Законодателство и политика (задача 6) и пътни такси (задача 7) версия юли 99 Съдържание Въведение 1
Зелена книга на ЕК относно ефективното и справедливо определяне на цените
Изтегляне 1.19 Mb.
|
2.2.Зелена книга на ЕК относно ефективното и справедливо определяне на ценитеПрез декември 1995 г. Комисията публикува документа, наречен Зелена книга, предназначен да за предизвика публичен дебат за това как ценообразуването да стане по-справедливо и ефективно. Според Комисията такова ценообразуване трябва да гарантира, че реалните транспортни разходи се поемат справедливо от тези, които ги пораждат. Тази политика би могла да представлява важна стабилизираща основа за процеса на разработване на политика за намаляване на транспортните задръствания, произшествия и замърсяването, които като цяло имат една значителна социална цена. Комисарят Нийл Кинък добави в публикация в пресата, че Зелената книга няма за цел да бъде против автомобилния транспорт, нито безцеремонно да препоръча по-високи пътни такси. Някои потребители заплащат твърде много, други твърде малко и така тази система е едновременни и несправедлива и неефективна. Междувременно, ежегодните разходи, свързани със пътните задръствания се оценяват около 2% от БВП на ЕС, разходите от произшествията поемани от други хора и обществото като цяло възлизат на 1.5%, а замърсяването и шума костват поне 0.6%. Общо за ЕС това означава около 250 млрд. ECU годишно: повече от 60% от тези разходи се дължат на автомобилния транспорт. Съгласно Зелената книга, има доказателства, че пътните такси са далеч по-ниски от необходимото за покриване на разходите. Доколкото всички видове транспорт би трябвало да се облагат еднакво по отношение на генерираните от тях външни разходи, от оценките на разходите, представени в Зелената книга е ясно, без да се прави преглед на другите видове транспорт, че автомобилният транспорт трябва да има приоритет при разработването на политиката. Тази политика трябва, колкото е възможно по-добре да отчита изменението във външните обстоятелства във връзка с типовете на превозните средства, времето и мястото. При разработването на стратегия за трансформиране на външните разходи във вътрешни е необходимо да се направи разлика между това, което е желателно да се постигне в дългосрочен план и това, което е постижимо в близко бъдеще. Въпреки това, при избора на инструментите, които трябва да се въведат в тези начални етапи, трябва да се вземе предвид и желаното дългосрочно развитие. Инструментите на дългосрочната политика (например електронна система за оценка на разходите при задръстване и за инфраструктура, определяне на такси, основаващи се на действителните емисии/шум в зависимост от географските условия, др.) са твърде привлекателна възможност поради това че предлагат висока степен на диференциация. Принципът за обвързване на таксите с разходите и всъщност избор на транспорт задължително следва да изискват въвеждане на нови инструменти, които могат да диференцират много точно. В Зелената книга е отчетено, че в тази насока е достигнато значително развитие. Докато стане възможно таксите да се определят в зависимост от реалните разходи, “черната кутия” (или “зелена кутия”), която да отчита съответни фактори (като пробег, характеристики на МПС и емисии), би била един ефективен инструмент за оценка на външните разходи. Такива устройства са в процес на разработване за други цели (напр. “управление на автомобилния парк”), но е ясно, че ще са необходими още проучвания, за да се изработи подходящо оборудване, отговарящо на техническите и другите изисквания. Също така ще трябва да бъде изследвана и връзката със системите за електронно отчитане на пътните такси. Според Зелената книга, ако експлоатационните разходи са в разумни граници, това би било привлекателно дългосрочно решение. Въвеждането на по-голяма диференциация в съществуващите годишни такси за МПС и в таксите върху горивата, които да отчитат замърсяването на въздуха и евентуално разходите по шума, се разглежда като подходяща за автомобилния транспорт възможност, която може да бъде въведена в близко бъдеще (считано то 1995 г.). Следва да се предвиди и ревизия на нивата на тези такси, като се внимава “чистите” превозни средства да не се наказват. Ето защо е желателно, повишаването на средното ниво на таксите да бъде комбинирано с едновременно въвеждане на по-голяма диференциация. В същото време, локализирано могат да бъдат