Заседание на Гражданския борд за свободни и прозрачни избори 1 септември 2014 г

БАБАДЖАНОВ: Здравейте на всички Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“ има опит при провеждане на избори. Към настоящия момент са направени контакти със съответните районни избирателни комисии и са разкрити за затворите 11 избирателни секции и за арестите – 18 избирателни секции.

Към днешна дата право на глас в местата за лишаване от свобода имат 657 обвиняеми и подсъдими. В арестите тази бройка е 738. Тъй като в нашите структури тези лица, които имат право на глас и които биват настанявани в нашите места за лишаване от свобода постоянно се променя, имаме готовност в последния момент да дадем съответно промените в избирателните списъци към съответните комисии и да изпратим уведомителни писма от заличаване по списъците по постоянен адрес на нашите подопечни, имащи право на глас.

Очаква се последната седмица преди изборите да бъдат стиковани последните промени по избирателните списъци и разпращане на съответните писма. Създадена е организация в реда за местата за лишаване от свобода по време на провеждане на избори, допускането съответно наблюдатели и медии по съответния ред, който е описан в закона.

Като правило местата за лишаване от свобода гласуват с най-висок процент, като за последните избори от следствените арести са гласували 73,5% от имащите право на глас, а в местата за лишаване от свобода в затвори – 90,7%. Очаква се и при тези избори този процент да бъде в тези граници, които упоменах.

Прави се всичко възможно в арестите и в затворите, където не е възможно откриване на секция, тоест където има по-малко от 9-10 лица, имащи право на глас, да се пренасочват по определен начин към места за лишаване от свобода, където ще бъдат сформирани секции, за да им се предостави правото на глас.

Като цяло лицата, които не са обвързани в избирателни секции, са много малък процент, но така или иначе ръководството на Главната дирекция прави всичко възможно да предостави това право на всеки обвиняем и подсъдим … за лишаване от свобода да упражни правото си на глас.

Благодаря.

ПРОФ. ЕМИЛИЯ ДРУМЕВА: Благодаря Ви, господин Бабаджанов.

Други въпроси? Госпожа Цонева.

АНТОАНЕТА ЦОНЕВА: Има представители на Комисията за защита на личните данни. Да ни дадете информация има ли към Вас постъпили след новата електронна проверка, която ЦИК осигури през сайта си по отношение на подписките, които партиите и коалициите и независимите кандидати сега депозираха? Има ли към Вас жалби и сигнали? Ако има, колко са и какво се предприема?

ЦАНКО ЦОЛОВ (КЗЛД): Благодаря за въпроса. С една дума, безкрайно по-малко са към този момент. Нека да уточним. Спрямо 1380 в момента имаме 11, от които четири сме получили директно ние и седем са предадени от ЦИК. Те ще бъдат разгледани по реда, по който се разглеждат жалбите и ще има резултат по тях. Но нека да не бързаме. Големият наплив на жалби се случи някъде втората, третата седмица.

Това, което успя да направи Комисията през това време е – да се надяваме, че е дало резултат в смисъл – имаме препоръки към участниците в изборния процес, субектите, особено към гражданите, с една огромна молба: бъдете активни – Гражданска позиция. Трябва да се контролира това, което се извършва от партиите и в същото време имаме и становище към ЦИК. За жалост, при сега действащия Избирателен кодекс няма как да бъдат променени – става въпрос за това, което искахме да направим ние. Да се надяваме, че при бъдещи промени това ще влезе.

Целта на тези промени – можем да вземем думите и от уважаемия от мен професор Константинов, който сутринта каза „активна регистрация“, тоест гражданинът трябва да влияе върху класирането на партията за избори, ако констатира грешка, разбира се, или злоупотреба.

Благодаря.

ПРОФ. ЕМИЛИЯ ДРУМЕВА: Други въпроси? Междувременно можем да чуем информацията, която госпожа Янева от името на Администрацията на Министерския съвет ще ни даде за текущото ниво на подготовка и въобще организационни дейности, свързани с копирна техника и каквото изобщо принадлежи, за което местните власти имат отговорност.

Заповядайте, госпожо Янева.

ВЕСКА ЯНЕВА: Благодаря Ви. Ще се опитам да бъда максимално кратка, с готовност, разбира се, да отговоря на конкретни въпроси, ако членовете на Борда преценят, че има необходимост да бъде коментирано допълнително.

