а също и защото не се предлага възнаграждение .
-целодневен доброволен труд (volontariat) - ангажимент от по-формално естество (например чрез структурите на организация с нестопанска цел). То има специфична продължителност и обикновено е включена някаква форма на професионално обучение. Доброволците имат право да получават определени обезщетения през времето на тяхната ангажираност, също и определени социални осигуровки. В този смисъл във Франция са признати и правно уредени само определени форми на доброволен труд.
И за двата вида дейност доброволците трябва да бъдат над осемнадесетгодишни.
Доброволният труд и законът
Френската юридическа асоциация от 1901 г. създава правната уредба за основаването на асоциации. Законът дава на гражданите свободата да създават асоциации за цели, различни от разпределението на печалба. Според правната уредба доброволният ангажимент на отделните граждани се насърчава заради социалните придобивки, а асоциациите са освободени от данъци. Доброволците обикновено поемат мениджърски функции, например президент, касиер, генерален секретар и т.н. Тези фунции могат да бъдат възнаграждавани до определени граници.
От първия закон през 2000 г. (в областта на младежта и спорта), следван от закон,приет през януари 2002 г., доброволният труд може да се зачита за професионален опит.
СПЕЦИФИЧНИ МЕРКИ ВЪВ ВРЪЗКА С ДОБРОВОЛНИЯ ТРУД
1.Национален съвет на асоциативния живот
Националният съвет на асоциативния живот е основан през 1983 г. Като правителствен консултативен съвет, той прави предложения, за развиване на асоциативния живот и взима мерки за улесняване, развитие и защита на личностното ангажиране в доброволния труд,например обучение на доброволци, гарантиране на освобождаване от работа с цел представителство сред организациите с нестопанска цел, признаване на доброволния труд и на придобитите умения за получаване на професионални дипломи.
2.Доброволци-работници според френския закон от 7 август 1991 г. Специални „Представителни почивни дни” за доброволци.
За да се улесни участието на доброволци в официалните съвети, където асоциациите работят с публичната власт, е създаден Законът от 7 август 1991 г. Той осигурява правната уредба, позволяваща работниците да взимат до 9 почивни дни в годината за доброволческа дейност, които могат да бъдат разделени на половин дни. Работодателят трябва да даде тези почивни дни, но не е задължен да плаща на работника за времето, през което той не изпълнява обичайните си задължения. За часовете, които работодателят не плаща, доброволецът получава стандартна субсидия.
Тази мярка засяга предимно работници, работещи в големи фирми. За да отсъстват, работниците трябва да поискат разрешение от работодателя поне 15 дни предварително. Работодателят може да откаже да даде разрешение, ако сметне, че това е в ущърб на компанията. Той обаче трябва да изложи причини за отказа си. Освен това работникът трябва да бъде уведомен в рамките на 4 дни от подаване на молбата, дали е дадено разрешение.
СПЕЦИФИЧНИ МЕРКИ ВЪВ ВРЪЗКА С ЦЕЛОДНЕВНИЯ ДОБРОВОЛЕН ТРУД
Само някои форми на добровлен труд са официално признати във Франция.Те са:
1.доброволна държавна служба
2.доброволна пожарникарска и военна служба
3.доброволна служба за международна солидарност
1.Закон N 2000-242 от 14 март 2000 г. за Доброволната държавна служба.
Законът за Доброволната държавна служба дава възможността на френските граждани и гражданите на ЕС да бъдат доброволци за периоди от 6 до 24 месеца. Той е последван от Наредбата от 27 декември 2002 г. за доброволната държавна служба, социалното единство и солидарност.
„Държавните доброволци” попадат под съответната държавна власт (например министерство, префектура или посолство на Франция). Тази власт изготвя цялата документация заедно с органа, който приема доброволеца. Доброволците получават обезщетение от 564 евро на месец, които са освободени от данъци и осигурителни вноски. Те имат 2,5 почивни дни на месец (като служители) и продължителността на доброволния труд се взима предвид за пенсионните права. Тези разходи се поемат от приемащата организация, която може да кандидатства пред френската държава за възстановяване на парите за социално осигуряване на доброволеца. Периодът от време, прекарано в доброволен труд, може също да допринесе за придобиване на определени образователни или професионални дипломи.
2.1.Доброволен труд в Пожарната (1996)
Около 85 % от пожарникарите във френската пожарна са доброволци ,което означава около 203 000 от общо 240 000 пожарникари.