използвани специфични такси за преминаване, за предпочитане, по транспортни коридори с особено високи разходи за инфраструктурата, задръстванията и замърсяването на въздуха. Такива системи има вече действащи и могат да се ползват като полезен преход към по-напреднали системи за електронно отчитане на таксуването по пътищата. Съгласно предвижданията, това няма да доведе до силно увеличаване на задръстванията. Външните разходите, свързани с пътно-транспортни произшествия, могат да бъдат трансформирани като вътрешни без големи технологични промени посредством обвързаната с риска система от застраховки, която да поеме изцяло социалните разходи. Въпреки това, съгласно Зелената книга, все още съществуват множество важни въпроси, които трябва да бъдат разрешени, преди да се предприемат конкретни стъпки в тази насока. Нещо повече, това няма да наруши необходимостта от паралелен напредък по други фронтове, като законодателство в областта на безопасността на превозните средства, обучението, правила управление на превозно средство и употреба на алкохол др. В допълнение, маркирането на превозните средства въз основа на показаната от тях безопасност и публикуването на тази информация би била полезна мярка, допълваща двата подхода. Въпреки, че вече функционират системи за електронно отчитане на таксите за преминаване и в началото на следващото столетие те ще бъдат все по-широко използвани, е ясно, че пълното обхващане на мрежа ще отнеме доста време (може би около 2015). Това предполага, че трябва да бъде отделено сериозно внимание на междинните решения. За тежкотоварни превозни средства, въвеждането на такса на километър би била обещаваща възможност за запълването на празнината между съществуващите системи за таксуване и една подобрена дългосрочна такава. Една такса на километър може точно да отчете характеристиките на превозното средство, които определят шума, емисиите и увреждането на пътя. Въпреки, че настоящите системи не могат да диференцират по време и място, такса на километър, базирана на показанията на електронен одометър (пътомер) или на тахограф, представлява значително подобрение на вече съществуващите системи. Ако разходите на електронния вариант, оценяван към момента на около 300 ECU, спаднат, тогава може да се разглежда и въвеждането на тези системи в частни автомобили. Техническите устройства, използвани за прилагане на таксата на километър, могат да се развиват във времето докато съвпаднат с бъдещите инструменти за електронно отчитане на пътните такси от тип “черна кутия”. Понякога се налага мнението, че увеличаването цените на горивата е ефективен начин за покриване на външните разходи. Наистина, това става лесно и използваното горивото има връзка с пробега, но то има големи недостатъци. Освен в случаите, свързани с рисковете от глобална промяна на климата, този метод не е подходящ: няма ясна корелационната връзка между количеството използвано горивото и рисковете от ПТП, замърсяването на въздуха и задръстването. Съгласно Зелената книга, целта на стратегията за трансформиране на външните разходи във вътрешни е да се увеличи, в най-широк смисъл, както справедливостта, така и ефективността на Европейската транспортна система. Целта на политиката е да осигури цените да отразяват разходите, така че стопанството и гражданите да базират своите решения на точни ценови показатели. За някои потребители това ще означава по-високи цени, но други - по-ниски. Ако политиката е успешна и потребителите на транспортни услуги адаптират поведението и технологиите си към нея, в бъдеще приходите от системата ще спаднат в степен, съответстваща на намаляването на външните разходи. Принципите на такава стратегия са обобщени в Зелената книга както следва:
Каталог: ECA ECA -> Algorithm for Setting Arbitrarily Structured Chemical Industrial Production in a Universal Chemical Industrial System ECA -> Algorithm for Setting Arbitrarily Structured Chemical Industrial Production in a Universal Chemical Industrial System ECA -> 5 Програмируеми аналогови матрици (Field Programmable Analog Arrays –fpaa). Приложения ECA -> Лабораторно упражнение №4 Aналогови умножители Задачи за изпълнение ECA -> Европейската сметна палата – външният одитор на Европейския съюз ECA -> Аналогова схемотехника II част Линейни операционни схеми за интегриране и диференциране ECA -> Доклад-самооценка 5 5 5 6 5 Анкетиране сред студенти Изтегляне 1.19 Mb. Сподели с приятели:
|