Публичната част от работата на Министерски съвет като колективен орган, разбира се, е позната. Приета е план-сметката, приета е тарифата за предизборните предавания. Създадена е междуведомствена работна група, има решение, с което е възложено на министър-председателя да осъществява цялостната координация по организационно-техническата подготовка на изборите. Междуведомствената експертна работна група включва компетентните министри, министерства на ниво заместник-министър. Тя заседава всяка седмица. Успоредно с това са изградените взаимоотношения с ЦИК и съответно са изградени отношенията на ниво области и общини. Към настоящия момент областите и общините са създали своите технически екипи. Работят в синхрон, работят в непрекъснато взаимодействие. Областните управители вече успяха да предложат състави на РИК-овете. Сутринта на срещата това още веднъж беше подчертано, че към момента РИК-овете работят ефективно, осигурена е и е обезпечена тяхната дейност, така че от тази гледна точка към настоящия момент на ниво области нещата се случват, съгласно изискванията на ЦИК, съгласно решенията на ЦИК и в съответствие със сроковете на хронограмата на ЦИК.

Успоредно с това, от страна на Администрацията на Министерски съвет се опитваме да подпомогнем максимално методически колегите в областите, независимо че там, смея да твърдя, има добър експертен потенциал. Колегите са опитни и не на последно място все пак избори проведохме преди няколко месеца. Към настоящия момент вече сме изпратили едно писмо с указания до областните управители и кметовете. Писмото съдържа ангажиментите и разпределението на ангажиментите както на централната администрация на ниво Администрация на Министерски съвет, така и ангажиментите, които следва да изпълнят колегите на областно и съответно на общинско ниво, свързани с организационно-техническата подготовка. Този път сме възприели още един подход, който се надявам да даде добър резултат при необходимост непрекъснато изпращаме допълнителни указания към колегите с оглед коректно изпълнение на решенията на ЦИК, когато тези решения визират ангажименти и задължават областните администрации да направят една или друга дейност да изпълнят.

В списъка с ангажименти на централната администрация в лицето на Администрацията на Министерски съвет попадат няколко обществени поръчки, които традиционно се изпълняват централизирано. На първо място, разбира се бюлетините, протоколите и другите книжа, които са за работата на секционните избирателни комисии, печатите на секционните избирателни комисии и удостоверенията за гласуване и пликовете за протоколите на секционните избирателни комисии. Към настоящия момент са открити процедурите за книжата, за печатите, удостоверенията за гласуване на друго място се транспортират до областните администрации. От днес до сряда ще бъдат получени във всички областни администрации и са дадени указания незабавно да бъдат предадени на общините с цел да са налични при необходимост получаване на удостоверения от общинските администрации.

Темата с устройствата за машинно гласуване все още стои отворена, но ние очакваме в рамките на днешния ден – такъв е ангажиментът, който пое ЦИК, да приеме необходимите решения, които да позволят Администрацията на Министерски съвет да открие и процедурата за осигуряване на машините за гласуване. Това са, разбира се, решението с техническите изисквания към обратната и програмната част. Член 213 на Изборния кодекс е възложил това на ЦИК, както и да прецизира районите и секциите, в които ще се проведе експерименталното машинно гласуване.

Така или иначе, аз съм на разположение да отговоря на допълнителни въпроси, ако има такива.

ПРОФ. ЕМИЛИЯ ДРУМЕВА: Заповядайте.

АНТОАНЕТА ЦОНЕВА: Госпожо Янева, прочетох днес, че 250 000 лв. ще струват протоколите, четвърт милион. Бих искала да попитам и бюлетините, защото старите европейски държави бюлетините просто със закон е установено да се правят просто от рециклирана хартия, а чета днес, че протоколите, не бюлетините, ще струват четвърт милион. Тази информация е от медиите научена. Така ли е?

ВЕСКА ЯНЕВА: Това е ориентировъчната прогнозна цена. За ваша информация, протоколите за изборите за Европейския парламент струваха около 290 000 лева. Вие знаете, че тези протоколи са на химизирана хартия, изключително големи, съдържат повече листове. Не на последно място тези протоколи са различни за различните изборни райони, тоест в определени моменти ние можем да говорим за уникати, за протоколи уникати. Един протокол на районна избирателна комисия – Варна е различен от протокола на избирателна комисия Благоевград, различен е за всички районни избирателни комисии. Все пак говорим за обществена поръчка, все пак говорим за конкурс, така че ще видим каква ще е цената след провеждане на конкурса.