От 1996 г., пожарникарите-добороволци имат правен статус. Те получават финансова ”компенсация” между 6,66 евро и 10,01 евро на час докато са на „работа” или участват в учение. Те също получават годишно сумата от 306,15 евро ,когато навършат 20 години служба в пожарната.
Работата на пожарникарите-доброволци във Франция е предимно да гарантира равенство в службите за спешна помощ, особено в селските райони. Пожарникарите-доброволци трябва да извършват тази дейност само почасово в допълнение към професионалната си заетост или обучението си.
2.2.Доброволна служба в армията
През 1996 г. Франция отмени задължителната военна служба за млади мъже и през 1997 г. установи алтернативна структура, която да поддържа целодневната доброволна служба на млади мъже и жени (на възраст м/у 18 и 28 г.) в 3 отделни сфери:
-гражданска защита и сигурност
-социално единство и солидарност
-международно сътрудничество и хуманитарна помощ
2.2.1.Цивилен доброволен труд в сферата на гражданската защита и сигурност
Доброволният труд в армията е достъпен за всички млади хора между 18 и 26 години за период от 1 до 5 години. Повече от 14 000 доброволци (1/5 от които са жени), формират част от армията, предимно част от Жандармерията. Доброволците получават храна, подслон и от 694 до 821 евро на месец (януари 2003г.)
Бележка: алтернативната военна служба беше организирана през шестдесетте години, за да улесни социалната и професионалната интеграция на младите хора от отвъдморските френски територии. Младежите получават професионално обучение във военна среда и са официално признати за военни доброволци.
Министертсвото на отбраната възлага специални мисии на младежите между 18 и 28 години.
2.2.2
Доброволен труд за социално единство и солидарност във Франция
В рамките на държавните доброволчески програми, създадени след премахването на задължителната военна служба във Франция, страната е развила доброволческа програма за социално единство и
солидарност. Това е единствената държавна доброволческа програма, която наистина засяга организациите с нестопанска цел във Франция и единствената програма,в която може да вземе участие всеки млад човек,независимо от квалификацията си. Терминът “държавен доброволец” във Франция повече покрива представите за пълна заетост и дългосрочност. Програмата вместо това предлага по-гъвкава ангажираност на младите хора. Проблемите с финансирането на тази програма не са разрешени. Цената на държавен доброволец за много организации във Франция е прекалено висока.Тези доброволци започнаха работа през есента на 2003 г.
3. Възстановяване на разходите.
Доброволна държавна служба
Тези, които упражняват доброволна държавна служба, са освободени от данъчни и осигурителни вноски според Закон N 2000-242 от 14 март 2000г. за държавните доброволци.Законът също така предвижда допълнителна сума във вид на квартира, храна, транспорт и т.н. Държавните доброволци трябва да бъдат снабдени и с екипировка, за да посрещнат нуждите на мисията си. Пътните разходи на доброволците също се възстановяват.
Държавните доброволци са осигурени в случай на болест, майчинство или неработоспособност според общия режим за социално осигуряване. В случаи на злополука или болест, настъпили по време на доброволния труд, се прилага книга четвърта от Кодекса за социално осигуряване.
Тези, които са доброволци в признати международни програми за развитие, също получават специално покритие.Те също така получават определена сума при завръщане, за да им бъде оказана помощ да се реинтегрират във Френското общество.
4.Признание, улесненение
Не се получава директно академичен кредит за доброволния труд, но този опит може да бъде считан за период на обучение в специални курсове (професионални курсове на обучение за социални работници). Няма официална идентификационна карта за доброволци, нито официално сертифициране от правителството. Те могат да бъдат предлагани от организацията.
За да се признае и улесни доброволния труд, Европейският проект от програмата Леонардо да
Винчи, обхващащ 7 държави (Франция, Германия, Австрия, Италия, Унгария, Полша, Великобритания), е предназначен да оцени доброволческия опит в професионален план. Методите в момента се експериментират от страните и би трябвало да бъдат на разположение през 2006 г.
Социална защита на доброволците
Доброволен труд, обезщетения за безработица и пенсии
Безработните, които получават обезщетения за безработица, могат да бъдат доброволци, ако отговарят на две условия. Първо, доброволческата дейност не може да замества платена работа. Второ, доброволецът трябва да покаже, че посвещава повечето от времето си на търсене на работа. Времето, прекарано в доброволен труд, не трябва да пречи на търсенето и намиране на работа.
