Законодателство и политика (задача 6) и пътни такси (задача 7) версия юли 99 Съдържание Въведение 1
Бялата книга на EК. Справедливо заплащане за използване: Поетапен подход за таксуване на инфраструктурата в ЕС
Изтегляне 1.19 Mb.
|
2.3.Бялата книга на EК. Справедливо заплащане за използване: Поетапен подход за таксуване на инфраструктурата в ЕСПрез юли 1998 г. Комисията прие Бяла книга, предлагаща хармонизиран подход за заплащане използването на инфраструктурата от всички търговски видове транспорт, който постепенно ще замени съществуващата мозайка от различни таксови споразумения. При прилагането на този подход, общите спестявания от транспортната система, прехвърлени на потребителите, ще възлизат на поне 59 млрд. EURO годишно. Тъй като таксовите системите са развити по различен начин за различните форми на транспорт, създаването на общоевропейска, интегрирана, устойчива транспортна система, осигуряваща свободното движение на стоки и пътници в ЕС, е изключително трудно. В Бялата книга Комисията посочи в детайли, как една нова система на таксуване би могла да обвърже таксите, установени за използването на транспортната инфраструктура, като пътища, пристанища, железопътни или въздушни услуги, с разходите, които се налагат в следствие с нейното използване. В частност за автомобилния транспорт нова система за таксуване, на принципа "потребителят заплаща", ще бъде разработена от Комисията в сътрудничество със специално създадения Комитет на транспортните експерти, назначени от страните-членки на ЕС. Системата ще въвеждана поетапно. Идеята не е да бъдат определяни действителните нива на таксуване, а да се създаде хармонизиран план, в рамките на който, страните-членки да могат да разработят своите собствени режими на таксуване. Различни системи на таксуване възпрепятстват в значителна степен конкуренцията между различните видове транспорт, вътре в самите видове, и между страните-членки. Например в пътния сектор, Франция, Италия, Испания, Португалия и Гърция широко прилагат платеното преминаване (тол-такси), Швеция, Дания, Германия и държавите от Бенелюкс използват система за единно таксуване на потребителите по схемата Euro Vignette (Евро винетки), докато Австрия прилага национална схема, сходна с Евро винетките. Другите страни-членки не налагат преки такси за ползването на пътищата. Всички страни-членки облагат МПС с годишни такси, но те варират до над 3 000 ЕВРО. Съгласно Бялата книга, главната цел в дългосрочен план е повишаване ефикасността от използването на Европейската пътна мрежа, насърчаване устойчивото развитие на автомобилния транспорт и стимулиране на подходящите инвестиции по Транс-европейските мрежи. Тежкотоварният транспорт е ключовия елемент, който трябва да бъде разгледан. Той налага серия разходи, за които често не се заплаща. Това включва увреждане на пътищата, шумово замърсяване и замърсяване на въздуха, които варират в зависимост от размера, теглото, двигателя и типа на превозното средство. Облагането с такса/данък, основаваща се на тези разходи, в мястото на използване и съгласно вида превозно средство, би бил ясен сигнал за превозвачите, че с таксите, които плащат покриват направените разходи. От друга страна, тъй като автомобилният транспорт е международна индустрия, е важно превозното средство да бъде таксувано/облагано на мястото, където се ползва, така че да се спазва териториалния принцип. За постигане на това, Комисията възнамерява, ако е необходимо, да разработи изчерпателна схема за таксуване/облагане за тежкотоварните МПС и на автобусите за дълги разстояния (там, където трафикът има ясно международно измерение), базирана на пределните разходи, които те причиняват. Необходимо е такава схема за таксуване да бъде въведена постепенно, така че да не разстрои транспортния пазар. В първата фаза Комитетът на правителствените експерти ще разгледа методологиите за оценка на разходите, за да определи съгласувана основа за постановяване на такси, базирани на инфраструктурни, екологични и разходи, свързани със задръстванията. Това ще включва разработване на общоприети методологии за оценка и осчетоводяване на разходите. Мерките трябва да се очертаят от разработването на стандарти за технологии за таксуване. На разположение на страните-членки има серия от технически възможности, както електронни, така и не, за определяне и събиране на потребителските пътни такси. Електронните тахографи, които измерват