АНТОАНЕТА ЦОНЕВА: Тази информация да я предоставите на Секретариата, за да ни я изпратят, да я имаме в писмен вид, както практикувахме. Благодаря.

ПРОФ. ЕМИЛИЯ ДРУМЕВА: Всички ще я имат. Позволете да добавя нещичко към подробната информация на госпожа Янева.

Мисля, че си даваме сметка, че по действащото законодателство в България професионален орган за изборите, държавен орган, това е само ЦИК. Другите комисии на ниво изборни райони, районните и секционните комисии знаем, че се формират партийно, по предложение на парламентарно представени партии и коалиции. Тази огромна работа по подготовка и организация на изборите всъщност се изпълнява от местната администрация. В България нямаме професионална изборна администрация, чието предназначение и предмет на дейност да е само провеждане на избори, въпреки че в страната почти всяка година има избори, референдуми и т.н. Какво се получава? Че в една областна администрация от която и да е област, да вземем от 28-те области, както вече беше споменато, за всеки избори се формират така наречени технически екипи – това са служители от областната администрация, които все пак, за щастие, имат вече натрупан опит, тъй като повече от 20 години произвеждаме плуралистични избори. Формират се такива екипи, които винаги включват счетоводител и още такива, общо взето, опитни служители. Същите подобни екипи се формират и на ниво общинска администрация и доколкото ми е известно, госпожа Янева може да ме коригира, те изпълняват тези задължения като задължения, принадлежащи към техните длъжности. Надявам се, че получават и възнаграждения отгоре като извънреден труд. Но това е действащото положение. Обръщам на него внимание, тъй като това са екипи, групи от служители, които извършват много полезна работа, голяма по обем работа и отговорност. Това всичко включва подготовка на помещения.

На сутрешното заседание беше поставен въпросът за една ситуация, която познаваме от много районни избирателни комисии на предходни избори – именно, секционната избирателна комисия носи протоколите и чака на опашка в районната избирателна комисия пред изчислителния пункт, където са специализираните лица от фирмата, която е изчислител и чака, чака, минава време. Губи се време, уморително, изтощително, оскърбително, бих казала. Днес този въпрос се постави за създаване на график, за отваряне на повече такива работни места за изчислители, повече компютри, за да може този процес да е по-ефективен, по-бърз и трудът на тези хора да получи съответното уважение и добро третиране.

Други въпроси? Госпожа Нушева.

ВАНЯ НУШЕВА: Разбира се, че става въпрос за координация с другите институции, когато говорим за дейността, която Министерски съвет осъществява във връзка с изборите. В тази връзка имам два въпроса.

Единият въпрос е по отношение на техническото осигуряване. Разпоредени ли са мерки за областните управители, съответно мерки, които кметовете да предприемат по проверка на състоянието на копирните техники и осигуряване на достатъчно тонери? Особено акцентирам на второто – осигуряване на достатъчно количество тонери, защото очевидно отново ще има голям брой наблюдатели и застъпници. Всички те ще желаят предоставяне на копие от протоколите с резултатите от гласуването от изборния ден. Това е единият ми въпрос.

Вторият ми въпрос е свързан с работата на Централната избирателна комисия по-скоро и районните избирателни комисии във връзка с осъществяването на контрола по провеждане на предизборната кампания. Имаме много добре разписани правила за контрол и същевременно приложението наистина е един сериозен проблем. Това, което „Прозрачност без граници констатира в изминалите две седмици, е неспазване на правилата за поставяне, публикуване на агитационни материали извън официално разрешения период, в който може да се извършва агитация чрез публикуване на билбордове и т.н. В тази връзка съжалявам, че няма представител на Централната избирателна комисия, но ние така или иначе ще оповестим с едно открито писмо и ще призовем не само политическите партии да спазват разпоредбите на 186 и 185, но и Централната избирателна комисия съответно районните избирателни комисии да предприемат мерки за отстраняване на предизборни материали, които са публикувани разпространени издаване цялата страна преди официално разрешения срок. В тази връзка областните управители и кметовете имат също правомощия по изпълнение на своите ангажименти по осъществяването на контрол за спазване на тези правила и съответно за отстраняване на материалите.

