Развитие на законодателната уредба
Договор между доброволеца и “упълномощаващата” организация
Взаимодействие между закона за доброволната служба от 2002г. и други закони в Чехия
Възстановяване на разходите
Признаване и подпомагане на доброволците
Доброволен труд в чужбина
Чужденци, полагащи доброволен труд в Чехия
Съдействие от страна на правителството- от миналото към бъдещето
Програми, подкрепяни от правителството
|
Доброволец – Чешкият закон за доброволната служба от 2002 г. определя понятието “доброволец” като лице, навършило 15 години, ако ще извършва доброволен труд в държавата и навършило 18, ако ще извършва доброволен труд в чужбина. To може да работи или да е безработно, да учи, да е пенсионирано и т.н., а доброволната дейност трябва да е свързана с на неговите способности и умения. Има определени области, в които доброволецът може да полага труд: -
Подпомагане на безработните, социално слабите, хората с увреждания, възрастните, хора от националните малцинства, имигрантите, хора, излежали своите присъди, наркомани, жертви на домашно насилие, както и подпомагане на децата, младежите и семействата. ( член 2, ал. 1, буква “а”).
-
Помощ по време на природни бедствия и хуманитарни катастрофи; Подпомагане, свързано с опазването и подобряването на околната среда, с опазване на културното наследство, с подготовка на благотворителни културни събития или набиране на средства за групите от хора, посочени в член 2, ал 1, буква “а” ( член 2, ал. 1, буква “б”).
-
Помощ в реализирането на програми за развитие и в рамките на действия, проекти и програми на международни организации и институции, включително и на международни неправителствени организации ( член 2, ал. 1, буква “в”).
Упълномощаваща организация
Дефиницията на упълномощаващата организация е решаваща, защото изпращащата организация е основният сътрудник на Чешката държава. Само тези изпращащи организации, които са официално акредитирани от държавата могат да извличат ползи от този закон и съпътстващата финансова помощ. Акредитация се предоставя за период от три години, като може да се подновява след подаване на ново заявление. Комисията по акредитиране се състои от представители на министерствата на външните работи, на образованието, на младежта и спорта, на вътрешните работи, на труда и социалните дейности, на околната среда, на здравеопазването, на културата, на финансите и Правителствения съвет за неправителствените организации. ”Упълномощаващата организация” е строго определена в Чехия като организация с нестопанска цел, която подбира, регистрира, застрахова и подготвя доброволци, и подписва договор с тях за извършването на доброволни дейности за подходяща “получаваща организация”. Това споразумение отразява конкретните клаузи за извършване на задачите на доброволеца, в частност условията, свързани с настаняването и храната, застраховката и медицинските грижи, оценяване на дейността на доброволеца и т.н. Упълномощаващата организация трябва да бъде регистрирана в Чехия. Законът урежда също така и обстоятелствата, при които акредитацията на определена организация може да бъде отнета, както и какви са последиците за доброволеца в тези случаи (доброволецът се премества към друга акредитирана упълномощаваща организация).
Получаваща организация
Получаващата организация е юридическо лице, което извлича ползи от дейността на доброволеца. Тя може да сключи договор с упълномощаващата организация, ако отговаря на определени изисквания. Не е задължително получаващата организация да е НПО; тя би могла да бъде и училище, община, държавата и т.н. Законът налага задължението всяка от трите страни (упълномощаващата организация, доброволците и получаващата организация) да встъпят в една взаимна договорна връзка.
Чешкият закон за доброволната служба от 2002 г. не е замислен като основополагащ за доброволната дейност. Законът дефинира само някои форми на доброволна дейност и определя условията, при които държавата ще я подкрепя. В този смисъл законът не цели да регулира всички видове доброволна дейност и позволява съществуването на доброволна дейност извън приложното поле на закона. Задължението за прилагането на закона е възложено на Министерството на вътрешните работи, към което през 2002 година е основана и Служба за доброволните дейности. Дейността на това ведомство е свързана с акредитиране на “упълномощаващата” НПО; финансова подкрепа за тези организации; поддържане на публичния регистър на акредитираните “упълномощаващи” организации, мониторинг, финансови проверки, оценки и др. Основната насока е да се помага за развитието на широк кръг от доброволни дейности и социалното осигуряване на доброволците, които се занимават с тях. Според закона, задълженията, свързани с ангажиране на доброволци, трябва да бъдат задоволени от организацията с нестопанска цел, която възлага на доброволеца работата. Законът предвижда наличието на една стройна система и само доброволците, които са част от нея могат да получат подкрепа и защита от правителството.