Ако лицето е граждански доброволец поне за 3 месеца, това време се взима под внимание, за да се изчислят пенсиите. Иначе доброволците не получават пенсионни придобивки и трябва да направят необходимите вноски лично.
Застраховка на доброволците
Според Закона от 27 януари 1999 г. организациите са задължени да застраховат доброволците си срещу злополуки или болест в резултат от изпълнението на доброволческата дейност. Този закон създава солидарна отговорност
Доброволен труд в чужбина
Декрет от 15 март 1986 г. за доброволческите организации за развитие и Декрет от 30 януари 1995г. за доброволците и доброволческите организации за международна солидарност
От шестдесетте години, организациите с нестопанска цел във Франция изпращат доброволци в чужбина с цел международно развитие и хуманитарна помощ
Декретът от 15 март 1986 г. за доброволческите организации за развитие донесе първото официално признание на доброволния труд и правата на доброволците, особено в областта на тяхната социална защита.
Декретът по-късно е изменен с Декрета от 1995 г. за доброволците и доброволческите асоциации за международна солидарност.
Около 26 френски организации са официално признати от френското Министерство на външните работи в рамката на Декрета от 1995 г. Следвайки внимателно набирането и процеса на обучение (около 2000 доброволци биват поддържани всяка година), доброволците са изпращани в чужбина за период средно от 2 години. Те са изпращани главно в страни в Африка, но също Азия, Южна Америка, Средния Изток и Централна и Източна Европа. Декретът определя обезщетенията, които трябва да бъдат гарантирани на доброволците от организациите и също така гарантира финансова помощ от държавата. Докато участват като доброволци, те получават командировъчни пари, квартира, храна и осигуровка за болест, майчинство, старост, инавалидност, смърт и злополука при „работа”. При завръщането си доброволците получават помощ, за да бъде улеснена реинтеграцията им у дома.
Държавни доброволци в чужбина в сферата на международното сътрудничество
Френските власти взимат важни мерки, за да окуражат добре квалифицираните млади хора да станат държавни доброволци в чужда страна (включително в европейски страни). Международното доброволчество е създадено общо от френското Министерство на външните работи, Министерството на икономиката, финансите и индустрията, Държавния секретар за Външна търговия и Агенцията за международно развитие на бизнеса. То представя доброволния труд като международно професионално обучение и израз на солидарност. Около 5000 позиции са свободни в различни структури. Доброволците получават месечно от 1 100 до 3 100 евро.
Целите на програмата са ясни:да впрегне икономическото,социалното,научното и културното развитие на Франция ,същевременно улеснявайки мобилността и достъпа до трудовия пазар на младите хора.Обаче програмата е генерирала напрежения.Някои я смятат не за добролческа,а за платено чуждестранно обучение за млади хора и възможност за френския бизнес в чужбина да ангажира талантливи млади хора.
Доброволна техническа помощ на Отвъдморските френски департаменти и територии
Създадена през 2001 г., за да замести службата за техническа помощ,тази доброволческа програма предлага специализирана техническа помощ на отвъдморските френски департаменти и територии. Тя обхваща висококвалифицирани млади хора в сферата на науката, икономиката, администрацията, обществото, културата и образованието.
Чуждестранни доброволци във Франция
Доброволци и разрешения за пребиваване
Граждани на ЕС и Европейската икономическа зона могат да бъдат доброволци във Франция, но имат нужда от разрешение за пребиваване, ако стоят повече от 3 месеца.
Доброволци и визи
За доброволците от ЕС не се изисква виза.Има и други страни в Европа (като Швейцария, Норвегия), за които също не се изисква виза.
Може да е необходимо доброволци от страни извън ЕС или ЕИЗ да представят виза, за да бъдат доброволци във Франция. Различни са правилата за представителите на различни страни. Обикновено виза е необходима при престой по-дълъг от 90 дни.
Бежанци и лица, търсещи убежище, могат да бъдат добороволци, също както и другите граждани, без ограничения.
Скоро бе предложено да се изготви вид виза за всеки доброволец, който иска да прекара няколко дни или седмици в доброволен труд в чужбина.