В тази връзка имам въпрос: Има ли получени решения на районни избирателни комисии за отстраняване на материали, издали ли сте указания на областните управители и кметовете за съдействие в тази връзка?

ПРОФ. ЕМИЛИЯ ДРУМЕВА: За съжаление, няма представител на Централната избирателна комисия, но сме наясно, че районните комисии току що са създадени и всъщност сега предстои консултации и те вече трябва да са започнали и в края на седмицата и в началото на другата седмица да са създадени секционните избирателни комисии.

Темата за предизборната кампания и съответно нарушаване на правилата й е тема, която сме предвидили за следващото заседание, цялостната тематика предизборна кампания, медии, отразяване на подготовката въобще на изборите, на кампанията, социологични проучвания. Така че правилата на кампанията съответно и нарушенията кой установява нарушението, тук участват комисиите. Затова започнах с това, че секционните избирателни комисии още не са създадени. Нали трябва да има комисия, която да констатира нарушението и тогава да отнесе въпроса за наказването на по-горната комисия, която административно наказва.

ПРОФ. МИХАИЛ МИРЧЕВ:. Госпожо Янева, ако може две уточнения.

При предишните избори декларирахте същата добра воля – може би сте се обръщали към областни управители, кметове и т.н., но все пак се регистрира на много места, че простият технически проблем с работещи с тонер ксерокси не беше решен, а възникна много странно.

Но възникна и още един малко смешноват дребен проблем, който е много досаден и създаде много нерви. Изключително малко хартия. При едни протоколи, които са с много страници, предварително може да се направи проста сметка едва ли не за всяка секция или за групи секции колко застъпника и партийни представители ще искат протокол, колко наблюдатели, да се умножи по бройката на страниците и първо да се осигури хартия и второ, и времето на правене на копията много се проточи. Това траеше по нощите и на много места дискредитира. Например, имаше случаи от Бургаска област, когато поради липса на хартия казват: „На вас ще Ви дадем първите три страници от протокола“, „на вас ще Ви дадем вторите три страници от протокола“.

Втори въпрос. Тъй като само с добри пожелания и от ваша страна към областни управители, кметове – „Моля Ви се, свършете си работата“, виждаме, че ненавсякъде се получава крайният ефект. Мислили ли сте за санкции към областен управител, който не си е направил организацията и към кмет и кметски наместници, които не са си свършили работата. Ако има такива санкции въведени, просто да ни съобщите предварително.

ВЕСКА ЯНЕВА: Изборният кодекс предвижда санкции и Администрацията на Министерски съвет не е в групата на санкциониращите. Струва ми се, че е важно в един такъв процес, какъвто са изборите, всеки да поеме отговорността, онази малка частица отговорност, за да може наистина нещата да се случат по най-добрия начин. Да, аз и сега ще Ви декларирам воля и желание нещата да се случат. Да, не можем да бъдем на 11 900 места. Разчитаме изключително много на отговорността на всички участници в процеса. Още веднъж ще обърна внимание – аз Ви благодаря за конкретните примери за необходимостта достатъчно отговорно да се отнесат, както общинските администрации по отношение на осигуряването на хартията, така и волята и желанието на секционните избирателни комисии коректно да си изпълнят ангажиментите в изборния ден и в изборната нощ. Дотолкова, доколкото понякога и до нас достига информация, която е свързана с използване на устройствата не по предназначение, случване на интересни неща в рамките на изборния ден, свършване на тонера към 3 часа следобед. Това са неща, които, разберете, че не можем да влезем на всяко едно място, но разчитам, че заедно можем да направим усилие да минимизираме тези проблеми.

По отношение на копирната техника и състоянието й, да, областните управители бяха информирани за днешната среща още на 14-ти август. Днес, те направиха преглед на състоянието на техниката в техните общини. Най-изненадващо там, където ние очаквахме, че би се породил проблем, например, в община Мизия, с оглед наводнението и в община Добрич – пак по същите причини, не бяха констатирани проблеми с изправността на техниката. И двамата областни управители декларираха и заявиха, че техниката в тези две общини е в изправност и в състояние да бъде използвана. Не такава е ситуацията в община Монтана, където вследствие на наводнението има повредена техника, но там заедно с главния секретар и с областния управител предстоят разговори, за да се решат въпросите.