В края на закона за доброволната служба от 2002 г. е публикувана примерна рамка за договор между доброволеца и “упълномощаващата” oрганизация, която също разкрива основните белези на доброволната дейност. Въпросният договор трябва да бъде писмен във всички случаи на международна доброволна дейност, както и в случаите на дългосрочна доброволна дейност в границите на Чехия. Той може да бъде писмен или устен, когато се касае за краткосрочно полагане на доброволен труд (според закона период надхвърлящ три месеца е дългосрочна доброволна дейност).
Договор за краткосрочна доброволна дейност
Независимо от това дали е сключен писмено или устно, в този договор трябва да са определени точно:
-
Мястото, съдържанието и продължителността на доброволната дейност;
-
Средствата, необходими за извършване на дейността;
Когато е необходимо, доброволците трябва да представят и актуален полицейски доклад (на не повече от три месеца), че не са регистрирани по задължение, както и информация за своето здравно състояние.
Договор за дългосрочна доброволна дейност
Договорите за дългосрочна доброволна дейност трябва да бъдат писмени и да съдържат :
-
Името и адреса на доброволеца и на изпращащата организация;
-
Информация за подготовката на доброволеца преди неговото изпращане, както и за всички възможни рискове за здравето и живота му;
-
Мястото, съдържанието и очакваната продължителност на доброволната дейност;
-
Храната и настаняването, осигурени на доброволеца, както и неговото задължение да върне всички пари и други подобни блага, които е получил без основателна причина.
-
Друга, конкретна финансова информация, като например кой ще покрие разходите по пътна застраховка, джобни пари, работни материали и др.
-
Работното време и правото на почивка
-
Условията на социално осигуряване на доброволеца
Тези лица, които извършват доброволна дейност на пълен работен ден (според закона най-малко двадесет часа на седмица) и тези, които попадат в приложното поле на този закон имат право на здравно и социално осигуряване за сметка на държавата.
В самия си край законът изброява всички други нормативни актове, с които е свързано неговото съдържание:
-
Кодекса на труда и Закона за пенсионно осигуряване: времето, прекарано в доброволен труд на пълно работно време (повече от 20 часа на седмица) се смята за трудов стаж, за да може доброволецът да получава пенсионно-осигурителни вноски от държавата.
-
Закон за публичното здраве: голяма част от здравното осигуряване на доброволците се поема от държавата.
-
Освобождаване от данък “Общ доход” и данък за дарения.
Трябва да се отбележи обаче, че тези доброволци и организации, свързани с доброволци, които попадат извън приложното поле на закона за доброволната служба, не се ползват от тези привилегии.
Според Закона за доброволната служба държавата възстановява част от разходите, направени за път, настаняване, храна, подготовка, техническа и административна помощ за организиране на доброволни дейности, рекламиране за набиране на нови доброволци и застраховане на акредитираните организации. Финансовата подкрепа може да бъде до 70% от тези разходи. Решенията за размера се взимат от Комисията по субсидиране. Тя се състои от представители на министерствата на външните работи, на образованието, младежта и спорта; на вътрешните работи; на труда и социалните дейности; на околната среда; на финансите и Правителствения съвет за неправителствените организации.
Освен това възстановяване, законът гарантира, че всички приходи и разходи, свързани с доброволни дейности се освобождават от данъчно облагане.
Държавата възстановява на “упълномощаващите” организации разходите, свързани с травми и застраховки на имуществото и здравето, за щети, които могат да възникнат по време на доброволната дейност и да засегнат доброволците или да бъдат неволно причинени от доброволците на трети лица или на имуществото на трети лица. За да бъдат възстановени обаче има условие продължителността на доброволния труд да надвишава три месеца и 20 часа работа на седмица. Периодът на извършване на доброволен труд се счита за дейност равна на заетост при участие в системата на обществено осигуряване на безработните и продължителността му се взима предвид за пенсията на доброволеца. Понастоящем има един проблем, свързан със застраховането, който организациите се надяват, че държавата ще разреши скоро. Не е ясно как застрахователните компании трябва да се отнасят с доброволците дали те попадат под действието на Кодекса на труда или не.