пробега са задължителни за новите превозни средства. Разработени са и глобални бордови позициониращи системи (GPS или GNSS), които позволяват определянето на разстоянието, времето, местоположението, класа на превозното средство и типа на пътя, както и електронното им записване. Такива системи вече са използвани за нуждите на управлението на автомобилните паркове. В Бялата книга се заявява, че Комисията ще стимулира страните-членки да развиват и внедряват електронни системи за събиране на такси по един хармонизиран начин. Всяко становище трябва да бъде дадено на технологичната и административна система за съвместна експлоатация на транспортната мрежа, за да се гарантира безпрепятствено движение в рамките на общността. Комисията в бъдеще ще развива политика в областта на електронното събиране на такси и в последствие ще предостави стратегия за уеднаквяване на електронното събиране на такси в рамките на Европа. В съответствие с това през декември 1998 година Комисията представи материала за “Комуникации при съвместното използване на системите за събиране на такси в Европа”. Комисията очаква, че той ще бъде разгледан от много страни-членки, като една привлекателна алтернатива на системите за таксуване, които изобщо не държат сметка за използването или на тези, отчитащи единствено времето, каквато е системата на Евро-винетки. Това ще доведе също така до таксова система, отчитаща в много по-голяма степен разстояние, пропътувано в рамките на Общността. Комисията ще разработи също така и предложение за класификация на тежкотоварните превозни средства по отношение на въздействието им върху околната среда, така че да се облекчи разработването на система за определяне на такси, отразяваща по-пълно различните екологични разходи, произтичащи от използването на превозните средства. В тази първа фаза пътните такси могат да продължат да се определят въз основа на общите инфраструктурни разходи (т.е. пълно възстановяване на разходите), а прилагането на оценката на пределните разходи не е задължително. Такива такси, ориентирани към таксите в точката на използване, се очаква до доведат до едно по-ефективно използване капацитета на товарните автомобили и положителен нетен правителствен бюджетен ефект, позволяваща приходите да компенсират другите по-неефективни данъци или такси. Във втората фаза, таксите свързани с разстоянието, би трябвало да се разширят, така че да включват допълнително и външните разходи, освен инфраструктурните, но винаги с горна граница, така че да не надвишат общите средни разходи. Такива такси ще бъдат прилагани също така за новите пътни концесии, позволяващи облагане с такси, възстановяващи разходите, там където се очакват нови инвестиции. Трябва да се положат усилия и за по-нататъшно стимулиране реализацията на схеми за ценообразуване на градския автомобилен транспорт, съвместими с таксуването на тежкотоварния автомобилен транспорт. В третата фаза, общата схема (т.е. базираща се на гранични инфраструктурни и други външни разходи) трябва да стане задължителна. По този начин, съществуващата система за определяне на такси ще бъде заменена от хармонизиран подход за определяне на таксите за товарни превози на базата на пределните разходи. Комисията, разглеждайки представените в Бялата книга въпроси, създаде група на високо ниво от 8 индустриалци и академици с голям опит, които да проучи серия от различни разходи и методологии. Групата на високо ниво, която подготви през май 1999 г. своя доклад, бе подпомагана от повече от 30 експерта, разделени на три групи, които изготвиха четири технически документа, отнасящи се до методите за оценка на пределните инфраструктурни, екологични и свързани със задръстванията и ПТП разходи. Каталог: ECA ECA -> Algorithm for Setting Arbitrarily Structured Chemical Industrial Production in a Universal Chemical Industrial System ECA -> Algorithm for Setting Arbitrarily Structured Chemical Industrial Production in a Universal Chemical Industrial System ECA -> 5 Програмируеми аналогови матрици (Field Programmable Analog Arrays –fpaa). Приложения ECA -> Лабораторно упражнение №4 Aналогови умножители Задачи за изпълнение ECA -> Европейската сметна палата – външният одитор на Европейския съюз ECA -> Аналогова схемотехника II част Линейни операционни схеми за интегриране и диференциране ECA -> Доклад-самооценка 5 5 5 6 5 Анкетиране сред студенти Изтегляне 1.19 Mb. Сподели с приятели:
|