По отношение на задължението на областните управители във връзка с агитационните материали и свалянето на агитационните материали, да, в писмото с указанието е обърнато внимание на това тяхно задължение. От друга страна, това е законово изискване, законов ангажимент и задължение на областните управители, така че със сигурност на по-късен етап бихме могли да съберем и да Ви информираме, ако проявявате още интерес.

ПРОФ. ЕМИЛИЯ ДРУМЕВА: И професор Мирчев, на Вашия въпрос ако има нарушения, санкциите, които се предвиждат от кодекса, органът, субектът, който установява нарушението, е съответната избирателна комисия, на чието ниво това се е случило, а наказващият орган е областният управител. Ако обаче нарушителят е областният управител, тогава Централната избирателна комисия констатира нарушението, а наказва министър, определен от Министерския съвет, така че съответното ниво.

Господин Гунев има да направи съобщение. Трябва да тръгва.

ФИЛИП ГУНЕВ: Във връзка с поставения въпрос от „Прозрачност без граници“, те поставиха два въпроса.

Какви са предвидените превантивни мерки в рамките на предизборния период за ефективно противодействие на престъпленията срещу избирателните права на гражданите, в МВР е направен доста и продължава да се прави доста задълбочен анализ за областите, местата, където в предходни избори имаме данни за купуване на гласове и тази година няма да чакаме сигнал, а ще бъдем проактивни в действията си по превенция.

Също така по отношение на ефекта от ротациите, които бяха въведени миналата година, тази година нямаме намерение да провеждаме подобен тип ротации, тъй като анализът от миналогодишните ротации показа, че особен ефект няма по редица причини. Част от тях са описани в отговора ни, но това е констатацията. Миналата година имаше и други допълнителни мерки, като полицейски служители бяха накарани да декларират писмено дали имат връзки с членове на секционни избирателни комисии и т.н. Това също според нас нямаше необходимия ефект, затова тази година няма да навлизаме отново в този тип дейности. Отново повтарям, ние ще бъдем изключително проактивни.

По отношение на охраната, министър Йордан Бакалов вече утвърди план, чието кратко име е „За дейността на Министерство на вътрешните работи, за гарантиране на сигурността, противодействие на престъпленията против политическите права на гражданите, опазване на обществения ред и охрана на изборния процес, осигуряване на пожарната безопасност и защита на населението в периода на подготовката на провеждане на избори за Народно събрание.“ Горе-долу казва всичко, което е в този план и вече областните дирекции от тази седмица се работи и се създават съответните регионални щабове и главният секретар на МВР координира Националния щаб по провеждането на изборите.

ПРОФ. ЕМИЛИЯ ДРУМЕВА: Ще ни предоставите тази справка в писмен вид?

ФИЛИП ГУНЕВ: Да, в писмен вид. На допълнителни въпроси също за следващия Борд може да отговаряме.

СТОЯНКА БАЛОВА (Институт за социална интеграция): Колеги, предлагам Ви темата за обучението на членовете на избирателните комисии, тъй като минахме доста надолу, да го отложим за следващия път, тъй като няма и представител на ЦИК, а това е една изключително важна тема, която не следва да отминем с такова невнимание. Нашата организация има разработена препоръка към Комисията как да работи това звено. Ангажираме се да Ви я изпратим и на вас, и на Секретариата за да я гледаме следващия път.

ПРОФ. ЕМИЛИЯ ДРУМЕВА: Господин Кисимов.

ДИМИТЪР КИСИМОВ: Благодаря, госпожо Председател. Аз имам един въпрос към госпожа Янева. Става въпрос за машинното гласуване. Направена ли е вече заявка за избор на фирмата-доставчик на машините за гласуване или не и ако това е направено, направен ли е от Служебното правителство, или от предното, което беше, изборът на фирма доставчик? Тъй като по време на готвенето на Изборния кодекс поне се явиха пет или шест фирми кандидати за доставяне на този род машини. Има ли направен избор и по какъв начин е направен изборът?