Правителството не предлага официална подкрепа, свързана с някакъв вид признаване на доброволците като раздаване на специални документи за самоличност за доброволци или сертификат за извършен на доброволен труд.
Доброволците, които решат да заминат да полагат доброволен труд в чужбина имат същите права и задължения както тези, които осъществяват доброволен труд в Чехия.
Разрешителни за работа и договори за работа
Министерството на вътрешните регистрира само 4-5 акредитирани организации, които имат право да изпращат доброволци в чужбина. От тях само 2-3 акредитирани организации предвиждат също и приемането на доброволци от чужбина. Тези доброволци, предимно млади студенти, също попадат под действието на Закона за доброволната служба. В по-голямата си част те ще имат договори за краткосрочна или дългосрочна доброволна дейност с акредитираната организация и няма да имат нужда от трудов договор.
Разрешително за пребиваване
Доброволци, идващи от чужбина, които ще остават повече от три месеца в Чехия се нуждаят от разрешително за пребиваване в страната.
Визи
Доброволци, които са граждани на страни-членки на ЕС не са задължени да искат визи. Доброволци от страни извън ЕС, осъществяващи краткосрочен доброволен труд, които имат намерението да пребивават в Чехия за по-малко от 90 дни нямат нужда от виза. Но в случай, че престоят им надвиши 90 дни, те са задължени да подадат документи за виза. Имиграционните власти са запознати с нормативния акт за доброволната служба и при условие, че им представи валиден договор за извършване на доброволен труд, лицето може да очаква скорошно издаване на виза. Списъкът на акредитираните организации е публичен и e на разположение на електронната страница на Министерство на вътрешните работи на адрес:
http://www.mvcr.cz/prevence/dobrovol/index.html. За съжаление към момента този списък е само на чешки език.
Обявената от Организацията на обединените нации 2001 година за Година на доброволците се оказа важен катализатор за признаването на им от страна на правителството. Решението за изготвяне и приемане на закон за доброволната служба е пример за това. Преди това, през 90те години е имало увеличаващо се участие на гражданите в доброволни мероприятия, но без някаквo изяавено внимание от страна на държавата или промяна на законодателната уредба.
Министерството на правосъдието заедно с Правителствения съвет за неправителствените организации с нестопанска цел се очаква да подготвят допълнение на Закона за доброволната служба. Пред тях обаче стои един основен проблем дали да увеличат подкрепата от държавата, което би означавало повече държавен контрол или да намалят централизирания контрол и правните изисквания, като по този начин се осигурява една конуренция на спонсорството от частни и търговски източници.
“Извършване на доброволен труд от безработни”
От 2000 г. Министерството на труда и социалните дейности оказа съдействие за развитието на проекти, свързани с доброволна работа на безработни.Чрез програмата, наречена “Извършване на доброволен труд от безработни”, безработните имат право да извършват доброволен труд, без това да им отнема правото на социални помощи, като по този начин помагат на себе си, както и на организацията, за която извършват доброволен труд. Целта на проекта е широка група от безработни да подобрят положението си, като се заангажират с доброволна дейност. Броят на акредитираните неправителствени организации, осигуряващи “Извършване на доброволен труд за безработни” постоянно расте. Местните бюра по труда демонстрират все по-голям интерес и подкрепа за тази програма, преимуществено в региони с висока безработица (някои части от Моравия). В сферата на социалните дейности често се създават нови работни места след успешно дългосрочно полагане на доброволен труд. Министерството на вътрешните работи има в своите регистри около 20 НПО-та, които поддържат безработни в най-разнообразни дейности (благотворителна дейност, помагане на хора в неравностойно положение, хора с увреждания, възрастни жители, имигранти и др.).
“Доброволци в пожарната”
В Чехия съществуват успоредно две системи: доброволни пожарни команди в почти всички малки окръзи и професионалната Генерална дирекция на националната пожарна. Доброволните пожарни команди попадат под действието на Закона за доброволната служба. Те могат да бъдат ангажирани в помощ на жертвите на пожари, природни бедствия, верижни катастрофи и др., след като са подписали договор с местната управа на Национална служба “Пожарна”.
|