Правителствени действия за насърчаване
1983г.: Национален съвет за асоциативен живот
През 1983г. Националният съвет за асоциативен живот беше създаден като съвещателен орган към френския министър-председател по въпроси, засягащи асоциациите. Съветът е съставен от представители на различни асоциации, посочени от различни министри, в зависимост от сектора. Съветът представя на правителството редица предложения за поддръжка на доброволния труд. Тези мерки включват фискални поощрения, натрупване на пенсионни точки и кредит в образованието чрез доброволен труд и разбира се, значително увеличение на националния фонд за
развитие на асоциативния живот, както и създаването на подобни фондове във всеки регион на Франция.
1999: През 1999 г.френското правителство организира Национална конференция. Посетиха я около 3000 представители на асоциации, правителствени агенции и парламентаристи от цялата страна .Бяха дискутирани всички главни въпроси, свързани с доброволческия труд и необходимите мерки за насърчаването му. Обаче до 2003 г. освен 2 или 3 незначителни мерки във връзка с доброволния труд в областта на младежта и спорта, както и свободното време, давано на държавните служители да посещават срещи на определени асоциации, нищо конкретно не произлезе от тези дискусии.
2000г.: През 2000г. Наръчникът за доброволци, редактиран от Министерството на младежта и спорта, съдържа правната и административна уредба на доброволческия труд.
2001г.: Френско - немска декларация за гражданския доброволен труд
За да заздравят двустранното си сътрудничество, Франция и Германия подписаха обща декларация да насърчават международния доброволен труд по време на среща на високо равнище във Вител, Франция на 10.11. 2001 г.
Целта на декларацията е да отвори нови възможности за младежки доброволчески обмен, използвайки френски и немски закони за държавния доброволен труд: френският закон от 2000 г. за държавния доброволен труд и германският закон за Година на социалния и екологичния доброволен труд.
Схемата е отворена и за младежи от други страни-членки на ЕС.
От немска гледна точка, съвестните доброволци могат да служат в призната доброволческа организация във Франция, която е ангажирана в насърчаването на социалното единство и солидарност или в сферата на международното развитие и хуманитарна помощ. При представянето на немските власти на сертификат като доказателство за доброволен труд, положен във Франция, добороволците са освободени от гражданска служба в Германия.
Трудно е обаче да се предскаже практическото значение на тази декларация. Правната уредба на
гражданския доброволен труд във Франция и Германия е много различна и изглежда ще има много практически и административни трудности при прилагането й.
2002г.: През 2002г. програма, инициирана от Министерството на младежта, образованието и науката, беше предназначена да насърчи обвързването сред младите хора.
2003г.: младежка политика: насърчаването на младежкия доброволен труд във ваканционните центрове и центровете за отдих
Целта на Младежката програма от 2003 г. е да улесни и поддържа младежкия доброволен труд във ваканционните центрове и центровете за отдих. Тази дейност допринася за интеграцията и равенството на младите хора и стимулира инициативността и креативността.
Националната младежка политика има 4 основни цели:
1.Да предлага образователно и качествено време за отдих
2.Да информира и ориентира
3.Да окуражава участието и отговорностите на младите хора
4.Да стимулира нови младежки инциативи и проекти
През 2003 г. създаването и развитието на нови младежки организации и асоциации ще бъде окуражено и поддържано от държавата.Освен това, организациите и асоциациите ще бъдат подканени да улеснят по-голямото участие на млади хора в тяхната работа и да ги окуражат да поемат повече отговорности.
2005 г.
Следващите правителствени действия засягат главно отплатата за доброволците.
Работна група в момента се занимава с признанието на доброволния труд, което включва всички форми на официално признание:оценяванто на професионалния опит (за сертификат или диплома), отплата за доброволците (медали, специални дни или седмици), обучение на доброволците (повече фондове за обучението им).
В Парламента се дискутира закон за специфичен договор, отворен не само за младежи, но също за всеки, който иска да отдели няколко месеца за
доброволен труд. Той е предложен от Министерството на младежта,спорта и асоциативния живот.
9.Последни бележки, преглед и препоръки
Много организации и асоциации във Франция дължат много на усилията на доброволците и вярват, че нуждите на третия сектор ще бъдат посрещнати чрез политическото признание и подкрепата на доброволния труд. Последните стъпки на Френското
правителство, ако бъдат приложени, ще предложат по-голяма перспектива за доброволците и ще признаят важността им. Но има и ограничения. От една страна правната рамка е развита само за специфични служби, а от друга-възрастовата граница от 28 години изключва много потенциални доброволци над тази възраст. Но тъй като въпросът е тема на дискусии в Правителството, може да бъдат отворени възможности и за други доброволци.
| 