ВЕСКА ЯНЕВА: Както вече отговорих, не, не е открита процедурата, тъй като изчакваме Централната избирателна комисия да вземе две възлови решения. Едното е за техническите спецификации и изисквания към софтуера и хардуера. Другото решение е да определи детайлно районите и секциите, в които ще се проведе това експериментално гласуване, защото това са елементи на обществената поръчка, която трябва да бъде проведена.

АНТОАНЕТА ЦОНЕВА: За протокола искам да отбележа, че макар и като организация член на Обществения съвет ние до момента не сме получили (съжалявам, че ги няма тук) някакъв анализ на проведеното експериментално гласуване по време на евроизборите. Сега ще има второ експериментално гласуване, а според Изборния кодекс 2015 г. вече няма да е експериментално, а ще се отчитат гласовете в секциите, в които попаднат в извадката за машини. В този смисъл много моля следващия път анализът на ЦИК за това как е протекло експерименталното гласуване да бъде предоставен, защото няма никакъв смисъл да правим експериментални и пилотни гласувания, ако няма резултати от тях, като не говоря за резултата чисто математически кой как е гласувал и колко души са използвали. Това го имаме и ние. Говорим за смисъла от този експеримент. Изключително странно е, че продължава да се влага публичен ресурс в тези експерименти, без нито обществото, нито експертите да имат достъп до анализа на ЦИК и фирмите, които са ангажирани. Въпросът ми е дали имате представа това същата технология ли ще е, за да има степен на сравнимост, или ще минем към някаква друга технология? Разбирам, че това зависи изцяло от ЦИК.

ПРОФ. ЕМИЛИЯ ДРУМЕВА: Очакваме решението на ЦИК, и то точно днес. Може би това да е една от причините, за която да нямаме тук техен представител.

Драги колеги, темата за разяснителната кампания не можахме да я докоснем. Остава за следващото заседание, както и за по-следващото, тъй като тя е изключително важна.

Като тема за следващо заседание, предвид това, че започва на

Остана един последен въпрос, който е в нашия дневен ред, за да определим, съгласно правилата които сме приели, председатели на следващите заседания, като идеята е заложена в правилата: всяко заседание да се председателства от представител на различна гражданска организация – член на Борда. Тъй като досега не са постъпили никакви писмени предложения, да улесним процеса. Аз Ви предлагам една кратка листа с четири имена на наши колеги, които са сред нас, представители, членове на Борда, които са доказали експертиза и сериозно отношение към целия изборен процес. Ще ги прочета в азбучен ред. Представям ги на вашето внимание: аз ги представям с убеждението, че това ще бъдат отлични председатели, подпомагани изцяло от Секретариата и от цялата Администрация на Министерския съвет, в това число и с моето участие.

По азбучен ред:

Антоанета Цонева – Институт за развитие на публичната среда

Даниел Стоянов – Асоциация за реинтеграция на осъдените лица

Йорданка Бачева – Сдружение „Нова алтернатива“ – тя днес отсъства, но ще бъде на другите заседания.

Проф. Михаил Мирчев – ГИСДИ – сдружение ГИСДИ.

Почти всички от тях днес и на предишното заседание участваха в дискусията. В този порядък по малки имена, по азбучен ред предлагам да ръководят следващите заседания, като повтарям: изцяло подпомагане, постоянен контакт със Секретариата в лицето на Мирела, мен и всички други.

ДАНИЕЛ СТОЯНОВ: Имам конкретно предложение. Нека всеки да си каже с оглед на компетентностите, от които разбира да води заседанието, но специално за следващото, което предстои с медийна кампания, социологическа агенция, обучение, аз предлагам професор Мирчев да го води, да не е по азбучен ред, както Вие предлагате защото така малко става като тото.

ПРОФ. ЕМИЛИЯ ДРУМЕВА: Нямам възражения. Предложението за азбучния ред беше за обективен критерий, да няма упрек, но, разбира се, ако професор Мирчев е съгласен? Не виждам възражения.

Добре, професор Мирчев, като уважаемите председатели могат помежду си да се разменят, съобразно лична ангажираност и някакви други предпочитания. Така че следващото заседание – професор Мирчев.

С това изчерпахме дневния ред. Беше интересна дискусия. Благодаря на нашите гости и на всички Вас за участието в заседанието.